李建华全委会讲话.docx

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李建华全委会讲话

第44期

2010年11月29日

李建华同志在市县主要领导干部研讨班暨市委二届九次全委（扩大）会议上的

讲话

（2010年11月15日）

同志们：

这次市县主要领导干部研讨班暨市委二届九次全委（扩大）会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和省委十一届十次全委（扩大）会议精神，听取和审议市委常委会工作报告，讨论和审议市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并就“十二五”发展的重大问题进行广泛研讨，共同谋划我市跨越式发展大计，不断推进全市经济社会又好又快发展。

下面，我代表市委常委会向全委会报告一年来的主要工作，并就“十一五”发展和“十二五”规划讲几点意见。

一、市委常委会一年来的主要工作

今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”总体战略和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，按照“两抓整推”工作思路要求，抢抓西部大开发和国办47条等政策机遇，全力破解发展中的难题，在新能源及新能源装备制造业发展中实现了新的跨越，经济社会各项事业取得了显著成效。

一是新能源及新能源装备制造业成为工业经济的最大亮点。

2006年省委、省政府提出“建设河西风电走廊，再造西部陆上三峡”的战略，当时，风电装机累计完成11万千瓦，这是97年我们从丹麦引进4台300千瓦风机经过10年发展的结果，06年以后的四年，尤其是09年、2010年两年，我们累计完成了550万千瓦，后四年的装机总量是过去10年装机总量的50倍，可以说，这是风电跨越式发展的成功案例；风电装备制造业从2008年8月奠基、2009年8月首台风机下线，今年已经突破了200亿元的销售收入，是2008年全省装备制造业销售收入存量的2.5倍，这不仅是我市装备制造业零的突破，更重要的是促成了全省装备制造业的跨越式发展。

11月3日，由国家发改委、国家能源局、国家电网公司、国资委、电监会、甘肃省、新疆自治区在北京、瓜州、哈密三地举行了750千伏电网联网工程、甘肃千万千瓦级风电一期外送工程和二期启动仪式，李克强、张德江副总理分别就此作出了重要批示，充分肯定了这项工程的重大意义和所取得的成绩。

国家能源局局长张国宝指出，酒泉千万千瓦级风电基地是在全球范围内一个区域集中发展风电规模最大的，一期工程竣工值得庆祝，应对美国对中国新能源发展说三道四的办法，就是要把新能源产业搞上去，这才是硬道理。

陆浩书记指出，酒泉新能源装备制造成为全省工业经济发展的最大亮点，酒泉新能源及新能源装备制造基地的发展就是跨越式发展。

刘伟平省长指出，酒泉风电装备制造产业园采取集约发展的模式，一年内就形成产业集群，有力支持了风电装机容量由2008年的全国第8位跃升为全国第2位，这就是我省跨越式发展的成功实践。

二是以新能源产业为主体的新型工业体系初步建立。

我们大力实施“建设酒泉新能源基地，振兴工业‘6＋2’行动计划”，成功举办了中国（酒泉）国际新能源产业博览会，在去年创造“酒泉速度”和“酒泉奇迹”的基础上，全市工业经济快速健康发展。

风电发展上，千万千瓦级风电基地一期工程提前完成，65万千瓦风机大型化示范项目已开工建设，二期工程800万千瓦风电场项目已经启动。

光电发展上，目前已审批200兆瓦，建成和在建光伏发电装机容量达到170兆瓦。

调峰电源建设上，国电酒泉热电厂2×33万千瓦火电项目进展顺利，计划首台机组年底基本建成；鲁能、甘电投、中电投正在加快火电项目前期工作；甘肃核电项目有望落户酒泉。

装备制造业发展上，我们坚持引强、集约、理性发展的原则，吸引包括国内风机总装前三名、风叶制造前三甲等9家上市公司在内的26家企业入驻酒泉新能源装备制造产业园，今年又有东汽、正泰两家上市公司太阳能电池生产项目落户园区，这是继风电装备制造之后又拉开了太阳能装备制造产业发展的序幕。

新能源装备制造业发展方兴未艾，产业链延伸正当其时，规模化发展潜力大，前景乐观。

目前，酒泉国家风电装备高新技术产业化基地正式挂牌，正在积极申报国家级经济技术开发区和国家级高新技术开发区。

电网建设上，750kv超高压双回路输变电工程全面完工并带电运行，西北电网与新疆电网实现互联互通，±800kv超高压点对点直流送电工程正在进行规划论证和选址。

资源综合利用上，《酒泉市高载能产业发展规划》通过专家评审，以重化工业为重点，黑色金属、有色金属、石化煤化、建材等非金属、特色农产品加工等五大资源综合利用项目有序发展。

同时，全市水能开发正在规划论证，核乏燃料处理项目已完成厂址查勘报告、初步可行性研究报告的审查，其他各项前期工作正在开展。

新能源及新能源装备制造业的跨越式发展，不仅改变了我市经济结构，而且为全省发展方式的转变做出了贡献。

三是以“一特四化”为载体的现代农业扎实推进。

我们坚持“一特四化”现代农业发展思路，完善现代农业六大优势特色产业专项规划，加快水权制度改革，启动40万亩滴灌、管灌和高效渠灌工程，大力发展沙产业、戈壁产业和草食畜牧业等节水高效特色农业，已开工建设农业产业化项目21个，积极探索农村土地流转的途径，输转农村劳动力14.75万人、实现劳务收入12.73亿元。

使传统农业向现代农业迈出了坚实的一步。

我们继续加大移民帮扶力度，坚持常委包挂机制和部门帮扶机制，召开全市第七个民族团结进步宣传月活动现场帮扶会，全市确定对口争取省级部门帮扶移民项目资金2.39亿元，是去年的1.83倍，市级落实帮扶项目资金2324.62万元，加上移民群众自身努力，移民乡镇土地治理、房屋改造、乡村道路、农田水利等基础设施建设项目扎实推进，预计全市移民人均纯收入比上年增长20%以上，移民贫困人口由去年的6.45万人减少到5.82万人，贫困面下降9.8个百分点，移民乡村的面貌有了明显改善。

我们积极开展城乡一体化试点，按照规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、劳动就业一体化、公共服务一体化和社会管理一体化的“六个一体化”要求，编制完成《酒泉市推进城乡规划体系一体化建设实施意见》，目前已在肃州、敦煌、肃北、阿克塞四个县市区部署开展了试点工作，城乡一体化工作有序推进。

四是以文化旅游为龙头的现代服务业快速发展。

我们加快文化基础设施建设，综合体育、游泳、科技、电视演播、城市规划展示、大剧院“六馆合一”的酒泉文化中心已基本完成总体规划设计等前期准备工作，全市共落实文化设施在建项目13个，总投资将达到6亿元。

成功举办了全省第七届少数民族传统体育运动会和第八届残疾人运动会，促进了体育事业发展。

认真贯彻落实全省旅游工作会议精神，加强景区景点规划建设工作，利用“世博会”等平台展示酒泉对外形象，积极开展“旅游宣传促销月活动”，1至10月份，全市接待海内外游客388万人次，实现旅游收入36亿元，同比增长17.2%和75.6%。

物流、金融保险、信息、社会中介、文化旅游等第三产业快速发展，前三季度，第三产业实现增加值83.92亿元，增长9.15%。

五是以基础设施和生态环境为重点的项目建设进展顺利。

我们着力提高发展基础保障能力，针对制约经济社会发展的薄弱环节和瓶颈问题，不断加大基础设施建设和生态治理力度。

道路交通建设上，兰新铁路第二双线酒泉段已全面开工，酒航铁路、敦格铁路前期工作进展顺利；瓜猩高速、敦当高等级公路、酒嘉快速通道、酒泉公路主枢纽站、敦煌公路客运枢纽站建设等项目进展顺利，初步构建起了快速、便捷、通达的立体交通体系。

生态建设上，坚持以建设节水、生态型社会为目标，《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》通过发改委和水利部审批，已上报国务院。

加快实施饮水安全、节水改造、农田林网、封滩育林、绿色通道等生态保护工程，酒泉污水处理厂改造工程已完成，群众生活环境得到改善。

与此同时，民生工作进一步加强、社会管理水平得到了提高，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，在全市各级党组织中扎实开展了学习型党组织和创先争优活动，加强领导班子和干部队伍建设，深入开展“弘扬铁人精神年”和“机关作风建设年”活动，加强惩防腐败体系建设，强化责任审计和监督，党建工作水平的不断提高，为全市经济社会发展提供了坚强保证。

二、“十一五”时期全市经济社会发展的主要成就和基本经验

“十一五”时期，我们认真贯彻中央和省委重大决策部署，根据不断变化的市情特征，积极转变发展方式，创新和完善发展思路，经过全市人民的不懈奋斗，提前完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为酒泉可持续发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。

一是强化规划意识，提高发展的前瞻性和可持续性。

我们从强化各级领导干部的规划意识入手，强调规划先行，科学理性地编制规划，使重视规划的理念渗透到了经济社会发展的方方面面，成为了各级各部门谋划工作的自觉行动。

我们根据形势发展变化的需要，紧紧围绕管目标的经济社会发展规划、管指标的土地规划和管坐标的城市建设规划三个层次内容，在深入调研、科学论证的基础上，正在编制完善“一特四化”现代农业，“6＋2”工业体系，包括旅游、物流、现代服务业在内的第三产业，通道经济等11个发展规划，以这11个规划支撑起“十二五”经济社会发展骨架。

为确保规划质量，我们先后聘请中科院、中央党校、清华大学等科研院所的高层次专家进行专题辅导，组建城市规划、农业产业化、生态环境等多个专门的专家咨询委员会，召开规划研讨会、高载能产业发展研讨会、资源综合利用研讨会，借助外脑为全市发展出谋划策，以更宽广的视野审视酒泉发展，从更专业的角度指导酒泉发展，提高了规划的权威性和决策的科学性、预见性。

二是理清发展思路，加快经济发展方式转变。

我们抓住新能源发展这一千载难逢的机遇，做出了未来30年是酒泉必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的判断。

围绕这一判断，先后召开工业大会、农业大会、城市规划研讨会等会议，对工业、农业、现代服务业、城市建设以及社会事业的发展思路进行了深化和完善，使全市经济社会发展形成了一个较为完整的思路体系。

我们坚持统筹兼顾，在加快发展新能源产业的同时，围绕破解市民、农民和移民三元结构难题，在市委二届六次全委会上，提出了重点抓风电，难点抓移民，整体推进全市经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项事业全面发展的“两抓整推”工作思路。

风电不仅是新能源产业发展的切入点，更是实现跨越式发展的突破口，为了破解风电场、电网、配套电源、装备制造相互牵制的约束环，我们提出以风电场建设为牵引，以风电促电网建设、促装备制造、促调峰电源的“一抓三促”工作思路，把“建设酒泉新能源基地、振兴工业‘6＋2’行动计划”作为构建酒泉工业体系、促进产业升级、转变发展方式的总抓手，以此实现“一轴两片五大支柱产业”的战略布局。

移民问题是当前我市经济社会发展的最大难点，没有移民的小康就没有全市农民的小康，也就没有全市的小康，为了破解市民、农民、移民三元结构的矛盾，我们制定了移民脱贫致富两个五年规划，前五年打基础，后五年强产业。

“三农”问题仍然是当前和今后一个时期我市工作的重中之重，为此，我们坚持以工业化的思维谋划农业，提出了建设节水高效特色农业，实施专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训的“一特四化”现代农业发展思路。

在第三产业发展上，酒泉有着独特的人文、地缘和通道经济比较优势，我们提出坚持以线串点、以点扩面，发展旅游、物流、现代服务业等第三产业并扩大规模，增强服务业发展的后发优势等等。

这些立足于酒泉实际，在历届班子好的做法的基础上提出并完善的思路，符合酒泉发展的阶段性特征，促进了我市产业结构调整、转变了发展方式，推动了全市经济社会的跨越式发展。

三是突出重点，经济综合实力显著提升。

过去五年，我市经济发展坚持以工业为主导，以新能源及新能源装备制造业为突破口，狠抓执行力和执行能力建设，经济发展方式、结构、质量发生深刻变化，各项事业不断迈上新台阶。

经济总量大幅攀升，“十一五”期间，全市生产总值年均递增14.3％，财政收入年均递增31.5％，固定资产投资年均递增40.6％，社会消费品零售总额年均递增18.9％，城镇居民人均可支配收入年均递增10.3％，农民人均纯收入年均递增10.1％，尤其是2009年，我市发展势头明显加速，综合经济实力明显增强，在全省的位次由长期徘徊在第三、四位上升至第二位，财政收入增长107%，实现当年翻番，在全省的位次由长期处在第七位上升至第二位。

经济质量明显提升，在新能源及相关产业的推动下，全市工业增加值年均递增26.1％，人均GDP今年可达5800美元，人均财政收入可达4900元，三次产业比重由2005年的20：

42：

38调整为12.5：

52.5：

35，全市工业经济初步扭转了总量偏小、结构单一、发展方式粗放、技术含量低、效益不高的局面，经济结构更趋优化。

经济基础更加稳固，我们加大基础设施建设力度，公路、铁路、机场改扩建工程等一大批关系酒泉长远发展的重大项目相继建成，经济发展的协调性和可持续性明显增强。

四是坚持发展成果惠及群众，注重保障和改善民生。

民生问题是“十一五”期间我们关注的重点工作。

五年来，我们积极顺应人民群众过上更好生活的新期待，在巩固原有惠民实事成果的基础上，在财力允许的范围内，紧紧围绕解决人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等热点难点问题，每年办一批实事好事，解决一些人民群众最关心最直接最现实的利益问题，收到了良好效果。

加大就业工作力度，我们立足于以大发展带动广就业的战略构想，坚持开辟就业岗位和稳定就业渠道相结合，制定出台促进就业工作的《意见》和小额担保贷款《管理办法》，积极开发公益性岗位和基层组织建设岗位，通过发展劳动密集型产业和落实向困难家庭倾斜的就业政策，加大就业促进力度，实现了零就业家庭至少有一人就业的目标。

加快教育事业发展，坚持教育资源适度集中，进一步优化教育资源配置，一大批教育资源布局调整重点项目投入使用，以校企联办的形式成立了全国首座新能源技术学院，为新能源及新能源装备制造业基地建设提供人力资源支撑，实现了人才培训就业一体化、本地化；妥善处理农村代课教师清退后待遇问题，建立城乡寄宿制家庭困难学生生活和交通补贴制度，普及了高中阶段教育。

加快发展医疗卫生事业，坚持医疗资源切实下沉，进一步完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保障制度，建立特殊疾病大额门诊费用报销、大病补助、医疗救助和风险基金，农民和城镇非职工年度最高可报销10万元，城镇职工最高可报销20万元，为全市所有乡镇卫生院和两个农垦团场配备了急救车，为全市所有村卫生室配备了基本医疗设备，提高了基层卫生防疫能力。

健全完善社会保障体系，建立健全“三老一少”生活补助制度和低保及低保边缘户救助政策，初步建立了以社会保障、城乡低保、五保供养为主，医疗救助、临时救助、慈善援助为补充的社会保障和救助制度体系。

加大住房保障力度，严格落实房地产调控政策，不断加大资金投入，健全完善廉租房、贫困群众及残疾人危房改造等政策性住房保障制度，明年计划建设3000套公租房，缓解群众家庭住房困难，人均住房面积10平方米以下的低收入家庭做到了应保尽保。

加强党的基层政权建设，建立离任村（社区）干部生活补助制度、农村村民小组报刊赠阅制度、村委会（社区）办公经费补助制度和村级组织办公场所建设以奖代补制度，极大地调动了农村党员干部的工作积极性。

五是加强综合素质养成，提高驾驭复杂局面的能力。

“十一五”时期，是我们遇到各种重大风险和挑战较多的时期，对全市各级干部尤其是领导干部驾驭复杂局面的能力提出了重大挑战。

高度重视维护民族团结进步，五年来，两个少数民族自治县的经济发展、基础设施建设、城市建设、人居环境发生显著变化，成功举办了肃北蒙古族自治县成立60周年庆祝活动，正在研究制定加快少数民族地区经济社会发展的意见。

全力维护社会稳定，加强社会治安防控体系建设，确定了“五防一守一重点”的维稳工作思路，加强重大活动安全保障，专门部署国庆60周年、奥运火炬传递等重大活动的安保工作，保持了社会大局的稳定。

切实做好信访工作，坚持领导包案制，落实重点信访属地党政主要领导接访制度和谈话制度，提出处理信访问题三原则并督促落实，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处工作，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

建立健全应对突发事件的体制机制，成功抵御低温冰冻、大雪、沙尘暴等自然灾害，形成了妥善处理瓜猩高速公路入冬堵车事件、阿克塞鼠疫事件等突发事件的应急机制，得到了上级的肯定和群众的好评。

回顾五年的发展，可以说是酒泉历史上经济社会实现跨越式发展的时期；是基础设施、生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的时期；是产业发展最快、发展方式明显转变、综合经济实力显著增强的时期；也是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导，省上主要领导亲自抓、亲自协调、具体指导的结果；是市委一班人齐心协力、四大班子协调一致、离退休老同志大力支持，在历届班子打下的良好工作基础上、一届接着一届干的结果；是紧紧依靠县市区和职能部门抓落实、组织带领广大干部群众共同努力的结果；是驻酒部队广大官兵大力支持的结果。

对此，我们表示衷心的感谢！

总结“十一五”发展历程，也有这样一些启示和经验值得我们认真总结，在今后的工作中借鉴。

一是必须坚持把中央、省委的决策部署同酒泉的发展实际紧密结合起来，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，在不断深化市情认识中拓展发展思路，在明确发展思路中统一思想、凝聚力量，推动经济社会科学发展。

二是必须坚持规划先行，高度重视规划在经济社会发展中的龙头作用，作规划既要立足当前，对所处的发展阶段和发展基础进行科学考量，又要着眼长远，对今后一段时期经济社会发展进行科学判断和预期，不断提高规划的科学性、合理性和预见性。

三是必须加快转变经济发展方式，改变饥不择食、小打小闹、高耗低效的生产方式，通过引进国际先进、国内领先的大企业、大集团加强合作，调整优化经济结构，促进经济发展方式转变。

四是必须坚持重点突破、带动全局的工作方法，围绕破解经济社会发展的关键难题，采取市级领导包挂的办法，建立健全推进重点任务落实的工作机制，集中力量实现重点突破，以此带动工作全局。

五是必须坚持统筹兼顾，在抓好经济建设的同时努力促进各项社会事业同步发展，增强发展的协调性。

六是必须坚持以保障和改善民生为根本落脚点，牢固树立民本意识，既要在做大“蛋糕”上下功夫，使经济社会保持一个较好的发展质量和较快的发展速度，又要在分好“蛋糕”上动脑筋，让人民群众共享改革发展成果，要特别关注困难群体的生存空间和生活条件的改善。

七是必须始终把党的建设牢牢抓在手上，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，依靠集体的力量推进各项重点工作落实，形成心往一处想、劲往一处使的工作合力。

这些经验和启示，是“十一五”的实践留给我们的宝贵财富，要在今后的工作中坚持下去，并发扬光大。

三、努力推动“十二五”期间经济社会实现跨越式发展

省委十一届十次全委（扩大）会议明确提出，全省在“十二五”期间要努力推动经济社会跨越式发展。

这是省委认真贯彻落实中央十七届五中全会精神，在对全省发展形势和发展基础作出科学判断和科学分析的基础上，经过反复研究提出来的重大举措。

省委提出的跨越式发展，从量的方面看，就是经济增长速度至少要达到13%—15%，接近西部地区平均发展水平；从质的方面看，就是要求经济社会发展各个领域跨越一些重要门槛，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入较快增长，社会事业发展明显加强，转变经济发展方式取得实质性进展。

1、什么是跨越式发展？

所谓“跨越式发展”，是指一定历史条件下落后者对先进者走过的某个发展阶段的赶超行为，是欠发达地区追赶战略的必由之路。

近几年来，在新能源及新能源装备制造业基地的带动下，我市经济在一些领域实现了跨越式发展，特别是风电建设、装备制造、财政收入、GDP等几个指标。

11月4日《甘肃日报》发表评论员文章《戈壁上的崛起》，就明确指出“什么是跨越式发展？

酒泉风电基地的崛起就是跨越式发展”。

从酒泉与全省全国的平均水平分析来看，2009年全国人均GDP为25125元，西部地区为18212元，甘肃省为12852元，酒泉为31599元；近五年全国GDP平均增速为10.1%，西部地区为11.9%，甘肃省为10.9%，酒泉为14.3%。

从这个实际出发，在今后五年当中，我们发展的更快一些是有条件和基础的，这就是说，在“十二五”期间全市生产总值年均增速达到15％以上，经济总量五年翻一番是一个现实的目标。

2、为什么要跨越式发展？

实现跨越式发展是省委、省政府赋予我们的政治任务。

酒泉作为全省区域发展战略中重要的“一翼”，既承担着建设新能源及新能源装备制造业基地的艰巨任务，也担负着支撑全省经济社会实现跨越式发展的重大责任，实现酒泉的跨越式发展，是省委、省政府对我们的殷切希望。

实现跨越式发展是酒泉经济社会发展的必然选择。

尽管我们在新能源产业快速发展的带动下，全市经济社会进入了新的发展阶段，但整体来看，我市经济总量相对较小，发展基础尚不稳固，发展结构仍需优化，发展潜力还很大。

要进一步缩小与发达地区间的差距，没有更多的余地，只有跨越式发展得更好一些、更快一些。

实现跨越式发展是全市人民的热切盼望。

近两年来，新能源基地建设的成功经验极大的激发了全市人民加快发展的热情，在建设过程中再现了“铁人精神”，创造出了“酒泉速度”和“酒泉奇迹”，经济发展水平、人民生活水平和社会保障能力不断提高，可以说，已经形成了一段跨越式发展的小高潮，全市人民追求高质量幸福生活的愿望十分迫切，我们只有以跨越式发展来满足这一愿望。

3、能不能实现跨越式发展？

实现跨越式发展，是全市“十二五”期间经济社会发展的总目标和总要求。

对实现这一目标，我们充满信心。

之所以这样讲，主要是基于这样几个方面的分析和判断：

一是新能源产业效益随着时间推移会逐步显现。

“十二五”期间，新能源产业规模不断扩大和电网外送能力不断增强，发电效益将更加明显，对全市经济发展、财政增收、扩大就业的带动效应会不断增强。

二是基础环境将得到不断改善。

经多方努力，《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》已报国务院审批。

这项总投资达47.59亿元的流域治理项目，将促进玉门、瓜州、敦煌、肃北、阿克塞等五县市的农田基础设施、生态环境保护发生显著的变化，使西五县的发展基础更加稳固。

这样我们就有能力更好地解决肃州和金塔的基础环境问题。

三是支柱产业将快速发展。

“十二五”时期，我市新能源和新能源装备制造业将进入加速发展期，经过努力，新能源总装机容量要力争达到2000万千瓦，仅此一项，将增加投资1600亿元以上，加上核乏燃料处理项目启动、资源综合利用、通道经济和旅游、物流、现代服务业所形成的新的经济增长点，我们实现跨越式发展是完全有条件的。

四、“十二五”经济社会发展的目标任务

“十二五”规划总的指导思想是，深入贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕省委“四抓三支撑”和区域发展战略，发现机遇、抢抓机遇，按照市委“两抓整推”总体工作思路，立足酒泉经济社会发展的阶段性特征，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以构建“6＋2＋3”现代产业体系为核心，以显著提高经济社会发展水平和人民生活质量为根本任务，围绕一个目标，把握三大机遇，突出六个重点，全力推动经济社会各项事业实现跨越式发展。

围绕一个目标：

就是地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入五项经济指标五年翻一番；单位生产总值能源消耗低于“十一五”末水平；城乡居民收入快速增长，农民人均纯收入突破一万元。

把握三大机遇：

一要把握国际能源危机带来的机遇。

当前，化石能源枯竭危机日益加深，按照现在的消耗速度，全世界的石油大约还可以用40年、天然气60年、煤200年，世界各国都把加快发展以风电、光电等为主的新能源开发作为国家发展战略，提到了前所未有的高度。

美国、巴西、德国、英国、日本等国都大幅度增加对新能源的研发投入，并提出了中长期发展规划。

我国今年4月修订实施的可再生能源法，为新能源合理、有序和规范快速发展提供了法律支撑。

国家已经确定到2020年非化石能源要占到全部能源总量的15%以上，“十二五