陕西一村一品考察报告.docx

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陕西一村一品考察报告

长农工办发〔2010〕11号

陕西省一村一品考察报告

许市长：

为了落实袁纯清书记视察长治时的讲话精神，推进我市农业和农村经济更好更快发展，按照市委主要领导安排，7月5日至7日，市委农工办、市农委有关人员赴陕西省对一村一品工作进行了专题考察。

考察人员与陕西省农业厅及渭南市农业局的有关领导进行了座谈交流，实地考察了渭南市临渭区官道乡赵村冬枣基地、下吉镇见庄村红提葡萄基地，蒲城县党睦镇孝东村酥梨基地、龙池乡设施瓜菜基地，富平县刘集镇龙泉村奶山羊基地、大唐曹村镇马坡村柿子基地。

总的感觉是，陕西省尤其是渭南市一村一品指导思想和工作目标明确具体，政策措施配套有力，其特点正如袁纯清在陕西省工作时高度凝练的二十个字——根本在特色，做大在规模，做强在品牌，关键在提升，这对我市发展一村一品、一县一业具有很强的指导、启示和借鉴作用。

现将考察情况报告如下：

一、陕西省发展一村一品的做法和经验

陕西地处内陆腹地，承东启西；地形南北狭长，纵跨北亚热带、暖温带、温带三大气候带和黄河、长江两大水系；地貌各异，生态多样，具有独特丰富的区位资源优势。

近年来，陕西省抓住特色优势，因地制宜发展一村一品、一乡一业、一县一业，促进了农村经济结构调整和区域经济发展。

全省一村一品主导产业从业农户达到80多万户，从业人员200多万人，一村一品示范村农民人均纯收入高于全省平均水平48%，来自主导产业（产品）的收入占到70％以上。

（一）一村一品引领产业发展。

一村一品起源于日本，20世纪80年代中后期传入我国，陕西省是发展较早的省份之一。

从日本经验看，一村一品就是一个寻找农村特色资源并开发壮大的过程，其核心在寻找特色、开发特色。

陕西省在发展一村一品的过程中，虽然寻找开发特色的基本内涵未变，但更重视规模和效率。

因而，一村一品在陕西本土化后演化为一个村（县、乡）充分发挥当地资源优势，以市场需求为导向，变资源优势为产业优势和品牌优势的经济发展之路。

“村”是以行政村为最小单元的经济区域；“品”是以特色产品（产业）为标志的区域产业链或产业集群。

袁纯清指出，一村一品内涵丰富，意义重大，包括专业、产业、商业、结构调整等诸多内涵，对农村经济发展具有全局性、战略性的意义，是发展现代农业必须的、必然的选择，是被国内外实践充分证明了的成功解决农业农村问题的抓手，非此别无他途。

（二）千村示范促进规模扩张。

陕西省把示范村建设作为推进一村一品工作的主要措施，省政府下发了《实施一村一品千村示范万村推进工程规划》，统一申报标准，规范申报程序，采取群众自愿、逐级申报的方式确定示范村，抓好样板，做出示范，辐射带动10000个村的产业发展。

在示范村建设上提出了两个指标：

一个是从事主导产业的农户占农户总数的70%以上，另一个是来自主导产业的收入占农民人均纯收入的70%以上。

目前，全省已重点建设了2168个示范村、100个示范乡（镇）和11个一县一业建设县。

（三）“四条途径”做强产品品牌。

在一村一品推进过程中，陕西省把做强做亮品牌作为工作重点，培育具有地方特色的名优特新农产品和手工艺品品牌，引导名优产品注册商标和国际质量认证；优先制定一村一品主导产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范，建设一批标准化生产示范园区；积极引导和推动龙头企业加强一村一品农产品质量安全检测体系建设和无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证，积极鼓励具有地域特色和文化传统的一村一品产品申报地理标志产品和原产地域保护；实施百村品牌创建行动，培育在全省有较高知名度、在全国有一定影响力的一村一品品牌。

一批地方名优特产脱颖而出,渭北苹果、宝鸡线辣椒、陕北杂粮、镇安板栗和户县农民画、千阳刺绣等产品闻名遐迩，已成为当地经济发展的特色产业和农民增收的主要来源。

（四）“四种方式”创新组织方式。

推进一村一品，必须创新农业生产组织方式。

从渭南市的经验看，农民专业合作社或产业协会是一村一品示范村产业发展的主要组织方式，其形式主要有四种，一是围绕农业产业化经营组建农民专业合作社，在龙头企业与农民之间形成链接机制；二是围绕优势特色产业发展农民专业合作社，推进区域化布局、标准化生产；三是围绕科技兴农发展农民专业合作社，大力推广农业新技术、新品种，发挥农业科技的增产增收潜力；四是围绕农产品流通发展农民专业合作社，解决农产品卖难的问题。

截止2009年底，渭南市共成立农民专业合作社2023个，入股社员16.58万户，入股金额13.5亿元，注册商标82个，“蒲城”酥梨、“富平”柿饼、“华州”蔬菜等依托合作社打入了国内外市场。

（五）“四个层次”壮大产业集群。

陕西省发展一村一品不是只在村的层面实现生产的规模化、标准化，而是由一村一品向多村一品、一乡一业、一县一业发展，逐步实现区域经济集中连片、整体联动、板块推进，以农业产业化推进工业化和城镇化建设。

他们把推进过程分为四个层次：

一是以一村带多村，开展集中连片的多村一品专业化生产；二是在多村一品的基础上，向以乡镇为单位的更大区域进行优势产业聚集；三是在主要优势农产品聚集区，集中精力培育一批基础好、规模大、特色鲜明、产业化水平高的一县一业示范县；四是在一县一业的基础上，在更大的空间进行产业集聚，逐步形成跨区域、大规模、集群式的发展格局，建成在全省乃至全国举足轻重的产业带。

渭南市在一村一品的拉动下，已形成了百万亩优质苹果产业带、百万亩优质酥梨和中早熟瓜果产业带、50万亩的设施时令水果及瓜菜产业带、50万亩花椒产业带，在临渭区北部和蒲城县南部、大荔县中部初步形成了百里百万亩瓜果菜长廊。

（六）“四个环节”强化发展支撑。

在财政支撑上，陕西省政府设立发展一村一品专项资金每年6000万元，每个市一村一品专项资金每年不少于500万元，每个县不少于100万元。

在人才支撑上，多次邀请日本、德国以及西北农林大学专家开展技术培训和指导；先后分20批累计派出360余人到一村一品的起源地日本大分县学习；每年培训一村一品示范村和推进村农民55万人次。

在金融支撑上，完善村级信用评估体系，扩大了小额信贷等金融服务的覆盖面，加大对一村一品示范村贷款贴息力度，建立了农户大额贷款担保基金。

在市场支撑上，创造性地引入社会资本参与一村一品市场体系建设，先后扶持建立了20多家市、县一村一品展销中心；充分利用每年一次的杨凌农高会、国际一村一品研讨会等展会平台和电视台、电台、网络、简报等媒介，广泛宣传推介名牌产品，促进了小生产与大市场的有效对接。

二、我市发展一村一品的基础与建议

近年来，我市依托独特的地理气候优势，以产业化为抓手，以标准化为手段，狠抓优势农产品基地建设，培育规模龙头企业289个，建成国家级农业标准化示范区37个，发展现代农业示范园区95个，组建农民专业合作社3342个，注册商农产品商标400多个，认证绿色食品127个、无公害农产品97个、有机食品26个，有1个出口欧盟免检产品、1个国家原产地域保护产品和2个地理标识登记产品，有5个县被国家有关部委命名为特色产业之乡。

借鉴陕西省的经验和做法，结合我市的资源禀赋、区位优势和工作基础，提出四点建议。

1、以优势产业板块布局制定出台一村一品强村富民规划。

在全市规划确定若干优势主导产业板块，如以长子和襄垣为中心的设施农业板块，以平顺为中心的大红袍花椒产业板块，以屯留、长治县、郊区、沁县为中心的玉米产业板块，以沁县为中心的沁州黄小米产业板块，以壶关、平顺为中心的旱地西红柿产业板块，以黎城为中心的核桃产业板块，以潞城为中心的大葱产业板块等。

各县市区也要围绕板块布局，逐乡、逐村确定优势主导产业，在全市迅速形成“一村一品、一县一业”整体推进的发展态势。

2、以行政村为单元实施一村一品百村示范千村推进工程。

按照村申报、乡推荐、县审核、市确定的程序，今年在全市首批选择有特色产业基础、有创业型带头人、有明显示范作用的100个村，树立样板，典型带动。

“十二五”期间每年筛选350个村重点推进，力争5年内全市50%以上的行政村成为一村一品专业村，专业村主导产业收入占到全村总收入70%以上，60%以上的农户从事主导产业，农民人均纯收入比所在县平均水平高20%以上。

3、以龙头企业、农民专业合作社为重点推进经营组织创新。

把规范、培育和壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作社放在突出位置，使其真正成为促进一村一品发展的主要经营组织形式。

要做好一村一品产业项目的招商引资活动，引导资源型企业和民间资本投资开发特色优势农业项目，迅速做强做大我市农产品加工龙头企业。

要以农民自愿为前提，以优势产业和特色产品为依托，强化政策扶持，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，引导农民专业合作社快速发展，提高农民进入市场的组织化程度。

4、以培育优势特色农产品为目标加大品牌推介力度。

积极鼓励具有地域特色和文化传统的一村一品产品申报地理标志产品和原产地域保护。

培育具有地方特色的名优特新农产品和手工艺品品牌，并进行商标注册和有机食品、绿色食品和无公害农产品认证。

利用长治绿色农网等政府网站上搭建招商引资平台，组织一村一品农产品参加农博会、农交会等省内外各类展会。

推广壶关县政府出资在中央电视台为旱地西红柿做广告的做法，强化政府在推介品牌中的作用。

每年定期举办一村一品展销推介活动，扩大我市名优特农产品的知名度。

三、发展一村一品近期应抓的具体工作

1、成立机构，加强领导。

成立由市委书记任组长，市长任常务副组长，市直有关部门负责人参与的发展一村一品工作领导小组，领导小组办公室设在市农委，并成立长治市发展一村一品指导中心。

各县市区也要成立一村一品工作领导组和指导中心。

2、制定规划，示范先行。

组织市县两级农业系统干部，进村入户，实地查访，进行大规模的调查研究，摸清家底，提出我市实施一村一品强村富民工程规划，以市政府发文后成为我市发展一村一品的指导性文件。

按照“农民自愿、统一规划、合理布局、相对集中、形成规模”的原则，进行示范村的申报、审核和确定。

同时做好“十二五”期间重点推进村的筛选准备工作。

市县两级要设立发展一村一品专项资金，用于一村一品示范村和推进村的项目补助，示范村每村补助20万元，推进村每村补助10万元。

3、考察学习，培养骨干。

组织市县有关人员到日本和陕西、江西、山东等地考察学习一村一品、专业合作经济组织和发展现代农业的经验和做法。

邀请农业部和陕西省一村一品专家学者对我市县乡干部和首批100个示范村支部书记进行专题培训，造就一批发展一村一品的专业技术骨干。

依托我市大专院校和各级农民培训中心，对示范村的农民进行整体培训，迅速在全市掀起发展一村一品的热潮。

专此报告，请批示。

二〇一〇年七月十五日

主题词：

一村一品考察报告

市委农工办市农业委员会2010年7月15日印发