教育投资产业分析报告Word文档格式.docx

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农业中学、职业中学和各类职业教育机构的教育活动

技工学校

各部门、各地区办的培养技术工人的学校

成人中等学校

职工中专，职工、农民中等技术学校，业余中学，教师进修学校的教育活动

1.2.2非学历专业教育

非学历专业教育是一种学历后教育，它采取多种形式进行教学和培训，具有最强的职业性和目的性。

它最大的特点是不颁发学历证书，至多发给学习的证明，有职业资格认证和技能培训两大类。

相当部分非学历专业的考核及考试的举行和标准制定，由行业协会或独立机构管理执行，此外还有一些由企业主导的专业资格认证。

一般培训机构只负责培训和组织报考，不承担考核的义务和责任。

表1.2非学历专业教育分类

考试辅导培训

升学考试辅导培训

成人高考辅导、高考复习辅导、研究生入学考试的入学考试辅导

职业资格考试辅导

各类IT认证、会计师、司法资格、公务员考试等辅导

外语考试辅导

出国外语考试辅导、外语水平考试辅导

职业技能培训

职工教育

职工技术培训、职业证书后教育

农业技术培训

各级农业技术推广站进行的农业技术应用培训

服务行业技能培训

餐饮、美容、家政、洗染等服务行业培训

特殊技能培训

车辆驾驶、仪器操作、机具维修等

1.3专业教育的特点

一、非义务性，与国家主导的“要我学”的义务教育不同，是“我要学”的个人教育选择；

二、专门性，对受教育者须选定专业和方向，传授的是特定领域的知识和技能，为将来的工作做基础铺垫；

三、职业性，受教育者接受教育的目的是掌握专门职业或岗位的知识和技能，并通过各种考核达到将来工作岗位和职业的要求；

四、产业周期性，受经济周期和产业发展的影响很大，开设的课程和要求会随着产业周期的变化而调整；

五、消费性，是对教育劳务和产品的购买，受教育者付出时间和学费的开支，是为了获取相应的回报。

专业教育是不同于基础义务教育的提高和专门化教育，其非义务性和职业性决定了它作为培养专门人才的产业的特征，是一个可以进行投资，并可能取得良好经济和社会效益的产业。

1.4专业教育在国民经济中的地位与作用

据国外经济学者估算，教育产业对国民经济的贡献率一般可达20%。

我国国家统计局提供数据显示，近年来我国城市居民消费支出中增长最快的就是教育，年均增长率达20%左右。

根据中国教育科研网的数据显示，2001年我国教育教育投入大约是3.19%，比1998年的2.3%有了很大的增长，但我国GDP的基数小，教育投入存在历史性的欠债。

可见，教育领域是一个蕴藏着巨大潜力的投资空间。

从长远来看，投资教育的收益率也相当可观，教育市场一旦真正放开，势必成为各种投资的热土。

显然，教育产业化将为新一轮经济增长带来推动力。

图1.1我国公共教育支出占GDP比例与部分国家比较

数据来源：

2002年世界银行《世界发展指标》

专业教育阶段学校的建设性投入如果更多地由社会来办，而不是由政府包办。

不仅能使各类专业教育学校和机构不在医疗、卫生、后勤等方面消耗国家投入，每年还可节约上百亿元的政府开支而增加上百亿元的社会投入。

进一步，教育的相关消费形式会带来教师、学生和相关人员这个庞大群体的衣、食、住、行等方面的巨大需求，不仅数量巨大，而且种类繁多，将有力地推动相关产业的发展，起到拉动经济增长的作用。

专业教育是培养各种类型专门人才的特殊产业，在提升国民素质和促进整体经济方面的作用是巨大的。

专业教育在国民经济中所应起的作用和发展方向，从一些基本政策面有所体现。

1.4.1“科教兴国”战略

科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要地位，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。

对“科教兴国”应该有进一步的认识，科技是科学和技术构成的整体，是一个系统工程，需要各方面的专门人才，也是一个有着研究、设计、生产、投入实用等多环节的闭环反馈系统。

不能只盯着科学研究，还要着眼于各个环节。

教育是科技发展的母机和大本营，适应科技发展的教育应该是多层次的由专业教育、基础教育和高层次科学研究教育等多种形式相互配合组成的体系。

1.4.2“教育产业化”

多年来，我国的教育始终被视为单纯的由政府兴办的社会公益性、福利性事业。

教育投资一直被当作消费性投资，没有认识到教育，尤其是专业教育具有消费性和生产性或事业性和产业性的双重性质，更没有认识到教育投入也可以产生效益和回报，从而拉动整体国民经济的发展。

在这种旧有观念影响下，我国教育事业处于计划经济模式运行的状态，政府给多少钱，学校就办多少事，培养多少人，各种弊端暴露无遗。

由于是政府包办教育，教育投入大部分源于财政性教育经费。

而我国是个穷国，现有教育规模又大，造成教育经费少、教育系统负担沉重的现实。

在这种状态下要想进一步扩大规模、改善办学条件，提高教学质量当然显得力不从心。

因为教育投入的不足，教育产出不容乐观。

而由此形成的恶性循环，进一步挫伤各级财政对教育支持的力度和热情。

教育产出最直接的表现就是受不同层次教育人口的多少，以及教育质量的高低。

以人口素质指标中的大学文化率为例，假如中国为1，那么印度为3.4、匈牙利为7.7、原苏联为11.3、日本为15.3、加拿大为17.9、美国为38，可见差距之大。

在此背景下，教育产业化是必然的趋势和选择：

实现教育产业化，转换现行教育体制，使教育适应市场经济的要求，按市场经济规律运作。

在教育产业中，义务教育和普通高中教育是公益性的，属于具有准公共产品性质的教育行业，而担负基础科学研究的部分高等教育机构也不适于产业化运做。

以有效解决社会经济发展中的现实技术问题，培养专门人才，存在社会大量需求的专业教育是最适宜实现产业化的行业。

2.中国的专业教育发展状况

2.1中等专业教育

2.1.1中等专业教育概况

我国的中等专业教育基本是在建国以后，按国民经济的各个部门和行业设立的。

经过建国五十多年的发展，形成以工业技术、师范、卫生、农业、财政、体育、艺术等中等专业学校构成的一个极为完整的专业教育体系。

此外，我国还建立了技工学校和职业高中的体系，在学历上都等同于高中学历，所以也把它们看作中等专业教育的组成部分。

表2.1中等专业学校数

单位：

所

年份

中等技术

中等师范

职业中学

1999

3147

815

9636

2000

2963

683

8849

2001

2690

570

7802

2002年《中国统计年鉴》

（中等技术学校中含工读学校）

最近几年，我国中等专业学校呈数量减少的趋势，其中趋势最明显的是中等师范学校。

2.1.2中等专业教育师资基本情况

我国现在拥有一支庞大的中等专业教师队伍，他们既有来自综合性大学、专门学院和师范院校的专业课教师，也有在实践中成长起来的职业培训指导教师。

表2.2中等专业学校分类别专任教师数（2001年）

人

项目

合计

高级讲师

讲师

助理讲师

教员

合计

230022

46683

101211

74986

7142

中等技术学校

184418

38200

82328

58634

5256

工业学校

68550

14247

30921

21512

1870

农业学校

20624

3888

9049

7185

502

林业学校

3223

782

1430

975

36

医药学校

28686

7295

13034

7734

623

财经学校

30745

6279

14282

9482

702

政法学校

5683

1096

2440

1933

214

体育学校

7683

1397

3620

2438

228

艺术学校

10574

1880

4095

3934

665

其他学校

8650

1336

3457

3441

416

中等师范学校

45604

8483

18883

16352

1886

2.1.3中等专业教育学生情况

我国中等专业教育培养和招收的各类学生，是未来各行各业专业技术人员的重要来源。

表2.3中等专业学校分类招生数

单位：

万人

1996

120.8

31.6

188.9

1997

129.6

32.5

211.2

1998

134.9

31.9

217.6

134.3

29.1

194.1

111.6

21.0

182.7

108.2

19.5

185.0

（1999年后数据中等技术学校中含工读学校）

中等专业教育的招生规模基本处于停滞状态，没有显著的增长，中等师范还出现了大面积滑坡的现象。

表2.4中等专业学校分类在校学生数

年份

334.8

88.0

473.3

374.3

91.1

511.9

406.0

92.1

541.6

425.0

90.5

533.9

412.5

77.0

503.2

391.7

66.2

466.4

表2.5中等专业学校分类毕业生数

73.8

28.1

139.6

86.3

29.4

150.1

98.7

30.6

162.8

109.3

30.9

167.8

119.6

31.1

176.3

122.5

27.8

166.5

由于近年中等专业教育招生规模的下降趋势，未来几年我国中等专业学校在校生和毕业生规模，将呈现下降的趋势。

2.1.4中等专业教育面临的新环境和问题

当前我国中等专业教育面临的是这样一个新环境，新产业、高科技行业蓬勃发展，传统产业也处在变革中，对高级技术人员的需求很大。

但我国的中等专业教育培养的毕业生很多缺乏可持续的学习和提高的能力，而技能的训练又不足，在就业市场上处于弱势地位。

这直接影响了中等专业教育机构的生存，学校的数量呈下降趋势，招生工作困难重重。

所以，在当前高校纷纷扩大招生规模，高等教育的覆盖面和获取方式有了改变的情况下。

对于中等专业教育来说，应当向高级化和可持续化的方向发展。

2.1.5中等专业教育的新尝试

2.1.5.1高级工业学校

据2002年09月16日的《经济观察报》报道：

中国的火箭技术世界一流，但在20世纪90代曾经有过几次失败。

主要原因不是设计问题而是制造问题，其中之一就是发动机的焊点承受不了火箭上天后的高压，后来是一位36岁的技师用自己出色的技能解决了这个问题。

培养这样的技师正是专业教育领域中的高等职业教育和技术培训教育大有作为的领域。

以各地设立的机械加工类高级技工学校为例：

这些学校突出专业和技能特色，以培养达到八级工技术水平的高级车工、钳工。

在学制上实现中等和高等职业教育贯通。

尽管学制长达5到6年，但是由于向学生提供了接受高等教育的机会，同时也解决了技术工人培养和现有普通高等教育不兼容的问题，探索出了中等技术教育的发展新道路。

2.1.5.2可持续的中高职贯通教育

2000年，上海开始试办的中高职相通教育在这方面进行了有益的探索，华东师范大学、华东理工大学、东华大学、上海财经大学、上海大学、上海师范大学等27所高校分别与现代职校、逸夫职校、上海高级技工学校、立信中专等中等职业技术学校联手，开设计算机技术与应用、涉外保险、商务管理、形象设计等专业的中高职相通教育。

据了解，上海试办的中高职相通职业技术教育学制六年，采取“三三分段”，即前三年在中等职业技术学校实施中等职业技术教育，列入高中阶段招生计划，后三年在高等职业技术院校实施高等职业技术教育，列入高职招生计划。

招生对象为本市应届初中毕业生。

报考者必须参加全市高中阶段招生考试，由联办的中等职业技术学校招生。

中高职相通职业技术教育招收的学生，在中职阶段按中等职业技术学校学生进行学籍管理，在高职阶段按高等职业技术院校学生进行学籍管理。

中高职相通职业技术教育在第三学年末，由联办的高校组织选拔考试。

选拔合格的学生可获得所在中等职业技术学校的毕业证书，同时按中高职相通的教学计划继续高等职业技术教育学习，完成教学计划规定全部课程，经考试成绩合格者，获得高等职业技术院校毕业证书。

学生在学期间，经国家职业鉴定机构鉴定合格后，可获得相应的技术等级证书。

2.2高等专业教育

2.2.1中国高等教育概况

我国现有的高等教育体系，是仿照苏联的高校模式在原有的国立大学、私立大学、地方大学和教会大学的基础上，经过1952年的院系调整建立起来的。

形成了以文理综合性大学、工科大学、师范院校和各行业专门学院构成的高校格局。

这在建国后急需各类专业技术人才的情况下，发挥了极大的作用。

但是，这样的高校体系存在着很多问题：

首先是条块分割，教育资源的配置由行政主管部门确定和执行，高校没有寻求发展的自主选择权；

其次是单科学院占主导地位，对于培养具有创造性和开放型的人才不利；

还有就是没有充分认识到高等教育的专业性，忽视技能和职业的训练，偏重科研能力的训练，长期将专业教育的概念与设置专业的概念相混淆。

目前，我国的高校发展出现了一些新现象。

一个是单科学院纷纷向多科性大学的方向发展，很多偏重理工专业的学校，大量开设人文学科和经济类专业，出现了单科学院综合化的趋势。

另一个是，院校合并风起云涌，如原浙江大学一举吞并杭州大学、浙江医科大学和浙江农业大学，组建新浙大，北京大学收编北京医科大学做医学部等等。

这些都说明了旧有体制在新时期不适应社会发展的新形势，高校的这些动向都说明自身压力之大。

表2.7高等学校数

普通高等学校

1032

1020

1022

1071

1041

1225

尽管近年的高校合并很普遍，但高校的数量还是有了一定程度的增长。

根据教育部《2002年全国教育事业发展统计公报》显示，2002年普通高等学校1396所，比上年增加171所。

这说明我国高等教育正处于大发展的时期，我国专业教育正向高层次发展。

2.2.2高等教育学生情况

表2.8高等学校分科在校学生数

本科

专科

5560900

3400181

2160719

7190658

4243744

2946914

哲学

5608

4917

691

5372

4975

397

经济学

876452

484579

391873

359888

222000

137888

法学

272016

147963

124053

387880

213278

174602

教育学

236208

130533

105675

374450

141998

232452

文学

818568

413974

404594

1059300

554018

505282

历史学

62246

40288

21958

53368

36504

16864

理学

536776

363637

173139

716276

480290

235986

工学

2148329

1382357

765972

2491193

1573665

917528

农学

181828

126949

54879

186022

126579

59443

医学

422869

304984

117885

529410

361084

168326

管理学

N/A

1027499

529353

498146

根据教育部《2002年全国教育事业发展统计公报》显示，2002年普通高等教育在校生903.36万人，比上年增加184.29万人，增长25.63%。

按《面向21世纪教育振兴行动计划》的规划，到2005年，普通高等教育在校生的规模将达到1600万人的水平。

表2.9高等学校分科毕业生数

949767

495624

454143

1036323

567839

468484

916

775

141

925

873

52

159299

78205

81094

57254

35267

21987

44124

19806

24318

61474

30326

31148

42052

17939

24113

52563

17965

34598

146997

53826

93171

157837

62956

94881

13661

6755

6906

10220

6101

4119

98200

49214

48986

115829

63517

52312

354291

212905

141386

349097

219563

129534

30370

19154

11216

28543

19005

9538

59857

37045

22812

62638

41468

21170

　N/A

139943

70798

69145

根据教育部《2002年全国教育事业发展统计公报》显示，2002年普通高等教育毕业生133.73万人。

另据教育部网站，2003年由于高校扩招招收的第一批本科生毕业，增幅预计达46.2%。

2.2.3高校扩招和对高等教育的思考

我国的普通高校在1999年开始了持续四年的“扩招”，到了2002年招生规模是1998年的大约三倍，人们惊呼“大学的门槛低了”。

图2.1高等学校招生数

中国教育科研网

1999年教育部公布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划到2010年实现大学毛入学率达到15%的目标。

后来在制定“十五”计划时，这个目标被提前了5