通江县日杂烟花爆竹有限责任公司社会稳定风险评估报告Word下载.doc

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（三）群体影响...............................................................................5

（四）噪音影响...............................................................................5

（五）施工期间交通影响...............................................................5

（六）施工期间其他不利影响.......................................................5

四、社会稳定风险分析....................................................................6

（一）社会稳定风险的表现形式及影响.....................................6

（二）社会稳定风险可能性分析....................................................7

五、社会稳定风险对策（防范措施）............................................8

（一）租金兑现...............................................................................9

（二）噪声治理..............................................................................9

（三）交通管理..............................................................................9

（四）用工管理...............................................................................9

（五）预防措施..............................................................................10

六、社会稳定工作预案...................................................................10

（一）社会稳定工作基本要求......................................................10

（二）稳定工作的原则..................................................................11

（三）稳定工作的组织保障..........................................................11

（四）稳定工作应急措施...............................................................11

（五）稳定工作的通信保障..........................................................12

七、评估结论..................................................................................12

一、前言

（一）社会稳定风险评估目的

为贯彻落实通江县人民政府关于《通江县社会稳定风险评估实施细则（试行）》的通知精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保公司新建烟花爆竹仓库建设工程建设的顺利实施，2012年6月通江县日杂烟花爆竹有限责任公司组织相专业人员对该工程项目实施的风险进行了评估。

（二）评估过程和方法

按照《通江县社会稳定风险评估实施细则（试行）》（以下简称《细则》）的有关要求，2012年6月，通江县日杂公司邀请相关部门、县供销社联合社领导等共同组成了社会稳定风险评估小组。

评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、初评报告、安全专篇、建设项目设计方案等资料；

并向项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。

探入一线进行了实地走访和调研，并与相关机构、个人进行了沟通、座谈，评估小组还咨询了有关部门，对我县近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。

在上述工作基础上，根据《细则》要求，评估小组编制完成了《通江县日杂烟花爆竹有限责任公司新建烟花爆竹仓库建设项目社会稳定风险评估报告》。

（三）评估内容

根据《通江县社会稳定风险评估实施细则（试行）》的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、项目施工等可能出现的信访突出问题和应对措施。

（1）项目前期涉及土地租用中可能引发的信访问题。

包括租地租费价格等。

（2）项目建设中可能引发的信访突出问题。

包括安全影响、交通影响、安全文明施工、周边人员影响、劳资纠纷等。

（3）项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。

（四）评估依据

（1）《四川省社会稳定风险评估暂行办法》。

（2）《通江县社会稳定风险评估实施细则（试行）》。

二、项目工程概况

（一）工程简介

通江县日杂烟花爆竹有限责任公司新建烟花爆竹仓库建设工程总投资约300万元，工程租用了非耕地约40亩，该工程远离城镇规划区，位于通江县大兴乡东郡村塔子梁，前期与当地村社及农民已经签订了土地租赁合同，进行了沟通解决。

目前，土地租用工作已完成地。

（二）工程方案

工程预计于2012年7月开工，计划于2013年7月竣工。

三、项目工程影响分析

根据工程建设实际情况，本报告确定安全距离影响、土地租用影响、交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。

（一）安全距离影响

本建设项目系危险物品储存仓库，所有安全距离影响到周围建筑物、居民户的安全，目前已经四川创安太平科技有限公司进行项目预评价，核工业西南勘查设计院有限公司进行项目初设计，确保安全距离在可控范围内，对周围建筑物、居民户没有任何影响。

（二）土地租用的影响

本项目需租地近40亩。

（三）群体影响

本项目租地所影响的群体为租地所属单位及农户。

本区域为非耕地，少数农户可能会提出过高租费要求。

因此租地工作应细致入微，认真搞好兑现农户的土地租费工作，否则极易导致影响社会稳定事件的发生。

（四）噪音影响

本项目位于通江县大兴乡东郡村塔子梁，地处荒山，远离人户，只要严格执照施工的规定，噪声对周围居民的影响是非常细微的。

在施工期间也能有效保障周围居民有一个比较舒适安静的休息环境的。

（五）施工期间交通影响

本项目在新租用的土地当中实施，故对交通影响不大。

（六）施工期间其他不利影响

施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。

环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。

这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。

四、社会稳定风险分析

（一）社会稳定风险的表现形式及影响

社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。

一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。

但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、集体上访等严重性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。

正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。

但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。

对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；

对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。

（二）社会稳定风险可能性分析

在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。

通过上一章的分析，本项目在征租地、噪声、交通组织以及施期间工程建设等方面会对当地居民造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。

根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由租地、噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。

社会稳定风险分析及评价如下：

①存在的风险因素因一是租地可能造成的租地价格不公。

带来的风险可能性为项目建设运营中应注意防范因租金兑现等问题要求停工的不稳定因素。

对此风险评价为较小；

②存在的风险因素因二是施工噪声和交通噪声影响周边群众。

带来的风险可能性为建设期、运运营期均存在噪声影响，工程项目所在地周围住户对此有一定的担心。

短期内社会稳定风险不明显，运营期如果出现噪声得不到有效治理，会有一定的社会稳定风险存在。

③存在的风险因素因三是项目工程周围住户出行交通影响。

带来的风险可能性为施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引发不稳定因素。

对此风险评价为一般；

④存在的风险因素因四是施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题。

带来的风险可能性为施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的不稳定工因素，其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。

对此风险评价为一般。

⑤同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；

另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免再次发生和事态扩大。

五、社会稳定风险对策（防范措施）

为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了环境保护、交通组织以及施工组织等方案。

各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。

本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。

（一）租金兑现

工程租地费用的兑现问题，按已签订的协议一次性兑现。

一是要严格按照法定程序进行，各项手续到位。

二是要严格执行租地协议，要公平、公正、合理，把握好租金兑现的平衡性。

三是要积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐建设工作。

（二）噪声治理

噪声的污染防治是对本工程而言，影响较小，只要严格从最初工程设计、到最后的工程管理防治，各个环节均做到良好的控制，施工周围的噪声影响就可达到最低限度，对周围住户不会造成影响。

（三）交通管理

考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：

施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行；

经过交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；

严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。

（四）用工管理

合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资，加强工人业余活动安排与管理；

做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。

（五）预防措施

社会稳定问题产生根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。

因此项目建设单位部门应站在全局的高度，提高对社会问题工作的重视，全面加强信访防洪和处置能力，在落实上述措施的同时，建议：

（1）通过电视、报纸、广播、网络、开通热线电话等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持。

（2）加强与周围村、社的沟通和交流，倾听意见和建议，及时信息反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；

化解群众不满情绪，引导有异议的群众采取合理合法的方式反映问题。

（3）成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训。

六、社会稳定工作预案

（一）社会稳定工作基本要求

（1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

（2）加强组织保障，落实责任主体，设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。

（3）完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。

利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。

（4）健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。

加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。

（二）稳定工作的原则

重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。

（三）稳定工作的组织保障

各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。

（四）稳定工作应急措施

发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：

（1）对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。

（2）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。

（3）对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

（4）把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。

（5）对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。

必要时报请有关机关采取应急措施。

（五）稳定工作的通信保障

有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；

值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

七、评估结论

通过相关部门专家、县供销社联合社分管领导及公司相关管理人员等共同组成了社会稳定风险评估小组对通江县日杂烟花爆竹有限责任公司新建烟花爆竹仓库仓库建设项目进行了社会稳定风险评估，评估组工作人员一致认为：

通江县日杂烟花爆竹有限责任公司新建仓库建设项目符合相关法律政策，有利于社会经济发展的须要，能有效推动通江乡镇区域经济的发展，发挥良好的社会效益，可能出现的社会稳定风险较小，对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，只要防范化解措施落实到位，稳定风险完全可控、可化解、可消除、建议本建设项目按期实施。

该项目评定为风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。

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