南通市关于全面推行城乡社区扁平化管理网格化服务的实施意见文档格式.doc

南通市关于全面推行城乡社区扁平化管理网格化服务的实施意见文档格式.doc

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推进街道（乡镇）管理体制改革，促进街道（乡镇）工作重心转到社会服务管理。

对于城乡社区社会服务管理工作，政府部门负责业务指导和经费保障，街道（乡镇）负责将人、财、物下沉到社区，社区负责落实。

4、整合力量、多方参与。

充分发挥部门职能延伸人员、社区村（居）委会成员、社区各类协管员、社区警务人员、社区志愿者、社区社会组织、物业服务企业和驻区单位等各种力量的协同、协作作用，有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性，形成强大合力。

5、因地制宜、统筹推进。

针对不同类型社区特点，贴近居民需求，因地制宜、分类指导，注重实效、形成特色。

统筹优化社区服务管理运行机制，不断创新管理理念、管理方式和管理手段，使城乡社区服务管理始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）主要目标。

2012年8月底，启东市、崇川区、港闸区、开发区所有街道（乡镇）、通州区金沙镇和县（市）城关镇各选择1—2个社区开展扁平化管理网格化服务试点，10月底前试点街道（乡镇）实现全覆盖，2012年12月底全市城乡社区实现全覆盖。

通过扁平化管理网格化服务，实现社区“六化”目标，即管理人性化，使社区服务管理工作成为服务居民、造福居民的民心工程；

管理对象多样化，将辖区内各类组织、人、事、物全部纳入网格进行管理；

管理队伍多元化，按照共驻共建、整合资源、自治互助、志愿者服务的思路，建立专兼结合、多方参与的网格团队服务管理队伍；

管理职责明晰化，明确网格服务管理人员职责，建立“分片包干”责任制，同格同责、同奖同罚；

管理手段数字化，依托社区服务管理信息平台，逐步实现以信息化方式管理；

管理方式流程化，建立规范统一的管理标准和流程，保证管理的便捷、精确和高效。

三、主要内容

（一）理顺社区服务管理体制。

全面落实“一委一居（村）一站一办”城乡社区管理体制，剥离自治组织行政功能，厘清自治组织与行政管理组织关系。

推进三级社区公共服务中心建设，为城乡居民提供“一站式”、“一中心多点”服务。

（二）强化社区服务管理队伍。

实行“选聘分开”，县（市）区、乡镇（街道）及其事业单位抽调下派挂职等方式，增加社区工作力量配备。

选：

根据村（居）委会组织法，按城市社区7至9人、农村社区5至7人，民主选举社区居（村）委会成员。

聘：

根据“公开招聘、竞争上岗、择优入围”的原则，按照每200~300户配备1名的比例，通过规范的笔试、面试、考核、聘任等程序，公开聘用社区服务站专职工作者。

（三）改进城乡社区服务管理方式。

1、科学设置网格。

按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，由社区根据实际情况合理设置社区网格，对网格内进行综合服务管理。

农村社区一般以150~200户为一格，城市社区一般以200~300户为一格。

网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，各社区区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入社区网格，实现全面覆盖。

2、健全扁平管理网格服务团队。

根据中央和省委有关整合基层社区服务资源的要求，按照专干不单干、分工不分家的原则，整合社区各类力量，结合各网格服务管理工作难易程度等因素确定扁平管理网格服务人员。

网格服务管理可实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法运行，网格服务团队原则上由社区党组织成员、村（居）委会成员、专职工作者（或各类协管员）、相关社区社会组织负责人、村（居）民小组长、庭院长（楼栋长）、社区民警、村（居）民代表、物业人员、业主委员会成员、社区卫生工作者及社区志愿者等组成。

网格负责人一般应由社区社会工作者，即社区党组织成员、村（居）委会成员、专职工作者（或各类协管员）担任。

3、明确网格内服务管理工作职责。

社区网格化服务管理实行“定人、定位、定责、定时”。

扁平管理网格服务人员肩负五项重点工作任务：

一是要了解反映民情，受理处置居民诉求，调解化解基层矛盾；

二是指导网格内社区成员单位和居民开展自助、互助、志愿者服务，扶贫济困，为居民排忧解难；

三是做好网格内社区基础工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到户、到人；

四是依法依规对网格内市政服务单位的服务情况进行监督；

五是指导和监督网格内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民合法权益。

社区社会工作者是网格责任人，社区党委书记、村（居）委会主任、服务站站长、综治办主任为网格督导员，负责督促、指导、协调网格管理服务工作，每周不少于1次进行网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理服务作用有效发挥。

4、理顺网格内服务管理操作程序。

城乡社区工作在原有条线分工不变的情况下，以责任网格为工作主体，做到“下去一把抓，上来再分家”。

社区各条线工作负责人，负责本条线工作在社区的部署、分解、汇总、考核和上报；

各网格责任人负责条线工作任务在网格内的落实。

根据一般性、服务性、协调性、突发性等不同性质工作，由网格管理服务工作人员采取相应的程序及时进行处置。

对专业性较强的业务工作，确保专职专干，其他网格内服务管理人员要积极做好配合工作。

对服务性工作，则要发挥社区社会组织的作用，发动社区居民广泛参与，进行自助、互助或开展志愿者服务。

5、健全网格内“三项工作制度”。

一是建立民情日志制度。

网格服务管理人员要通过记录社区民情日志的方式及时、准确收集社情民意，反映工作状况；

二是建立分析研判制度。

社区定期定时召开民情分析会，对各网格收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，确保社区情况清、动态准、处理快；

三是建立民情回应制度。

对一些在社区范围内能够解决的问题，要立即予以处理。

对解决难度大或需要协调解决的问题，实行限时办理，由社区组织协调有关部门和单位解决。

对居民意见比较集中、比较普遍，具有倾向性、全局性的问题，由乡镇（街道）协调解决。

办理结果要及时反馈。

6、推进网格内共驻共建、自助互助、志愿者服务。

积极协调网格内各学校、部队、机关、企业、事业单位与社区开展“共驻共建”活动，最大限度地实现人力、物力、财力和其他社会资源的优化、整合和利用，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。

广泛开展“邻里互助”活动，通过群众互动活动，促进邻里之间相识相助，做到以德为邻、以邻为伴、与邻为善，弘扬“邻里互助”的传统美德，树立“人人为我，我为人人”的精神风貌，营造邻里和睦的良好氛围。

培育志愿服务组织，广揽社会精英参与社区管理服务，组织志愿者根据自己的特长和居民需求定向开展社区志愿服务。

7、落实岗位要求。

强化扁平管理网格服务人员责任意识，建立首问负责、按时办结制，推行“错时工作制”。

社区网格管理服务人员坚持每天至少到网格巡查1次，在网格服务管理时间要达到工作时间三分之一以上。

每月至少组织一次社区志愿者服务活动。

入户调查要合理安排时间，注意方式方法，注重自身形象，对服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息严格保密。

要主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意，认真填写民情日志。

8、建立考核机制。

各地区要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。

对长期不能适应工作要求的社区网格服务管理工作人员，按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。

建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；

社区公益服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。

（四）把握城乡社区网格化服务管理关键环节

1、知晓网格动态，做到“三知三清三掌握”。

“三知”即：

知辖区住户每个家庭成员基本情况及其子女社会关系，知每个家庭经济状况，知每个家庭成员遵纪守法情况。

“三清”即：

辖区居民就业情况清，重点人员和流动人口情况清，贫困群众家庭情况清。

“三掌握”即：

掌握辖区基本情况及社情动态，掌握辖区单位、社团组织及各类积极分子活动情况，掌握辖区居民的热点难点问题情况。

社区社会工作者入户交流每年不少于4次。

2、转变工作理念，寓管理于服务。

社区网格负责人要履行网格管理第一责任人的职责，做好日常功课。

一要送服务，社区居民的日常事务要做到送服务上门，“居民动嘴社区跑腿”；

二要传信息，宣传党和政府的方针政策，认真倾听群众诉求，了解居民所需、所想，及时反映民意；

三要解民忧，妥善处理居民群众提出的各类问题，能解决的要第一时间解决，需要上级协调的要及时上报，不能解决的要做好解释工作，做到事事有回音、件件有交待；

四要带队伍，要带领党员骨干为居民群众做好事，调动社会组织的积极性，依靠社会力量为居民服务，定期开展惠民活动和各类群众性文化活动，形成网格内的生动局面。

3、加强沟通联系，做好群众工作。

一是充分了解和掌握网格内的老年人、失业人员、孤寡残弱、青少年等群体的情况，有针对性地主动为他们提供服务；

二是培育网格内社区志愿者组织，发展壮大社区志愿者服务队伍，定期组织网格内社区志愿者开展志愿服务活动；

三是密切关注网格内的流动人员、重点管控人员，确保辖区社会稳定。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

各地要将实行社区扁平化管理、网格化服务作为当前加强和改进基层社会管理工作的重要内容，作为创建和谐社区、实施惠民工程、完善社区管理体制的重要手段，以服务群众为宗旨，摆上突出位置，切实抓紧抓好。

各地区各部门要精心组织、紧密配合，在全市加强和创新社会管理的组织框架内，共同抓好扁平化管理、网格化服务工作。

（二）强化宣传教育。

各地要采取向居民和驻区单位发放宣传单和服务联系卡等形式，多渠道、全方位开展宣传，使社区网格化管理服务家喻户晓。

要编制《社区扁平化管理网格化服务工作指南》，做到有关人员人手一份、随身携带。

以县（市）区为单位，分层次、分类别、有计划地对有关人员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训，提高队伍素质。

（三）强化经费保障。

各地要认真贯彻落实中央和省、市关于社区建设的有关文件精神，将实施扁平化管理、网格化服务经费纳入财政预算；

部门工作进社区要落实“权随责走”、“费随事转”；

要加大社区基础平台尤其是信息化建设的投入力度，聚合基层管理服务资源，实现资源共享共用。

（四）强化统筹推进。

对已实行社区扁平化管理网格化服务的地区要认真总结，深入研究，着重在管理和服务的精细化、制度化、人性化等方面进一步创新和拓展，探索建立长效机制。

尚未实行社区扁平化管理网格化服务的地区要结合本地区实际，抓紧制订具体的实施细则。

要统筹安排、全面启动，确保各项工作扎实推进、抓出成效。

各地区要按照本意见要求，结合自身实际制订实行社区扁平化管理、网格化服务的实施细则，报市委政法委、市综治办、市民政局备案。

附参考件：

1、扁平化管理网格化服务工作操作流程图

2、网格负责人工作职责

3、网格负责人工作要求

中共南通市委政法委员会南通市社会管理综合治理委员会办公室

南通市民政局

二○一二年五月二十五日

主题词：

社区扁平化网格化管理服务实施意见

抄送：

各县（市）区乡镇（街道）

（一）扁平化管理网格化服务工作操作流程图

街道（乡镇）社区扁平化管理网格化服务工作领导小组

↓

社区划分若干单位网格

确定网格负责人

↓

↓↓↓

信息采集

问题处理

便民服务

↓

审批性工作

突发性工作

协调性工作

服务性工作

一般性工作

↓↓↓↓↓

掌握信息

告知流程

立即上报

现场跟踪

现场受理

带回商处

了解需求

组织发动

登记备案

↓↓↓↓↓

（二）网格负责人工作职责

一、 

认真宣传党和国家的方针政策、法律法规，积极做好网格内居民的思想政治工作。

二、 

负责采集信息，了解掌握居民基本情况、社情动态以及困难群体、特殊群体、重点人员等情况。

三、 

组织网格内社区成员和居民群众开展自助互助、志愿者服务。

四、 

做好各类矛盾纠纷的调解，协助做好重点人员的稳控工作，化解不安定因素，维护社会稳定。

五、 

负责对困难群体进行摸底调查，及时做好低保、救助、老龄等帮扶服务工作。

六、 

掌握劳动力就业、下岗失业人员状况，协助做好再就业、社会保险以及退管人员管理等工作。

七、对网格内的环境卫生、违法建设、安全生产等违法违规行为进行劝阻、制止、报告、监督。

八、做好网格内流动党员登记、定期联系、党费收缴等管理和服务工作。

九、 

按照相关规定为网格内居民提供各类代理代办服务。

十、 

完成上级交办的其他事项。

（三）网格负责人工作要求

一、开展工作“三个一”：

一日一巡查，一周一交流，一月一小结。

二、网格巡查“四查看”：

一看有无闲散、流浪和陌生人员流动；

二看有无婚丧嫁娶及住户迁入迁出情况；

三看有无违法建设及环境卫生脏乱差现象；

四看有无突发事件及其他异常情况。

三、走访居民“四必问”：

一问居民是否有烦心事；

二问对社区服务是否满意；

三问对小区管理有何建议；

四问是否需要社区提供帮助。

四、日常管理“四必要”：

一要每天记录“民情日记”；

二要准确录入采集的信息；

三要认真转办需其他人员办理的事项；

四要及时报告网格内发生的重要事项。

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