集美区村干部任期与离任经济责任专项审计工作实施方案.docx

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集美区村干部任期与离任经济责任专项审计工作实施方案

集美区村干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案

为认真贯彻落实农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发[2005]12号）精神，配合做好明年我区村级组织换届选举工作，对村级干部任期经济责任做出实事求是的评价，根据有关规定，现就我区村干部任期和离任经济责任专项审计工作提出如下实施方案：

一、指导思想与目标

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《福建省村集体财务管理条例》、《厦门市农村集体财务审计条例》及相关的政策为依据，全面开展村级干部任期和离任经济责任审计工作。

通过审计，查明村财务收支及有关经济活动的合法性，经营成果的真实性、效益性，检查村干部任期目标履行情况，进一步推动我区村财务公开工作，为考核、评价和选拔村干部提供重要依据，为做好村级组织换届选举工作打下坚实的基础。

二、审计对象与范围

审计对象：

行使村集体及村民委员会财务审批权和参加村级经济活动决策的村委会成员。

审计内容：

2003年1月以来的财务收支及有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

三、审计重点内容

（一）农村经济责任目标完成情况

主要审计：

任期内村集体经济总收入、农民人均纯收入等经济指标是否增长，增长幅度是否达到预期目标；农村基础设施建设是否完成，村民生产生活条件是否改善；村级集体资产是否增值、债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全。

（二）财经法纪执行情况

主要审计：

各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

（三）农民群众关注的热点问题

1、集体资产处置情况。

主要审计：

集体资产的管理制度是否健全、是否严格执行。

查清帐物是否相符、有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；有无因管理松散或其他原因造成集体资产的流失等。

2、债权、债务管理情况。

主要审计：

债权债务的增减变化及拖欠占用情况，村集体因发展生产借贷资金的是否经村民代表大会讨论通过，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；是否存在以还款为名私分不当收入；有无借债进行达标升级活动等情况。

3、农村各业资产发包、承包情况。

主要审计：

池塘、厂房、果园等资源型资产的发包是否采取公开招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同、承包金是否及时追缴及时入账；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情包”和“权利包”等。

4、专项资金管理情况。

主要审计：

上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；土地补偿费的管理、分配、使用情况。

5、财务公开情况。

主要审计：

财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围，是否在购销活动、基建工程、生产性项目建设中索取回扣；资金的使用情况是否符合规定，是否将个人开支混入集体支出中报销、是否超标准获取个人收入的行为、是否擅自利用集体资金旅游或为个人办理保险等。

同时，对本辖区内农民群众要求审计的其他热点问题进行督查。

四、工作步骤与安排

村干部任期和离任经济责任审计工作要求在2006年5月底全面完成，具体分四个阶段进行：

（一）准备阶段（从现在开始到2005年11月上旬）：

1、精心准备，制定具体的实施方案。

2、人员抽调。

区审计组由区农业、各镇（街）等单位抽调人员参加。

具体如下：

区农业局：

林文清、曾文平；灌口镇：

陈美忠、陈志伟；杏滨街道：

郑志生；杏林街道：

柯明乐；后溪镇：

李立萍；侨英街道：

李进强；区拆迁办：

杨建真、刘勇。

3、加强培训。

集中全区审计组和会计站人员学习《福建省村集体财务管理条例》、《厦门市农村集体财务审计条例》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规，在开展农村财务审计工作的有关知识的基础上，进一步提高农村财务审计人员的业务知识和工作能力。

同时，审计工作要注意对有关人员的回避制度。

（二）动员阶段（2005年11月下旬）：

1、由区委组织部召开会议进行动员和部署。

按照《集美区村干部任期和离任经济责任专项审计工作实施方案》和《厦门市农村集体财务审计条例》的规定，充分发挥农村审计机构的作用，因地制宜，采取区、镇联合审计等有效方式开展工作。

2、组成6个审计小组，具体安排见附表。

（三）实施阶段（2005年12月——2006年4月底）：

村干部任期和离任经济责任审计工作由区委组织部统一部署，并根据实施方案要求组织实施。

审计组实行组长负责制，审计组人员根据组内分工履行工作职责，互相配合完成审计事项。

（四）总结阶段（2006年5月31日前）：

各审计组将开展村干部任期和离任经济责任审计工作情况形成书面总结材料上报区委组织部、区监察局、区农业局，然后再汇总上报市有关部门。

上报的材料要有数据和典型例子，问题分析要透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性。

五、几点要求

村干部任期和离任经济责任审计工作时间紧、任务重，各级各部门要在当地党委、政府的领导下，将做好村干部任期和离任经济责任审计纳入重要工作日程，精心组织，把这项工作切实抓紧抓好。

（一）加强组织领导。

各级各部门要切实负起指导、监督和管理的职责，认真研究部署，抓紧制定详细审计计划，编制具体可行的审计工作方案，组建审计小组，有计划、有步骤地开展工作，并及时向当地党委、政府报告。

各审计组人员必须力量集中、专人专用，各有关部门要为他们开展审计工作创造必要的条件。

同时要组织好宣传工作，落实责任，对审计人员在审计工作中出现的违法违纪行为要严肃处理。

各村对审计工作要积极配合，为审计工作营造一个良好的氛围，保证审计工作顺利开展。

（二）严格依法审计。

审计人员、审计程序、审计实施、审计处理等必须严格按照《福建省村集体财务管理条例》、《厦门市农村集体财务审计条例》等相关条款的规定执行。

审计组在对村干部进行审计和确定经济责任时，要坚持实事求是，客观公正的原则，既要找准问题，又要肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。

在提出处理建议和审计决定时，要广泛听取群众意见，既不能放纵违纪违法行为，又不能单纯脱离实际情况找问题，挫伤干部的积极性。

审计结束后，审计结果要向全体村民公开。

（三）按期完成审计。

应根据本辖区实际情况，因地制宜，确定相应的审计方式。

村干部离任审计工作责任重，工作量大，必须成立一个专门班子，集中人员、集中力量、集中时间通过对离任对象政绩、财务、德能等全面审计，写出专题审计报告，实事求是地对审计对象进行客观公正的评价。

既要保证审计工作不走过场，又要争取在2006年4月底前按时完成审计工作，确保全区村级换届选举顺利进行。

（四）严肃查处违法违纪的人和事。

对审计中发现的问题要严格按照《福建省村集体财务管理条例》第八章、《厦门市农村集体财务审计条例》第四章的规定处理，加强对审计意见书的执行。

审计过程中必须坚持实事求是，正确对待村里的历史遗留问题，妥善处理好发展与稳定的关系，为村级组织换届工作创造一个和谐稳定的环境。

对于经过村民会议、村民代表大会决定事项中出现违规的，或属于制度不健全、监督管理不善而产生的一般问题，要吸取教训、有针对性地落实整改措施，一般不追究个人责任。

但在审计中查出党政机关干部和村干部侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

针对发现的问题，逐项对照处理，督促各村及时纠正、改正。

对未能及时纠正的，应该加强行政执法力度，做到处罚一个，教育一片。

附表：

集美区村级干部任期和离任经济责任专项审计工作安排表

组别

审计组成员

审计村（居）

时间安排

备注

第一组

林文清、李立萍

英村、东宅、崎沟、岩内、后安、新村、溪西、许庄、黄地9个村委会

2005年12月

至2006年4月

第二组

郑志生、杨建真

三社、铁山、黄庄、上头亭、井城、陈井、浦林、灌口8个村（居）委会

第三组

曾文平、李进强

双岭、田头、坑内、李林、上塘、深青、东辉、顶许8个村委会

第四组

陈美忠、陈志伟

西亭、内林、前场、杏林、马銮村、西滨、锦园、高浦8个村委会

第五组

柯明乐、刘勇

兑山、叶厝、风林、浒井、孙厝、东安居委会和前进、仑上、后溪村委会共9个