武汉市住房建设规划年度计划.docx
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武汉市住房建设规划年度计划
武汉市住房建设规划与住房建设
年度计划（2008－2012）
二○○八年六月
第一章总则
第一条指导思想
第二条基本思路
第三条基本原则
第四条规划内容
第五条适用期限和适用范围
第二章住房建设现状
第六条住房建设规模
第七条保障住房建设
第八条住宅交易量
第三章住房发展与规划目标
第九条住房综合发展目标
第十条住房建设规划目标
第十一条住房单套套型建筑面积分类指标控制
第十二条住房建设类型结构安排
第四章住房用地供应及空间布局
第十三条住房建设供地与空间布局原则
第十四条住房建设供地量
第十五条规划前期保障住房建设规模与供地空间布局
第五章住房建设年度计划
第十六条住房建设规模年度计划
第十七条住房建设供地量年度计划
第六章住房建设政策与规划实施措施
第十八条加大保障住房建设力度，完善保障住房供应体系
第十九条正确处理政策调控与市场引导的关系
第二十条加强住房建设规划与管理
第二十一条建立住房建设年度计划的跟踪及评价制度
第二十二条加强住房建设的信息化制度建设
第二十三条加强住房建设的政策研究与法规建设
附：
1：
近两年其它住房建设规模与空间布局
2：
不同类型住房建设规模年度计划
3：
不同类型住房建设供地量年度计划
4：
规划图册
武汉市住房建设规划与住房建设年度计划
（2008－2012）
为了进一步贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）精神，按照住房与城乡建设部《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规〔2008〕46号），结合《武汉市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2007－2010）》编制本规划。
第一章总则
第一条指导思想
制定和实施住房建设规划与住房建设年度计划，以国家关于国民经济社会发展和房地产业发展重要政策为指导，以提高住房保障水平，改善人民群众居住生活为目的，以落实科学发展观、引导建立符合中国国情的住房建设和消费模式为手段，完善住房供应政策、调整住房供应结构、推进合理的住房供应和住房保障体系建设。
第二条基本思路
制定和实施武汉市住房建设规划与住房建设年度计划，以国家关于调整住房供应结构、切实解决城市低收入家庭住房困难、稳定住房价格以及促进房地产市场健康发展的相关政策为依据，深入贯彻科学发展观，落实以民生为重点的社会建设的目标要求。
立足我国人多地少的基本国情，根据武汉市经济社会发展水平，资源和环境承载能力，依次重点发展面向低收入家庭廉租住房、经济适用住房，限户型、限房价的商品房（通称双限普通商品住房），中低价位、中小套型普通商品住房和采取多种渠道和方式，妥善解决进城务工人员的居住问题。
规划目标的制定和实施与两型社会建设、武汉市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、武汉市新一轮城市发展总体规划、武汉市住房发展“十一五”规划、武汉市土地利用规划以及武汉市近期阶段性发展规划相衔接。
第三条基本原则
立足市情，立足两型社会建设，大力发展省地节能环保型住宅。
重点发展面向低收入家庭的住房，增加普通居民中小套型住房供给，引导居民适度消费。
其他家庭的住房需求主要通过市场调节解决。
坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。
第四条规划内容
本规划由规划文本、附件和图册组成。
规划文本包括总则、住房建设现状、住房发展与规划目标、住房用地供应与空间布局、住房政策与规划实施保障措施等住房与城乡建设部“建规[2008]46号”文件要求制定的基本内容。
第五条适用期限和适用范围
规划适用期限为2008年至2012年。
规划适用范围为武汉市七个中心城区、两个开发区和东湖风景区等新一轮城市总体规划确定的都市发展区。
第二章住房建设现状
第六条住房建设规模
截至2007年底，武汉市都市发展区住房建筑总面积11577万平方米。
武汉市都市发展区2006年和2007年新开工住宅建筑面积2006万平方米，竣工住宅建筑面积1586万平方米。
第七条保障住房建设
2006年至2007年，武汉市通过经济适用住房（含集资合作建房）的建设，解决了近2.6万户中低收入家庭的住房问题。
2007年底，廉租住房保障由原来的人均建筑面积8平方米扩大到10平方米，纳入廉租住房保障的低保住房困难家庭达到21569户。
第八条住宅交易量
2006年至2007年，按建筑面积计算，武汉市都市发展区住宅交易总量1978.81万平方米，其中2006年908.92万平方米，2007年1069.89万平方米。
第三章住房发展与规划目标
第九条住房综合发展目标
以《武汉市住房发展“十一五”规划纲要》为依据，2010年年末城镇居民人均住房建筑面积达到32平方米，2012年年末城镇居民人均住房建筑面积拟增加到33.6平方米。
第十条住房建设规划目标
规划期内，武汉市城市居民各类住房规划建设总量为建筑面积4100万平方米。
依据《武汉市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2007－2010）》要求，按廉租房户均建筑面积50平方米计，按经济适用住房（含租赁经济适用住房）户均建筑面积60平方米计，规划建设廉租住房、经济适用住房1025万平方米。
近几年来，城市拆迁基数较大，由于经济适用房有面积和产权限制，拆迁居民住房需求集中在户均建筑面积90平方米或90平方米以上。
依据部分中低收入家庭和城市拆迁住房需求，规划期内，按双限普通商品住房户均建筑面积90平方米计，规划建设双限普通商品住房400万平方米；按中低价位、中小套型普通商品住房户均建筑面积90平方米计，规划建设住房1632.5万平方米。
两项普通商品住房规划建设量合计为2032.5万平方米。
规划期内，其它商品房交易量每年约为建筑面积205万平方米，五年规划建设1022.5万平方米。
另外,规划期内安排20万平方米外来务工人员公寓建设。
武汉市城市居民住房建设类型与规划目标图表
住房建设类型
住房单套套型面积控制（建筑面积、平方米）
规划目标
（建筑面积、万平方米）
廉租住房、经济适用住房
1025
双限普通商品住房
90
400
中低价位、中小套型普通商品住房
90
1632.5
其它商品房
90以上
1022.5
外来务工人员公寓
20
合计
4100
第十一条住房单套套型建筑面积分类指标控制
规划期内，廉租住房单套套型建筑面积控制在50平方米以内，经济适用住房（含租赁经济适用住房）单套套型建筑面积控制在60平方米左右。
政府通过限户型、限房价等措施调控的普通商品住房和中小户型、中低价位普通商品住房的单套套型建筑面积控制在90平方米以内。
单套套型建筑面积90平方米以下的新建住房，总建筑面积规划达到新建住房总建筑面积的70%以上。
第十二条住房建设类型结构安排
规划期内，廉租住房、经济适用住房占建设总量的25％，外来务工人员公寓占建设总量的0.49％，双限普通商品住房占建设总量的9.76%，中低价位、中小套型普通商品住房占建设总量的39.81%。
其它商品住房占建设总量的24.94%。
第四章住房用地供应及空间布局
第十三条住房建设供地与空间布局原则
依据两型社会建设要求，结合武汉市新一轮城市发展总体规划、武汉市交通与产业发展战略，住房建设供地强调土地资源节约和高效利用的原则。
规划期内，以扩大廉租住房制度覆盖面为主，优先保证必需的廉租住房建设和经济适用住房建设的土地供应量；廉租住房、经济适用住房、外来务工人员公寓、双限普通商品住房、中低价位、中小套型普通商品住房和套型建筑面积90平方米以下的住房供地达到居住用地供应总量的70％以上。
坚持新增供应与存量挖潜相结合，积极盘活和重点消化闲置土地。
坚持住房供地与武汉市新一轮城市发展总体规划、武汉市人口发展与集聚趋势、武汉市交通与产业发展战略趋势接轨，区域布局合理化。
第十四条住房建设供地量
规划期内，武汉市城市居民住房建设供地量控制在1760公顷之内。
其中，廉租住房、经济适用住房、外来务工人员公寓建设供地量控制在525公顷之内；双限普通商品住房建设供地量控制在160公顷之内，低价位、中小套型普通商品住房建设供地量控制在666公顷之内。
其它商品住房建设供地量控制在409公顷之内。
第十五条规划前期保障住房建设规模与供地空间布局
武汉市2008年廉租住房、经济适用住房建设规模与供地空间布局：
序号
项目地址
净用地面积（公顷）
建设规模（万平米）
备注
合计
143.5
316.5
配建廉租住房1500套，7.5万平方米
1
硚口区长丰乡长丰村汉丹铁路以南、以北
36.72
85
配建廉租住房400套，2万平方米
2
东西湖区金银湖
7
14
3
东西湖区养殖场中学宅区
4.15
11.6
4
汉阳区黄金口5村特1号（市四砖瓦厂）
6.2
11.4
5
汉阳区黄金口5村特1号（市四砖瓦厂）
6.0
14.3
配建廉租住房100套，0.5万平方米
6
汉阳区鹦鹉大道448号
3.6
8.5
配建廉租住房100套，0.5万平方米
7
汉阳区栏江路249号
1.3
3.1
8
汉阳区三里坡地区
10.6
27.6
配建廉租住房300套，1.5万平方米
9
汉阳区汉阳大道581号
1.7
5.2
10
汉阳区翠微苑（原立华染织厂）
0.6
1.8
11
汉阳区锦华华庭（罗七路）
0.9
2.8
12
汉阳区塑料机械厂
0.7
2.1
13
洪山区南湖花园省驾校以南
11.2
25
配建廉租住房200套，1万平方米
14
洪山区张家湾街
5.3
12
15
洪山区白沙洲青菱乡
18.9
34
16
洪山区洪山街南湖村（南湖花园周边）
4.0
8
配建廉租住房100套，0.5万平方米
17
洪山区罗家港东
16.2
32
配建廉租住房300套，1.5万平方米
18
洪山区白沙洲青菱乡
5.8
12
19
青山区青化公路旁
2.6
6
武汉市2009年廉租住房、经济适用住房建设规模与供地空间布局：
序号
项目地址
净用地面积
（公顷）
建设规模
（万平方米）
备注
配建廉租住房1500套，7.5万平方米
1
江岸区后湖地区
10
20
配建廉租住房200套，1万平方米
2
硚口区长丰地区
25
50
配建廉租住房400套，2万平方米
3
汉阳区三里坡地区
20
40
配建廉租住房300套，1.5万平方米
4
汉阳区四新片区
10
20
配建廉租住房100套，0.5万平方米
5
汉阳区市四砖瓦厂
10
20
配建廉租住房100套，0.5万平方米
6
洪山区白沙洲地区
15
30
配建廉租住房200套，1万平方米
7
武昌地区
5
10
配建廉租住房100套，0.5万平方米
8
青山区工人村
5
10
配建廉租住房100套，0.5万平方米
近两年其它住房建设规模与空间布局参见附1。
第五章住房建设年度计划
第十六条住房建设规模年度计划
规划期内，2008年城市居民住房计划建筑面积1031万平方米，占25%；2009年计划建筑面积1004万平方米，占24%；2010年计划建筑面积722万平方米，占18%；2011年计划建筑面积695万平方米，占17%；2012年计划建筑面积648万平方米，占16%。
不同类型住房建设规模年度计划参见附2。
第十七条住房建设供地量年度计划
规划期内，城市居民住房建设供地量年度计划：
2008年城市居民住房建设供地444公顷，占25%；2009年供地422公顷，占24%；2010年供地312公顷，占18%；2011年供地300公顷，占17%；2012年供地282公顷，占16%。
不同类型住房建设供地量年度计划参见附3。
住房建设供地量年度计划图表
（公顷、百分比四舍五入）
年度
2008
2009
2010
2011
2012
合计
供地量
444
422
312
300
282
1760
百分比
25
24
18
17
16
100
第六章住房建设政策与规划实施措施
第十八条加大保障住房建设力度，完善保障住房供应体系
建立分层次、多形式的住房保障框架体系，加大保障住房建设力度。
按计划安排廉租房和经济适用住房建设，扩大廉租住房制度覆盖范围，实行廉租补贴与配租相结合的操作模式，不断增大配租房建设比例，有步骤地解决低收入家庭的住房困难问题。
加快建立健全住房保障房源和资金筹措机制。
按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，通过收购商品住房、回购经济适用住房和收购二手房等方式，形成多元化保障性房源筹措机制。
通过财政安排、公积金增值收益、社会捐赠等途径多渠道筹集住房保障建设资金。
按照城市居民住房建设规划目标落实住房用地供应，调整住房市场供给结构，增加社会保障性住房供给。
在土地一级市场，按规划优先供应廉租房、经济适用住房建设用地，按规划将进城务工人员家庭住房建设纳入城市住房供应体系及保障体系。
限制高档住房用地，继续停止别墅类住房开发项目的土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。
优先建立和完善保障性住房的基础设施配套建设。
保障性住房的基础设施配套建设，坚持分类规划和先规划后建设的原则，予以政策扶持。
市政基础设施和市政公用设施的配套费用，由市人民政府承担。
第十九条正确处理政策调控与市场引导的关系
政府主导建设的保障型住房用地采取划拨土地的方式进行建设，其他住房用地供应采取挂牌方式公开出让。
贯彻落实调控政策，实现“三个基本”的调控目标，即规划期间住房建设实现总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的目标。
严格按年度计划供应土地，加强房地产开发的全过程监管，采取征收土地闲置费等措施加大对闲置土地的清理力度，有效制止囤积土地的行为。
加强规划许可监管，对未按约定开工的房地产开发项目重新进行规划审查，对不符合规划许可的项目要坚决予以严肃查处，不核发规划许可证、施工许可证和商品住房预售许可证。
加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地。
依据闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际，根据造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、政府招标拍卖、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极盘活，增加住房市场的有效供应量。
第二十条加强住房建设规划与管理
建立住房建设规划实施的分级负责制，强化各级政府、各相关部门的住房管理责任。
加强各相关部门在规划实施过程的衔接配合。
将住房建设目标、土地供应目标、住房结构调整目标等，具体落实到建设、国土房产、规划等部门，分解任务，明确责任，建立考核和责任追究制度。
加强规划实施的技术管理，在住房建设规划的编制体系、目标、内容、方法及标准上紧密协调，建立住房资源的动态检测系统与长效监测管理机制。
完善住房建设规划公众参与机制，建立起适合武汉市经济发展要求的住房建设规划实施监控、管理体系。
新建或改造住房建设项目，必须明确住房建筑套密度（每公顷住房用地上拥有的住房套数）和住房建筑净密度（每公顷住房用地上拥有的住房建筑面积）两项强制性指标；指标的确定，必须符合本规划及其年度实施计划项目中相关住房套型结构的比例规定。
建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大、上级城乡规划部门对住房建设规划中的强制性内容的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。
对没有按要求严格审查，违规发放规划、施工、商品房预售证和施工图设计文件审查合格证书的单位和个人，及时予以严肃查处；属于失职、渎职的，依法追究有关人员的责任。
由市、区人民政府统筹协调，加强对房地产市场的调控力度和监管力度。
有计划地开展住房建设规划效能监察活动，建立高效能的规划管理体制。
第二十一条建立住房建设年度计划的跟踪及评价制度
建立住房建设年度计划的跟踪及评价制度，定期对住房建设年度计划的实施情况进行评估，及时发现实际操作中的问题，并制定相应的年度计划调整方案。
每年通过对廉租住房、经济适用住房、各类商品住房等住房用地和建设的统计分析，实施绩效评价和总结，确定下一年度的住房建设用地供应量、空间分布和建设量，使住房建设的年度计划编制、实施与管理有机结合起来，形成动态的互动反馈与住房建设年度计划实施跟踪机制，并通过每年滚动编制的年度住房建设计划，对下一年度的住房用地和建设计划进行合理调整。
第二十二条加强住房建设的信息化制度建设
完善房地产统计制度和房地产信息发布制度，定期召开房地产信息发布会，实施发布各类住房开发投资、开竣工、销售、空置等信息，通过信息披露、政策解释和趋势分析，引导理性消费，促进住房建设健康有序的发展。
建立住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，数据库包含住宅建筑套密度、住宅面积净密度、容积率等相关控制指标，对建设项目进行严格审查，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来及时掌握住房建设计划实施的进展。
建立个人房产权属信息和信用数据信息资源共享平台，以规章制度形式，对房产权属信息档案体系和个人信用体系的建立，对信用信息的采集、使用、管理和查询等工作进行规范。
第二十三条加强住房建设的政策研究与法规建设
在进一步完善住房保障体制和严格执行国家调控措施的同时，要结合武汉市的具体情况，对住房保障和房地产市场的新动态和新问题开展研究，建立和建全相关的政策和措施、完善相关的地方法规，推进住房保障和房地产管理工作的法制化、规范化。
附:
1：
近两年其它住房建设规模与空间布局
武汉市2008年各类住房建设空间布局：
单位：
万平方米
住房类型
汉口地区
汉阳地区
武昌地区
小计
经济房（含廉租房）
110
77
129
316
外来务工人员公寓
3
3
双限商品住房
30
30
30
90
中低价位中小套型
182
37
102
321
其他住房
170
35
96
301
合计
492
179
360
1031
武汉市2009年各类住房建设空间布局
单位：
万平方米
住房类型
汉口地区
汉阳地区
武昌地区
小计
经济房（含廉租房）
70
80
50
200
外来务工人员公寓
2
2
4
双限商品住房
35
25
40
100
中低价位中小套型
115
90
195
400
其他住房
90
70
140
300
合计
310
267
427
1004
2：
不同类型住房建设规模年度计划
廉租住房、经济适用住房建设量的年度计划：
规划期内，廉租住房、经济适用住房17.5万套，建筑面积1025万平方米；其中，2008年316万平方米，占31%，2009年200万平方米，占19%，2010年170万平方米，占17%，2011年170万平方米，占17%，2012年169万平方米占16%。
外来务工人员公寓建设量的年度计划：
规划期内共建20万平方米，其中2008年3万平方米，占15％，2009年4万平方米，占20％，2010年4万平方米，占20％，2011年5万平方米，占25％，2012年4万平方米，占20％。
双限普通商品住房建设量的年度计划：
规划期内，双限普通商品住房4.5万套，建筑面积400万平方米；其中，2008年占23%，2009年占25%，2010年占19%，2011年占17%，2012年占16%。
中低价位、中小套型普通商品住房建设量的年度计划：
规划期内，中低价位、中小套型普通商品住房17万套，建筑面积1632.5万平方米，其中，2008年322万平方米，占20%，2009年400万平方米，占24.5%，2010年328万平方米，占20%，2011年290万平方米，占17.5%，2012年292.5万平方米，占18%。
其它商品住房建设量的年度计划：
规划期内，其它商品住房8万套，建筑面积1022万平方米，其中，2008年300万平方米，占29%，2009年300万平方米，占29%，2010年150万平方米，占15%，2011年150万平方米，占15%，2012年122万平方米，占12%。
3：
不同类型住房建设供地量年度计划
廉租住房、经济适用住房、外来务工人员公寓建设供地量年度计划：
规划期内，廉租住房、经济适用住房、外来务工人员公寓供地量控制在525公顷之内，其中，2008年占31%，2009年占19%，2010年占17%，2011年占17%，2012年占16%。
双限普通商品住房供地量的年度计划：
规划期内，双限普通商品住房供地量控制在160公顷之内，其中，2008年占23%，2009年占25%，2010年占19%，2011年占17%，2012年占16%。
中低价位、中小套型普通商品住房供地量的年度计划：
规划期内，中低价位、中小套型普通商品住房个地量控制在666公顷之内，其中，2008年占20%，2009年占24.5%，2010年占20%，2011年占17.5%，2012年占18%。
其它商品住房建设供地量的年度计划：
规划期内，其它商品住房建设供地量控制在409公顷之内，其中，2008年占29%，2009年占29%，2010年占15%，2011年占15%，2012年占12%。
4：
规划图册
附后
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