米东区林业十二五发展规划.docx

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米东区林业十二五发展规划

米东区林业“十二五”发展规划

林业生态工程建设是一项功在当代，利在千秋的事业。

在2011——2015年的“十二五”林业发展规划中，要认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，以保护和增加林草植被为目标，以退耕还林、封山育林、“三北”防护林等林业生态工程建设为中心，以城镇、通道、村庄绿化为重点，为把米东区建设成生态宜居城市，特制定本规划。

第一章指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，以把米东区建成生态宜居城市为目标，以结构调整为主线，以保护和改善生态环境为重点，以重点林业项目为载体，深化改革分类经营、分区实施，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，推进林业生态体系和产业建设，实现林业跨越式发展，为全面建设小康社会贡献力量。

依靠科技创新和体制创新，加强林业产业化建设，推进林业科学发展，促进林业增效、农民增收，为把米东区建设成山、水、草、林、园为一体的生态宜人城市做出更大贡献。

第二章基本原则

——坚持全党动员，全民动手，全社会办林业。

——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。

——坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。

——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。

——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。

——坚持科教兴林。

——坚持依法治林。

第三章发展目标

2011——2015年5年期间，计划完成人工造林11.57万亩；完成封沙育林13.1万亩，完成城市园林绿地4349.88亩。

第四章总体布局和重点建设区域

一、林业建设总体布局

实现林业“十二五”规划及中长期规划任务目标，必须坚定不移地实施“三北”防护林建设、绿色通道重点公益林等林业重点工程，抓好宜林荒山、道渠两旁、城乡及村镇周围的绿化，努力实现全面绿化，在此基础上，实现由“量”到“质”的提升，提高绿化档次和水平；加快推进林业结构调整，努力建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林，依靠科技，依托市场，提高林业经济效益；坚持以人为本，依法治林，保护好林木、野生植物资源；加快林业管理体制和经营机制创新，向管理要效益，以改革促发展，调动社会各方面发展林业的积极性。

二、林业建设重点

（一）生态体系建设

1、林业生态体系建设

（1）城市防护体系建设。

建设城市防护体系：

根据工程建设区域及保护目标不同，将城市防护体系分为三大类型、八大项目。

其中：

三大类型包括

A、工业园外围大型生态防护林建设。

B、郊区荒山绿化建设。

C、水源地生态保护工程建设等。

八个项目包括：

A、工业园外围大型生态防护林建设:

包括城东工业园生态隔离带和甘泉堡高新技术产业园生态隔离带等２个建设项目。

B、郊区荒山绿化建设：

包括米东区二道沟荒山绿化建设项目。

C、水源地生态保护工程建设：

包括500水库、卧龙岗水库生态保护工程和芦草沟、铁厂沟河、柏杨河生态保护工程等５个建设项目。

通过城市防护体系建设，建成生态防护林81724.5亩。

在形成良好防护的同时,完善米东区城市生态安全防护系统，提高生态系统的稳定性。

（2）北部沙漠防护体系建设

通过集成防风固沙林建设优化模式、节水造林技术、无灌溉造林技术、飞播造林技术、沙产业技术等，层层设防，在米东区建设高标准、高科技防风固沙综合体系，有效改善米东区和乌鲁木齐市的生态环境。

建设总面积180000亩，其中，防风基干林2201亩，固沙灌木林4402亩，无灌溉造林42000亩，封沙育林131044亩。

（3）绿色通道建设

以绿化美化、致富小康、生态良好、提高城乡居民生活质量和居住环境为目标。

通过绿色通道建设，在米东至羊毛工镇、三道坝镇两条县乡公路两侧建设两条重要绿色通道，全长43.6公里，道路两侧绿化带各宽5米。

绿色通道建成后能有效改善米东区绿化景观效果，防止风沙对道路的侵蚀，保障公路安全畅通，同时对道路两侧的农田具有良好的防护作用，使区域生态环境大幅度改善，改善城乡环境质量，提高景观价值，促进当地工农业和旅游业的可持续发展。

（4）村庄绿化

包括县乡公路防护林建设、乡村道路绿化、居民点绿化、村委会绿化等。

A、县乡公路防护林建设、乡村道路绿化、居民点绿化主要以填补空地和空缺为主，村庄四周、道路、水旁的原有树木应尽力保留，不能轻易砍除。

要依据农村特点，走有农村特色的绿化道路。

适地适树，科学配置。

尽量使用适合本地生长、群众喜爱的乡土树种，少使用外来树种，适当种植珍贵树种，努力营造节约型农村园林。

树种选择要考虑土壤条件与周边建筑物的协调性，宜乔则乔，宜灌则灌，做到经济林与用材林相结合、乔木与灌木相结合，讲究树种的多样性，实现绿化与美化的统一。

B、居民点和村委会绿化主要以为居（农）民提供休息、游憩场所为目的，提高建设标准，可进行大规模改造，按照园林景观效果设计。

C、继续完善和加强农田林网化建设，保证全区农田林网达到农田林网化的标准。

2、城市园林体系建设

（1）管胜带状景观公园建设

该建设项目面积为16.67公顷.位于米东大道北侧稻香路至文化路。

项目区利用米东大道独特位置，建设成为一个大型公园绿地。

主要建设项目有园林小品,景观廊,休息亭,大型绿地等.改善对当前米东区城市带状景观效果。

（2）老龙河、芦草沟河二侧滨河公园景观带绿化建设

老龙河河岸从新华路至二环路，芦草沟河河岸从米东大道至二环路，根据现有的水利条件和用地情况，合理设计河道宽度和截流措施，保证河道的正常蓄水和水景用水需要，河岸二侧建设真正的“景观河道”。

林荫广场、小型聚会广场、私密休息场地穿插设置。

设计面积550亩。

（3）米东区植物园建设

建设米东区植物引种子驯化的基地，为米东区城市绿化建设提供优质苗木，可以改善米东区生态环境，促进宜居城市的建设，自身能产生直接经济效益为本项目的日常管护提供经济基础。

建设面积为380190平方米，以及植物园配套办公用房、温室、道路、给排水系统、电力电信系统等建设项目。

（4）二环路景观带绿化建设项目

改善米东区的道路附属绿地质量及周围环境，美化项目区的人居环境，增加区内部的防护功能，改善生态环境，造福米东区人民。

在米东区二环路两侧道路绿化之外，两侧建设各50米宽的景观带，总绿地面积为750亩。

（5）米东区生态园建设项目

在米东区化工工业园建立生态园，总占地470亩,用于增加化工工业园区绿地面积

（6）老龙河源头滨河公园景观绿化治理工程建设

在红光山北侧至米东大道的老龙河沿岸，利用原有的老龙河结合湿地保护和水土改良，在此建设一个大型景观绿化工程，建设有以水系为主要景点的环境生态公园。

建设面积为420亩。

（7）胜利西路游园建设

在胜利西路，根据实际情况，注重合理使用土地资源，提升区域景观观赏水平，建设城市园林游园，为区域经济的发展奠定环境基础，极大地满足居民精神生活上的需要。

绿化面积为120亩

（8）米东区三环路带状景观带绿化建设

改善米东区的道路附属绿地质量及周围环境，美化项目区的人居环境，增加区内部的防护功能，改善生态环境，造福米东区人民。

在米东区三环路两侧道路绿化之外，建设带状景观带。

绿地面积为930亩。

（9）米东区街头游园建设

提高城市品位，结合城市建设和社区环境改造增加公共游园，建设环境优美、主题突出、健身休闲设施齐全的街头游园和社区公园。

包括以下子项目：

A、米东区佳园社区游园建设项目；

B、沁心园游园绿化建设工程；

C、皇渠沿岸带状景观带绿化建设项目；

D、育林社区游园建设项目；

E、米东区愚公园建设项目；

F、胜利中路游园建设项目（108中学门前）；

G、青年北路游园建设项目；

（二）林业产业体系建设

“十一五”期间重点抓好林果产业的提升和苗木业的发展壮大。

1、林果产业。

以调整农村产业机构、增加农民收入为重点，“十二五”期间在稳固现有面积，适当扩大规模的同时，重点发展以鲜食枣为主的特色林果业。

（1）因地制宜，实事求是制定林果业发展规划和目标

根据我区地缘和资源优势，在充分利用现有资源的基础上统筹规划，合理布局，重点突破，整体推进。

突出发展红枣、葡萄、苹果、李子等优势树种，重点发展好亩鲜食红枣示范基地建设，前山丘陵区建立以红枣、苹果为主的鲜食果品生产基地；平原农区建立葡萄鲜食果品基地。

——抓好科技示范。

围绕优质高效靠科技，大力实施科技示范园建设工程。

积极培育科技示范大户，建立红枣科技示范园。

通过在科技示范园进行栽培、观测、对比等试验，积累实践经验和科学理论依据，逐步由点到面，辐射全区。

——强化科技培训。

在全区范围内开展林业专业实用技术培训，提高广大农牧民的科学文化素质和专门技能。

同时鼓励技术人员搞技术承包，充分发挥技术网络体系的作用，做好产前、产中、产后服务。

多层次、全方位为林业产业化发展提供技术保障，提高林业产业化建设的科技含量。

结合“科技之冬”开展有关实用技术培训，围绕林果业生产的关键技术环节，着眼于长效培训机制，提高劳动者素质。

——树立品牌意识，做大红枣产业，促进农民增收。

在发展红枣示范园时坚持高标准，高起点，大力实施品牌战略，申报自己的红枣品牌，并尽快通过绿色食品认证，形成以品牌为主体，以绿色产品为载体的品牌战略。

提高产品的附加值，大幅度提高种植农民的收入。

——加大扶持力度，提高林果业发展水平。

强化信贷扶持，落实国家对林业实行长期低利息的信贷扶持政策，并视情况给予一定的财政贴息，吸引社会多方面投资林果产业发展。

在林业用水、用电方面支持林果业发展。

（2）产业体系。

全区经济林总量和产量虽有所增加，但也存在销售渠道不畅、产业链条不健全的问题，尚未形成完整的产业体系，这也是林果经济效益不高的原因之一。

“十二五”期间争取在果品精深加工和市场化建设上有新突破。

——果品精深加工。

采取优惠政策，加强招商引资力度，引进林果深加工企业，促进林果业发展，在土地、政策上协调予以积极的优惠。

鼓励各种社会主体跨系统、跨行业、跨地段投资林业。

凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、企事业单位和机关团体干部职工等均可单独或联合参与林果业开发。

——苗木业。

坚持区域化布局、规模化发展。

积极引导、扶持现有育苗户发展高效、优质苗木业。

搞好市场信息沟通，紧跟市场需求变化。

（三）林业生态保护体系建设

生态体系的不断完善，森林资源总量的不断增加，森林资源管护的任务也越来越繁重。

因此，“十二五”期间必须进一步健全林业生态保护体系，抓好森林防火、资源林政管理和森林病虫害防治工作。

保护体系建设目标：

随着全区森林资源总量的不断增加，资源管理的任务越来越繁重，林业保护体系的建立健全是“十一五”期间林业工作的重要任务。

一是森林防火．始终把森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓．加强装备建设，根据任务需要，配齐必要的通讯、交通和扑火机具．加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减少森林火警火灾发生起数，减少火灾危害。

二是林政管理。

严格木材采伐审批程序，严格实行林木伐前公示制度，强化整个采伐过程的监督。

实行木材采伐限额制度，减少违章采伐、乱砍滥伐等现象的发生。

加强木材运输管理和木材经营管理，规范木材经营市场，加强对从事木材经营、运输的单位和个人的管理，依法健全各项经营手续。

通过多种途径提高林业行政执法人员的整体素质和执法水平。

三是森林病虫害防治和动植物检疫．贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加大森林病虫害的防治力度，新建完善林木病虫测报点，配齐必要的防治设施和装备，增强病虫害的预测预报和防治能力。

对两个国有林场进行重点防治。

全县林木病虫发生率、监测率、防治率全部达到上级制定的管理目标，做到有虫不成灾。

加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。

加强野生动植物资源的保护，强化对驯养、繁殖、经营野生动植物的单位和个人的监督管理，完善各种经营手续，依法经营，依法管理，逐步使野生动植物保护工作走上规范化轨道．

第五章“十一五”林业改革重点

一、进一步完善林业产权制度

加快林权证的核发工作，明确权属，切实维护林权证的法律效力，严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。

二、加快推进林地、林木使用权的合理流转

在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与林地、林木使用权的流转。

林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。

规范流转程序，加强流转管理，认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。

三、放手发展非公有制林业

鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。

凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。

切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

四、实行林业分类经营管理体制

继续实施好国家级生态公益林补助项目，按照项目要求，管严管死国家级生态公益林。

争取将我市公益林全部纳入中央森林生态效益补偿基金范围。

进一步完善项目的招投标制度、报帐制度，实现林业经营管理机制的创新。

五、革新林业管理机制

办公自动化与网络办公是社会发展的大趋势，也是提高办公效率、保障林业快速发展的有效手段。

“十一五”期间，根据林业工作需要配齐计算机、传真机，配备宽带，构建林业信息网，及时发布林业发展、改革、科技等信息，及时了解国内外林业工作的动态，汲取经验做法。

加强网络管理，培训、确定专职的网络管理人员，确保信息畅通。

努力提高网络使用效率，逐步实现网上收发公文、查阅文件、网上传输数据，实现无纸化办公。

第六章主要措施

一、提高思想认识，强化责任落实。

“十二五”期间，全区林业发展要以科学发展观为指导，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，围绕“构筑首府绿色屏障，再造米东秀美山川”和“城市面貌三年大变样”目标，在坚持政府主导的基础上，依靠体制改革和机制创新，充分调动社会和群众的积极性，加快建设完备的森林生态体系、发展的林业产业体系和高新的林业科技推广体系。

二、依托工程造林，强化生态建设。

要积极争取国家、自治区重点工程，统筹推进城乡绿化全面协调发展。

依托三北防护林等国家重点工程，坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系，继续着力治理土地沙化、水土流失等生态问题。

在城镇、村庄、道路、河渠两侧等人口聚集区，启动一批区级重点绿化工程，加快建设生态景观林体系，着力改善人居环境，促进城乡面貌三年大变样。

三、加大扶持力度，强化产业建设。

针对全区林业产业尚处弱势的情况，通过建立完善扶持政策，建立林业产业专项扶持资金，突出抓好果品深加工、森林旅游等产业项目的发展，促进我区林业产业实现由弱到强的转变。

四、增加科技含量，强化科技推广。

要强化林业科技推广意识，把落实好封山育林技术、容器育苗造林技术、抗旱节水配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林下经济模式技术、林木害虫防治技术等推广工作列入重要议事日程，将林业科技推广工作做深、做细、做实，极大地发挥林业科技推广技术在林业发展中的支撑作用，进一步提高林业科技含量、提升造林绿化成效。

 五、狠抓机制创新，强化社会造林。

一是按照放活经营权，落实处置权，保障收益权的原则，在深入推进集体林权制度改革的基础上，以推进宜林“三荒”使用权的合理转作为突破口，通过拍卖、承包、租赁等形式，加快宜林“三荒”使用权的流转，促进社会造林工作的快速发展。

二是落实以项目竞争招标制为重点林业管理新机制，不断完善发展社会造林的相关政策措施，加大扶持力度，规范工程管理，推动社会造林健康、快速发展。

三是广泛吸纳社会资金投资林业建设，要对经营规模大、科技含量高、带动能力强的民营造林大户和企业造林，在政策、技术等方面优先扶持，培树典型，发挥示范带动作用。