《行政管理学》参考答案.doc
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《行政管理学》（专升本）练习题一参考答案
一、单选题
1B；2A；3D；4C；5B；6B；7B；8B；9A；10C
11B；12C；13A；14A；15D；16C；17A；18D；19B；20B
21A；22C；23A；24A；25D；26B；27A；28C；29A；30A
二、多选题
1ACD；2BD；3ABCD；4AB；5ABCDE；6ABCE
7ACDE；8ABCDE；9ABCDE；10ABCDE；11BCD；12BCDE
13ABC；14ABCDE；15ABCDE；16ABCD；17ACDE；18ABCDE
三、名词解释
1．行政：
是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，[1分]为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，[1分]对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理的活动。
[2分]
2．管理层次：
管理层次是指组织纵向结构的层级。
[1分]它是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的，[1分]因此，管理层次的多少，要视组织劳动分工的需要，以及组织的职能分配与管理的需要。
[2分]
3.政府绩效：
是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能，[2分]是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
[2分]
4.行政法治：
是指行政机关及其行政权力必须由法律授权并依据法律规定运行。
[2分]行政法治的实质在于，行政与法律相比，法律至上，即是说，法律优先于行政，政府必须服从法律[1分]。
对法律至上要有全面的理解，即不单纯指法律条文，还有法律意识、法治精神的层面。
[1分]
5．委员会制：
是指最高行政权力由委员会集体执掌，[2分]一切重要决议都要经过集体讨论，以少数服从多数的原则通过的制度。
[2分]
6．行政决策：
是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，[2分]对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。
[2分]
7．行政监察：
是指我国政府中的行政监察机关对相应的行政机关及其公务人员[2分]在行政管理过程中行政行为的合法性与合理性情况的监察、督导和处理。
[2分]
8．行政处罚：
是行政机关对于公民、法人或其他组织违反法律、法规和规章予以制裁的行政行为。
[3分]实施行政处罚的行政机关必须有法律的专门授权，而非所有行政机关都有此项权力。
[1分]
1．公共行政：
狭义的公共行政等同于行政管理；广义的公共行政是指以政府为核心的公共组织，为维护国家稳定、促进社会发展、满足社会公共需要，综合运用各种手段、技术和方法，依法对国家政务、社会公共事务和组织内部事务依法进行的管理活动。
2．行政领导：
是指行政领导主体在特定环境下运用决策、组织、协调、控制和监督等职能手段及相应的领导方式和方法，通过依法行使其所享有的行政权力，统领和引导被领导者共同努力实现行政目标的行为过程。
3．政府绩效评估：
是由评估主体依据绩效计划阶段所确定的标准和实施阶段收集的数据，对政府或政府部门在一定时期内的绩效进行评价。
实施绩效评估包括选择评估主体，选取评估指标，进行评估，评估激励等多个步骤，是绩效管理的重要组成部分，是绩效管理的核心内容。
4．行政立法：
广义的行政立法指一切有关国家行政的立法，也就是行政法的制定。
狭义的行政立法是指国家行政机关的立法活动，即行政机关依照法律规定的权限和程序制定有关国家行政管理的规范性文件的活动。
四、简答题（答案要点）
1．
（1）就行政权力的属性而言，行政权力具有共享性。
（2）就行政权力的宗旨而言，行政权力具有公益性。
（3）行政权力具有全面性。
（4）行政权力的行使必须依法进行，并受到监督和制约。
[每点2分]
2．评价决策方案，围绕决策目标展开，不同的方案有其评价中的具体指标、要求，但是一般来讲，评价的基本内容主要包括4个方面：
（1）目标的可实现性和目标的价值权重。
（2）实现目标的经济性及其效益权重。
（3）实现目标的可靠性和风险权重。
（4）实现目标所带来的负效应以及预后权重。
总之，决策目标能否全面、经济、可靠、无副作用的实现，是方案评价应回答的主要问题。
[每点2分]
3．西方行政监督的特点是：
（1）利益集团和在野党（反对党）的监督；
（2）监督对象直指最高领导人；（3）监察机构独立性强；（4）监督法制完备；（5）舆论监督得力；（6）官员的职业伦理意识较强。
[每点1分]西方国家的监督制度及其特点，与其三权分立的制度安排、与其两党或多党竞争的政党制度、与其政治文化等密切相关。
[2分]
4．全球化对行政管理改革提出新的要求：
首先，要转变与更新行政管理职能。
[3分]其次，改革传统行政管理组织结构。
[3分]再次，行政管理趋向于实行新型治理模式。
[2分]
5．首先，二者的性质不同。
政党是一种社会政治组织，不属于国家组织的范畴，不具备国家强制力。
而行政组织是国家组织的构成部分，拥有国家权力中的行政权力，具有国家强制性特点。
其次，二者具有各自不同的职能。
中国共产党是我国的执政党，居于领导地位，是社会主义革命和建设的领导核心。
行政组织作为国家权力机关的执行机关，接受共产党的领导，并依法履行行政职能。
第三，二者的组织形式及组织运行规律不同。
[每点2分]因而，不能由党组织直接行使行政组织的职权；任何“党政不分”、“以党代政”的现象，都不符合国家法律规范和行政管理原则，都是现代法治国家或法治行政所不允许的。
[2分]
6．1）政府职能转变是国家和政府工作重心转移的必然要求。
2）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。
3）政府职能转变是实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要。
4）政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。
[每点2分]
7．
（1）经济。
经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。
（2）效率。
效率可以简单地理解为投入与产出间的比例关系。
[每点1分]（3）效能。
效能指公共服务符合政策目标的程度。
（4）公平。
接受服务的团体或个人是否都受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的社会照顾。
（5）民主。
关心的主要问题在于公民参与的程度，公众意志和利益是否能够及时体现在行政过程中。
[每点2分]
8．
（1）行政司法是享有准司法权的行政行为，即以依法裁处纠纷为宗旨的行政司法行为。
（2）行政司法的主体是法律规定的具有行政司法职权的行政机关。
[每点1分]（3）行政司法的对象是和行政管理有关的行政纠纷以及民事、经济纠纷，这些一般都由法律给以特别规定。
（4）行政司法是行政主体的依法行政的活动，即行政机关依法裁处纠纷的行为。
（5）行政司法不同程度地具有确定力、约束力、执行力。
[每点2分]
9．行政权力是实现公共利益的工具，行政权力如果得到正当、有效的行使，将能极大地促进经济、社会与科技的发展。
[1分]行政权力的行使应遵循一定的原则。
（1）为人民服务的原则。
（2）依据法律的原则。
（3）不超越权限的原则。
（4）遵守程序的原则。
（5）公正原则。
（6）公开原则。
（7）对结果负责的原则。
[每点1分]
10．1）受种种主客观条件的限制，政府的决策有时会出现失误。
2）不能保证政府的决策始终能够反映公共利益。
3）政府行政人员并非是公共利益的天然代表，他们也具有自利性，而无法实现资源的有效配置。
4）政府干预是有成本和副作用的。
[每点1分]5）由于受政策效应的滞后性、政策效力递减或无效等因素的影响，政府干预的结果有时候是不确定的。
6）政府干预导致寻租活动的出现。
[每点2分]
11．大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府；是为了集中和综合决策，建立决策、执行、监督相对分开的行政管理体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保决策科学、执行有力、监督有效。
[4分]
对于大部制改革的作用，可以化解当前政府机构重叠、职能交叉、政出多门的问题以及权限冲突的矛盾，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，降低行政成本。
同时，大部制改革有利于责任政府的建设。
[4分]
12．行政法治的基本原则是指贯穿于行政法治的始终，反映行政法治的内涵，指导行政法治活动实践的基本准则。
（1）法律优先与法律保留原则。
（2）职权法定与不得越权原则。
（3）比例原则。
（4）信赖保护原则。
[每点2分]
五、论述题（答案要点）
1．
（1）正确处理行政机关与企业的关系；正确处理宏观调控与微观投资的关系；正确处理市场与行政执法的关系。
[4分]
（2）进一步明确行政职能转变的目标。
[3分]（3）更新思想观念，为深化行政职能转变提供思想条件。
[4分]（4）完善制度建设，为深化行政职能转变提供客观环境。
[4分]
2．改进我国政府绩效评估近期应重点做好以下五项工作:
（1）首先是重新树立我国行政管理的整体价值理念；
（2）建立完整的政府绩效管理体系和评估机制；（3）鼓励公民参与，构建多元的政府绩效评估主体；（4）健全政府绩效管理的信息系统和反馈系统；（5）以立法形式保证我国政府绩效管理的法制化和规范化。
[每点3分]
3．
（一）韦伯所设计的理想的官僚集权组织，是一种包含多种因素的行政组织体系：
①合理的分工。
②层级节制的权力体系。
③依照规程办事的运作机制。
④形式正规的决策文书。
⑤组织管理的非人格化。
⑥适应工作需要的专业培训机制。
⑦合理合法的人事行政制度。
[每点1分]
（二）评价：
韦伯提出的官僚制理论对西方行政产生了深远影响，官僚制原则的确立是行政实践和理论的重大进步。
官僚制的合理性或优势在于它以确定性、非人格性和专业化运作来保证管理效率，从而满足资本主义发展的要求。
而且，这种以工具理性为特征的组织形式，不仅适合于公共部门，也适合大型的私人企业。
可以说，没有官僚制，西方国家就不可能取得现有的巨大成就。
[4分]但是，随着工业化社会向后工业社会或信息社会的转变，它变得逐渐失效或过时，成了一种僵化的和无效率的政府体制模式：
①难以应付政治、经济、社会个性化的发展要求；②官僚制体制缺乏灵活性、行政人员缺乏主动精神和创造精神；③官僚制体系的总体被分割为相互分立的专业部门，政府陷入了部门林立、职能重叠交叉、机构臃肿庞大、官僚主义猖獗的窘态。
[4分]
4．根据相关领导理论，提高领导效能的途径主要有：
（1）提高领导者本身的领导素质和领导能力；
（2）对不同的下属和不同任务运用不同的领导方式；（3）掌握领导艺术，包括用人的艺术、用权的艺术、理事的艺术等。
[每点5分]
5．民主化实现途径：
（1）把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。
（2）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。
（3）提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。
[每点5分]
6．
（一）行政监督存在的问题：
（1）行政监督体系整体功能不强，尚未形成较强的监督合力。
（2）行政监督法规不够完善，可操作性不强。
（3）行政监督方式单一，缺乏全过程、全方位的行政监督活动。
（4）行政监督主体地位不高，监督缺乏应有的力度。
[每点1分]
（二）完善对策：
（1）完善行政监督的法律机制。
（2）强化人大监督机制。
（3）强化行政监督机关、纪检机关的职能。
（4）加强公民监督机制。
（5）强化新闻媒体监督的反馈和追究机制。
[每点2分]（6）增强监督人员素质的培训机制。
[1分]
《行政管理学》（专升本）练习题二参考答案
一、单选题
1C；2D；3C；4D；5A；6A；7D；8C；9A；10D
11B；12A；13B；14C；15C；16A；17B；18B；19C；20A
二、多选题
1ABCDE；2ABCDE；3ABCDE；4ACDE；5ACE；6ABCDE
7BDE；8ABC；9ABCD；10BCD；11ABCDE；12CD
三、名词解释
1．行政权力：
是政府各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影响力。
在国家权力结构中，行政权力属于国家权力的重要组成部分，与国家的立法权、司法权共同构成国家权力的主要内容。
2．管理幅度：
管理幅度是指一级行政机关或一个领导者能够直接领导和控制的下级单位或部属的数量和范围。
管理幅度是有一定限度的，超过一定限度，必将影响到管理效能。
3．政府绩效管理：
是指政府在实现某种目标的过程中，按照科学的程序，依据可量化的指标对政府工作绩效进行准确评估，以改善和提高政府工作绩效的一套体系和管理方法。
4．行政司法：
是一种特殊的具体行政行为，它是指行政机关根据法律的授权，按照准司法程序审理和裁处有关争议或纠纷，以影响当事人之间的权利、义务关系，从而具有相应法律效力的行为。
5．行政职能:
是指国家行政机关因其行政权力主体地位而依照法律规定在国家政治、经济、社会生活中承担的各项职责与功能的总和，具有公共性、多样性、执行性、差异性、层级性和服务性特点。
6．行政决策体制：
从广义来讲，包括从决策的制定到决策执行中的一系列权责划分、机构运行及其相互关系等方面的规定。
从狭义来看，仅就决策制定而言，它指行政决策制定中决策职责、决策权限、组织结构及其相互关系的制度化的组织体系。
7．司法监督：
是指国家司法机关运用司法权对行政机关行使行政权的活动所进行的法律监督。
包括审判监督和检察监督两种形式。
8．行政强制执行：
是指行政机关在公民、法人或其他组织不履行行政义务时，依法强制其履行义务的行政行为。
四、简答题（答案要点）
1．“新公共行政学”派是在对传统公共行政学“效率至上”观以及政治与行政二分思想的反思和批判中，提出自己的主张的。
一是提倡社会公平的价值观。
二是主张对传统的官僚组织理论进行重大变革和改造。
三是强调公共行政的公共性质。
四是倡导民主行政。
[每点2分]
2．
（1）制定规划。
（2）科学决策。
（3）建立规范。
（4）正确用人。
[每点1分]（5）组织协调。
（6）监督控制。
[每点2分]
3．第一，进行科学预测，为决策中枢系统提供战略性、综合性和政策性的建议；[2分]第二，拟制、评估决策方案；第三，在决策方案实施过程中，根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有决策方案。
[每点3分]
4．立法监督是国家权力机关的监督。
其主要监督形式有：
（1）审议。
（2）撤消。
（3）视察与调查。
（4）罢免。
[每点1分]（5）质询。
（6）接受人民群众来信、来访和申诉。
[每点2分]
5．行政之所以是特殊的管理活动：
第一，行政是“国家的组织活动”。
行政的主体是国家行政机关及其工作人员；行政的客体或内容是国家事务；行政的基础是国家权力。
[3分]第二，行政与非行政性的管理活动的显著区别，即行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均须以法律为依据，要依法管理。
[2分]第三，行政作为国家的组织活动，其目的是实现社会公正，维护公共利益，服务社会大众，因而，具有公共性、公益性和服务性。
[3分]
6．
（1）选任制，即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生。
（2）委任制，即行政领导者由上级领导者或上级机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生。
（3）考任制，行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生。
（4）聘任制，临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务。
[每点2分]
7．
（1）根据评估结果划分不同的等级。
对于各个等级应当对应一定的分值范围，从而使不同行政组织的绩效具有一定程度上的可比性，并以此等级作为奖惩的依据。
[2分]
（2）评估结果的公开、比较。
绩效评估结果应在一定时间内以适当的方式向社会公布，评估结果的公布形式可多样化。
（3）绩效评估的总结与奖惩。
[每点3分]
8．
（1）转变行政管理职能。
（2）精简行政管理机构。
[每点1分]（3）实行中央与地方分权。
（4）推进公务员制度改革。
（5）简化行政程序，改进行政管理的方式方法。
[每点2分]
五、论述题（答案要点）
1．1）行政机关对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多。
2）行政机关规范、监管市场秩序的力度不够。
3）中央和地方行政机关的责权利关系尚未理顺。
4）一些行政部门出现利益集团化和非公共机构化倾向。
5）行政机关依法履行职能的统一性和透明度不高。
[每点3分]
2．
（一）以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步夯实深化行政改革的理论基础。
（二）深入研究并制定科学的行政改革战略。
（三）进一步明确行政改革与发展的目标和重点。
[每点5分]
3．
（1）集权制是指一切行政权力集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权；地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央或上级授权范围内处理公务的行政体制。
集权制的优点是：
政令统一，标准一致，力量集中，能统筹全局，兼顾各方，一动百动。
缺点是：
下级一切听命而行，缺乏积极性、主动性和应变能力；上级趋于专制与专断，管理过于单一、刻板。
（2）分权制是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，地方政府或下级在其权力范围内，有完全的自决权，中央政府或上级机关除了对其进行必要的监督之外，不得随意进行干预的体制。
分权制的优点是：
分权分工，分级治事，分层负责，有利于发挥下级的积极性、主动性、创造性和因地制宜，灵活权变，对外界有较强的适应力。
缺点是：
分权过度，容易造成权力分散，导致本位主义和各自为政，上级与下级之间难以实现有效的沟通与协调，难以统筹全局和实现政令统一。
（3）集权制与分权制各有优劣，各有千秋。
在行政实践中，不能简单地用集权制来否定分权制，或者用分权制来否定集权制，而是注意发挥各自的优点，克服其缺点，积极寻找和掌握集权与分权结合的适度点。
要注意集权不可滥用，分权不可越轨。
[每点5分]
4．1）政府机构改革必须抓住政府职能转变这个关键。
2）政府机构改革的难点是理顺权力关系。
3）巩固行政机构改革成果须强化监督制约机制。
4）政府机构改革须有配套改革的支持。
5）行政机构改革的顺利进行必须打破“官本位”思想和部门利益的阻滞，行政机构改革重在推动政府创新。
[每点3分]
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