《市政管理学》本科教学大纲.doc
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《市政管理学》
教学大纲
（课程代码：
）
本大纲由管理学院商学系于年月讨论修订，管理学院教学工作委员会审定，教务处审核批准。
一、课程说明
课程类别：
专业课
课程性质：
必修课
学时学分：
36学时学分
适用专业：
课程教学目的与要求：
《市政管理学》是一门系统阐述市政及其活动规律的课程，涉及市政客体、市政主体及其运行、市政管理内容及规律等。
通过本课程的学习，要求学生系统把握市政主体是怎样对市政客体进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题，比较系统地理解市政学的基本知识和基本理论，初步掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决市政问题的能力.
本门课程与其它课程关系：
《行政管理学》、《政治学》是该课程的先修课程，三门课程可互为基础，相互促进。
。
学时分配：
章次
内容
总课时
1
城市概说
2
2
市政组织与市民
2
3
市政体制与运行机制
4
4
市政职能与市政过程
4
5
城市规划与建设管理
4
6
城市经济管理
2
7
城市社会管理
4
8
城市公共事业管理
4
9
城市生态管理
2
10
城市安全管理
2
11
市政绩效与管理
4
12
市政改革与发展
2
总课时
36
二、教学内容
第一章 城市概说（2学时）
学习目的：
通过教学要求同学掌握城市的含义、特征；城市化的概念、特征和基本规律，理解并掌握中国的城市化进程及其特点；掌握城市的结构、功能、类型基本内容要求；要求学生理解并掌握城市的功能、结构、类型；城市体系的特点、原则和类型。
掌握中心城市的作用、经济区的特点和运行原则。
教学重点：
城市化的含义和发展历程
教学难点：
中国城市化的特点
基本内容要求：
1、城市的产生和发展
2、城市概念
3、城市的功能、结构和类型
4、城市体系
第二章市政组织与市民（2学时）
学习目的：
要求掌握市政组织的构成、地位和组织体系；市民的权利、义务以及参政方式。
教学重点：
市政组织体系构成
教学难点：
市民权利和义务
讲授要点：
1、城市政党组织
2、城市国家机构
3、城市社会组织
4、城市市民和市民参政
第三章 执政体制与运行机制（4学时）
学习目的:
掌握市政体制的涵义、主要内容；理解并掌握西方市政体制的主要特点及主要形式；了解我国市政体制的基本特点、层级结构以及市领导县体制的主要内容。
同时，通过对市政体制的比较研究，进一步认识我国市政体制的优缺点，发现问题，找出差距，对我国市政体制的完善与发展提出建议。
教学重点：
西方市政体制的主要类型及特点
教学难点：
我国市政体制的基本特点、层级结构以及市政运行机制教学方法及手段
基本内容要求：
1、市政体制（市政体制涵义、类型、改革）
2、市政运行机制（领导机制、协调机制和管理手段）
3、依法治市
第四章 市政职能（4学时）
学习目的：
掌握市政职能的涵义、市政职能的依据及其分类，理解市政过程。
教学重点：
市政职能的相关概念
教学难点：
我国市政职能改革的方向
基本内容要求：
1、市政职能概述
（1）市政职能的含义
（2）市政职能的依据
（3）市政职能的分类
（4）市政职能的意义
2、我国市政职能的转变
（1）西方国家的市政职能的范围
（2）市政职能的转变
3、市政过程
（1）市政过程概述
（2）市政过程
第五章城市规划与建设管理（4学时）
教学目的要求：
城市规划是城市发展的蓝图和基础性工作，科学合理的城市规划对于促进城市经营的效益、保障城市全面和谐的发展具有重大的意义。
通过本章的学习，重把握城市规划的涵义和作用；了解城市规划理论的发展以及我国城市规划编制的原则、内容、程序和管理体系；了解城市基础设施建设管理。
教学重点：
我国城市规划编制的原则、内容和程序
教学难点：
我国城市规划管理体系
教学内容：
1、城市规划管理
（1）城市规划的作用
（2）城市规划理论
（3）城市规划的编制
（4）城市规划的实施
2、城市基础设施建设管理
（1）城市基础设施的作用
（2）城市基础设施建设
（3）城市基础设施管理
第六章城市经济管理（2学时）
教学目的要求：
城市经济管理是中国市政管理的重中之重。
通过本章的学习，了解市政经济管理的重要意义，城市经济发展战略确定的意义和战略的选择，明确城市应如何建立和完善适合市场经济发展的城市公共财政，如何加强和改善城市市场管理和土地资源管理
教学重点：
科学发展观指导下的城市经济发展战略；城市公共财政收支和城市政府采购制度；城市自然垄断产业的政府管制问题；城市土地资源的有偿使用和城市土地资源市场的管理。
教学难点：
公共经济管理的基本理论；相机抉择与自动稳定器两种财政政策；城市自然垄断产业的政府
教学内容：
1、公共经济管理的基本理论
（1）公共产品理论
（2）外部效应理论
（3）信息不对称理论
2、城市经济社会发展战略的含义、内容、特征、依据和意义
3、科学发展观和城市经济社会发展战略的选择
4、城市经济社会发展规划
5、城市公共财政的职能
（1）城市公共财政收支构成及其原则
（2）城市政府采购制度
6城市市场管理
（1）城市市场管理的任务和原则
（2）进入和推出规制
（3）监督检查不正当竞争行为
7、价格管理
8、质量监督
9、城市土地管理
（1）城市土地资源管理的意义和机构
（2）城市土地资源管理的内容
（3）城市土地资源的有偿使用
（4）城市土地资源市场的管理
第七章城市社会管理（4学时）
教学目的要求：
本章内容包括城市人口管理、社会治安管理、城市社会保障管理和城市社区管理等。
城市社会管理是城市职能的重要组成部分。
其中，城市人口管理是城市社会管理的基础性工作，对其他社会管理具有重大影响和制约作用。
通过本章的学习，探讨城市社会管理的基本模式和主要手段，对推进目前城市社会管理改革，以便保障城市可持续发展等问题能有所启迪。
教学重点：
城市人口管理的内容；城市户籍管理制度的弊端和改革方向；城市社会保障制度的内容；城市社区管理的内容。
教学难点：
城市流动人口的管理；社会保障管理的改革；社区文化管理
教学内容：
1、城市人口管理
2、城市社会保障管理
3、城市社区管理
第八章城市公共事业管理（4学时）
教学目的要求：
通过本章的学习，掌握城市公共事业管理的理论分析，认识城市公共事业的基础管理，了解城市教育、科技、文化、卫生管理体制改革的必要性和基本方向。
教学重点：
城市公共事业管理的理论分析
教学难点：
城市教育管理体制和卫生管理体制改革。
教学内容：
1、公共事业管理的理论分析
2、公共事业的基础管理
第九章城市生态管理（2学时）
教学目的要求
了解城市生态系统和生态平衡；掌握城市生态环境问题及其治理
教学重点：
城市生态环境管理的原则
教学难点：
城市生态环境管理的制度和内容
教学内容
1、城市生态系统
生态系统和生态平衡、城市生态系统和城市生态平衡、城市生态环境质量及其标准
2、中国城市生态环境问题及其治理
第十章城市安全管理（2学时）
教学目的要求：
随着城市化进程的飞速发展，城市安全问题已经成为市政学中日益重要的研究领域之一。
城市安全涉及多个领域，特别是在经济快速发展的信息时代，诱发城市危机的因素更加复杂和多元，突发性的城市安全问题层出不穷，给社会稳定和城市发展带来了严重的后果。
如何加强城市的灾害、社会治安和信息安全管理，构建城市安全的应急机制，对于推动经济建设，促进城市化进程的有序发展具有重要的现实意义。
通过本章学习，使学生对当今城市安全管理的基本原理有深刻的认识。
教学难点：
城市危机与城市安全的关系
教学重点:
1、城市安全管理的内容和原则2、城市灾害管理系统；3、城市社会治安综合治理；4、城市信息安全管理的对策；5、城市公共安全应急机制
教学内容:
1、城市安全管理概述
城市危机与城市安全、城市危机管理的内容与原则、城市安全管理的组织体系
2、城市灾害管理
城市灾害、城市灾害管理的内容、城市灾害管理系统
3、城市社会治安管理
城市社会治安管理的内容、意义；城市社会治安管理机构及其职责、城市社会治安综合治理
4、城市信息安全管理
信息与信息安全、城市信息安全管理的意义和内容、城市信息安全管理的目标、原则和对策
5、城市公共安全应急机制
城市公共安全应急机制的运行原则、西方国家的城市公共安全应急机制、我国的城市公公共安全应急机制
第十一章市政绩效与管理（4学时）
教学目的要求:
市政绩效是衡量市政管理效能的重要指标，也是影响城市竞争力的关键因素。
科学的市政绩效管理，是提高市政管理能力的重要手段和措施。
建立和完善市政绩效管理系统不仅是提高市政绩效的关键环节，也是实现市政管理现代化和制度化的重要途径。
因此，要求通过学习，主要掌握市政绩效的基本内容、市政绩效管理的实践和评估、以及市政绩效管理系统。
教学重点:
市政绩效的内涵、市政绩效管理系统
教学难点:
美国政府绩效评估的实践及其对我国的启示、市政绩效管理系统
教学内容:
1、市政绩效的内涵、特点
2、市政绩效管理与市政绩效评估
3、市政绩效管理系统
第十二章市政改革与发展（2学时）
教学目的要求:
通过本章的学习，了解公共改革的几个理论，认识西方和中国市政改革的实践，了解我国市政改革的方向。
教学重点:
市政改革的几种理论
教学难点:
城市信息化和电子政务建设
教学内容
1、市政改革的理论探索
2、中国市政改革的探索和实践
3、世界城市发展趋势与我国的城市发展战略
三、教学方法、手段说明
本课程以课堂讲授为主，辅以多媒体等现代教学技术手段进行教学。
教学中运用多种教学方法，如讲授、讨论、辩论、发言和论文写作等。
也可以通过模拟训练的方式组织学生进行多种形式的运用，以开拓思路，培养探索精神，提高实践的能力。
四、课程考核方法与要求
本门专业课程为一门考试课程，采取考试方式为闭卷。
教学要求中，按"了解、熟悉、掌握"三个层次要求，其考核要求也有三个层次：
"了解"即要明白、懂得有关内容，一般以填空、选择、判断的题型进行考核；
"熟悉"即要十分清楚有关内容，一般以名词解释、填空、选择、判断、简答等题进行考核；
"掌握”即要明白、懂得有关内容并能够熟练运用，一般以论述、案例分析、简答等题型进行考核。
成绩由两部分组成：
平时成绩：
依据平时作业、课堂表现及纪律情况打分，占30%；期末考试成绩：
采取闭卷笔试方式，占70%。
五、教材及主要参考书
教材：
杨宏山编著《市政管理学》，中国人民大学出版社，2005年。
主要参考资料：
1、张永桃著，《市政学》，高等教育出版社，2006年版
2、王雅莉主编《市政管理学》，中国财政经济出版社，2002年。
3、（荷兰）曼纳·彼得·范戴克：
《新兴经济中的城市管理》中国人民大学出版社，2006-9-17
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