河北省国家税务局干部作风建设年活动实施方案.docx

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河北省国家税务局干部作风建设年活动实施方案

河北省国家税务局

 “干部作风建设年”活动实施方案

为进一步深化学习实践科学发展观活动，加强省局领导班子和干部作风建设，推动河北国税事业跨越发展，根据《省委、省政府关于开展“干部作风建设年”活动的意见》、《河北省“干部作风建设年”活动推进方案》的总体安排，结合河北国税实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求和主要目标

干部作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。

2009年是全省国税系统的“管理跨越年”，也是收入任务十分艰巨的一年，省局机关干部作风如何，直接决定着管理跨越、税收任务能否圆满完成。

近年来特别是深入学习实践科学发展观活动开展以来，省局党组审时度势，加强责任落实，强调敢抓敢管，力促作风转变，为落实税收管理建设三年规划，推进河北国税事业发展提供了重要保障。

但是，在一些干部身上仍然存在着宗旨观念淡薄，大局意识、事业心、责任感不够强，工作粗放，纪律松弛，作风飘浮，创新精神不足等问题。

开展“干部作风建设年”活动，就是为了进一步改进作风，振奋精神，积极应对挑战，奋发有为地做好各项工作，实现河北国税工作新跨越。

省局开展“干部作风建设年”活动的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”的主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的领导班子，打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的国税干部队伍，促进国税机关由执法管理型向执法服务型转变，努力使纳税人、基层和社会各界都满意。

要达到的主要目标是：

——加强和改进思想作风，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强。

解放思想，锐意进取，学习新理论，研究新情况，解决新问题；坚持求真务实，树立正确的事业观、工作观、政绩观，切实破除“官本位”思想，强化民本意识，摒弃经验主义和惯性思维；勇于开拓创新，深入学习实践科学发展观，使各项工作都体现时代性、把握规律性、富有创造性。

——加强和改进学风，推进改革创新、破解难题的能力有新提高。

理论联系实际，树立终身学习、工作学习化和学习工作化的理念，自觉地、经常地、不间断地进行学习，围绕工作抓学习，通过学习促工作；实施分类培训，做到因人施教、因岗施教、因需施教；落实“大教育”理念，开展全方位、多层次、大规模的培训，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍。

——加强和改进工作作风，雷厉风行、狠抓落实、为企业、基层和群众服务的作风有新改进。

雷厉风行，狠抓落实。

坚持原则，敢抓敢管。

以强烈的事业心和责任感，自觉贯彻落实省委、省政府和国家税务总局的各项决策部署，优化税收服务，服务大局、服务企业、服务基层、服务群众；提高工作质量，坚持高标准、严要求，确保各项工作上档次上水平；提速工作过程，坚持快节奏、快行动，确保各项工作高速度高效率。

——加强和改进领导作风，应对困难挑战、推进国税事业跨越发展的实践有新业绩。

认真贯彻民主集中制，依法决策，民主决策，科学决策；加强团结协作，使一班人事业同心、目标同向、工作同步；深入基层调研，察实情、办实事、解难题；密切联系群众，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；严格以身作则，做到勤政廉政，领导河北国税实现新跨越。

——加强和改进生活作风，遵章守纪、廉洁从税的形象有新提升。

加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德；培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚持抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀；慎重对待朋友交往，讲党性，重品行，树立遵章守纪、廉洁从税的良好形象。

二、主要举措

“干部作风建设年”活动作为学习实践科学发展观的重要载体，是第一批学习实践活动的拓展和延伸。

要以开展“干部作风建设年”为契机，从领导做起，从实际抓起，着力强化“四项服务”，认真开展好“五项活动”，建立完善“五项制度”。

“四项服务”是：

1、税收为经济社会建设大局服务。

坚持以服务河北科学发展为己任，更加自觉主动地服从服务于经济社会建设的大局。

坚持以组织收入为中心，努力完成国税收入任务，保障国家建设财力；坚持依法治税，落实各项税收政策，充分发挥税收调控经济职能，促进经济平稳较快发展；从税收视角分析经济走势，积极为省委、省政府建言献策，进一步增强服务大局的自觉性和预见性，为富民强省做贡献。

2、税务部门为纳税人服务。

将优化纳税服务摆上突出位置，树立“征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念”，切实维护纳税人的合法权益。

建立纳税服务组织，创新纳税服务机制，强化纳税服务措施，积极为纳税人服务。

以纳税人需求为导向，建立税源管理平台，推行“一窗通办”、“同城通办”等服务模式，优化办税流程，简化办税手续，提高办税效率，减轻纳税人负担。

3、机关为基层服务。

想基层之所虑，急基层之所难，谋基层之所求，切实增强省局机关和机关干部为基层服务的意识。

深入基层调查研究，广泛听取基层意见，使每一项决策、制度、要求尽可能符合基层的实际。

开展“下基层，送服务”活动，从人、财、物方面加大对基层的倾斜力度，积极帮助基层解决困难，把基层税务分局的危房和租房办公问题列入今明两年攻坚重点，不断改善基层的工作、生活条件。

4、领导为群众服务。

坚持以人为本，强化宗旨意识，热心服务群众。

深入群众，了解群众，关心群众，为了群众，带着感情，带着真情做好群众工作。

领导要从我做起，率先垂范，吃苦在前，享受在后，要求群众做到的，自己首先做到；要求群众不做的，自己坚决不做。

积极为群众办实事，解难题，以实际行动取信于民，以真诚服务赢得群众。

五项活动是：

1、建立领导干部联系点（联系户）。

省局领导每人确定一个县区局作为联系点，确定一家重点税源企业作为联系户。

切实做到调查研究到一线，掌握实情到一线，解决问题到一线，工作落实到一线，努力把联系点（联系户）建成改革创新的试验点、科学发展的实践点、征纳和谐的示范点，从而以点带面、指导和推动基层各项工作顺利开展。

2、开展“恳谈日”活动。

年内组织2次恳谈会，对拟出台的涉及纳税人的税收制度规定，以及优化纳税服务、加强行风建设等举措，广泛征求基层税务干部、纳税人、社会各方面人士的意见和建议。

同时在河北国税网站设立局长信箱，搭建征求意见建议的网络平台，真心实意地为基层和纳税人解决实际难题。

3、开展“调研周”活动。

省局领导在上半年、下半年各安排一周时间，到县区局进行蹲点调研。

围绕省委、省政府和省局的决策部署，结合实际确定调研课题，问政于民、问需于民、问计于民，了解基层和群众的期盼，研究提出服务基层群众、推进科学发展的办法举措。

4、开展税法宣传月活动。

在四月份组织开展大规模的税法宣传月活动，创新宣传项目，丰富宣传形式，送税法、送政策进基层、进乡村、进社区、进学校、进企业，增强党政领导对税收工作的支持力度，提高广大纳税人的税法遵从度，进一步融洽征纳关系，形成税务部门依法征税和纳税人依法自觉诚信纳税的良好税收环境。

5、开展“税收管理跨越年”活动。

围绕2009年“税收管理跨越年”的各项任务目标，开展集中攻坚活动，重点突破，全面推进。

在巩固基础、深化提高的同时，努力推动各项工作创新跨越，力争实现“三个确保”、“五个突破”。

“三个确保”：

即确保税收与经济同步增长，努力完成收入任务；确保税收政策落实到位，促进经济平稳较快发展；确保干部队伍和谐稳定，为完成各项任务提供组织保障。

“五个突破”：

即在执法规范化上有新突破，在管理标准化上有新突破，在手段数字化上有新突破，在服务系统化上有新突破，在队伍专业化上有新突破。

五项制度是：

1、公开承诺制。

围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，明确坚持依法治税、优化纳税服务等方面的具体措施，并在河北国税网站等媒体上公开作出承诺。

2、首办责任制。

机关各单位对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。

3、限时办结制。

梳理审批和管理事项，明确每个事项的办理时限要求，确保按时办结。

推行超时默认制，对具备条件的行政审批事项，超过规定时限未作出决定的，一律视为同意。

建立基层请求问题及时回复机制，为基层营造抓落实的良好环境。

4、考核评议制。

完善干部选拔任用机制，采取竞争上岗、任命制等多种方式，科学地选人用人。

对省局机关领导干部和工作人员作风情况进行评议，坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面的意见。

作风评议结果，要作为公务员年度考核、绩效管理、干部选拔使用的重要内容和依据。

5、追究问责制。

认真执行《河北省国家税务局机关干部行政问责暂行办法》，省局机关各单位和工作人员没有按时完成承诺事项，不履行或者不正确履行法定职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，发生行政不作为、乱作为等行政过错，或者损害行政相对人的合法权益，视情节给予诫勉谈话、通报批评、“一票否决”直至组织处理和纪律处分。

三、工作步骤

省局机关“干部作风建设年”活动，从2009年2月13日开始，到12月底结束，按照以下四个阶段组织实施。

（一）强力启动、形成氛围阶段（2月13日—3月底）。

基本要求是，谋划到位、安排紧凑、迅速行动，形成“领导干部沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。

着力抓好五项工作：

1、搞好动员部署。

成立领导小组和工作机构，制定活动实施方案，明确任务目标，提出具体举措。

2月26日召开动员大会，通过视频系统向全省国税系统播放，副股级以上干部集中收看。

广泛进行宣传发动，通过创办活动简报、悬挂宣传条幅、设置宣传长廊、在大屏幕滚动播出宣传标语、在《河北国税》和网站开辟活动专栏等形式，营造浓厚的活动氛围。

2、组织集中学习。

及时组织全体干部，认真学习胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话，张云川同志在全省“干部作风建设年”活动动员大会上的讲话，肖捷同志在全国税务系统党风廉政建设工作会议上的讲话，以及中央、省委和总局关于加强干部作风建设的一系列文件精神。

采取中心组学习、分组讨论、专家授课、撰写学习体会文章等多种方式，强化学习效果，切实增强改进作风、推动科学发展的自觉性。

集中学习讨论时间不少于一周，每名干部要撰写一篇体会文章，择优在学习园地、网站上进行交流。

3、开展“蹲点调研”活动。

省局领导到自己的联系点和联系户蹲点调研一周，通过解剖麻雀、研究问题、指导工作、提出对策。

蹲点期间，要与基层干部群众同吃同住，每天撰写蹲点手记，并撰写一篇调研报告。

4、梳理归纳问题。

坚持边学边查边改，结合学习实践活动聚焦提炼出来的问题，进一步查找领导班子、各单位和个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风以及党风廉政建设方面存在的突出问题，认真梳理归纳，剖析问题根源，提出改进措施。

各单位的梳理归纳问题情况报告，于3月20日前报省局干部作风建设年活动领导小组办公室。

5、进行年初公开承诺。

省局领导班子及各处室要围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，明确组织税收收入、坚持依法治税、优化纳税服务等方面的具体措施，包括解难题，办实事、创新机制制度等，通过河北国税网站作出公开承诺。

（二）全面展开、整体推进阶段（4月初—7月底）。

基本要求是，围绕强化“四项服务”，开展“五项活动”、建立完善“五项制度”，着力转变干部作风、提高服务水平、健全工作机制，使广大群众看到初步成效。

主要抓好四项工作：

1、开展党员干部警示教育。

围绕深刻吸取“三鹿事件”、蔚县李家洼矿难瞒报问题、“利剑二号”和乐亭商贸企业税收违法等税案的惨痛教训，在机关党员干部中进行警示教育，深刻查找党性党风党纪方面存在的突出问题，着力解决党性观念不强、宗旨意识淡薄、责任意识缺失等问题，明确今后努力方向。

2、实施“服务窗口亮起来工程”。

拓展“12366”服务热线功能，落实“专家”咨询制度。

完善税收法规库、咨询问题库和纳税指南库，定期发布纳税咨询热点、难点问题。

积极推行“一窗通办”，探索试行“同城通办”。

加快“网上办税厅”建设，实现税务登记、发票领购等业务的网上办理。

推进财税库银横向联网，使纳税人足不出户完成税款缴纳事项。

3、开展民主恳谈活动。

采取走下去、请上来等方式，组织召开恳谈会，对所要研究解决的突出问题、制定实施的政策措施，广泛征求意见建议，提高决策的科学化、民主化水平。

对于能够解决的，抓紧落实；对暂时解决不了，制定落实方案，明确责任人和完成时限；对条件不具备的，向群众说明情况、耐心解释。

恳谈活动事前要通过国税网站进行预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈。

4、举办先进事迹巡回演讲。

要善于发现、培养和宣传先进典型，树立一批具有国税特色、体现先进思想和时代精神的先进典型。

“七一”前后，省局组织敢抓敢管、爱岗敬业等方面的先进个人赴各市局巡回演讲，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初—10月底）。

基本要求是，集中力量破解影响和制约国税科学发展的难点问题、广大群众关心的热点问题以及党建中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。

重点抓好三项工作：

1、开展破解难题集中攻坚活动。

结合整改落实方案、巩固扩大学习实践活动成果，把影响制约河北国税科学发展的关键问题，群众反映强烈的热点难点问题，作为攻坚行动的重点，集中时间，集中力量，尽快解决。

实行破解难题责任制，由省局领导分工负责，明确责任处室，各单位要至少破解一个难题，办成一件实事，务求见到成效。

2、开展“百企帮扶”活动。

在全省选择100家企业，组织全省国税系统的精干人员，深入企业送政策、送信息、送服务，帮助办实事、解难题、促发展，提高企业的市场竞争力。

3、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。

加大内部监督力度，加强对行政管理权和税收执法权的监督，特别是对重点部门和重点环节加强日常监管和重点检查，发现问题，及时处理。

对不作为、乱作为的，给予组织处理和纪律处分。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）。

基本要求是，认真组织群众评议，建立健全制度机制，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果。

重点抓好三项工作：

1、建立健全作风建设工作制度。

把制度建设贯穿活动始终，从一开始就要认真研究、精心设计，边建设、边运行、边完善。

对制定的制度和运行情况进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。

各单位至少要完善或创新一项制度。

2、进行群众满意度测评。

活动基本结束时，要对活动情况进行群众满意度测评，对领导干部和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分。

要制定周密的测评工作方案，细化测评内容、明确评价标准，采取召开测评大会、无记名投票等方式进行。

测评结果要作为考核评价领导班子和机关工作人员的重要内容，并在一定范围内进行公布。

3、认真进行活动总结。

省局机关各单位和各直属单位要认真总结加强作风建设的做法成效、存在问题及改进措施，经主要负责人审核后，于12月10日前报省局干部作风建设年活动领导小组办公室。

省局将召开总结会议，全面总结一年来的活动开展情况。

四、组织领导

（一）落实领导责任。

省局机关在省委“干部作风建设年”活动领导小组和省委督导组的指导下，在省局党组的领导下开展“干部作风建设年”活动。

省局成立“干部作风建设年”活动领导小组，党组书记、局长汪康任组长，其他领导班子成员任副组长，机关各单位和各直属单位主要负责人为成员，负责活动的谋划、组织、实施、指导和调度。

领导小组下设办公室，办公室主任由高莉、耿金跃兼任，副主任由葛建明、孙玉山、陈建廷、梁晓东、张国庆、王剑云、赵国宏、闫尔贵、冯学亮（常务）担任，负责活动的具体组织实施。

（二）加强工作指导。

省局要把各单位开展活动的情况纳入全年的绩效管理。

各市局、县区局要按照当地党委、政府的安排部署，将“干部作风建设年”活动纳入深入学习实践科学发展观活动的重要内容，把两者有机结合起来，统筹安排、协调推进。

省局干部作风建设年活动领导小组办公室和绩效管理办公室，将联合对机关各单位、各直属单位、各市局活动开展情况进行督导检查，了解活动开展情况，及时提出意见和建议，督促解决问题，防止走过场、出偏差。

（三）加强宣传引导。

充分发挥《河北国税》、网站、大屏幕、活动简报等宣传载体的作用，加强“干部作风建设年”活动的宣传报道，宣传交流各单位开展活动的经验和成效，宣传在活动中涌现出来的优秀干部，营造加强干部作风建设的浓厚氛围。

各单位要加强信息反馈，及时报告各阶段活动的进展情况。

（四）做到两手抓、两促进。

今年的工作头绪多、任务重。

各单位要统筹兼顾、精心安排，把开展“干部作风建设年”活动与我局开展的“税收管理跨越年”活动有机结合起来，坚持两手抓、两促进，以转变作风推动工作开展，以税收管理跨越促进作风转变，全面实现“干部作风建设年”和“税收管理跨越年”的双重目标任务