煤矿安全双十条 双七全版.docx

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煤矿安全双十条双七全版

煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”

一、禁止煤矿无证无照、证照不全、证照暂扣等非法生产建设行为

煤矿安全监管监察机构发现违法生产建设矿井，要一律责令停产整顿，并依法严厉处罚；对非法生产建设和经整顿达不到要求的矿井，要提请地方人民政府依法关闭取缔。

二、禁止核准建设30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目

“十二五”期间，煤炭行业管理部门要一律停止核准30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目；已批在建的同类矿井项目，应当由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，并完善瓦斯防治措施，否则一律依法停止建设。

三、禁止应进行瓦斯抽采的矿井在瓦斯抽采未达标区域进行采掘活动

煤矿企业要严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装〔2011〕163号），应进行瓦斯抽采的矿井必须建立瓦斯抽采系统，并进行抽采效果评判，实现瓦斯抽采效果达标，否则一律依法停产整顿。

四、禁止在综合防突措施效果不达标的突出煤层进行采掘活动

突出矿井要严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），建立防突机构和队伍，落实区域和局部

“两个四位一体”综合防突措施，实现防突效果达标，否则一律依法停产整顿，并依法严厉处罚；经停产整顿仍达不到要求的，一律依法关闭。

五、禁止9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井未经防突能力评估擅自组织生产

煤矿企业要严格执行9万吨/年及以下突出矿井停产整顿的要求，未经评估的不得进行采掘活动；凡是经评估后不具备瓦斯防治能力的矿井，一律依法停产整顿，或由具备瓦斯防治能力的企业兼并或重组，否则一律依法关闭。

六、禁止矿井瓦斯超限作业

煤矿企业要严格落实《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）关于“瓦斯超限，立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施”的要求。

凡是瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的，一律依法停产整顿；凡是1个月内发生3次瓦斯超限未追查处理，或被责令停产整顿期间仍组织生产的，一律依法关闭。

七、禁止擅自降低矿井瓦斯等级

煤矿企业要严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》（安监总煤装〔2011〕162号），发生瓦斯动力现象、符合瓦斯等级升级条件的矿井应及时进行瓦斯等级鉴定，落实瓦斯防治措施，否则一律依法停产整顿。

八、禁止矿井在安全监测监控系统运行不正常的情况下进行采掘活动

煤矿企业要严格执行《煤矿安全规程》的规定，安装矿井安全监测监控系统，并确保监测监控系统装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速，否则一律依法停产整顿。

九、禁止采掘工作面无风、微风作业

煤矿企业要严格矿井通风管理，做到矿井通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定，否则一律依法停产整顿。

十、禁止使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备

煤矿企业应当严格执行煤矿矿用产品安全标志管理制度，及时淘汰不合格的电气设备，严防电气失爆，否则一律依法停产整顿。

加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”

一、切实落实责任。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全生产工作的决策部署和重要指示精神，站在讲政治、促发展、保稳定的高度，进一步统一思想，提高认识，增强大局意识、责任意识，充分认识煤矿安全生产形势的严峻性和煤矿安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性，深刻吸取事故教训，不断强化防范措施，切实加大行政执法力度，敢于执法、善于执法、严格执法，认真履行煤矿安全监管监察责任，严格落实煤矿企业安全生产主体责任，切实加强停产整顿煤矿安全生产工作。

二、突出工作重点。

要加大工作力度，重点抓好对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井以及水害、火灾和冲击地压等灾害严重矿井的监督检查，突出查大系统、治大隐患、防大事故，督促煤矿企业严格落实瓦斯防治相关措施，强化水害、自然发火及冲击地压防治工作，煤与瓦斯突出矿井必须严格落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施。

凡发现煤矿未按规定实施防突、防治水、防灭火、防冲击地压措施，存在重大隐患仍继续生产的，必须依法责令停产整顿，暂扣有关证照，严防重特大事故的发生。

三、强化规范执法。

要进一步贯彻落实《行政处罚法》，增强依法行政、严格执法的法制观念，严格依照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律法规，认真开展行政执法。

要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”的原则，规范执法行为，进一步健全完善规范化、程序化的执法工作制度，明确监管监察执法工作流程，规定案件办理各环节的运行时限、办理要求和责任人，促进严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，不断提高煤矿安全监管监察执法工作水平和效能。

四、强化地方监管。

地方各级人民政府煤矿安全监管部门要加强日常监管，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。

对检查中发现应当依法责令停产整顿的煤矿，要下达停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚；将执法文书抄送有关部门，告知相关部门依法暂扣相关证照，并及时将责令煤矿停产整顿的决定报告本级人民政府。

在煤矿停产整顿期间，有关地方人民政府要依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》采取有效措施进行监督检查，督促指导煤矿按照整改方案进行整改，防止非法违法生产。

煤矿整改完成后，煤矿安全监管部门要及时组织国土资源、煤炭行业管理、公安等有关部门及煤矿安全监察机构进行联合验收。

验收不合格的，提请地方人民政府依法实施关闭。

五、强化国家监察。

煤矿安全监察机构要严格落实煤矿安全监察执法计划，扎实开展重点监察、专项监察和定期监察。

现场监察中发现煤矿应当依法责令停产整顿的，要立即下达执法指令，依法作出暂扣安全生产许可证等相应行政处罚；告知相关部门依法暂扣相关证照或控制火工品供应、限制供电，并且书面报送县级以上地方人民政府。

有关地方人民政府在煤矿停产整顿期间应采取有效措施加强监督检查，整改完成后组织有关部门进行验收。

停产整顿期满后，要进行复核；发现未经复核合格擅自从事生产的，要提请有关地方人民政府依法予以关闭；对经停产整顿后仍然达不到安全生产标准的煤矿，要依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府依法予以关闭。

对监察中发现的相关重要情况，要及时向上级煤矿安全监察机构和有关人民政府报告。

六、强化联合执法。

各级煤矿安全监察机构、煤矿安全监管部门要加强与煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、供电等部门的沟通和协作，建立完善政府主导、部门联动、联合执法的工作机制。

煤矿安全监察机构要定期召开联合会议，向有关部门通报执法情况，形成各负其责、齐抓共管的工作格局和执法合力，严厉打击非法违法生产行为。

七、强化责任追究。

对隐患排查不认真、未按规定报告、整改措施不落实、违法违规组织生产、拒不执行监管监察指令的煤矿及其主要负责人、相关责任人，要依法严肃查处。

对发现煤矿存在重大安全隐患而未依法查处的安全监管监察人员，要依法追究责任。

煤矿停产整顿期间，因有关地方人民政府有关部门监督检查不力，致使煤矿整改不认真而继续生产的，要对有关负责人和直接责任人员依法追究法律责任。

八、落实隐患排查治理制度。

煤矿企业要落实安全生产主体责任，完善各项规章制度，建立健全并严格落实隐患排查治理和报告制度，强化现场管理，定期组织、深入排查治理煤矿各生产系统、各生产环节的安全隐患。

发现重大安全隐患的，要坚决停止生产，制定整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并按规定及时向煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构报告。

九、落实安全监管监察指令。

煤矿企业接到煤矿安全监察机构和有关部门下达的停产整顿指令后，必须立即停止生产。

煤矿主要负责人要组织制定整改方案，按停产指令的要求确定整改作业范围、从事整改的作业人员，制定并执行安全技术措施和应急预案。

整改方案要报有关煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。

整改完成后，煤矿主要负责人要按照重大安全隐患整改验收标准组织自检，自检合格后，按规定向有关煤矿安全监管部门提出书面验收申请。

煤矿安全监管部门要认真组织验收，验收不合格的不得恢复生产。

十、落实有序退出机制。

对于存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要责令其立即停止生产，并提请有关地方人民政府组织专家进行论证。

有关地方人民政府要根据论证结论，作出是否关闭煤矿的决定。

对决定关闭的煤矿，有关地方人民政府要抓紧组织实施。

河南省强化煤矿安全生产暂行规定

为进一步强化全省煤矿安全生产措施，有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，结合我省实际，特制定本规定。

一、对煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂矿井，煤炭企业必须组织专家论证其灾害防治技术措施的针对性和可靠性，论证结果由煤炭企业主要负责人签字确认。

未经论证或经论证在现有技术条件下难以有效防治的区域，严禁一切采掘活动。

二、矿井垂深超过1200米的区域，暂停一切回采活动。

三、矿井所采煤层瓦斯压力大于0.6兆帕（MPa）或瓦斯含量大于6立方米每吨（M3/t）时，必须采取保护层开采或底（顶）板岩巷预抽煤层瓦斯，严禁采用局部防突措施替代区域防突措施。

残余瓦斯压力及含量降到0.6MPa和6M3/t以下后，方可进入煤层进行采掘作业。

四、煤与瓦斯突出矿井严禁划分非突出危险区。

五、煤与瓦斯突出区域防突措施效果评价报告必须由煤炭企业技术负责人签字确认。

采掘工作面分段进行区域防突措施效果评价时，长度不得小于500米。

煤与瓦斯突出矿井实施区域防突措施消突后，必须进行区域效果检验。

一旦发现指标超限或其他突出预兆，必须继续实施区域防突措施消除突出危险。

严禁进入区域治理不达标煤层采掘作业。

六、冲击地压灾害严重矿井掘进及回采工作面要积极推广大断面复合支护和充填式开采工艺，提高抗冲击地压能力。

合理安排采掘布局，降低回采工作面推进速度，科学留设煤柱，严禁在应力集中区域或孤岛煤柱内进行采掘活动。

严禁采用放顶煤一次采全高开采方式。

七、所有矿井必须严格落实《煤矿防治水规定》（国家安监总局令第28号），做到预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采。

综合运用物探、瞬变电磁、钻探等勘查技术查明矿井井田范围内及周边区域水文地质情况，重点查明老空水、断层水、承压水等水患威胁。

矿井井田范围内及周边区域水害隐蔽致灾因素排查不清的，严禁一切采掘活动。

八、新建、改扩建、产业升级及技术改造等煤矿建设项目必须达到安全质量标准化三级及以上标准方可进行竣工验收。

凡未达到安全质量标准化三级标准的生产矿井，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。

年生产能力60万吨及以下矿井只允许1个采煤工作面组织生产，煤与瓦斯突出矿井可配套布置1个解放层回采工作面。

采煤工作面（保护层开采工作面除外）淘汰单体液压支柱π型钢梁支护，必须采用液压支架或悬疑支架进行支护。

九、煤与瓦斯突出矿井必须按照核减后的生产能力科学合理组织生产。

严禁任何单位或部门向煤矿下达超核定生产能力的生产指标和任务，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

十、从严查处煤矿各类违法违规生产行为。

凡违反以上规定的煤矿，撤销煤矿矿长安全资格证，暂扣煤矿安全生产许可证，矿井立即停产整顿，同时对煤炭企业有关责任人进行责任追究。

河南省煤矿防治煤与瓦斯突出十项措施

为提高全省煤矿防治煤与瓦斯突出水平，遏制煤与瓦斯突出事故发生，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号）、《河南省强化煤矿安全生产暂行规定》等规定，结合我省实际情况，特制定以下措施：

一、建立健全瓦斯灾害防治管理体系

煤炭企业要按照规定明确各管理层级的防突职责。

煤与瓦斯突出矿井要建立健全由地质、技术、通风、防突、安检、机电、调度等部门组成的防突管理协调机构，负责完善瓦斯灾害防治管理制度；要配齐符合有关规定的、技术水平适应的各类防突人员，其中现场防突技术人员应由从事防突专业工作不少于2年且胜任防突工作要求的专业人员担任；矿长是防突工作第一责任人，必须具有分管煤与瓦斯突出矿井安全、生产、技术工作2年以上副职工作经历；总工程师由常务副矿长担任，承担直接协调、组织防突工作职责；要配备专职防突副矿长，在总工程师领导下负责防突工作；严格落实一岗双责，其他副职负责分管范围内的瓦斯灾害防治工作。

二、强化矿井瓦斯等级管理

矿井出现下列情况之一的，直接升级为煤与瓦斯突出矿井：

与煤与瓦斯突出矿井开采同一煤层、同一地质单元，且开采标高在煤与瓦斯突出矿井始突标高以下的相邻矿井；煤层瓦斯压力不低于0.74兆帕；施工钻孔时有喷孔、顶钻等瓦斯动力现象。

升级为煤与瓦斯突出矿井的，由所在煤炭企业6个月内直接报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构备案，否则追究煤炭企业主要负责人责任。

三、规范区域突出危险性预测和区域验证

矿井的突出煤层始突标高以下不得划分无突出危险区，以前划分的一律作废。

区域突出危险性预测必须以实测数据为准，测点间距按煤层走向不得大于100米。

区域突出危险性预测应由矿长和总工程师组织实施，预测结果必须由煤炭企业主要负责人和总工程师确认。

经区域突出危险性预测或经区域防突措施效果检验后确定为消除突出危险的区域，在进行采掘作业时必须采用工作面预测方法进行区域验证；采掘工作面一旦发现验证参数指标超限、发生瓦斯动力现象或突出预兆的，必须重新实施区域防突措施。

四、从严确定矿井区域突出危险性预测、防突措施效果检验的参数临界值

矿井预测和检验煤层或采掘工作面瓦斯突出危险性的参数临界值指标，由煤炭企业的总工程师按照《防治煤与瓦斯突出规定》组织试验考察确定，并报煤炭企业董事长签字确认，其中瓦斯含量临界值指标不得大于6立方米每吨，瓦斯压力临界值指标不得大于0.6兆帕，其他验证和检验参数临界值指标应小于《防治煤与瓦斯突出规定》中的参考值。

测定的瓦斯参数必须由矿井总工程师签字确认，区域防突措施效果评价报告必须由煤炭企业总工程师签字确认。

五、严格执行区域防突措施

矿井煤层瓦斯压力大于0.6兆帕或瓦斯含量大于6立方米每吨时，必须采取开采保护层或利用底（顶）板岩巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯的区域防突措施；严禁采用顺层钻孔预抽煤巷条带煤层瓦斯的区域防突措施和局部防突措施补充消突。

在落实区域防突措施、瓦斯压力和含量分别降到0.6兆帕和6立方米每吨以下后，方可进入煤层进行采掘作业。

否则，责令矿井停产整顿，并严肃追究煤炭企业主要负责人和相关人员的责任。

六、加强煤与瓦斯突出矿井地质探查工作

煤炭企业和矿井要定期召开地质分析会，研究解剖地质情况。

积极开展以地面物探为主的致灾因素勘查，查明地质构造等隐蔽致灾因素，利用底（顶）板岩巷验证构造异常区。

采掘过程中要先利用物探或钻探等手段，探测突出工作面前方地质构造。

遇到地质构造或煤层赋存条件急剧变化等情况时，必须立即按突出危险区管理，并采取相应措施。

加强突出煤层底（顶）板巷道掘进超前勘探工作，严防误揭煤层。

煤炭企业及矿井地测部门必须严格执行地勘现场工作制度，对采掘工作面的地质预测结果负责。

七、建立瓦斯管理预警分析处置制度和煤与瓦斯突出调查处理制度

矿井出现瓦斯涌出异常情况和在瓦斯灾害治理中出现顶钻，喷孔、连续响煤炮，地质变化、压力增大等征兆的，必须立即停工撤人，由矿长和总工程师负责组织分析处理，制订预防和整改措施，并立即报告上级单位；上级单位要派人到现场核查情况，督促整改。

矿井发生煤与瓦斯突出的，必须按照要求建立台账和卡片，并向上级单位报告，上级单位必须认真组织调查，提出防范措施和处理意见，并报当地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察分局。

八、合理安排生产布局，确保抽采达标

突出矿井必须编制专项防突设计，制定中长期和年度防突计划，合理安排生产布局，超前施工防突工程，实现抽、掘、采平衡。

采用底（顶）板岩巷预抽措施时，根据瓦斯压力、含量、钻孔布置数量、瓦斯抽采浓度，确定有效预抽时间，并利用水力化增透措施，提高抽采效率。

积极采用先进打钻设备提高钻进速度、增加钻孔深度，确保钻孔施工到位；研究改进封孔技术，提高封孔质量；加强抽采系统巡检维修管理，提高抽采效率，确保抽采达标。

九、严格防突现场管控

严格防突现场管理，保证防突计划和防突措施执行到位。

抽采打钻地点要安装视频监控设施，实现地面实时监控；瓦斯参数测定应选用先进设备和仪器，预测预报员必须由专职专业人员担任，不得由其他人员兼任；完善现场作业人员各类实况记录，每班必须填写防突报告表，并实行采掘、打钻异常情况零报告制度，地面调度室要建立现场报告记录；严禁违章指挥、违章作业。

十、加强防突培训

必须对井下各类从业人员进行相应的防突技能和防突知识培训，确保人人熟悉防突知识，严格遵守防突规定；要加强对防突工作人员的业务培训，防突工作人员要持证上岗，确保预测规范、数据准确。

国家安全生产监督管理总局令

第58号

《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》已经2013年1月15日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

国家安全监管总局局长杨栋梁

2013年1月24日

煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定

一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。

二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。

三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。

四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。

五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。

六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。

七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。

煤矿安全生产“七大攻坚举措”

一要深化煤矿整顿关闭工作。

要明确目标任务并落实到每个地区、每个县乡和每个煤矿，落实和完善相关政策措施，切实把不符合标准条件的煤矿关实关死。

同时要结合产业结构调整、兼并重组、技术改造，深化煤矿整顿关闭。

二要严格新建（整合）煤矿安全准入。

完善安全准入标准，严把进口、提高门槛，特别是对地质条件复杂、煤与瓦斯突出、高瓦斯矿区，现有技术条件难以做到安全开采的，要以安全为前提，严格限定标准，防止拆大建小、前关后建。

三要深入开展隐蔽致灾因素普查和瓦斯抽采利用。

要大力推动省及以下开展区域性普查，特别复杂灾害要由国家层面组织开展。

要利用物探等方面的高新技术，同时借鉴其他领域的先进技术装备，全面详细勘查所面临的瓦斯、地压、水害、火灾等灾害分布及治理状况，健全专业队伍，研究制定政策，加大资金投入，落实和完善预防性保障措施。

进一步深化瓦斯抽采利用，切实抓好目标、任务、标准、重点项目、资金投入、支持政策、保障措施的落实，促进瓦斯有序高效开发。

四是大力推进采掘机械化、自动化和管理信息化。

要摸清当前煤矿的“三化”程度和水平，选准主攻方向，结合有关地区创造的经验，区分不同区域、不同井型和不同条件煤矿，明确达标任务，制定实施方案，从根本上增强煤矿的安全技术装备水平。

五要强化煤矿安全避险“六大系统”建设。

要认真贯彻落实国务院2010年23号文件规定，义无反顾抓好煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等系统建设应用。

要坚持实事求是、因矿制宜，确保实用管用。

六要大力提升煤矿应急救援能力。

要结合国家级、区域级矿山救援基地建设，抓紧完善救援装备和物资储备，特别是水害多发地区要配备一定抽水能力的水泵、管线等，关键时刻快用快抽；同时要加强救援信息化建设，提高救援队伍素质，增强快速反应、现场处置、高效救援能力。

七是规范煤矿用工制度，强化矿工安全培训。

要认真分析吸取一些煤矿事故所暴露出的深刻教训，与相关部门研究完善农民工、外来工、外包工的用工制度，加强安全培训，提高矿工技能素质，严禁新招工人不培训或虽经培训但未掌握基本防范技能就下井。