工程项目管理办法.docx
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工程项目管理办法
山西路桥第一工程有限责任公司
工程项目管理办法
二00三年一月
目录
第一章总则
第二章工程项目分级管理及项目经理的遴选
第三章项目经理的责、权、利
第四章工程项目合同管理
第五章工程项目成本管理
第六章工程项目进度管理
第七章工程项目质量与职业健康安全及环境管理
第八章工程项目资料管理
第九章工程项目施工现场管理
第一十章检查与考核、奖励与处罚
第一十一章附则
第一章总则
第一条为加强工程项目管理，确保工程质量，有效地控制工程成本，提高经济效益和社会效益，依据国家及上级有关法律、法规，结合公司实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于山西路桥第一工程有限责任公司（以下简称“公司”）范围内所承建的公路工程及其它工程项目。
第二章工程项目分级管理
及项目经理的遴选
第三条以公司名义中标的工程由公司负责项目经理的遴选、任命、考核及对工程项目实施监督、检查与考核。
第四条各工程处直接联系以协作单位名义中标、且由我方施工的工程项目，项目经理由承担本项目的工程处遴选、推荐，公司审查任命，公司负责项目经理考核及对工程项目实施监督、检查、考核。
第五条选聘项目经理：
选聘条件：
（一）、个人资料已录入公司人才库并具有相应的建筑施工企业项目经理资质证书；
（二）、身体健康，品行端正，作风正派；
（三）、有较高的组织能力和管理能力；
（四）、具有本专业的技术知识，有五年以上类似工程项目的管理经验；
（五）、有良好的群众基础、社交能力；
（六）、对拟任职的工程项目提供确实可行的工程效益指标及各种规费上交指标；
（七）、有合理优化的施工方案及施工组织设计；
（八）、拟组合的项目部成员整体素质高，业务能力强，有完成该工程项目的人员、机械作保证。
（九）、申报资料报公司评审，公司按照公平、公正、公开的原则，对项目经理进行遴选、任命。
第六条项目部的组建
根据工程项目规模大小确定项目部的人员、机械设备等配置。
项目经理一般在主管单位范围内录用人员、机械组建项目部，如本单位人员及技术装备不能满足施工要求时，可外聘（租）。
第七条项目部负责整个工程项目（开工→施工→竣工）的实施过程。
工程完工后，由项目部做出工程决算和财务决算，由上级主管部门对工程成本进行完工考核与审计，对工程项目做出鉴定后，项目部解散。
第三章项目经理的责、权、利
第八条项目经理的地位：
项目经理是法人代表在项目上的委托代理人，是项目生产要素合理投入和优化组合的组织者，是施工项目责任、权力、利益的主体。
第九条项目经理的责任：
（一）、对施工项目的全过程负责，是质量、工期、环境、职业健康安全、效益的直接责任人；
（二）、对工程质量终身负责；
（三）、代表法人执行合同条款、履行合同义务、处理合同纠纷，执行业主与监理的有关指示、指令；
（四）、服从主管单位的领导，接受其职能部门的检查、监督，执行主管单位的有关规定，严格履行与主管单位签订的目标责任书（或工程承包合同），完成利润指标，按规定上交有关费用。
（五）、组织编制施工组织设计，质量控制措施，成本控制措施等，并按规定上报审批和实施；
（六）、及时进行项目工程结算、成本核算、工程决算及财务决算，及时清理债权、债务，做到工程完、账务清、资料全。
第十条项目经理的权力：
（一）、项目经理是法人代表在项目上的全权代表，享有法人授予的一切权力；
（二）、享有对项目部组成人员的任用、分配、奖惩的决定权；
（三）、对工程项目的人员、资金、物资、机械设备等生产要素有管理调配权；
（四）、对项目工程费用的开支有支配权；
（五）、对施工队伍和工程协作单位有择优录用权；
（六）、对材料采购、机械设备的租赁有自主权；
第十一条项目经理的利益：
（一）、施工过程中，上级主管部门定期对项目经理进行考评检查，对成绩优秀的项目经理，实行奖励，对不称职的项目经理，给予经济处罚和行政处分；
（二）、工程完工后，由上级主管单位组织有关人员对工程项目进行考核，坚持以效益为主的原则对项目经理进行奖罚；
（三）、具体奖惩办法见“第十章《检查与考核、奖励与处罚》”。
第四章工程项目合同管理
第十二条各项目部均应按照《中华人民共和国合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规条例，进行各种合同的签订与履行。
第十三条工程中标后，公司与其项目经理签订目标责任书或工程承包合同。
各项目部根据中标工程的地域、类型及组织实施方式在开工前与自有施工队，外部工程队，材料采购、运输方，机械设备租赁方以及相关方签订相应合同。
第十四条工程协作合同：
（一）、各项目部在录用工程队时，不论是自有施工队还是外雇施工队，必须签订工程施工合同。
根据实际情况一般采取总价或单价承包方式。
施工合同必须明确：
工程名称、内容、单价、工程量、承包金额、工程价款支付时间及方式、工期要求、质量、环境、职业健康安全方面要求，双方的责任和义务，违约的处理等，签字、盖章齐全，手续完善，工程量清单作为合同附件详附。
（二）、对外部施工队要严格审查，采用资审及招标的形式录用。
第十五条劳务合同：
（一）、工程施工需要雇用民工或临时工时，必须签订劳务合同；
（二）、劳务合同是指项目部与雇佣具有劳动技能的零散社会劳务签订的零星用工合同。
（三）、劳务合同必须明确：
工作内容及要求、单价，用工期限，双方的责任和义务，违约的处理等，合同签字、盖章手续完善；
第十六条采购合同
（一）、采购合同应将采购物资的名称、规格、型号、数量、单价、总价、付款方式、验收标准、供货日期、地点、违约责任等规定清楚；
（二）、大宗外购材料（钢筋、钢铰线、水泥、沥青、支座、伸缩缝等）的采购除业主统一招标或指定外，均由项目部对供方（通常为生产厂家）的生产能力，信誉状况，产品质量等进行考察，并在其产品检验合格、监理认可后，采取公开招标方式采购。
材料的采购、验收、保管由项目部材料部门负责。
小量外购材料可由工程队、协作单位直接采购；承包工程的外购材料由承包方负责采购、验收；项目部负责产品质量的检验控制。
（三）、地方材料的采购验收保管由承担本材料施工的工程队或协作单位按规格总量承包，并与项目部签订采收合同，节余归己、超收自负（从工程款中扣除）。
路面、大桥、特大桥等用量大的地材，可由项目部与供方代签合同，明确规格、质量要求、单价，每月计量汇总后由项目部代付材料款，对材料数量、质量及支付全过程监控，杜绝不合格材料进场及超支超收。
路基排水、防护工程、中桥以下构造物的地材一般由工程承包者自行采购、保管、付款。
项目部负责产品质量的检验控制。
（四）、大型机械设备的采购，项目部须按规定报主管单位及公司主管部门审核，由分管领导批准，才可签订采购合同。
第十七条机械设备租赁合同：
（一）、不管是外租机械设备或公司范围内的自有机械设备租赁必须签订租赁合同，办理租赁手续；
（二）、一般情况下，设备机械租赁按完成产量实行责任承包，按合同工程量计费，非特殊情况下的特殊工程，不得采用工时租赁。
第十八条在施工过程中，由于设计变更或实际情况变化引起合同的数量、单价等合同内容变化时，由合同相关方共同签订补充合同。
工程施工合同、劳务合同、材料采购合同、机械租赁合同及有关资质证明材料应报公司工程技术部备查，公司要对各种合同的规范性、合法性及履行情况进行抽查，对不合法的合同及时做出处理意见。
各项目部由工程部对各种合同进行专人、专档、专案管理。
第十九条所有合同相关方必须遵守我方“三标一体”管理体系中程序文件的有关规定，并在合同条款中做出约定。
第五章工程项目成本管理
第二十条公司自上而下健全各级效益保证体系，以目标成本控制为中心，全面经济核算为基础，对工程成本的预测、控制、考核、分析进行动态管理。
第二十一条工程成本的预测
（一）工程项目中标后两周内各项目部认真核对图纸工程数量，对每个分项工、料、机市场单价进行调查，对清单进行分解，根据合同价、工程量清单编制工程成本预测分析报告，报公司工程技术部审批。
（二）工程成本分析报告由以下几部分构成：
1、文字部分（项目成本预测的依据，工程数量、单价的来源、测算方法及过程等需要说明的内容以及实现成本目标应采取的控制措施等）；2、工程成本预测表（表1-4）（表样附后）。
（三）直接费的预测
（1）路基、桥涵、排水、防护、通信及绿化工程按工程施工合同规定的数量、单价等内容测算直接费成本。
（2）路面工程按照施工计划安排，确定各分项工程的工期和日进度，根据日进度确定人工、机械的配置及需用数量，材料用量根据各结构层数量及其施工配合比确定。
根据市场人工、材料、机械单价测算直接费成本。
（四）现场管理费的预测
现场管理费根据项目工程规模的大小，配备现场管理人员及设备数量，然后确定现场管理人员的工资、福利、办公费、差旅费等各项项费用。
（五）公司工程技术部在接到工程成本预测分析报告后，召集有关人员对项目工程的成本及利润指标进行会审。
在会审的基础上，确定该项目的目标成本，公司主管领导与项目经理签订目标成本责任书，以此作为对项目工程考核的初步依据。
（六）工程项目如发生变更，各项目部及时将批复的工程变更清单上报公司工程技术部，进行目标成本的再次核定。
第二十二条工程成本的控制
工程开工后，项目部应积极采取各种控制措施,在施工过程中实现对目标成本进行有效控制。
（一）工程结算坚持以“月”为单位进行。
（二）对自有施工队、外部工程队、工程协作单位的中间计量支付与结算统一执行计量支付报表系统支表1-7，（样表附后）。
（1）每月进行中间计量与支付，每月计量计价即作为当月工程结算，期末最后一月计量计价为最终结算；
（2）计量计价依据为：
实际完成并经监理或项目部质检工程师认定的数量，开工前签订的工程施工承包合同的单价；
（3）项目部质检工程师（或驻地监理）签认的《质量鉴定单》作为支付的必要手续，内容除对本月各分项工程质量的认定外，加注据此提出的支付比例，未支付部分待缺陷修复合格后，才可支付。
（4）中间计量支付由各项目的工程部办理，领工员、队长、项目经理在计量支付单签认后，作为账务凭证进账。
（三）劳务用工的结算严格履行工程施工合同的相应条款。
（四）材料费的结算
（1）大宗材料（钢筋、钢绞线、水泥、沥青、支座、伸缩缝）及路面、大桥、特大桥等用量大的地材由项目材料部采购、验收、结算，并根据工程量清单填写支表4《工程材料计量计价表》及支表5《工程材料调拨表》作为工程结算及成本考核的依据。
（2）路基排水、防护工程、中桥以下构造物的地材由承担本材料施工的单位采购、验收；同时应按工程量清单填报支表4《工程材料计量计价表》报项目材料部结算、支付执行本条款的第
（二）项。
（3）项目材料部每月将支表4《工程材料计量计价表》及支表5《工程材料调拨表》交财务部入帐一份，交工程部进行成本核算一份。
（五）机械费的结算
（1）不管外租机械还是自有机械，严格按照机械租赁合同进行工程结算。
（2）自有机械应全面核算机械使用成本，包括维修、折旧、油耗、安装与拆除等费用，及时分析自有机械的盈亏情况。
（3）项目机务部每月将支表6《工程机械计量计价表》及支表7《工程机械调拨表》交财务部入帐一份，工程部成本核算一份。
（六）现场管理费的核算
现场管理费不得突破成本预测指标，特殊情况需突破目标成本时需公司审批，进行目标成本调整。
第二十三条工程成本的考核分析：
各项目部每月进行实际成本与目标成本、实际成本与计量收入的对比分析，及时采取纠偏措施，以使工程成本严格控制在目标成本的范围内，并将考核分析结果填报考核表1-6（表样附后），上报公司工程技术部。
工程施工中，公司定期、不定期的对工程项目的成本控制及利润指标执行情况进行跟踪检查，并及时通报检查结果。
第二十四条年终公司对工程项目成本做出年度考核、认定。
项目部在工程完工后，各项目部做出工程决算和财务决算，公司工程技术部对工程成本进行完工考核与审计，对施工项目做出鉴定。
工程项目成本考核报告由以下几部分构成：
1、文字部分（内容包括工程项目完成情况，变更计量情况，结算情况，目标成本与实际成本对比情况，计量收入与实际成本对比情况，盈亏情况分析总结）；2、成本考核表1-6及汇总表；3、应附的资料（包括报业主的工程计量支付报表，工程数量清单及变更清单或业主核准的工程数量，工程结算支表1-6（后附），工程涉及的承包合同文件与协议书，其它应附的证明材料）。
第六章工程项目进度管理
第二十五条目标责任书（或工程承包合同）签订后，及时进行施工组织安排，按照业主要求开工时间，提前十天编制出实施性施工组织计划，上报业主及监理工程师，抄报公司工程技术部。
施工组织计划包括：
工程进度计划，人、财、物生产要素的配备调运，施工方案，技术措施，工艺流程，质量管理、职业健康安全、环境管理措施及工期保证等。
第二十六条按照批准的施工组织计划，进行任务分解，将任务落实到分队（工段）、班组。
第二十七条施工技术人员应认真填写各种施工原始记录，做好施工日记，跟踪检查施工实际进度，月末项目部要组织有关人员进行工程计量验收。
第二十八条项目部负责向公司工程技术部上报《工程计量支付报表》及《工程进度报表》。
并根据工程实际情况，与计划进行对比分析，及时发现问题，提出补救措施，实现动态平衡。
第二十九条公司定期、不定期的对工程进度进行监督、检查，并及时通报检查结果。
对按期或提前完成施工任务的项目部给予表彰、奖励；对不能按期完成施工任务的，根据实际情况予以通报批评进行惩罚，并责令限期完成。
具体办法见《第十章检查与考核、奖励与处罚》。
第三十条工程完工后，按照业主规定和要求，将竣工资料一个月内整理成册，上报业主申请交工验收。
第七章工程项目质量与职业健康
安全及环境管理
第三十一条公司的方针、目标
（一）、质量方针：
科学管理、规范施工、不断完善，以优质工程与服务回报社会。
（二）、质量目标：
工程合格率100％；一级以上公路达优良工程标准，合同履行率100％。
（三）、环境方针：
遵守环保法律、法规，持续改进，节能降耗，致力维护生态环境，保护人类生存条件，为全球“绿色”环境作贡献。
（四）、环境目标和指标：
重要环境因素全部得到控制，控制率100％；原材料（水泥、钢材、沥青等）比计划降低2％；临时占地植被恢复率达计划的90％。
（五）、职业健康安全方针：
遵守职业健康安全法律、法规，安全第一，预防为主，不断改善施工作业条件，保护员工及相关方的健康和安全。
（六）、职业健康安全目标与指标：
重大伤亡事故为0次/年；机械设备使用安全状态100％；确保全体员工健康，职业病发生率为0。
第三十二条公司自上而下建立“三标一体”管理体系，并保证管理体系的有效运行，确保目标的实现。
第三十三条各工程项目中标后，开始策划建立“三标一体”管理体系，首先制定质量计划、获取法律、法规、确定重要环境因素和重大危险源，制订该项目的目标、指标及管理方案与应急预案。
第三十四条施工过程中严格按照程序文件执行，与相关方进行“三标一体”管理体系有关内容进行沟通，并在合同条款中加以约定，由项目部负责日常工作检查，完善运行控制及绩效监测的有关记录。
第三十五条质量问题的处理：
一般质量事故，给予直接责任单位和个人通报批评，并处责任单位、直接责任人相应罚款外，给予直接责任人记过和撤职处分，触犯刑律的，移交司法部门处理。
重大责任事故，给予直接责任单位和直接责任人及相关责任人通报批评，并处责任单位、直接责任人、相关责任人相应罚款外，给予直接责任人记过和撤职处分，触犯刑律的，移交司法部门处理。
第三十六条遵纪守法，保护员工的合法权益，对员工进行安全教育，提高员工安全操作技能。
第三十七条工程项目的职业健康安全管理具体执行安全部门的有关规定。
第八章工程项目资料管理
第三十八条工程项目资料主要包括以下内容：
（一）、项目经理的资质证明资料；
（二）、投标文件、中标通知书、合同协议书、工程量清单、施工组织设计、质量计划、工程开工报告，开工令，工程开（竣）工信息表；
（三）、图纸会审记录，技术交底资料。
（四）、材料采购合同及质量合格证明资料；
（五）、施工合同、劳务合同、机械租赁合同以及其它协议；
（六）、工程成本预测、结算考核、分析报告及有关记录；
（七）、施工日记、施工原始记录、施工自检记录、材料试验记录、主体结构重要部件的试块、试件试验检查记录；
（八）、收料单、领料单、工程计量计价单、各种台账；
（九）、工程项目施工进度月报表、计量支付月报表、材料需求计划及材料消耗报表；
（十）、隐蔽工程验收记录；
（十一）、工程变更资料；
（十二）、工程质量评定、竣工工程质量评定证书、质量事故处理记录、安全评估证明；
（十三）、永久性水准点的位置及施工中的测量定位记录；
（十四）、各种公文类文件；
（十五）、质量事故、安全事故的原因分析及处理记录；
（十六）、重要环境因素及重大危险源清单；
（十七）、运行控制及绩效监测的有关记录；
（十八）、目标指标及管理方案；
（十九）、工程竣工决算、竣工资料等。
第三十九条工程资料的分级管理：
（一）、工程中标后，处及各项目部应及时向公司工程技术部报送以下资料：
（1）投标文件、中标通知书（原件），合同协议书（原件），中标工程量清单；
（2）总开工报告，工程开（竣）工信息表，实施性施工组织设计，质量计划，目标指标管理方案，重要环境因素清单，工程成本预测报告（预测表1-4），各项目的材料需求计划；
（3）施工合同、劳务合同、机械租赁合同及有关资质证明资料。
（二）、工程施工中，每月的28日前各项目部向公司工程技术部报送以下资料：
工程计量支付报表，工程项目施工进度月报表，工程成本结算考核资料（考核表1-7），材料消耗报表，设计变更后的工程量清单，“三标一体”管理体系运行、控制及绩效监测的有关记录，本项目的各种荣誉证书（照片或复印件），业主对工程项目的检查评比结果。
（三）、工程竣工后，处及项目部应及时向公司工程技术部报送以下资料：
竣工验收报告，工程开（竣）工信息表，工程质量验收鉴定证书，竣工工程成本核算报告（考核表1-7），工程决算报告，工程总结，项目经理工作总结，安全、环境守法证明。
（四）、其余工程资料由各项目部分别汇总、整理、归档、项目完工后移交本工程处档案室存档。
第九章工程项目施工现场管理
第四十条项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。
第四十一条详细执行《山西省公路第一工程公司公路工程施工现场考评实施细则》。
第十章检查与考核、奖励与处罚
第四十二条公司对所承担的工程项目进行定期或不定期的单项检查或综合检查。
第四十三条公司每半年组织一次对工程项目的合同管理、工程成本、工程进度、工程质量、环境、职业健康安全管理及现场管理的综合检查、考核，并将检查、考核结果通报全公司。
第四十四条综合考核以工程质量为前提，经济效益为核心，结合其它管理方面进行综合评价，具体见《工程项目考核目标、指标》：
第四十五条考核结果分为：
优、良、差三个等级；85分以上为优；70至85分为良；70分以下为差。
第四十六条奖励：
（一）、施工过程中，半年综合考核在85分以上的工程项目为优秀项目，项目经理为优秀项目经理，公司对优秀项目和优秀项目经理进行奖励。
（二）、工程完工后，项目经理保质、保量完成任务，经工程成本考核与审计检查，除履行目标责任书或工程承包合同外，实际利润比计划利润高出部分，按7：
3比例分成，30%上缴作为积累，70%作为项目部人员的奖金，由项目经理进行分配，其中项目经理本人的奖金占30%--40%。
（四）、对项目终审超额完成利润指标的优秀项目经理，在下一个项目中有优先参加竞选的权利。
第四十七条惩罚：
（一）、施工过程中，半年度综合考评分均在60分以下的工程项目为不合格项目，项目经理为不称职项目经理。
公司将根据实际情况对不称职的项目经理进行撤职处分，并给予适当的经济处罚。
（二）、施工中造成的工程返工，出现质量事故、安全事故给予责任人行政处分与经济处罚。
责任的划分：
1、主要责任人承担60%--70%的责任；
2、次要责任人承担30%--40%的责任；
3、一般责任人承担5%--10%的责任。
（三）、责任的区分由公司组织人员进行仲裁。
（四）、工程完工后经工程成本考核与审计检查，项目出现不合理亏损，撤消项目经理本人的任职，视责任给予罚款，罚款额为亏损额的5%--25%，三年内不得再任项目经理。
第十一章附则
第四十八条本办法自颁布之日起施行。
各工程项目考核目标、指标
项目目标
标准分
各项指标与评分标准
实得分
备注
工程项目管理进一步规范
50
1、施工组织机构健全，有实施性施工组织设计并按其履行，项目经理、关键岗位及特殊工种人员持证上岗8分
2、合同签订及时、规范、有效并严格履行，对各种合同由专人、专档、专案管理，工程结算时能严格按相应合同对照履行10分；
3、工程实际进度与计划进度相符，有偏差能及时调整，按时上报工程计量支付报表，按期或提前完成施工任务8分；
4、按时给有关部门提供或上报材料有需求计划表、材料消耗报表，并进行对比分析，主要材料的损耗比计划减少2%8分
5、施工现场布置合理，操作面整洁无垃圾，材料堆放整齐，标识标志齐全；机具停放有序、整洁，线路布置合理，食堂卫生，饮用水、燃煤合格8分；
6、工程项目资料管理按《工程项目管理办法》第八章执行8分。
完成目标成本规定的利润
30
1、项目中标后两周内编制出工程成本预测分析报告上报批准，并根据工程项目的变更及时进行动态调整5分；
2、以批复的目标成本为依据，坚持以月为单位与工程进度同步进行工程、材料、机械结算6分；
3、实际成本与目标成本、计量收入进行比较及时采取纠偏措施5分；
4、工程成本严格控制在目标成本的范围内，按时上报《工程成本考核表》，实施工程成本过程控制5分；
5、年终按时完成工程成本考核、认定5分；
6、工程完工后做出工程决算和财务决算4分。
质量管理体系运行有效、应用“四新”技术
10
1、始终坚持‘质量第一’的原则，建立健全质量管理体系2分；
2、施工中能按实施性施工组织设计执行，分项工程全部经过监理签字认可3分；
3、能适时采用新技术、新材料、新工艺，提高经济效益3分。
4、未发生返工及任何质量事故；否则此项不得分。
环境管理体系、职业健康安全管理体系运行有效
10
1、体系健全2分；
2、对施工的工程项目确定重要环境因素及重大危险源，并制定目标指标及管理方案且按时上报3分；
3、实施运行控制与绩效监测，按程序文件要求完善有关记录并按时上3分；
4、有沉淀池、化粪池等环境与职业健康安全设施2分
5、无违法违纪现象，安全生产无事故（执行安全部门规定）；
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