工程项目二次创效管理办法Word文件下载.docx

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健全集团公司二次创效工作的管理体系和组织机构，完善与二次创效职责相配套的内部经济政策；

成立二次创效工作目标责任制，对工程公司和指挥部实施考核奖罚；

增强对所属项目二次创效工作的管理、监督和指导；

成立二次创效从业人员教育培训、业务研讨制度，增强二次创效工作基础建设；

组织、协集结团公司的重大二次创效活动。

集团公司成立由主管领导任组长分管二次创效的领导任副组长的二次创效管理领导小组。

集团公司经济管理部是集团公司二次创效工作的业务主管部门，负责全集团二次创效工作的日常管理。

集团公司成立专家督导组，负责对集团所属项目进行分片巡回检查、指导，参与重大二次创效项目整体方案制订，对重点项目或重大问题进行会诊，指导项目全进程完成好具体的二次创效工作。

第九条：

集团公司区域性指挥部协助辖区内指挥部、项目部与相关部门成立并维持良好的关系，落实本区域内政府部门、铁路局、建设、设计、监理单位等有关方面的工作，及时向集团公司主管部门反馈重大二次创效信息。

集团公司区域性指挥部指挥长为二次创效工作第一责任人。

第十条：

北京办事处负责与国家有关部委和股分公司的沟通、联系，及时将政策、要求、思路、动向等重要信息传递给集团公司主管部门、指挥部、工程公司和项目部，协助做好二次创效的审批工作。

北京办事处主管领导为二次创效工作第一责任人。

第十一条：

工程公司主要负责贯彻落实股分公司、集团公司的制度办法和工作要求，并制订本公司二次创效工作计划、制度办法和实施细则；

成立覆盖所有项目的二次创效工作目标管理制度，下达分项目和分年度的工作计划和考核指标，形成指标清楚、责任到人、考核有力、奖罚到位、兑现及时的长效管理机制；

全进程管理、监控、指导、协调所属项目的二次创效工作，直接参与重点项目的二次创效工作；

增强工程造价及二次创效业务建设，成立内部专家队伍。

工程公司在领导分工、机构设置等方面原则上应与集团公司对口安排。

第十二条：

按照管理职责不同将指挥（项目）部份为四类：

A类为局直管项目且无工程公司参与施工的指挥部；

B类为局直管项目有工程公司参与施工并设立项目部的指挥部；

C类为集团公司委托工程公司代管项目所设立的指挥部；

D类为工程公司自揽项目所设置的项目部。

B类指挥部是本项目二次创效工作的牵头单位，主要负责制订与实施二次创效整体方案；

组织其下属工程公司项目部完成从策划发起到送审报批的各项基础工作；

增强与建设、设计、监理等外部各方及集团内各级的沟通联系，多方借力，确保报批各环节的工作顺利推动；

掌握审批进展情形，对项目二次创效工作跟踪落实到底；

按照有关规定，对下属工程公司项目部实施奖罚兑现。

B类指挥部下属工程公司项目部是项目二次创效工作的协助单位，主要负责贯彻落实B类指挥部的指令和要求；

按照B类指挥部的用意，踊跃主动参与二次创效整体方案制订，提出二次创效事件；

在B类指挥部的组织下，落实有关业主指令、监理和设计签认、会议记要、施工记录等基础资料和台账的整理和完善工作；

负责二次创效具体方案的编写；

参加公关和谈判，协助B类指挥部完成报批等各环节的工作。

A类指挥部、C类指挥部、D类项目部是项目二次创效工作的全权单位，履行B类指挥部及其下属工程公司项目部的全数职责。

指挥长是项目二次创效工作的第一责任人。

指挥（项目）部应明确一名副职领导具体分管二次创效业务工作。

指挥（项目）部的计划合同部门是项目二次创效工作的牵头管理部门，技术、物资、设备、财务、征拆等部门是项目二次创效工作的协助部门。

指挥（项目）部各部门应依照职责分工，踊跃主动，紧密配合，协同做好项目的二次创效工作。

1、计划合同部门：

牵头组织研究项目合同条款，策划二次创效工作方案，制订二次创效工作计划；

按期组织二次创效工作会议，明确各相关部门的工作内容、时限及达到的质量要求，催促各相关部门完成工作计划，及时对工作计划进行调整；

牵头组织项目的二次创效工作，落实制订的策划方案及工作计划；

配合项目技术部门对重大施工方案进行变更；

对各业务部门提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制二次创效报告；

与建设单位、设计单位、监理单位具体沟通，办理二次创效报批的相关业务工作；

按照上级主管部门、督导组及指挥（项目）部领导的要求，牵头组织二次创效的其他工作。

2、工程技术部门：

踊跃参与项目二次创效工作的方案策划和落实；

负责施工前优化设计、蓝图未出的负责工程数量进蓝图工作；

踊跃履行施工进程中变更设计的主体责任，负责变更设计发起、现场签认、各方沟通等相关业务工作；

负责搜集整理有关二次创效工作的所有现场影像记录、会议记要、文件信函、施工进度表、业主代表和监理工程师指示记录及现场签认手续、气象报告等基础资料；

配合计划合同部门做好技术经济分析、工程数量审核等相关工作。

3、物资设备部门：

负责提供实际发生的各类工程材料、机械设备台班数量、单价，材料运杂费标准及国家有关费用调整的文件、规定等情形和相关凭证；

按照费用调整的有关文件规定或合同条款，提出材料调差、运杂费调整、机械设备利用费调整等二次创效方案，并负责编写二次创效报告的相关内容。

4、财务部门：

负责提供人工费支付凭证、购买物资设备的原始单据和其它有关费用支付凭证；

按照国家金融政策、地方政府相关收费标准等提出二次创效建议，协助计划合同部门做好有关工作。

五、征拆部门：

负责提供征地、拆迁、补偿、改移道路、三电迁改、工程临时用地数量和资料，搜集和整理相关二次创效基础资料，协助计划合同部门做好其他相关工作。

六、其它部门：

负责搜集整理二次创效所需的相关基础资料，及时向计划合同部门提供，做好相关配合工作。

第三章项目各阶段主要业务工作方向

第十三条：

在标前阶段，经营部门要做好对项目的挑选，深切了解拟投标各标段的情形，肯定投标标段的重点。

对意向中标标段，要增强与设计单位沟通，重点在规模调整、方案优化、图纸清单数量、概算水平、招标标底或控制价、概算分批、大临和过渡进程、施工辅助办法、征地拆迁等方面做好沟通工作，掌握充分的信息资源，争取有利条件。

第十四条：

在投标阶段，经营部门要在评标办法允许的范围内，采取适当的报价策略和不平衡报价，对不进入总价的项目单价要相对提高标价，对工程造价影响大或后期可能增加工程数量的细目单价要相对提高报价，对后期可能减少或不发生的工程量要降低报价，对有利于提前回收资金的项目要相对提高报价。

对特殊项目做好联合投标工作。

第十五条：

在工前阶段，经营部门要向指挥部交清预算资料、交清报价策略、交清效益伏笔、交清经营关系、交清“游戏规则”，实现经营承揽系统与施工管理系统的良性对接；

要重视合同谈判，对合同中的不利条款及各类风险因素，及时向业主提出并尽力协商解决，形成会谈记要；

在施工蓝图未出时，要认真及时抓好配合施工蓝图设计的工作，增强与设计单位的沟通，对重点项目或构筑物在进行细目组成和技术经济分析的基础上，有目的、有针对性的做好优化设计工作，通过增量、减量或替代方案等不同渠道，实现增盈减亏的目的。

第十六条：

在施工进程中，指挥部（项目部）要抓好二次创效工作的规画、实施、跟踪落实和信息管理。

要在充分研究合同和现场调查的基础上进行二次创效工作的整体规画，制订工作方向、目标、计划。

要对二次创效事项发起、现场监理和设计签证、资料组卷、上报审核、审批等各个环节进行分工，明确工作目标及考核指标。

要指定相关部门或专人负责跟踪、落实、协调沟通并及时反馈进展情形。

要按照各阶段工作进展，认真分析原因，总结经验教训，及时采取办法，调整思路，改变策略，成立畅通的信息渠道。

第十七条：

在决算阶段，铁路风险包干等暂定费用争取全额计价，对超过部份，要尽力通过合法途径增加合同投资；

做好铁路项目的概算清理工作，在施工中实际发生的合同内、合同外有关费用纳入概算清理，争取通过最终审批；

要及时了解掌握概算清理批复的进展情形，并做好已批复项目的概算分劈工作；

公路和其他项目暂定金争取全额或逾额计价。

要在项目管理机构撤销前做好本项目二次创效工作；

对合同内投资和二次创效、調概补差等所有款项，要确保在最后一次结算时一并结清；

要做好项目完工后的余款催收和质保金回下班作。

第四章考核与奖罚制度

第十八条：

工程项目的二次创效工作贯彻“谁实施、谁负责”的原则；

集团公司对工程公司及所属指挥部、工程公司对所属项目手下达指标，签定二次创效目标责任书；

指挥部、项目部的指标必需落实到具体的二次创效事项上，并明确相关责任人。

第十九条：

成立二次创效考核与奖罚制度。

集团公司对工程公司及所属指挥部按下达的计划指标每半年进行考核，按年度奖罚；

工程公司对所属项目部按下达的计划指标每季度进行考核，按年度奖罚；

指挥部、项目部对相关人员按下达的计划指标每季度进行考核，按年度奖罚或一事一奖。

第二十条：

每一年初或新动工项目上场签定项目责任书前，由二次创效主管部门，按照评估情形和年度产值计划指标或合同总额下达各单位二次创效指标，并将此项指标列入各级签定的责任书中的一项主要指标进行考核。

第二十一条：

按照股分公司中铁建经【2010】11号文件和考核评价办法的精神，二次创效指标的完成情形，与年度综合考核一并进行，采用综合评分方式，直接与各单位完成的年度承揽考核指标挂钩，并以此结论进行年度兑现和评优评先。

一、考核评价标准

采用综合评分法，依照《考核评分表》，采用百分制，90（含）以上为A级，80（含）～90（不含）为B级，70分（含）～80分（不含）为C级，70分（不含）以下为D级。

二、考核评价组织

集团公司每半年对各单位二次创效工作进行考核评价，下年一季度进行年关考核。

考核评价由经济管理部组织，机关有关部门和二次创效督导组成员参与，原则上对各工程公司机关及A、B、C三类指挥部进行全面调查综合考核，D类项目部考核数量不低于该工程公司项目部总数的30%。

三、考核评价程序

一、按照本办法，各单位别离于昔时7月20日及下年1月20日前上报自评资料；

二、经济管理部组织相关部门和专家进行评阅；

3、在评阅的基础上对各单位上报资料进行调研检查核实；

4、经济管理部对考核评价结果进行统一汇总，报集团公司领导；

五、集团公司领导审阅后，将考核结果通报并兑现相应奖罚办法。

四、考核评价鼓励

一、对各单位考核评价情形进行排名、通报；

二、考核结果为A级的单位，将纳入各单位绩效考核管理指标体系中的“新签合同额”按其实际承揽合同额的110%进行考核；

3、考核结果为D级的单位，将纳入各单位绩效考核管理指标体系中的“新签合同额”按其实际承揽合同额的80%进行考核。

第二十二条：

指挥（项目）部二次创效奖励基金的提取。

以二次创效实现的收益额（收益额=二次创效总额-本钱-税金-经营费用-其他相关支出）为计算依据，按以下规定提取和兑现：

一、奖励基金按以下规定采用累进制方式计算：

一、实现二次创效收益额2000万元及以下，奖励基金按收益额的5%提取。

二、实现二次创效收益额2000-3000万元（含），奖励基金按收益额的6%提取。

3、实现二次创效收益额3000-4000万元（含），奖励基金按收益额的7%提取。

4、实现二次创效收益额4000万元以上，奖励基金按收益额的8%提取。

五、属政策性调整而实现二次创效收益，按上述标准的20%累进计算。

二、奖励基金的兑现：

一、上级下达的二次创效指标完成程度＜60%时，不兑现奖励基金。

二、上级下达的二次创效指标完成程度≥60%、≤100%时,按同样比例兑现奖励基金。

3、上级下达的二次创效指标完成程度＞100%时,可按应提奖励基金乘以的系数兑现。

第二十三条：

项目综合收益率及二次创效收益额，核定依据是业主已经办理验工计价（决算）或保险公司已经支付的保险金额和报告期内所有收益。

项目最终综合收益率由上级经济管理部和审计部门一路确认，二次创效收益额由指挥（项目）部按责任本钱管理要求按照对应的责任本钱支出计算，提交上级经济管理部核定。

第二十四条：

二次创效奖励基金经上级核定后进入项目责任本钱。

第二十五条：

二次创效奖励基金按奉献大小由项目长提出分派意见，指挥（项目）部会议研究并报上级审批后执行。

严禁弄平均主义，奖励重点是有突出奉献的有功人员。

具体分派方案按照各单位二次创效参与程度和参与人员按照以下标准执行：

一、指挥（项目）部领导45%，其中：

指挥（项目）长15%，分管二次创效副职15%，其他班子成员共15%；

二、二次创效工作主要成员（计划、技术、公关人员）40%；

3、其他相关人员15%。

第二十六条：

奖励程序。

由指挥（项目）部按照上级核定的二次创效结论，提出奖励分派的具体方案报上级审批后执行。

第二十七条：

奖励至少每一年兑现一次，指挥（项目）部班子成员按应得部份的80%兑现，剩余部份待项目完工决算并经审计后兑现（半途调离的，剩余部份再也不兑现）；

其他有功人员的奖励应在当期全额兑现。

第二十八条：

工资实行年薪制的指挥（项目）部的领导，在兑现年关考核工资或效益工资时不扣除二次创效所得的奖励。

第二十九条：

年关完成二次创效计划指标＜50%的，不允许发放年关效益工资和考核工资。

第五章二次创效收益的分成

第三十条：

二次创效取得的收益本着“公平合理、利益共享”、“谁负责，谁受益”的原则进行分成，分成依照二次创效的单项内容别离逐项计算。

第三十一条：

二次创效进程中，B类指挥部是主体责任单位时，与参加完成此项工作的所属项目部（其他责任单位）按收益额的7：

3分成。

第三十二条：

二次创效进程中，B类指挥部所属项目部是主体责任单位时，指挥部与参加完成此项工作的项目部按收益额的5：

5分成。

第三十三条：

A类指挥部、C类指挥（项目）部、D类项目部在二次创效进程中，履行B类指挥部及所属项目部的二次创效全数职责，所实现二次创效的全数收益，确以为指挥（项目）部的收入。

第三十四条：

二次创效进程中的所有经营费用从所在项目列支，直接进入实现二次创效项目的责任本钱，各单位必需严格控制和利用。

第六章保障办法

第三十五条：

各级单位要按照工作需要配齐配强二次创效工作的业务管理人员，提供必要的政策和财力支持。

主管领导和分管领导要按照工作需要，及时出面沟通协调内外部的各类关系，真正为二次创效工作排忧解难。

为了确保二次创效工作的持续性，项目上从事二次创效工作的主要业务人员要维持相对稳固，不得随意改换。

第三十六条：

各级单位要重视二次创效人材队伍的建设，成立健全业务培训制度，形成稳固的二次创效人材培育机制。

队伍建设要兼顾各工程专业方向，兼顾各级的人员数量和质量，为二次创效工作提供足够的人力资源保障。

第三十七条：

各级单位要不断增强制度建设，坚持通过制度建设统一思想熟悉，完善工作机制，明确工作职责，界定工作程序，提高工作效率。

附则

第三十八条：

各单位应按照本办法制定本单位的二次创效管理实施细则。

各工程公司、A类指挥部、B类指挥部、C类指挥（项目）部的实施细则报集团公司主管部门备案；

D类项目部的实施细则报工程公司主管部门备案。

第三十九条：

各单位要成立本级二次创效工作的基础台帐，成立从下至上的报表制度，每一个月上报一次报表。

第四十条：

本办法自下发之日起实施，此前相关文件和条款同时废止。

第四十一条：

本办法由集团公司二次创效领导小组负责解释。

附件：

中铁二十三局二次创效考核评分表