徐铮同志林俊德同志在全市城市管理工作会议上的讲话Word文件下载.docx

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新修订的《全国文明城市测评体系》中的7大类113项内容，有“公共设施与公共交通、公共场所秩序、市民文明行为”等15大项40来小项与城市管理工作直接相关。

更加严峻的是，几年来，我们在“创城”、“创卫”过程中，最薄弱的就是城市管理的问题。

在2005年上一轮创建全国文明城市和去年国家城市卫生城市复查验收时，国家和省考评检查团指出的问题，除少部分是受经济发展水平制约的硬件指标外，主要扣分的还是集贸市场管理、占道经营、小广告乱张贴、车辆乱停放等城市建设管理方面的问题。

可以说，城市管理上不去，创建文明城市就等于一句空话。

因此，必须进一步强化“创城工作从城市管理做起”的理念，进一步加强城市管理工作，为创建全国文明城市打牢坚实的基础。

（二）要充分认识到，加强城市管理是着力改善民生的重要抓手。

关注民生是党的十七大的重要内容，是各级各部门的重要工作。

随着经济社会不断发展，广大市民建设幸福家园、共享美好生活的愿望越来越强烈，对生活品质的要求越来越高，强烈渴望有一个清洁、优美、和谐的生活环境。

加强城市管理工作，正是从市民的吃住行入手，为市民营造良好的工作生活环境。

去年以来，我们通过“创卫”这个抓手，加大城市环境综合整治力度，道路拓宽了，街道整洁了；

小区配套加强了，设施不断完善；

乱摆乱放少了，市场更加规范有序；

整治无证养犬，市民出行更加安全；

拆除违法搭建，解决了多年来困扰城市管理的老大难问题；

“五小”整治初见成效，食品更加安全放心；

夜景工作全面推开，三明更加优美亮丽……等等这些，人们无不从中获得实惠，感受到人居环境的改善和生活质量的提高，市民的幸福感、舒适感和安全感增强了，三明城市环境更加优美和谐。

事实证明，进一步加强城市建设与管理，扎扎实实地把市容环境整治好，把基础设施配套好，把热点难点解决好，是一项得民心、顺民意、暖人心的大好事，是贯彻以人为本的科学发展观，着力改善民生、促进社会和谐的重要举措。

（三）要充分认识到，加强城市管理是推动三明加快崛起的重要载体。

一个城市的建设与管理水平，直接体现这个城市的形象，体现着党委、政府执政为民的理念和执政能力，也体现着当地发展环境的优劣。

市委七届四次全会提出，要“强化项目带动、品牌带动、环境带动这三个抓手，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平，以环境带动保障又好又快发展”。

着眼于完善城市基础设施配套功能，增强政府公共服务与保障能力，精心谋划生成城市建设项目，是实施项目带动，推动市区经济加快发展，形成新增长点的重要载体；

着眼于争创全国文明城市、全国实施畅通工程C类城市一等管理水平等全国性先进品牌，全面加强城市管理，是实施品牌带动，增强三明软实力和综合竞争力，提升三明城市发展档次与水平的重要内容；

整洁的城市、文明的市民本身就是好的投资环境。

城市管理得越好，文明程度就越高，城市形象就越好，城市的集聚力、辐射力、带动力就越强。

因此，推进三明加快崛起、实现跨越，必须在城市管理上下功夫、求突破，真正把城市做优、做美、做大、做强，全面提升吸引力、竞争力和可持续发展能力，为科学发展提供有力支持。

二、突出重点，促进城市管理上新台阶。

（一）要立足当前实际，把市容卫生管理好。

下个月，省文明委将对我市创建全国文明城市工作进行初评，当前又正处在“两节”、“两会”的关键时期。

搞好市容环境卫生清扫保洁已迫在眉睫。

关于这项工作，在1月3日召开的三明市创建全国文明城市暨“创卫”表彰大会上，叶书记、刘市长已经作了明确部署。

当前，各级负有城市管理职责的部门要认真贯彻落实好会议精神，按照精神文明建设指导委员会《关于做好迎接全省2006-2008年度创建文明城市活动初评工作的通知》和《福建省文明城市考评体系责任分解表》的要求，对照标准、查找差距、限定时间、抓好整改，全力以赴做好城市环境卫生综合整治，大张旗鼓开展春季爱国卫生运动，持之以恒开展环境卫生、集贸市场、交通秩序、“五小”行业等专项整治，防止脏乱差回潮反弹，巩固创卫工作成果，努力营造一个干净、舒适、整洁、优美的人居环境，确保创城初评取得好成绩，确保广大市民过一个欢乐、祥和、文明的春节。

（二）要着力民生民心，把基础设施配套好。

关于今年的城市基础设施配套问题，俊德副市长已经从市政道路桥梁管护、园林绿化建设、城市夜景亮化、社区基础设施维修改造等四个方面做了明确具体的部署。

必须加快进度，抓紧实施，早见成效。

总体要按照“着力民生、着力民心”的要求，将城市公共基础设施配套好、建设好、管理好、维护好，提升城市公共服务能力，切实让市民享受到实惠。

特别是要用好市里安排的3000万社区基础设施改造专项资金，充分发挥好财政资金“四两拔千斤”的作用，加强两区资金配套，调动社区和辖区单位广泛参与。

市建设局、市城管办和两区要科学编制计划，区分轻重缓急，从群众最需要的项目做起，从涉及面大的事情办起，切实通过加大投入来施惠于民，通过共享实惠来凝聚民心，通过凝聚民心来促进共建，实现在共建中共享、在共享中共建的良性互动。

（三）要巩固创卫成果，把重点难点整治好。

去年全国爱卫会重新确认我市为“国家卫生城市”，但我们必须清醒地认识到，这只是阶段性的荣誉，环境卫生工作，天天零起点，时时会反弹，只有常抓不懈，没有一劳永逸。

我们去年被暂缓命名“国家卫生城市”就是最深刻的教训。

因此，各级各部门要增强危机感、紧迫感和责任感，倍加珍惜来之不易的成果，坚持思想不松懈、工作不松劲、标准不降低，严格对照《国家卫生城市标准》，进一步加大影响市容环境卫生突出问题的整治力度，持续推进创建国家卫生城市工作成果的巩固、提高和发展。

（四）要提升文明素质，把市民群众引导好。

目前，城市管理最大、最难、最突出的矛盾在于相当部分群众的基本素质、生活理念与城市发展规律之间的矛盾。

一方面城市建设快速发展，广大市民改善城市环境的愿望十分强烈，另一方面，相当部分市民素质跟不上城市发展步伐，爱护环境、遵守秩序的意识淡薄，破坏公共设施、乱闯红灯、乱扔乱放等不文明行为屡见不鲜、屡禁不止，严重影响了城市的形象。

必须把提高市民素质作为加强城市管理、加强精神文明建设最基础、最源头工作来抓好抓实。

一是要广泛宣传，通过开展一些与城市管理密切相关的展览、征文、演讲、知识竞赛和城市管理法律法规宣传等活动，向市民展示城管队伍风采、公开城管工作内容，大力宣传“人民城市人民管、管好城市为人民”的理念，增强市民对城市管理工作的理解与拥护。

二是要教育引导，针对不文明行为，把“八荣八耻”、“九不”行为规范、市民文明公约、城管规章制度等作为规范教育的主要内容，加大宣传教育力度，根据不同人群开展形式多样的教育，利用市民学校教育、道德评议、公德巡查、美德夸奖等形式，宣传正面典型、批评不文明行为，引导大家形成良好的卫生习惯和文明行为。

三是要加强监督，城管执法部门要建立24小时值班备勤制度，设立全天候投诉举报电话，向社会公布举报投诉渠道，建立快速反应机制，形成“应诉－分解－转办－督办－反馈”接访工作流程，通过及时有效地解决群众投诉和媒体曝光的问题，来赢得群众支持、调动群众参与，从而扭转城管部门单兵作战的劣势，形成多数人管少数人的良好局面。

三、精心组织，推进城市管理各项工作落实。

（一）加强组织领导。

市城管委要在市委、市政府的领导下，全面负责、统一安排部署城市管理各项工作，发挥好宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用；

市城管办要在市城管委的领导下，站在全市的高度，对城市管理存在的突出问题、疑难问题制定出规范的管理标准和规定，使城市管理有章可循，并加强对城市管理工作的宏观管理，牵头协调；

各职能部门应依法履职、主动作为，加强沟通、配合密切，构建起综合管理格局。

梅列、三元两区政府要进一步明确自身在城市管理中的主体地位，强化属地管理职责，强化街道社区的基层基础工作，配强专门领导、专门机构、做到领导到位、责任到位、力量到位、投入到位，全面做好辖区内的城市管理工作。

要强化管理，建好队伍。

抓紧做好卫生、城管、交通协管员的招聘工作，严格把关，做好政审、体检、资格审查和岗前培训等工作，尽快到岗到位；

要积极组织城监、交通卫生、交巡警等城市管理专业队伍，内强素质、外树形象，开展业务学习培训活动，加强个人品德、职业道德、业务技能、法律法规等的教育，做到真情服务、依法执政、文明执法。

（二）要落实目标责任。

各级各部门要认真贯彻执行《三明市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的若干意见（试行）》（明政〔2007〕6号）和市两办转发市城管委《关于加强市区城市管理工作实施方案的通知》（明委办〔2008〕2号），全力将《2008年度城市管理工作目标责任书》和《2008年城市管理工作要点》确定的各项责任落实到位。

今年，城市管理目标责任完成情况要纳入市直有关部门和两区政府绩效评估范围，与创建文明单位考评挂钩，与党政主要领导的绩效考评挂钩。

市绩效办、城管办、文明办、爱卫办要加强跟踪督查，综合市老干部特邀考评团的日常考评结果，客观公正地进行评分。

市绩效办要抓紧修订《绩效评估察访核验办法》，确保考核结果发挥作用。

两区要根据目标责任，将城市管理年度目标细化分解到区级职能部门和街道（乡镇），对卫生责任进行分片包干，采取“定人员、定路段、定责任、定标准、定奖惩”，实行目标责任考核，确保城市管理责任明确、管理有效、考核有据、奖惩到人。

（三）要健全长效机制。

城市建设规划先行，城市管理规章先行。

今年是城市管理体制改革后的第二年，更是健全和完善城市长效管理机制之年。

去年以来，城市管理新体制经过一年的磨合，市容管理考评、城市管理联动等工作制度，“以块为主、条块结合”的城市管理机制、民意畅通的沟通反馈机制、资金投入的市、区共同分担机制等得到了较好的落实，取得了初步成效。

今年，要要进一步坚持和完善城市管理机制，健全科学、合理的责任制度，切实用制度来规范、用监督来约束、用机制来保障，确保每项工作都有人抓、有人管，推动城市管理工作纵向到底、横向到边，落到实处。

要结合实际，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道。

同志们，加强城市长效管理，全力争创全国文明城市是摆在各级各部门和全市人民面前一项光荣而艰巨的任务，任重而道远。

让我们以学习宣传贯彻党的十七大精神为动力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以只争朝夕的姿态、忘我拼搏的斗志和一抓到底的气势，全力以赴推动新一年的城市管理工作，在创建全国文明城市的活动中实现新的突破和质的提升！

林俊德同志在2008年城市管理工作会议上的讲话

根据市城管委研究的意见，我对2007年城市管理工作做简要回顾，并就2008年城市管理工作讲六点意见。

一、2007年城市管理工作回顾

2007年，市区城市管理部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照“共建共享和谐三明”要求，围绕创城、创卫和长效管理的工作目标，团结协作，扎实工作，较好地完成了年初确定的各项工作任务。

（一）城市管理力度明显加大。

2007年，市委、市政府把城市管理工作摆上重要议事日程，多次召开专题会议，分析研究解决城市管理工作中的重点、难点问题。

出台了《三明市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的若干意见（试行）》、《三明市人民政府关于加强市区市容和环境卫生管理的通告》等规范性文件，为落实城市长效管理和推进城市管理专项整治工作发挥了重要作用。

在创城、创卫工作期间，市几套班子主要领导和分管领导亲历亲为，经常深入城市管理现场，靠前指挥、督导检查，面对面地解决问题；

两区和市直有关部门都强化了对城市管理工作的组织领导，实行一把手负总责，形成了职责明确、责任到人，层层抓落实的工作格局。

由于领导重视、措施有力、责任落实，城市管理工作的力度明显加大，并取得了良好成效。

特别是去年8月和11月，全国爱卫会专家分别对我市进行了两次暗访检查，认为我市创卫整改工作力度大，成效明显，并于12月13日发出通知，重新确认我市为“国家卫生城市”。

（二）城市管理体制进一步理顺。

梅列、三元两区积极应对城市管理重心下移的要求，强化属地管理，敢于协调，善于指挥，并按照权、责、利相一致的原则，进一步明晰了街道、居委会和辖区各单位在城市管理工作中的具体职责，切实履行了管理、检查、考核、查处的职能，使城市管理工作的覆盖面实现了纵向到底、横向到边。

市城管办、文明办、爱卫办积极履行统筹协调和检查指导职能，充分调动各部门力量共同参与城市管理；

市区各城市管理部门强化主动作为意识，积极支持、协助两区抓好城市管理工作。

通过市区联动、条块结合，形成了齐心协力、齐抓共管的合力，确保了年初制定的城市管理目标任务都得到较好的完成。

（三）城市管理机制逐步完善。

一是市容考评机制作用得到发挥。

市考评办按照重新修订的市容考评办法，每季度组织对城市管理工作进行一次公开考评和一次随机考评。

并邀请人大代表、政协委员深入到市区各街道、社区及城中村、城乡结合部，对城市管理工作进行视察。

根据统计，2007年市考评办共发出市容考评通报4期，评选“门前三包”优秀单位48个，良好单位174个，不合格单位18个，通报市容管理存在的各类问题287个，其中绝大多数得到及时有效整改。

市老干部特邀考评团作为市区市容管理考评中的一支特殊力量，发挥了积极的作用。

吴金容团长、曾万钦副团长亲自与考评组的同志一起深入街道、社区和城中村等基层单位，发现问题，协调整改；

王义庭秘书长多次找有关部门协调解决老同志发现的市容管理存在问题，还与市城管办领导到现场逐一落实解决措施。

老干部特邀考评团的辛苦工作不仅得到了广大市民的充分认可，也受到了市领导的充分肯定。

市委叶继革书记专门做出批示，肯定了老干部特邀考评团为城市管理做出的努力，鼓励老同志要更好地发挥作用，共同为三明的繁荣文明、加快崛起作贡献。

二是城市管理问责制得到较好落实。

结合创城、创卫工作，把“门前三包”列入各级文明单位检查评比的一项重要内容，由市纪委、监察、组织、效能、城管办、文明办、爱卫办开展联合督查，对屡推不动的单位予以曝光。

两区也成立了相应的督查组，发现问题及时向有关单位反馈并责令整改。

对工作不力和整改不到位的单位实行创城创卫责任追究，3家文明单位被摘牌，25家单位被黄牌警告，25家单位被点名批评。

问责制的落实，有力地推动了城市管理工作的开展。

三是城市管理保障机制逐步健全。

2007年，我市通过自来水收费平台征收城市生活垃圾处理费，全年完成征收额达1231万元，征收率明显提高，有效加大了对环卫体制改革和环卫作业的投入。

同时，为解决环卫、城监等专业队伍人员和经费不足的问题，市委、市政府已多次协调，并取得多方共识，目前具体方案已经确定，正在抓紧落实当中。

（四）市容环境卫生面貌明显提升。

2007年，针对城市管理的热点、难点问题，各级各部门相互协作、齐抓共管，积极采取专项整治等措施，取得了明显成效。

一是市容和环境卫生整治得到强化。

全国爱卫办、省、市暗访和通报的问题都得到较好整改，垃圾卫生死角基本清理；

二级环卫和居民小区基本做到垃圾日产日清；

全年开展了4次全民义务劳动，对城中村、背街小巷、居民区等卫生死角进行集中清理整治，解决了卫生脏、乱、差问题。

二是集贸市场管理得到加强。

工商、城监及各集贸市场管委会按照各自职责，齐抓共管，市场摊位外溢和流动摊明显减少，各类车辆停放也更加有序；

加强了临时占道市场的管理，对市区主次干道和社区的临时市场重新进行了核准确认，实行规范管理；

东安市场、新碧市场、安顺市场等经过整治，市场秩序和卫生状况明显好转。

三是“五小”行业得到规范。

采取统一审批标准，提高准入门槛等措施，分街巷排查整治“五小”行业，共整治市区“五小”行业经营单位2996家，重点整治餐饮经营单位1277家，取缔不规范或面积不达标的小餐饮单位333家。

四是交通秩序得到改善。

做到市、区联手、部门联动，启动“畅通工程”争创C类城市一等管理水平工作，重点治理机动车违章占道、乱上人行道和非机动车乱停乱放、乱占道违规行为；

开展交通劝导活动，查处违法停放车辆19000多辆次，并在市区新增设道路停车点30多处约800个临时停车泊位，查处各类交通违法行为15万余起。

五是非法乱涂贴小广告得到有效遏制。

城管、城监部门对主次干道实行社会化清理的模式，基本消除了乱涂贴小广告现象。

两区也积极组织街道、社区居委会对支路边巷及社区楼幢内开展集中清理整治，清理乱涂贴小广告数量达到10余万张（处）。

六是工地渣土管理得到严格规范。

从7月1日起，市区在建工地都按照要求设置了规范的洗车台，从事渣土运输的卡车安装了液压式封闭盖板，杜绝了敞开运输的现象，车辆带泥上路和沿途洒漏现象明显减少。

七是养犬的规范整治力度加大。

积极开展规范养犬的宣传，并配套优惠措施，降低养犬办证和年检费用，目前市区已办养犬证810本，收容无主犬、无证犬727只。

（五）城市基础设施建设得到加强。

2007年，共投入9935万元对市区基础设施进行改造和建设。

其中投资344万元对社区破损基础设施、化粪池堵塞冒漏及旱厕等320处进行综合改造，社区基础设施状况得到有效改善。

同时，组织实施了第四期夜景项目建设，全年共完成43个共计57处楼幢的夜景项目建设。

目前市区已有新型夜景项目117处，市区夜景的规模和档次有了明显提高。

2007年，城市管理工作虽然取得了明显的进步，但仍然存在不少问题和差距，如社区基础设施欠帐问题、卫生保洁长效机制问题，这都需要我们在新的一年里认真对待，积极研究并采取有效措施加以解决。

二、2008年城市管理工作意见

2008年，我市将迎接全国文明城市的检查评比，这既是一次严峻挑战，也是我们进一步加强和完善城市长效管理的一次机遇。

我们必须认真贯彻三明市创建全国文明城市动员暨“创卫”表彰大会精神，按照市政府《关于进一步加强市区城市管理工作若干意见（试行）》的要求，统一思想、强化责任、合力攻坚，努力提高城市管理水平，更好地推进三明市创建全国文明城市工作。

具体做好以下六个方面工作。

（一）进一步健全完善城市管理工作机制。

一要完善城市管理委员会工作机制。

进一步充实、加强市城管委的力量，完善落实城管委联席会议制度；

发挥市城管委宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用，形成市级主导、区为主体、部门联动、协调一致的工作格局，构建市、区、街分工合理，职责明确，政令畅通，监管到位的城市管理格局。

二要完善城市管理督查考评机制。

进一步修改完善市容管理考评办法和考核指标，创新考评模式，做到考核指标全面公开、考评过程公开公正、考评方式简便易行、考评结果真实有效。

要把完成城市管理工作情况纳入市直有关部门和两区政府绩效评估范围，与创建文明单位考评挂钩，与党政主要领导的绩效考评挂钩，增强各级各部门的城市管理责任意识。

同时，要进一步发挥市老干部特邀考评团和人大代表、政协委员的监督作用。

三要建立完善体现长效管理的执法机制。

严格落实行政执法责任制度、路段责任制，对重点路段和地区进行“定人、定岗、定责任”，做到“责任到人、考核到人”，提高城管执法效能和水平。

坚持以常规、常态的方式加强对城市的日常监管，克服运动式管理的缺陷，实现长效管理的目标。

要加强城管职能部门之间的联系和沟通，对涉及城市管理的热点、焦点、难点的问题，坚持综合执法，确保执法行为的权威性和效率。

四要完善城市管理的保障机制。

根据城市管理需要，适当增加市容、交通、卫生协管员，加大基层一线管理力量，弥补专业队伍人员不足的问题。

要切实解决一、二级环卫经费问题，严格环卫专项经费管理，保证环卫资金专款专用。

市、区两级财政要按照新一轮核定的环卫经费，确保资金及时到位，保障市区环卫工作正常开展。

五要建立完善公众参与和配合机制。

拓宽公众参与城市管理的渠道，定期邀请人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体召开座谈会，设立城管网站、城管热线，及时征求和听取群众意见，把群众的智慧运用到城市管理之中。

要让群众参与城市建设、管理的决策，对重大城市管理执法活动实行听证制度。

要建立对举报人员的奖励制度，达到群防群治的目的，努力营造群众主动关心和参与城市管理的氛围。

（二）制定完善城市管理规划和政策。

一要编制三年（2008－2010）城市管理总体规划。

要认真研究并做好重要课题的调研，组织开展规划指标体系的筛选、测算和论证工作，广泛征求各方面的意见和建议，按程序、按步骤、按时间进度和规划要求，做好规划编制的各项工作。

相关职能部门要密切配合，做好各个专项规划的编制，为城市管理总体规划的编制奠定基础。

通过编制城市管理总体规划，确定我市城市管理今后三年的发展方向、目标和任务。

二要编制影响市容市貌行业的布局规划。

各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前置审查制度，必要时建立由城管部门共同参与的协审制度。

要对上述行业在市区的布局进行规划，严格控制随意审批发证现象，并通过规范引导和结合行政手段，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。

三要配套完善城市管理政策和制度体系。

以《三明市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的若干意见（试行）》为指导，不断加强制度建设，逐步配套制定城市管理规范，并在实际运行中逐步完善已有的规章制度，使之更加科学合理，符合市情民意。

（三）进一步深化城市管理体制改革。

一要推进城市管理重心下移。

按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理架构要求，切实加强梅列、三元两区城市管理综合协调机构和街道、社区城市管理办事机构的建设及人员配备工作，进一步明确职能和权限，做到责、权、利相一致。

认真落实区级部门行使商贸服务行业市场准入的审批权、管理权工作，加强市直部门对区级单位行业管理工作的指导和监督。

两区政府及各街道、社区要充分发挥在城市管理中的积极性和创造性，加强对相关政策和法律法规的学习，落实相应的管理职能，承担和正确履行本辖区的管理职责，确保基层有活力、管理出实效、群众得实惠。

二要加快环卫作业体制改革步