广西十二五农业区划发展规划Word文档下载推荐.docx

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2008年起着手编制广西农业功能区划、广西农业气候区划、广西种植业区划、广西土地利用区划和广西农业综合区划等5个专题区划。

目前，《广西农业功能区划》已编制完成，并通过了专家评审，认为成果“达到国内先进水平”，被区政府列为2011年全区农村工作会议参阅材料。

《广西农业气候区划》已定稿，《广西种植业区划》已完成近半工作量，《广西农用土地区划》和《广西农业综合区划》也已制定了编制技术方案。

4、区域农业发展规划等研究成果丰硕

几年来，全区区划系统完成的主要研究成果有《广西岩溶石漠化地区农业发展战略研究》、《广西油茶产业发展研究》、《广西桂中农业结构调整研究》、《广西宜州市循环农业模式研究》等专题研究107项，研究内容涵盖农业资源调查评价、区划、农业产业发展布局、农业结构调整、农业发展模式等。

这些研究成果，获自治区科技进步奖1项，自治区社科奖3项。

5、农业资源持续高效利用实验示范成效明显

“十一五”期间，全区共建设实验示范项目73项，实验面积1.6万多亩，示范带动面积54万多亩，技术培训3.2万多人（次）。

实验主要内容有野生特色资源开发利用、生态农业、标准化生产、循环农业模式等，从不同角度、多层次探索农业资源持续高效利用的路径和方法。

与“十五”期间相比，实验项目数量增加，实验内容更丰富，实验成效更显著。

6、农业资源区划数据库建设取得初步成果

一是初步建立了农业资源数据库，收录了30年来产生的农业自然资源数据资料，为进一步开发广西农业资源信息系统打下了基础。

二是更新、完善了广西农业资源区划网站，基本建立起广西农业资源信息共享的网络服务平台，加大了区划成果的宣传力度。

7、3S技术在农业区划应用中有了新突破

应用3S技术完成了《基于3S技术的广西优势农产品气候区划》，建立了农业气候资源区划模型，提出了新的农业区划方法和农业气候区划指标体系，实现了不同作物与品种的农业气候生态有效资源的定量估算；

在编制《广西农业功能区划》中，采用数值分类方法和GIS空间分析技术，对农业空间进行聚类分析划分不同主导功能区，实现了以定量分析为主、定性分析为辅划分农业区；

在开展《百色水利枢纽右江库区流域农业资源保护与开发利用规划》、《广西桂中旱区农业结构调整研究》、《广西油茶产业发展研究》中，采用3S技术查清主要农作物的空间分布，对主要农作物进行了适宜性评价，建立农业结构调整优化模型和优化方案，提出主要农作物发展的优势产区和空间布局。

8、对外开放合作有了新的开端

参与农业部规划设计研究院的对外合作研究项目，与加拿大农业部、香港中文大学、农业部规划设计研究院等开展利用多光谱卫星影像和雷达影像对甘蔗种植面积、产量评估等遥感监测关键技术研究，取得了预期的成果。

9、多形式进行培训，干部队伍素质不断提高。

“十一五”期间，我们以农业遥感业务为重点，加大了干部培训力度，通过多种形式共培训干部1500多人次，组织到区外考察学习200多人次，出国考察学习11人次。

通过培训，农业区划干部队伍的整体素质有很大提高，干部的业务知识结构得到了改善，为开拓创新农业区划业务培养了骨干力量。

（二）基本经验

（1）坚持加强领导，才能保证区划工作适应新形势的要求不断向前发展。

自治区陈章良副主席经常过问农业区划工作的情况，并召集有关部门专题听取农业区划工作汇报，要求农业区划办要做好农业资源调查监测，摸清资源家底；

编制好发展规划，提出产业布局；

抓好水稻、甘蔗等优势农产品种植面积的监测。

对农业区划办公室完成的重要调研成果，他都批转有关部门作决策参考。

农业厅张明沛厅长经常与办领导分析研究农业区划工作，对各年度区划工作提出具体要求，指导和支持区划工作的开展。

所有这些，都使得新形势下农业区划工作更加贴近“三农”，目标任务更加明确，促进了区划事业不断向前发展。

（2）坚持以科学发展观为指导，才能不断提高农业区划服务现代农业发展的水平。

“十一五”期间，全区农业区划系统按照科学发展观的要求，以促进农业资源合理利用和优化配置，发展高效、优质、安全、生态农业，实现农业可持续发展作为农业区划工作目标，根据农业和农村经济发展的趋势和特点，积极开展农业资源调查监测、大宗农作物种植面积动态变化监测、开展农业产业发展规划研究、农业资源持续高效利用实验等，在引导群众发挥区域优势和资源优势，合理产业布局，促进优势特色产业高效、优质发展上，发挥了积极的作用。

（3）坚持技术创新，才能不断拓展农业区划工作的新领域。

几年来，我们始终把运用先进技术拓展农业区划业务作为工作的重点，在3S技术尤其是遥感技术应用上有了新的突破，推动农业区划工作上了一个新的台阶。

我们开创了广西首次利用遥感技术进行水稻、甘蔗种植面积本底调查，查清了调查区域水稻、甘蔗种植面积及分布，精确度达95%以上。

农业遥感已成为农业资源调查监测工作的重要手段，在编制新一轮农业区划中，运用3S技术科学划分不同类型，不同等级的农业区域，确定不同地区农业功能目标。

在开展区域农业产业规划研究中，运用3S技术建立海拔高度、气候条件、土地利用状况、植被状况等因子的自然环境基础数据库，对农作物生产进行适宜性评价，提出产业发展的优势产区和空间布局。

3S技术的应用，初步解决了长期以来农业区划、规划采用定性分析为主，定量分析不足，区划、规划定位不清的难题，有效地提升了农业区划工作的效率和质量。

（4）坚持培训提高干部素质，才能不断推进农业区划事业出新成绩。

形势在不断发展，新技术日新月异，许多新课题、新技术需要农业区划工作者去研究、去掌握，这就要求区划工作者必须不断地加强学习。

几年来，我们多渠道、多形式地抓好干部的教育培训。

一是抓好干部思想政治教育，帮助干部正确认识农业区划工作重要性，增强干部做好区划工作的事业心和责任感；

二是加强干部的业务技术培训，提高干部的业务能力特别是应用新技术的能力；

三是抓好干部队伍的作风建设，增强干部艰苦拼搏和敢于创新的意识。

通过培训，干部素质不断提高，推动区划工作不断深化发展。

（5）坚持开放合作，才能不断推动农业区划工作上新台阶。

几年来，我们先后与自治区气象局、广西大学、广西师范学院、广西农科院等单位合作，共同编制广西农业功能区划、广西种植业区划、广西农业气候区划以及开展了广西北部湾经济区农业及其产业化发展研究、广西工业反哺农业模式及政策研究等课题研究，借助兄弟单位的力量，扩展了农业区划研究的领域和内容，提高了区划研究成果的质量，也使区划干部在与兄弟单位研究人员的交流切磋中提高了业务能力。

二、“十二五”农业区划面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1、基础作用更加突出。

中央把推进农业现代化作为“十二五”时期的战略任务，把发展现代农业作为转变农业发展方式的重大任务，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把城乡统筹发展作为全面建设小康社会的根本要求，使农业的基础和战略地位更加突出。

农业区划作为促进农业科学发展的基础性工作，在摸清农业资源家底、进行产业区域布局等方面发挥的作用将越来越重要。

2、发展环境更加优化。

十七届五中全会提出了要加快转变经济发展方式，加快发展现代农业。

国务院关于实施新一轮西部大开发意见中提出要加强生态环境保护，加快产业结构调整，着力推进特色优势产业发展，切实增强西部“造血功能”和自我发展能力。

国务院关于加快广西经济社会发展的意见中要求广西要构建“两区一带”的区域发展格局，实现区域互动、优势互补、协调发展。

广西各级党委、政府在贯彻落实党中央、国务院这些经济社会发展新部署的过程中，必然要根据当地自然资源和经济社会条件，制定新的发展规划，着手产业结构新调整。

这就为农业区划的发展拓宽了空间，为加强农业资源调查监测评价和区域发展规划等区划工作提供新的平台，为农业区划的深化发展提供了良好的环境。

3、科技支撑更加有力。

近年来，我们应用农业遥感等先进技术开展大宗农作物调查监测和农业区划、规划研究，极大地提高了获取农业资源变化数据的能力，提高了农业资源监测结果和产业发展规划的准确性和科学性，得到了政府和有关部门的重视和肯定。

随着我国实力的增强和农业遥感卫星技术的发达，农业遥感影像数据的获取将更加便利、全面、及时、精准，遥感影像解译技术、遥感地面样方监测技术更加成熟先进，农业区划干部在实践摸索中提高了应用3S技术的能力，所有这些，都为农业资源调查监测、农业区划规划提供了更加有力的技术支撑。

（二）面临的挑战

1、适应国际形势发展变化优化资源配置保持优势难度大。

由于受国际金融危机影响，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。

中国——东盟自由贸易区建成后，国与国的农产品贸易基本自由化，广西与东盟国家的农业资源类同，农产品结构趋同，而广西农业资源紧缺，总体质量不高，必须优化农业生产力配置，科学规划农业空间秩序和布局，才能稳步推进农业区域协调健康发展，保持广西原有优势农产品的市场竞争力。

2、全面调查掌握农业资源家底难度大。

农业是自然资源再生产的产业。

农业资源区划就是在调查了解农业资源状况的基础上，依据资源优势，因地制宜，因市制宜，提出合理产业结构的方案。

但由于投入不足等各种原因，区划部门对农业资源调查监测的手段仍较落后，获取农业资源变化数据的能力较弱。

加上目前农业资源分属不同的职能部门管理，在一定程度上形成了部门分割，难以进行有效的整合，形成相对完整的农业资源现状数据。

由于对农业资源现状掌握不够全面，在进行区划、规划时往往导致区域划分、产业布局仍以定性分析为主，定量分析不足，定位划分不精确，使得区划、规划的准确性、权威性受到较大的影响。

3、机构人员管理不统一工作协调难度大。

广西区划系统机构设置不统一，绝大部分市、县（市、区）设在市、县农业局的科（股），人员编制一般1-2人，超过三分之一的区划干部为兼职，自治区区划办与市、县农业局不是直接的上下级业务领导关系，在开展全区性的区划业务工作时，难以在人财等方面进行有效协调，工作的效率和质量受到很大的影响。

另一方面，由于区划业务人员的业务素质还不能完全适应新阶段农业区划工作发展的要求，在农业资源调查监测评价、优化农业资源配置，解决农业和农村经济发展的深层次问题研究不够，拓展农业区划工作新领域，提高农业区划研究成果的质量有难度。

三、农业区划发展“十二五”规划

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，遵循“农业资源监测评价—战略研究—区域研究—试点示范”的工作主线，以农业遥感等新技术为支撑，大力推进农业区划创新发展，着重抓好农业资源调查监测评价、区域农业发展战略研究和农业区划、规划，加强农业资源区划研究成果的转化应用，努力提高农业区划服务“三农”的能力，为实现“富民强桂”战略目标做出新的贡献。

（二）基本原则

（1）坚持资源合理开发与有效保护相结合的原则。

要坚持可持续发展观，在资源利用规划上，坚持合理开发与有效保护并重，科学布局产业开发，节约资源，提高资源利用率，既要满足当代人的需求，又要满足下一代人的发展需要，实现资源的持续利用。

（2）坚持科技创新与传统手段相结合的原则。

随着形势发展，农业区划、规划工作必须把科技创新应用放在突出的位置，在改进原有调查手段的基础上，把遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统、计算机网络等现代信息化技术手段应用于农业区划各领域，特别是把3S技术应用于农业资源和农村经济信息调查监测中，实现与传统调查手段相结合，客观、快速、定位、定量获取农业资源、农业生产和农村经济信息，更好地为各级政府宏观决策服务。

（3）坚持成果研究与成果应用相结合的原则。

围绕农业和农村经济工作热点、重点和难点，开展农业资源区划研究，提出农业资源开发、利用与保护的意见和建议。

同时，加强研究成果宣传，使农业区划研究成果转变为现实生产力。

（4）坚持发挥自己与交流合作相结合的原则。

区划干部必须加强学习、实践、创新，不断提高队伍素质和工作能力，依靠自身力量完成工作任务。

同时，加强与国内外、区内外相关单位的交流与合作，借助外力提高工作水平，努力为区划工作创造良好的发展环境和发展空间。

（5）坚持着眼长远与量力而行的原则。

根据形势发展的需要，科学谋划区划中长期发展规划，明确区划今后发展思路、目标和任务，同时，要扎扎实实抓好规划的实施工作，根据区划部门现有的能力，处理好长远目标与当前工作任务的关系，一件一件把任务落实好，为实现长远目标打好基础。

（三）发展目标

1、总体目标

以3S等技术为支撑的农业资源和农村经济信息调查监测体系比较完善，获取农业资源信息数据能力明显增强；

加快区划、规划成果转化应用，参与推进广西现代农业建设、优化产业结构布局的能力明显增强；

农业资源持续高效利用实验项目建设上规模、上档次，示范带动作用明显增强；

建成广西农业资源数据库和农业资源决策支持系统，农业资源信息检索、查询、应用、辅助决策等功能明显增强。

2、具体目标

（1）基本建成以3S技术为支撑的农业资源与农村经济信息调查监测体系，公里网点监测与遥感监测有机结合，形成较强的农业资源调查监测能力，能及时、准确地获取农情数据。

（2）完成甘蔗、蚕桑种植面积本底调查，基本建成水稻、甘蔗、蚕桑种植面积动态监测业务化运行系统并形成年度常态化监测。

（3）完成新一轮广西农业区划的4个专题区划编制工作，全部通过评审验收，并加强成果的转化应用。

（4）力争每个市建设1—2个特色鲜明的实验示范项目；

全区重点培育3—5个规模较大、示范带动作用强的实验示范项目。

实验示范面积、带动发展面积和培训农民人数比“十一五”增长20%。

（5）建成广西农业资源数据库和农业资源决策支持系统，并力争与市级区划办联网，逐步实现农业资源信息检索、查询、应用、辅助决策共享，畅通区划成果转化应用的渠道。

（四）主要工作任务

1、加快建设和完善农业资源监测体系。

建设以3S技术为支撑，高新技术与传统方法相结合的农业资源调查监测体系。

抓好农业资源与农村经济信息调查监测系统建设，应用3S等新技术新方法对原有的农业资源与农村经济信息公里网点监测网进行改造，在全区选择40—50个县，每个县选取30至50户监测农户，并布设若干个农作物种植结构监测样方，建立监测农户农业资源和家庭基本信息档案，明确监测的主要内容和监测的技术方法，实行常态化监测运转；

抓好自治区农业遥感应用中心、区域遥感监测站、监测网点的建设，配置必需的设施设备，建立完善数据采集处理、数据存储与备份、地面调查等系统，形成广西农业遥感监测的核心力量，根据业务发展和条件许可，适时、适当扩大网点和监测内容；

抓好监测样方、监测农户的规范化建设，合理样方布局，增强样方的代表性，加强样方个体的建设，增强样方监测数据的精确度和可靠性；

抓紧制定农业资源与农村经济信息调查监测技术规程，确定监测的主要内容，促进监测规范化。

2、认真做好农业资源监测评价工作

（1）开展甘蔗、蚕桑种植面积遥感本底调查，获取广西全境范围内甘蔗、蚕桑种植面积本底数据和空间分布数据，为开展甘蔗、蚕桑年度种植面积动态变化监测打好基础。

（2）开展水稻、甘蔗、蚕桑等大宗农作物年度种植面积动态变化监测，获取广西早、晚稻和甘蔗、桑蚕种植面积变化信息，为政府了解大宗农产品生产情况和指导农业结构调整提供参考。

（3）开展农业资源与农村经济信息调查监测。

重点调查农业资源、主要农产品发展、农户家庭经营等情况，定位、定量获取农业资源利用、种植业结构、经济收益等动态变化数据。

同时，围绕农业资源利用、产业发展的热点难点问题展开专题调研。

（4）抓好全国农业资源区划办下达的广东、广西、贵州的水稻、甘蔗、油菜等种植面积动态变化监测，按时提交监测结果。

（5）抓好国家级遥感地面样方县监测工作，按照农业部遥感应用中心确定的监测日历和要求开展监测，按时、完整提交监测数据，保证监测任务完成率达100%。

3、完成新一轮广西农业区划编制工作。

抓好种植业区划、广西土地利用区划、广西综合农业区划的编制工作，在“十二五”初期全部完成原定的五个专题区划的编制，并通过评审验收。

4、开展区域农业发展战略研究。

按照中央新一轮西部大开发和国务院关于促进广西经济社会发展的意见，以及自治区有关着力构建“两区一带”区域协调发展新格局的战略部署，根据广西农业资源的特点和区域化、专业化、产业化的要求，研究各区域主要农产品的比较优势，提出区域农业发展方向、目标，为农业结构调整提供依据。

重点抓好如下三项工作：

（1）抓好广西新一轮农业区划成果应用，大力开展农业功能区开发规划、发展战略规划、区域布局规划等编制工作。

（2）开展西江流域、左江旱区、桂西旱区等重点流域农业资源保护利用研究。

（3）开展不同类型区域农业发展模式研究。

5、做好农业资源持续高效利用实验示范工作。

围绕低碳农业、循环农业、特色农业等开展实验，探索不同农业区域、不同资源类型、不同生产领域的农业产业发展模式和资源持续高效利用的技术方法，为农业实现持续、高效、生态、安全发展提供示范。

重点抓好如下三方面工作：

（1）根据广西新兴产业发展的需要，开展不同类型区域新兴产业实验和培育。

（2）围绕生产方式转变，开展农业发展新模式实验研究；

（3）开展特色农业资源的保护开发利用实验示范和推广。

要重点建立3至5个特色鲜明、持续发展、影响力大、示范作用强的实验项目，增强资源区划研究成果转化和应用推广能力。

6、做好农业资源区划数据库建设。

（1）加强广西农业资源区划资料数据库建设，完善检索、查询、应用、辅助决策等功能。

（2）建立广西农业资源调查、监测数据库。

主要建设水稻、甘蔗、蚕桑遥感监测数据库，地面样方监测数据库，农业资源与农村经济信息调查监测数据库，背景数据库等。

（3）开发基于GIS的农业资源决策支持系统软件，为农业区划工作的深化发展提供技术支撑。

（4）逐步把数据库建设向市、县（市、区）层面延伸，不断扩大数据库的覆盖面和服务范围，实现农业资源信息的查询、检索、分析等资源共享，促进信息资源优势转变为现实生产力。

7、做好3S等新技术跟进研究。

结合广西农业生产、区划实际情况，及时跟进3S技术发展，开展适合广西农业资源调查监测实际情况的3S技术研究和监测技术规范研究。

主要内容：

开展农业资源监测、农业灾害监测与评估等遥感监测研究；

开展水稻、甘蔗、蚕桑等大宗农作物长势监测与估产研究；

开展农业自然灾害和病虫害监测研究。

8、加强区划干部队伍建设。

根据农业遥感监测、区域发展战略研究等农业区划业务发展的需要，加强干部的业务培训。

要创造条件和机会，安排干部参加国家区划办及有关部门举办的各类培训班，组织干部到先进省区考察学习，多形式、多渠道抓好干部队伍的政治理论学习和业务培训，拓宽干部的思路和视野，提高干部的政治素质和业务能力；

切实抓好干部队伍的作风建设，增强干部艰苦拼搏和敢于创新的意识，不计得失和甘愿吃亏的意识，赶超先进和争创一流的意识，把干部队伍建设成一支特别能战斗，推进区划事业不断深化发展的有生力量。

（五）重点建设项目

1、广西农业遥感监测楼建设项目

主要内容为：

网络中心机房、遥感图像处理解译机房、存储设备库机房、卫星数据接收站、会议室、办公用房以及其它配套的土建工程。

2、农业资源监测体系建设项目

（1）农业遥感基础设施建设项目：

①数据采集、处理与分析系统。

②数据存储与备份系统。

③地面调查系统。

④网络系统。

⑵区域遥感监测站：

加强6个区域遥感监测站建设，使之能独立进行地面样方监测和进行影像解译，能承担自治区区划办下达的农业遥感监测任务。

⑶农业资源与农村经济信息动态监测公里网点建设项目：

①农业资源与农村经济信息调查监测系统建设，全区建设40—50个地面监测网点县。

②农业资源与农村经济调查监测数据库建设。

3、甘蔗、蚕桑等农作物种植面积本底调查项目

开展甘蔗、蚕桑种植面积遥感本底调查，获取广西全境范围内甘蔗、蚕桑种植面积本底数据和空间分布数据。

4、水稻、甘蔗、蚕桑年度种植面积动态变化监测项目

采用遥感调查和GPS测量方法，获取相邻两年遥感监测区域和地面监测样方的所监测农作物种植面积相对变化率，推算出全区该作物种植相对变化率。

5、土壤墒情与农业灾害监测研究项目

开展对农业生产影响较大的土壤墒情和水灾、旱灾监测与评估遥感监测研究。

6、农业资源持续高效利用实验示范建设项目

（1）野生特色资源开发利用与保护的实验示范。

（2）名特优品种资源开发利用与保护的实验示范。

（3）优势新品种引进推广实验示范。

（4）农业资源利用方式实验示范。

（5）农业多功能开发实验示范。

7、广西农业资源区划数据库建设项目

建设和完善农业资源数据库，农业资源区划网与WEB数据库、WEBGIS数据库，农业资源区划信息和决策系统。