文化市场行政执法工作情况汇报.docx

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文化市场行政执法工作情况汇报

文化市场行政执法工作情况汇报

　　近几年来，市文化市场行政执法工作，在省文化厅文化市场处、省文化市场稽查总队的指导下，坚持依法行政，以落实行政执法责任、规范行政执法行为为切入点，不断完善行政执法管理机制和各项规章制度，保障了文化市场各项法律、法规有效实施，促进了文化市场健康有序发展。

　　1、加强领导，明确权责，构筑执法责任体系。

黑河市文化局行政执法责任制实行行政首长负责制，局长为行政执法责任制第一责任人，分管局长对目标任务的完成负主管责任，业务科对行政执法业务工作负责，一级抓一级，层层抓落实，形成了从局长到每一岗位相互负责的行政执法责任体系，确保行政执法有序、高效运行。

同时我们建立了审批、收费、检查处罚等行政执法职权相适应的各项工作制度和本部门有关处罚决定的内部审核、执法人员的考核、奖惩以及执法过错追究等有关监督制度，并保证各项制度的严格执行，促进了执法人员依法办事、规范执法；建立行政处罚案件合议制度，定期对所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高执法水平、增强执法能力；通过公开举报投诉电话，发放行风评议监督卡、召开义务监督员座谈会等多种途径，增强行政执法的透明度，改善机关作风。

截止目前，我市未发生一起因执法人员对案件处理不当而引起的行政诉讼案件和执法人员不公正执法的问题，维护了国家法律法规的权威性和公正性。

　　2、明确行政执法主体资格，强化监督管理。

按照《中华人民共和国行政处罚法》，文化行政部门是文化市场行政管理、行政执法的主体，因此我们对所属事业单位性质的文化市场管理处履行了行政执法手续，使其具备执法资格.随着《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，XX年8月，经市文化局局长办公会议研究决定，授权市文化市场管理处依法对文化市场中各种违法经营活动进行查处，并负责对各县（市）区文化市场稽查工作的监督、检查和指导。

　　我们以国家和省颁布的法律法规为行政执法依据，从党和人民的利益出发，在加大行业管理的同时，重点规范行政执法行为，要求行政执法人员行为规范、法律依据充分，正确运用法律手段开展工作，做到执法依据正确、程序合法、行政执法行为符合执法权限、行政执法决定的内容合法适当。

为规范行政执法行为，提高执法水平，根据《黑河市人民政府关于推进依法行政工作实施意见》，我们一是健全了行政复议制度，加强执法监督。

根据《行政复议法》及有关法律法规，进一步健全行政复议制度，成立复议领导组织，建立复议机构，规范复议程序，明确负责权限。

二是根据《行政处罚法》、《黑龙江省行政执法条例》等法律法规，制定了“规范行政执法流程”，简易程序为：

出示执法证---查清违法事实----填制《现场检查笔录》----做出处罚决定----填制《当场处罚决定书》----执行----填制《行政案件结案表》----立卷归档。

一般程序为：

立案---调查取证---告知事项---填制《行政处罚决定书》---送达----执行---结案报告---立卷归档。

　　3、“文化市场执法队伍建设年”工作效果显著。

XX年是国家文化部开展的全国文化市场行政执法队伍建设年活动，局党组对此非常重视，迅速作出部署，提出具体要求，一要提高认识，认清形势，将文化执法队伍建设年活动作为一项重要任务，放在当前工作的首位，必须脚踏实地地做好这项工作。

二要精心安排，使文化执法队伍建设年活动做到有的放矢，切实提高文化市场工作效能。

三是狠抓落实，加快文化市场监管体系建设，努力提高文化市场行政执法队伍的战斗力，确保文化执法队伍建设年活动取得实效。

在这次活动中，黑河市文化市场管理处切实加强执法队伍建设和制度建设,坚持“内强素质，外树形象，规范执法、文明执法”的工作方针，学习法律、法规，提高了执法队伍的整体素质，树立了良好的执法形象。

一是加强学习。

认真组织执法人员学习文件精神，以“抓管理、抓服务、抓队伍”统揽全局，督办制度建设各个环节的落实，使制度更具针对性、有效性和可操作性。

狠抓执法队伍执法水平和综合素质，进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。

二是建立和完善各项规章制度。

市场处把制度建设贯穿于文化市场管理工作的各个方面和环节，充分认识到加强制度建设对于维护文化市场秩序，保障文化市场健康有序发展的重要性和必要性，结合自身工作职能和特点，制定了《黑河市文化市场管理处制度汇编》（以下简称汇编）。

《汇编》可操作性强，如执法依据、执法流程、对外服务、内部管理等共52项制度。

分三篇，第一篇为对外服务制度14项。

第二篇为内部管理制度34项，第三篇为民主决策制度4项。

进一步量化了文化市场管理稽查工作标准,规范了工作程序,堵塞了管理漏洞,完善了工作运行机制,实现了以制度规范行为,以制度管人管事。

落实了行政执法责任制,加强了对执法人员的评议考核,规范执法,科学执法,降低执法成本,提高执法效率,从而全面提高执法人员依法行政、文明执法的观念、能力和水平。

三是进一步提高执法文书规范化。

建立了现场记录、询问笔录、告知书、行政执法处罚决定书、行政处罚程序（简易程序和一般程序）、处罚流程图、送达书等执法文书；建立了行政执法责任制，罚没财务管理、案卷归档、行政首长首问制和日常稽查、社会举报、承诺、过错追究等52项制度。

参照国家、省印制了20套执法文书，做到执法、处罚、扣押罚没、案卷归档规范化。

同时强化管理，落实责任，使文化市场管理由集中向日常管理、由被动向主动执法、由人治化向法制化转变。

改变了以往开展整顿走过场，日常稽查走形式，综合执法不到位，执法程序不规范的局面。

在日常管理工作中做到有法可依，执法必严。

　　4、行政执法人员素质得到进一步提高。

在工作中，我们非常注意执法人员的培训提高。

自XX年七月，国家文化部修订的《文化市场行政执法管理办法》正式实施以来,我们积极开展对《办法》的学习培训，使执法人员理解和掌握各项执法制度的基本要求，熟练掌握并运用《办法》规定的各种执法文书，不断提高执法能力。

为努力提高执法人员的办案水平，我们认真开展案例分析活动，组织执法人员对《中国文化报》刊登的案例进行学习讨论，分析其办案程序和技巧，通过对典型案例分析讨论，提高了执法办案能力。

按照《文化部XX—XX年全国文化市场行政执法人员岗位培训规划要点》要求，8月15日至8月16日，我局在黑河市委党校举办了黑河市文化市场行政执法人员培训班。

来自市直和7个县（市）区的执法人员40多人参加了此次培训。

培训班聘请了省、市专家就行政执法实务、行政处罚案卷的制作、盗版音像制品的鉴别、净网先锋管理软件在网吧管理中的应用以及《行政处罚法》、《黑龙江省规范行政执法条例》等方面知识做了全面讲解，使来自基层的执法人员对网络市场管理的专业技能及非法音像制品的鉴别方法有了全面了解和掌握，对行政执法和过程中需要注意的问题更加明晰，提高了基层行政执法队伍素质。

我们还非常重视文化市场行政执法调研、理论研究工作。

局文化市场与新闻出版科科长赵恒武同志撰写的《黑河市文化市场行政执法的现状及思考》和市文化市场管理处副处长徐方友同志撰写的《关于对规范行政执法的几点思考》已报送省政府法制办。

　　5、完善社会监督机制。

我们吸收人大代表、政协委员、离退休同志、老师、学生家长等方面有关人员，组建了网吧义务社会监督队伍，把网吧的监督延伸到全市的各个角落，及时发现黑网吧和网吧违法违规经营行为。

同时进一步完善日常监督机制。

建立了《网吧实名登记簿》、《行政执法监督检查制度》。

建立网吧档案，落实网吧经营管理技术措施，构筑社会监督网络。

为方便社会各界和广大群众对文化市场违法违规经营活动进行举报，市文化局和各县（市）区文体局分别设立了举报电话、举报箱同时开通了“12318”文化市场专线举报电话，并通过新闻媒体向社会公开，对群众举报的案件，做到有举必查、有查必果，给广大群众和社会各界一个满意答复。

　　6、认真实施“文化精品工程”为未成年人成长提供优质的精神食粮。

按照中共中央《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共黑河市委关于进一步加强和改进未成年人思想道德教育工作的实施意见》，市文化局高度重视，多次召开编创人员会议进行研究，组织创作并演出多台能突出未成年人思想道德教育为主题的优秀剧（节）目。

继童话剧《特别行动》巡演之后，又组织人员创编了以教育未成年人远离毒品，预防青少年犯罪为主体的无场次话剧《走出迷雾》，该剧目取材真实，寓意深刻，使未成年人受到良好教育。

该剧已先后在省内外演出200余场。

近日，黑河人民艺术剧院又精心编排了一台名为《网里网外》无场次青春剧，把未成年人沉迷网络而导致的一些不良现象展现出来，让观众观看同时，更了解沉迷网络游戏的危害，并呼吁政府、家长、学校及社会各界都来关心正在成长中的未成年人。

此剧在部分学校演出反响很好，5月将参加在上海举办的《国际儿童话剧节》演出。

　　7、充分发挥现有文化阵地作用，对未成年人进行爱国主义教育。

近年来，我市十分重视未成年人社会教育场所、公共设施和校园环境建设。

先后投资改造和扩建瑷辉历史陈列馆、博物馆、图书馆、少年宫、体育馆等公共设施和教育基地。

XX年又新建了青少年活动中心和群众文化活动中心，保证了未成年人接受教育有场所、有地点。

全市各级博物馆、陈列馆、图书馆等文化单位，都能够积极创造条件对未成年人提供优惠服务。

孙吴县充分发挥人文历史资源丰厚的优势，采取向上争取、政府自筹和动员社会自办等方式筹集资金，建设了集天然森林景观保护、旅游观光、爱国主义教育和国防教育多功能于一体的胜山要塞森林公园、日本侵华罪证陈列馆，创建了科技名人馆、中国象棋馆、火车站站史馆、西兴乡平度村村史馆、腰屯乡河南屯知青馆等思想道德教育场馆。

同时，他们还主动与教育部门沟通协调，制定中小学生参观《孙吴日军侵华罪证陈列馆》等国防教育和爱国主义教育基地活动计划，多次开展大型主题教育活动。

逊克县文体局结合下午放学和晚饭后是网吧接纳未成年人的高峰时段，是家庭和学校管理难以顾及的“断条”阶段，我们的管理人员就主动承担了家长和老师的双重责任，续接了家庭和学校的管理链条，建立了学校教育—家庭教育—“护花行动”三位一体的教育体系。

一方面，市场办开展了自创的“护花行动”。

一是执法人员在下午放学、晚饭前后、节假日等非法接纳未成年人的高峰时段，对网吧、电子游戏厅等娱乐场所天天进行巡查、处罚、教育，将白天发现的未成年人请到图书馆，帮助他们选择喜欢的图书后同读书活动的学生一起读书，或由稽查员、图书管理员陪读一小时，建立陪读档案；二是夜晚在网吧发现的未成年人，全部交到家长和老师的手里；三是帮助18周岁高中生网迷的家长做好学生的转化工作，给网吧发这些学生的照片，要求经营者不得接纳在校生，广泛持久地开展“护花行动”。

自开展“护花行动”以来，共给100多名未成年人建立了陪读档案，“网虫”转化率75％以上，转化后的在校生，学习成绩有大幅的提高，不良习惯得到克服。

现在“护花行动”已成为我们转化“网虫”的好办法。

以前，家长和老师都到网吧找孩子，现在都往图书馆送孩子，还赞扬执法人员是“护花使者”。

另一方面，市场办还根据该县文化市场管理的特点和实际状况，建立了全天侯的举报、查处制度，开展了独具特色的校园内外治理工作。

一是制作了大型宣传举报牌悬挂在学校和文体局门前，更有力度的是将市场办举报电话、市场办主任手机号印在小铁牌子上，由稽查员用钢钉亲自钉在城镇乡村每个网吧、电子游戏厅、租带厅的门外，这下家长、老师、执法人员都能在二十四时得到快速对接。

家长、老师和举报人也就变成了千千万万个监督员，与执法人员建立起家庭、学校、执法部门的联防体系。

彻底解决了下班后、节假日及夜晚举报电话不通，查处不及时、群众意见大的老大难问题，使非法接纳未成年人得到及时查处和对网吧有效的监控；二是治理学校周边环境，打击非法出版物。

走进校园为中小学生作“文化市场给未成年人一片蓝天”的专题讲座，在学校组织开展告别“网吧、电子游戏厅、拒绝盗版、使用正版”的签名教育活动，为青少年的健康成长营造良好的文化环境。

通过读书、捐书、征文、演讲和文化市场治理“五位一体”的读书教育活动，轰动了全县，取得了良好的教育效果。

通过此次活动，网吧的未成年人明显减少，许多“网虫”变成了“书虫”，图书馆读者的日接待量也从10多人次，一跃上升到100多人次。

　　几年来，结合实际，总结出来一点不足的经验，但按照省文化厅的要求，还存在着很多不足，特别是与兄弟地市相比还有很大差距，我们一定要以这次会议为契机，认真向兄弟地市学习，全力以赴地做好今年文化市场的各项管理工作，为实现全面建设小康社会、和谐社会，推动社会主义文化大发展、大繁荣做出我们应有的贡献。