襄阳基本实现气象现代化综合评价工作方案桂林气象局.docx
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襄阳基本实现气象现代化综合评价工作方案桂林气象局
桂林市率先基本实现气象现代化
评估工作方案
根据《自治区气象局办公室关于印发<广西市级基本实现气象现代化第三方评估及阶段性总结工作指导方案>的通知》（桂气办发〔2017〕39号）和《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市加快推进基本实现气象现代化建设实施方案的通知》（市政办〔2012〕253号）意见，结合我市全面推进气象现代化工作进展情况，拟组织开展气象现代化第三方评估和阶段工作总结，特制定本工作方案。
一、第三方评估工作
（一）评估目的和意义
1.评估目的：
全面检查桂林市基本实现气象现代化阶段目标任务完成情况，科学评估、客观反映桂林市气象现代化能力和水平，总结凝练成功经验，客观分析存在问题和不足，结合实际提出更高质量、更有效率、更高水平、更可持续的气象现代化发展目标建议。
2.评估意义：
一是全面掌握工作进展。
充分了解桂林市全面推进气象现代化以来各项工作进展情况，客观判断全市气象现代化目前所处的发展阶段，及时总结取得的成效和经验做法。
二是进一步找准差距和精准发力。
准确把握目前气象现代化工作面临的瓶颈和薄弱环节，加快攻坚突破，顺利完成全市气象现代化建设各项工作阶段性任务。
三是为建设更高水平现代化奠定基础。
以此次评估为新起点，明确方向，为下阶段制定有针对性的对策提供依据，制订更高水平气象现代化目标及评价体系，全面推进“十三五”气象现代化建设。
（二）评估依据
1.《中国气象局关于全面推进气象现代化工作的通知》（气发〔2013〕48号，以下简称《通知》）；
2.《广西区政府关于全面推进气象现代化建设的意见》（桂政发〔2014〕37号，以下简称《意见》）；
3.《广西全面推进气象现代化实施方案》（桂政办函〔2015〕141号，以下简称《方案》）；
4.《广西基本实现气象现代化试点工作方案》（桂气发〔2012〕113号）；
5.《广西市级基本实现气象现代化第三方评估及阶段性总结工作指导方案》（桂气办发〔2017〕39号）；
6.《桂林市人民政府办公室关于印发桂林市加快推进基本实现气象现代化建设实施方案的通知》（市政办〔2012〕253号）；
7.广西区气象局以及桂林市党委政府、地方经济社会发展对桂林气象工作提出的新要求和新需求。
（三）评估基本原则和工作思路
1．基本原则
主要把握四个原则：
一是坚持客观性和有效性，把握阶段性目标。
突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，实现2017年基本实现气象现代化的阶段性目标。
二是注重评估的专业性和科学性，保证评估结果的真实有效。
在广西区气象局和桂林市政府的共同组织下，委托第三方独立评估机构，组建专家组参与综合评估工作，建立科学有效的评估体系。
三是注重主观与客观相结合，突出社会大众评价和科学数据评定。
在开展评估中，既要系统掌握各项数据资料和工作进展，更要突出气象的公共服务功能，把公众评价和用户反馈作为重要因素纳入评估流程，并赋予相应权重，做到气象现代化的最终进展情况由社会公众来评价。
四是注重定量与定性相结合，做到定量评估和定性评价有机互补。
既要充分运用定量指标，用数据说话，对气象现代化工作进行精确评估，把研究建立在客观准确的数据基础上，又不能单纯依赖指标，要从气象工作特点出发，合理运用定性分析手段，引入外部专家和相关部门对各项工作进展和存在的问题进行评价，最大限度保证评估结果的指导性、针对性和合理性。
2.工作思路
桂林市基本实现气象现代化评估工作采取“上级指导、政府组织、第三方评估和专家评审”的思路开展。
按照广西区气象局和桂林市人民政府的总体部署，对照桂林基本实现气象现代化工作具体要求，由桂林市人民政府组织领导实施。
为体现评估工作的客观性，聘请第三方评估机构，对桂林基本实现气象现代化进行综合评估，后期组织召开专家评审会，对综合评估报告进行评审，形成最终评估报告。
（1）对照广西区政府印发的《意见》（桂政发〔2014〕37号）、《方案》（桂政办函〔2015〕141号）和中国气象局印发的《通知》（气发〔2013〕48号）关于气象现代化评估指标体系和考核需求，结合桂林气象现代化实际情况和地方特色，合理构建本地化、系统化的综合评估指标体系，并确定各个指标的相应权重。
（2）全面总结桂林气象现代化工作取得的建设成果和成功经验，突出桂林特色气象现代化，为推进桂林实现更高层次气象现代化奠定基础。
（3）对照气象现代化建设先进市，找出桂林气象现代化建设工作“短板”，查找主要问题和薄弱环节，为更好加快推进更高质量、更有效率、更高水平、更可持续的气象现代化发展目标，提供有深度、有价值的对策建议。
（四）评估主要内容
气象现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，是气象支撑经济社会发展、生态文明建设和保障人民安全福祉的重要基础，是气象综合实力不断提升的重要标志。
桂林要基本实现气象现代化，必须要对市党委政府提出的加快实现“两个建成”目标和桂林国际旅游胜地建设提供坚实的气象保障服务，紧紧围绕“业务现代化、服务社会化、工作法治化”和发展“智慧气象”的目标要求完成各项发展任务。
开展气象现代化综合评估，重点应包括以下5个方面的主要内容：
1.气象服务能力提升评估
围绕实现桂林社会经济发展对气象服务的需求，不断提升城市安全、民生改善、防灾减灾和为农服务等方面气象服务技术水平，努力构建适应桂林经济建设需求的公共气象服务新体系。
重点对公众气象服务满意度、气象预警信息发布能力、气象灾害防御体系完备性、人工影响天气作业水平等情况进行评估。
2.气象基础业务体系建设评估
气象基础业务是气象现代化的关键核心能力，重点对综合气象观测能力、灾害天气预警能力、气象预测预报准确率、气象装备技术保障水平等进行评估。
3.气象科技创新和现代化人才体系建设评估
气象科技创新和人才队伍是气象事业发展的支撑和动力，对气象科技创新与人才队伍建设进展进行评估，如气象科技进步贡献率、气象科技投入水平、气象科技人力资源水平等。
4.气象科学管理体系建设评估
以社会管理创新为基础，丰富完善气象科学管理和社会管理内涵，提升气象社会认知度和信赖指数。
重点针对依法行政水平、气象灾害防御科普宣传等方面进行评估。
5.气象事业保障体系建设评估
开展政府财政保障程度评估。
对气象财政经费到位情况和满足程度进行分析。
突出台站基础设施建设评估。
重点对各台站基础设施建设等进行评估。
台站内外形象、布局和附属配套设施满足气象业务现代化、办公自动化和台站美化的需要。
（五）评估指标体系和评估方法
广西气象现代化市级气象现代化指标体系（详见附件）主要由5项一级指标、19项二级指标组成，涵盖气象工作的主要方面，指标权重总分为100分。
通过气象装备技术、气象预报预警和公共气象服务三类指标凸显气象业务现代化、气象服务社会化和气象工作法治化的新时期气象现代化的深刻内涵；以气象人才科技和气象支撑保障反映气象事业的可持续发展能力；以社会评价反映气象现代化建设的综合效益。
本指标体系适用于桂林市气象现代化工作的评价统计，采用全区统一的指标评分体系，是监测评价桂林市气象现代化进程的统一指标。
指标体系内各项指标的评估方法详见附件。
本指标体系在实施评估过程中，将根据实际情况作适当修订。
（六）评估报告
桂林市基本实现气象现代化综合评估报告是第三方评估工作的主要成果。
综合评估报告主要内容包括以下四大部分：
1.评估工作基本情况
介绍评估思路、方法和开展情况。
2.桂林气象现代化发展情况总体评估
2013年全面推进气象现代化工作以来，按照广西区气象局、桂林市政府加快推进基本实现气象现代化的有关要求，全市气象现代化工作目标任务完成情况，重点总结桂林在全面推进气象现代化方面取得的成果，突出以数据说话，通过对比分析，科学真实反映桂林气象现代化能力和水平；同时基于指标体系开展气象现代化水平分析，包括各项指标的评估分析。
3.主要经验总结和薄弱环节分析
凝练具有桂林特色的可供借鉴的推进气象现代化工作经验；结合实际，瞄准先进地市气象现代化水平，分析查找存在的主要问题和薄弱环节。
4.下一步工作思路和对策建议
在综合评估基础之上，提出下一步加快推进更高质量、更有效率、更高水平、更可持续的气象现代化工作思路和对策建议，制订更高水平气象现代化目标及评价体系。
（七）工作组织
建议提请广西区气象局和桂林市政府共同组织桂林基本实现气象现代化综合评估，成立评估领导小组，下设办公室，选定第三方评估机构，开展综合评估。
1.成立桂林市基本实现气象现代化评估工作领导小组
领导小组办公室设在桂林市气象局。
主任：
薛荣康
副主任：
郑传新
成员：
李颖婷蒋丽娟白先达谢新俊王成刚
刘玉兰李向红姚立宏刘晓君
领导小组办公室负责组织制定综合评估工作方案，协调、督促和支持第三方独立评估机构开展评估。
2.第三方独立评估机构
《广西区气象局办公室关于印发<广西市级基本实现气象现代化第三方评估及阶段性总结工作指导方案>的通知》（桂气办发〔2017〕39号）提出：
“第三方评估机构可以是市委或政府调研室，市统计局及其下属具有普查、评估职能的组织机构，广西区气象局相关部门；独立于本市气象部门的专家组，可根据评估工作需求专门成立，建议由政府管理、社会服务、科学研究等领域专家组成。
”
经研究，并报市人民政府同意，由桂林市统计局联合广西区气象局改革办组成第三方独立评估机构，按照专业评估工作流程，开展综合评估工作，形成《综合评估报告》。
由选定的第三方评估机构组建评估专家组，吸纳区内相关领域的专家，全程参与评估工作。
（八）市局支持第三方机构开展评估工作流程
我局需要根据评估工作要求，组织做好第三方评估工作的支撑，重点做好以下工作：
1.与评估机构初步沟通，明确评估目的和要求。
2.根据评估目的和要求，协助第三方机构制定评估实施方案，组织对评估实施方案初稿进行审议并修改完善，协助设计评估指标体系。
3.协助组织开展评估工作，协助编制综合评估报告初稿。
4.协助组织综合评估报告专家评审，对评估报告进一步修改完善。
5.提请桂林市人民政府审定综合评估报告，以公文形式报送广西区气象局。
（九）工作计划安排
1.2017年7月底前，制订评估工作方案，商广西区气象局改革办。
2.2017年9月底前，将拟开展气象现代化评估工作报请当地政府审批同意后，将协商后的评估工作方案，报广西区气象局审批，确定评估工作方案，组建评估领导小组，确定第三方评估机构。
3.2017年10月，第三方评估机构制订评估实施方案，组织开展气象现代化评估工作，形成评估报告初稿。
4.2017年11月上旬前，形成评估报告终稿，完成第三方评估工作，提请市政府审定并发函广西区气象局。
二、相关工作分工及时间进度安排建议：
阶段
序号
工作任务
责任科室
进度
要求
准备阶段
1
制定桂林市基本实现气象现代化第三方评估工作方案
办公室
7月
2
与相关单位就委托开展基本实现气象现代化第三方评估进行联系
办公室
7月
3
商议我市基本实现气象现代化宣传短片策划方案
办公室
科技服务中心
7月
4
与广西区气象局、市政府联系第三方评估相关工作
办公室
8月
评估阶段
1
确定桂林基本实现气象现代化评估领导小组成立及第三方评估机构
办公室
9月
2
与评估机构协调明确评估实施方案，设计评估指标体系
办公室
10月
3
配合开展第三方评估工作
办公室
各相关科室
10月
4
协助形成第三方评估报告审定稿
办公室
11月
5
桂林基本实现气象现代化第三方评估材料汇编
办公室
12月
6
桂林市气象现代化工作总结并提出我市更高层次气象现代化指标
办公室
各相关科室
12月
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