城管理行政执法行政处罚裁量基准一.docx
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城管理行政执法行政处罚裁量基准一
附件：
上海市城市管理行政执法行政处罚裁量基准
（一）
序号
违法行为
处罚依据
裁量标准
备注
适用情形
处罚幅度
1
工程渣土单对产生建筑垃圾、位未申报产生量和处置方案的处罚
《上海市市容环境卫生管理条例》第44条第1款：
责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。
产生建筑垃圾、工程渣土在5吨以下的
处1万元罚款
自初次违法行为发生之日起2年内再犯的，每次罚款基数递增1万元，10万元。
但最高不超过
产生建筑垃圾、工程渣土5吨以上的
按照“1万元十（100元至200元）／吨×未申报量或运输量”处以罚款，最高不超过10万元”
2
对产生单位委托未取得建筑垃圾和工程渣土运输许可证工程渣的单位运输建筑垃圾、土的处罚
委托无证单位运输的建筑垃圾、工程5吨以下的渣土在
处1万元罚款
年内自初次违法行为发生之日起2再犯的，每次罚款基数递增1万元，10万元。
但最高不超过
委托无证单位运输的建筑垃圾、工程渣土5吨以上的
元）200按照“1万元十（100元至／吨×未申报量或运输量”处以罚款，最高不超过10万元”
3
对未取得建筑垃圾和工程渣土运输许可证运输建筑垃圾、工工程渣土的处罚
《上海市市容环境卫生管理条例》第44条第2款：
责令改正，处五千元以上三万元以下罚款。
吨以下工程渣土在5运输的建筑垃圾、的
处5000元罚款
自初次违法行为发生之日起2年内再犯的，每次罚款基数递增50003万元。
元，但最高不超过
5运输的建筑垃圾、工程渣土吨以上的
元）／吨×200按照“5000元十（3承运量”处以罚款，最高不超过万元
4
对承运未取得处置证的建筑垃圾、工程渣土的处罚
运输的建筑垃圾、工程渣土在5吨以下的
处5000元罚款
自初次违法行为发生之日起2年内再犯的，每次罚款基数递增50003万元。
元，但最高不超过
吨以上的工程渣土运输的建筑垃圾、5
元）／吨×按照“5000元十（2003承运量”处以罚款，最高不超过
万元
1
5
对承运建筑垃圾、工程渣土的车船不符合管理规定的处罚
《上海市市容环境卫生管理344款：
责令改条第条例》第正，处二百元以上二千元以下罚款
1、车船未按规定进行统一标识；2、整改基本符合要求。
700200元以下罚款元以上处
年内2自初次违法行为发生之日起300元，再犯的，每次罚款基数递增2000但最高不超过元。
1时间和、车船未正常使用记录路线、处置地点的电子信息装置的；2、逾期整改或者部分整改。
7001500元以下罚款处元以上
1时间和处置、车船未安装记录路线、地点的电子信息装置的；2、拒不整改。
15002000元以下罚款处元以上
6
工程渣土车对承运建筑垃圾、船未随车船携带处置证的处罚
未随车船携带处置证的
500200元以下，处每车元以上每船元以下罚款20001000元以上
年内自初次违法行为发生之日起2200再犯的，每次罚款基数按每车元递增，最高不超过500元、每船元。
2000
2
7
对擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾、工程渣土的处罚
《上海市市容环境卫生管理544款：
责令改条例》第条第正，处五千元以上五万元以下罚款。
10平方米以下1、建筑垃圾、工程渣土5或吨以下；2、改正符合要求；3、对公共安全、公共设施、公共秩序造成较轻影响。
5000万元以下罚款15000处元以上
年内自初次违法行为发生之日起25000再犯的，每次罚款基数递增5万元。
元，但最高不超过
10平方米以上1、建筑垃圾、工程渣土15520吨以下；平方米以下或吨以上2、逾期整改或部分整改；、对公共安全、公共设施、公共秩序3造成较重影响。
15000万元以下罚款万元以上3处
20平方米、建筑垃圾、工程渣土面积115以上或吨以上；2、拒不改正；、对公共安全、公共设施、公共秩序3造成严重影响。
35万元以下罚款处万元以上
8
对建筑垃圾和工程渣土运输单位使用不符合规定的运输车输的处罚
《上海市建筑垃圾和工程渣125条第第土处置管理规定》200元以上项：
责令改正，处2000元以下罚款。
裁量标准同《上海市市容环境卫生管理条例》中规定的“运输车船不符合规定”行为
9
对涂改、倒卖、出租、出借或者转让建筑垃圾和工程渣土处置证的处罚
《上海市建筑垃圾和工程渣226条第第土处置管理规定》00元以50项：
责令改正，处000元以下罚款。
5上0
涂改处置证的
5元罚款，最高不超过每张处5000万元
自初次违法行为发生之日起2年内5000再犯的，每次罚款基数递增5元，但最高不超过万元。
倒卖、出租、出借或者转让处置证的
51万最高不超过每张处万元罚款，元
3
10
对建筑垃圾和工程渣土消纳场所管理单位未遵守相关管理规定的处罚
《上海市建筑垃圾和工程渣27条：
土处置管理规定》第33000万元以上责令改正，处元以下罚款。
种违法情形存在；1、仅有12、整改基本符合要求；3、对公共安全、公共卫生、公共秩序造成较轻影响。
13000元以上处万元以下罚款
年内自初次违法行为发生之日起23000再犯的，每次罚款基数递增3万元。
元，但最高不超过
32种违法情形存在；1、具有至2、逾期整改或者部分整改；3、对公共安全、公共卫生、公共秩序造成较重影响。
21万元以下罚款处万元以上
种以上违法情形并存；1、32、拒不整改；、对公共安全、公共卫生、公共秩序3造成严重影响的。
32万元以下罚款处万元以上
4
11
对擅自从事餐厨废弃油脂收运或者处置活动的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理131款：
责条第管理办法》第5万令立即停止违法行为，处10元以上万元以下的罚款。
100公斤以下；1、餐厨废弃油脂1个月以下；2、违法行为持续食品安全造成较轻影、对市场秩序、3响。
5万元以下罚款万元以上6处
年内2自初次违法行为发生之日起万元，每次罚款基数递增2再犯的，10但最高不超过万元。
300100公、餐厨废弃油脂公斤以上1斤以下；个月以31个月以上2、违法行为持续下；食品安全造成较重影3、对市场秩序、响。
86万元以下罚款万元以上处
300公斤以上；1、餐厨废弃油脂、拒不整改；2个月以上；、违法行为持续33食品安全造成严重影4、对市场秩序、响。
108万元以下罚款处万元以上
5
12
对产生单位将餐厨废弃油脂提供给规定以外的单位和个人收运或者放任其他单位和个人收运的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理条：
责令限32管理办法》第万元期改正，处2万元以上5以下的罚款。
100公斤以下；1、餐厨废弃油脂个月以下；12、违法行为持续食品安全造成较轻影、对市场秩序、3响。
万元以下罚款2万元以上3处
年内2自初次违法行为发生之日起万元，1再犯的，每次罚款基数递增5万元。
但最高不超过
公300、餐厨废弃油脂100公斤以上1斤以下；个月以31个月以上2、违法行为持续下；食品安全造成较重影3、对市场秩序、响。
万元以下罚款处3万元以上4
300公斤以上；1、餐厨废弃油脂个月以上；2、违法行为持续3、拒不整改；3食品安全造成严重影4、对市场秩序、响。
万元以下罚款54处万元以上
6
13
对收运单位未将餐厨废弃油脂送交规定的处置单位处置的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》第条第1项：
责335万元以上令限期改正，处2万元以下的罚款。
公斤以下；1、餐厨废弃油脂100个月以下；2、违法行为持续1食品安全造成较轻影3、对市场秩序、响。
万元以下罚款2万元以上3处
年内2自初次违法行为发生之日起万元，每次罚款基数递增1再犯的，5万元。
但最高不超过
公公斤以上3001、餐厨废弃油脂100斤以下；32、违法行为持续1个月以上个月以下；3、对市场秩序、食品安全造成较重影响。
4万元以上万元以下罚款3处
公斤以上；1、餐厨废弃油脂300、拒不、违法行为持续33个月以上；2整改；、对市场秩序、食品安全造成严重影4响的。
4处万元以上万元以下罚款5
14
对收运单位未按照要求办理餐厨废弃油脂收运合同备案的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理责:
项条第第管理办法》332元以上1000令限期改正，处元以下的罚款。
3000
、收运单位应自收运合同签订之日1起1个月以内未备案；
、改正基本符合要求。
2
元以下罚款1500元以上1000处
、收运单位应自收运合同签订之日131起个月以上个月以下未备案；2、逾期整改或部分整改。
元以上1500处2500元以下罚款
、收运单位应自收运合同签订之日1个月以上未备案；3起2、拒不整改。
处3000元以上2500元以下罚款
7
15
对餐厨废弃油脂收运单位未按要求将电子监控设备保持开启状态或者实时联网的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理项：
责管理办法》第33条第313000元以上处令限期改正，万元以下的罚款
个月以下；、违法行为持续11、部分电子监控设备未开启或未实2时联网；、整改基本符合要求。
3
5000处3000元以上元以下罚款
个月以个月以上311、违法行为持续下；2、逾期整改或者部分整改。
5000处元以上元以下罚款8000
个月以上；1、违法行为持续3、全部电子监控设备均未开启或未2实时联网；、拒不整改。
3
万元以下罚款18000处元以上
16
初加工对餐厨废弃油脂贮存、使用电子场所未按要求开启、监控设备的处罚
个月以下；11、违法行为持续2、部分电子监控设备未开启、使用；、整改基本符合要求。
3
处元以下罚款3000元以上5000
个月以3、违法行为持续11个月以上下；2、逾期整改或部分整改。
处元以下罚款8000元以上5000
个月以上；31、违法行为持续、全部电子监控设备均未开启、使2用；、拒不整改。
3
元以上处8000万元以下罚款1
8
17
对收运单位未将收运联单记载的餐厨废弃油脂种类和数量与实际收运的餐厨废弃油脂种类和数量进行核对的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理项：
:
433条第管理办法》第元以责令限期改正，处2000元以下的罚款。
上5000
个月以下；、违法行为持续11100公斤以2、未核对的餐厨废弃油脂下。
3000元以下罚款处2000元以上
个月以3、违法行为持续11个月以上下；公斤以2、未核对的餐厨废弃油脂100公斤以下。
上300
4000元以下罚款3000处元以上
个月以上；、违法行为持续13公斤以2、未核对的餐厨废弃油脂300上；3、拒不整改。
元以下罚款元以上4000处5000
18
对处置单位未按照要求办理餐厨废弃油脂处置合同备案的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理1款第134管理办法》第条第1000项：
责令限期改正，处元以上3000元以下的罚款；
、处置单位应自处置合同签订之日11起个月以内未备案；、整改基本符合要求。
2
15001000处元以上元以下罚款
、处置单位应自处置合同签订之日131起个月以上个月以下未备案；、逾期整改或部分整改。
2
2500元以上1500元以下罚款处
、处置单位应自处置合同签订之日1个月以上未备案；3起2、拒不整改。
2500处元以下罚款3000元以上
9
19
对处置场所未按要求将电子监控设备保持开启状态或者实时联网的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理2款第34管理办法》第条第13000项：
责令限期改正，处元以上万元以下的罚款；1
个月以下；、违法行为持续11、部分电子监控设备未开启或未实2时联网；3、整改基本符合要求。
元以下罚款元以上处30005000
个月以个月以上31、违法行为持续1下；、逾期整改或部分整改。
2
处8000元以上5000元以下罚款
31、违法行为持续个月以上；、全部电子监控设备均未开启或未2实时联网；3、拒不整改。
元以上8000处1万元以下罚款
20
对餐厨废弃油脂处置单位未歇业的处罚经同意擅自停业、
《上海市餐厨废弃油脂处理3管理办法》第34款第条第1万元项：
责令限期改正，处510万元以下的罚款。
以上
151、擅自停业、歇业不足天；2、对餐厨废弃油脂的处置造成较轻影响。
处万元以下罚款6万元以上5
个月以2、擅自停业、歇业115天以上下；、对餐厨废弃油脂的处置造成较重2影响。
8万元以上6处万元以下罚款
2、擅自停业、歇业个月以上；12、对餐厨废弃油脂的处置造成严重影响。
万元以上8处万元以下罚款10
10
21
收对餐厨废弃油脂产生单位、运单位或者处置单位未按照要求建立记录台帐的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理项：
责条第管理办法》第351元以上2000令限期改正，处元以下的罚款。
5000
个月以下；、违法行为持续11、台帐建立不全；23、整改基本符合要求。
元以上3000元以下罚款处2000
个月以1、违法行为持续1个月以上3下；2、台帐建立不实；3、逾期整改或部分整改。
元以下罚款4000处3000元以上
个月以上；1、违法行为持续32、未建立台帐；、拒不整改改正。
3
元以下罚款元以上处40005000
22
对收运单位或者处置单位未按照要求报送信息管理系统记录的信息的处罚
《上海市餐厨废弃油脂处理项：
责2管理办法》第35条第元以上令限期改正，处20005000元以下的罚款。
个月以下；、违法行为持续112、信息报送不全；3、整改基本符合要求。
3000处2000元以上元以下罚款
个月以131个月以上、违法行为持续下；2、信息报送不实；、逾期整改或部分整改。
3
元以下罚款4000元以上处3000
31、违法行为持续个月以上；、未报送信息；23、拒不整改。
4000处5000元以上元以下罚款
11
23
在保护区内不采取措施保持土壤的透水、透气性，或者从名木和古树后续事损害古树、资源正常生长活动的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第一项：
责令其限期改正，可以并处三百元以上三千元以下的罚款。
三级保护的
元以上1000元以下的罚款处300
二级保护的
元以上2000元以下的罚款处1000
一级保护的
3000元以下的罚款处2000元以上
24
在保护区内不采取措施保持土壤的透水、透气性，或者从事损害古树、名木和古树后续资源正常生长活动，造成树木严重损伤的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第一项：
责令其限期改正，处二千元以上二万元以下的罚款。
三级保护，且采取补救措施的。
处3000元以上5000元以下的罚款
二级保护，且采取补救措施的。
1万元以下的罚款处5000元以上
一级保护，且采取补救措施的。
万元以下的罚款处1万以上2
不采取补救措施的
万元的罚款2处
25
在保护区内不采取措施保持土壤的透水、透气性，或者从名木和古树后续事损害古树、造成树木资源正常生长活动，死亡的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第一项：
每株处五千元以上五万元以下的罚款。
三级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚5000每株处元以上2款
二级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚万元以上每株处24款
一级保护，且采取过补救措施的。
4每株处万元以上万元以下的罚5款
未采取补救措施的
每株处5万元的罚款
26
建设单位未按照保护要求实施保护，造成树木死亡的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第二项：
每株处五千元以上五万元以下的罚款。
三级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚5000元以上2每株处款
二级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚2每株处万元以上4款
一级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚4万元以上5每株处款
未采取补救措施的
5每株处万元的罚款
12
27
不按照养护技术标准进行养护的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第三项：
责令其限期改正；逾期不改正的，处三百元以上三千元以下的罚款。
未造成树木损伤的
元以下的罚款300元以上1000处
造成树木损伤，且采取补救措施的。
元以下的罚款1000元以上2000处
造成树木严重损伤，且采取补救措施的。
元以下的罚款2000元以上3000处
造成树木损伤或严重损伤，且不采取补救措施的。
元的罚款处3000
28
不按照养护技术标准进行养护，造成树木死亡的，
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第第三项：
每株处三千元以上三万元以下的罚款。
三级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚13000元以上每株处款
二级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚万元以上12每株处款
一级保护，且采取过补救措施的。
万元以下的罚万元以上3每株处2款
未采取补救措施的
3万元的罚款每株处
29
移植一级保护的古树或者树龄在一百年以上的名木的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第四项：
每株处一万元以上十万元以下的罚款。
移植树木生长未受到影响的
万元以下的罚4每株处1万元以上款
造成树木死亡的，以砍伐论。
移植树木生长受到影响，且采取补救措施的。
万元以下的罚84万元以上每株处款
移植树木受到严重影响，且采取补救措施的。
万元以下的罚10每株处8万元以上款
移植树木受到影响或严重影响，且不采取补救措施的。
万元的罚款10每株处
13
30
未经批准移植树龄在一百年以下的名木或者二级保护的古树的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第四项：
每株处五千元以上五万元以下的罚款。
移植树木生长未受到影响的
万元以下的罚25000元以上每株处款
造成树木死亡的，以砍伐论。
移植树木生长受到影响，且采取补救措施的。
万元以下的罚款万以上4每株处2
移植树木受到严重影响，且采取补救措施的。
5万元以下的罚款每株处4万以上
移植树木受到影响或严重影响，且不采取补救措施的。
万元的罚款每株处5
31
未经批准移植古树后续资源的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第四项：
每株处二千元以上二万元以下的罚款。
移植树木生长未受到影响的
元以下的5000每株处2000元以上罚
造成树木死亡的，以砍伐论。
移植树木生长受到影响，且采取补救措施的。
万元以下的罚15000元以上每株处款
移植树木受到严重影响，且采采取补救措施的。
万元以下的罚21万元以上每株处款
移植树木受到影响或严重影响，且不采取补救措施的。
2万元的罚款每株处
32
委托不具备相应专业资质的单位进行移植或者养护的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第五项：
责令其限期改正，逾期不改正的，处一千元以上一万元以下的罚款。
未造成树木损伤的
元以上3000元以下的罚款处1000
造成树木损伤，且采取补救措施的。
5000元以下的罚款处3000元以上
造成树木严重损伤的，且采取补救措施的。
万元以下的罚款元以上处50001
造成树木损伤或严重损伤，且不采取补救措施的。
1处万元的罚款
14
33
不具备相应专业资质的单位从事移植或者养护的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第五项：
没收其违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
未造成树木损伤的
并处违法所得一没收其违法所得，倍的罚款
造成树木损伤的
并处违法所得一没收其违法所得，倍以上三倍以下的罚款
造成树木严重损伤的
并处违法所得三没收其违法所得，倍以上五倍以下的罚款
34
生产、生活产生的废水、废气名木和或者废渣等危害古树、古树后续资源正常生长的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第六项：
责令其限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下的罚款。
未造成树木损伤的
元以下的罚款500处元以上1000
造成树木损伤，且采取补救措施的。
元以下的罚款处1000元以上2000
造成树木严重损伤，且采取补救措施的。
元以下的罚款2000元以上5000处
造成树木损伤或严重损伤，且不采取补救措施的。
元的罚款处5000
35
生产、生活产生的废水、废气或者废渣等危害古树、名木和造成古树后续资源正常生长，树木死亡的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》第二十五条第六项：
每株处五千元以上五万元以下的罚款。
三级保护，且采取补救措施的。
万元以下的罚元以上1每株处5000款
二级保护，且采取补救措施的。
万元以下的罚3每株处1万元以上款
一级保护，且采取补救措施的。
万元以下的罚万元以上53每株处款
不采取补救措施的
每株处5万元的罚款
36
砍伐一级保护的古树、名木的
依据《上海市古树名木和古树后续资源保护条
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