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城市用地分类
第二章城市用地分类
第六条东莞市城市用地分类参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90），并结合东莞市的实际情况，采用大、中、小类三个层次的分类体系，共分10大类、52中类、77小类。
十大类分类名称及代号如下：
（一）居住用地（R）；
（二）公共设施用地（C）；
（三）工业用地（M）；
（四）仓储用地（W）；
（五）对外交通用地（T）；
（六）道路广场用地（S）；
（七）市政公共设施用地（U）；
（八）绿地（G）；
（九）特殊用地（D）；
（十）水域和其它用途用地（E）；第七条使用本分类时，可根据工作性质，工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别，但不得增设新的类别。
城市用地分类代号应用于城市规划的图纸和文件。
第八条东莞市城市用地分类和代号必须符合表2.1的规定。
城市用地分类和代号表2.1
类别代号
类别名称
范围
大类
中类
小类
居住用地
居住小区、居住街坊、居住
组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。
一类居住用地
以低层住宅为主，市政公用设施齐全，布局完善，建筑密度较低，绿地率较高且环境良好的用地。
R11
住宅用地
住宅建筑用地
R
R1
R12
公共服务
设施用地
为一类居住用地的居民服务且独立占地的配套公共和服务设施用地，如：
派出所、居委会、公厕、垃圾站、煤气站、小区商业服务中心、小区文化娱乐中心等。
（不包括幼儿园和中小学用地）
R13
道路用地
居住小区及小区级以下的小区路、组团路或小街、小巷、
小胡同及停车场等用地。
R14
绿地
居住小区及小区级以下的集中成片的供居民游憩的用地。
类别代大类中类
号
小类
类别名称
范围
二类居住用地
以多、中、高层住宅为主，市政公用设施齐全，布局完
善，环境较好的用地。
R21
住宅用地
住宅建筑用地
为二类居住用地的居民服
务且独立占地的配套公共和服务设施用地，如：
派出
R22
公共服务
所、居委会、公厕、垃圾站、
设施用地
煤气站、小区商业服务中
R2
心、小区文化娱乐中心等。
（不包括幼儿园和中小学
用地）
居住小区及小区级以下的
R23
道路用地
小区路、组团路或小街、小巷、小胡同及停车场等用地。
居住小区及小区级以下的
R24
绿地
集中成片的供居民游憩的用地。
以多、高层为主，市政公共设施比较齐全，布局不完三类居住整，环境一般，或住宅与工用地业或其他用地有混合交叉使用的用地。
范围
住宅建筑用地为三类居住用地的居民服务且独立占地的配套公共和服务设施用地，如：
派出所、居委会、垃圾站、煤气站、公厕、小区商业服务中心、小区文化娱乐中心等。
（不包括幼儿园和中小学用地）居住小区及小区级以下的小区路、组团路及停车场等用地。
居住小区及小区级以下的集中成片的供居民游憩的用地。
以简陋住宅或原农村居民点为主的用地。
住宅建筑用地为四类居住用地的居民服务且独立占地的配套公共和服务设施用地，如：
派出所、居委会、垃圾站、煤气站、公厕、小区商业服务中
类
大类
别代
中类
号
小类
类别名称
R44
绿地
R5
•
商住混合用地
中小学及幼儿园用地
R6
▲R61
幼儿园用地
•
▲R62
小学用地
▲R63
中学用地
▲R64
九年一贯制学校
C
公共设施用地
R43道路用地
心、小区文化娱乐中心等。
（不包括幼儿园和中小学用地）。
居住小区用小区级以下的小区路、及组团路及停车场等用地。
范围
居住小区及小区级以下的集中成片的供居民游憩的用地。
住宅与商业、办公等建筑混合的用地，且住宅建筑面积大于其它建筑面积。
居住区级以下的教育设施用地，如幼儿园、小学、中学等用地。
幼儿园用地
小学用地
中学用地
涵盖初中和小学的九年一贯制学校用地
居住区及居住区级以上的行政、文化、教育、经济、卫生、体育以及科研设计等
机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。
C1
行政办公用地
行政、党派和团体等机构用
地。
类别代
大类中类
号
小类
类别名称
范围
C11
市属行政
办公用地
市属（含县、区、镇）机关，如人大、政协、人民政府、法院、检察院、公安、各党派和社会团体、以及企事业管理机构等办公用地。
C12
非市属办公用地
在本市的非市属机关及企事业管理机构等行政办公用地。
商业金融业用地
商业、服务业、金融业、保险业、旅馆业和市场等用地。
C2
C21
商业用地
综合百货商店、商场和经营各种食品、服装、纺织品、医药、日用杂货、五金交电、文化体育、工艺美术等专业零售批发商店及其附属的小型工场、车间和仓库等用地。
C22
金融保险
银行及分理处、信用社、信
业用地托投资公司、证券交易所和保险公司，以及外国驻本市的金融和保险机构等用地。
C23
贸易咨询用地
各种贸易公司、商社及其咨询机构等用地。
类别代大类中类
号
小类
类别名称
范围
C24
服务业用地
饮食、照相、理发、浴室、洗染、日用修理和交通售票等用地。
C25
旅馆业用地
旅馆、招待所、度假村及其附属设施等用地。
C26
市场用地
独立地段的农贸市场、小商品市场、工业品市场和综合市场等用地。
文化娱乐用地
新闻出版、文化艺术团体、广播电视、图书展览、游乐等设施用地。
C3
C31
新闻出版用地
各种通讯社、报社和出版社等用地。
C32
文化艺术团体用地
各种文体艺术团体等用地。
C33
广播电视用地
各种广播电台、电视台和转播台、差转台等用地。
C34
图书展览用地
C35
影剧院用地
类别代大类中类
号
小类
类别名称
C36
游乐用地
体育用地
C4
C41
体育场馆用地
C42
体育训练用地
C5
医疗卫生用地
公共图书馆、博物馆、科技馆、展览馆和纪念馆等用地。
电影院、剧场、音乐厅、杂技场等演出场所，包括各单位对外营业的同类用地。
范围
独立地段的游乐场、舞厅、俱乐部、文化宫、青少年宫、老年活动中心等用地。
体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校等单位内的体育用地。
室内外体育运动用地，如体育场馆、各类球场、溜冰场、赛马场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地，包括附属的业余体校用地。
为各类体育运动专设的训练基地用地。
医疗、保健、卫生、防疫、
康复和急救设施等用地。
C51
医院用地
类别代大类中类
号
小类
类别名称
C52
卫生防疫用地
C53
休疗养用地
教育科研
设计用地
C6
C61
高等学校
用地
C62
中等职业学校用地
综合医院和各类专科医院等用地，如妇幼保健院、儿童医院、精神病院、肿瘤医院等用地。
范围
卫生防疫站、专科防治所、检验中心、急救中心和血库等用地。
休养所和疗养院等用地。
不包括以居住为主的干休所用地，该用地应归入居住用地（R）。
高等院校、中等职业技术学校、科学研究和勘测设计机构等用地。
不包括中学、小学和幼托用地，该用地应归入居住用地（R）。
大学、学院、专科学校和独立地段的研究生院等用地，包括军事院校用地。
属于高中阶段职业教育的普通中专、职业高中、技工
C63
成人与业余学校用地
独立地段的电视大学、夜大、教育学院、党校、干校、业余学校和培训中心等用地。
C64
特殊学校用地
聋、哑、盲人学校及工读学校用地。
类别代大类中类
号
小类
类别名称
范围
C65
科研设计用地
科学研究、勘测设计、观察测试、科技信息和科技咨询等机构用地。
不包括附设于其他单位内的研究室和设计室等用地。
具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑及革命遗址等用地。
不包括已作其它用途的文物古迹用地，该用地应分别归入相应的用地类别。
C8
•
口岸监管
用地口岸的边境联检设施及其
附属设施用地，包括口岸内
的联检站和交通设施用地。
除以上之外的公共设施用
其它公共地，如宗教活动场所、社会设施用地福利院等用地。
范围
工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地，不包括露天矿用地，该用地应归入水域和其它用地（E）
对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地。
对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地。
对居住和公共设施等环境
有严重干忧和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工来、制革工业和建材工业等用地。
仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施等用地。
不包括工厂内附设的仓库建筑和堆场用地。
类别代号
大类中类小类
类别名称
范围
W1
W2
W3
T1
T
T2
普通仓库以库房建筑为主的储存一用地般货物的普通仓库用地。
危险品仓存放易燃、易爆和剧毒等危库用地险品的专用仓库用地。
堆场用地
对外交通
用地
露天堆放货物为主的仓库用地。
铁路、公路、管道运输、港
口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地。
铁路用地铁路站场和线路等用地。
高等级公路和一、二、三级公路线路及长途客运站等公路用地用地。
不包括村镇公路用
地，该用地应归入道路广场用地（S）。
T21
高等级公路用地
高速公路、快速路用地
T22
一、二、
三级公路
一、二、和三级公路用地。
用地
T23
长途客运站用地
长途客运站用地
T3
管道运输
运输煤炭、石油和天然气等
用地
地面管道运输用地。
类大类
别代
中类
号
小类
类别名称
范围
海港和河港的陆域部分，包
T4
港口用地
括码头作业区、辅助生产区和航运站等用地。
T41
海港用地
海港港口用地。
T42
河港用地
河港港口用地。
民用及军民合用的机场用
T5
机场用地
地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地。
道路广场
市级、区级和居住区级的道
用地
路、广场和停车场等用地。
S
S1
道路用地
主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工业用地等内部的道路用地。
S11
S12
S13
主干路用地
次干路用地
支路用地
S19
其它道路
用地
类大类
别代
中类
号
小类
类别名称
广场用地
S2
S21
交通广场用地
S22
游憩集会
广场用地
社会停车
场库用地
S3
S31
机动车停车
场库用地
S32
非机动车停
车场库用地
U
市政公用设施用地
主干路用地。
次干路用地。
主次干路之间的联系道路
用地。
除主次干路和支路外的道
路用地，如步行街、自行车专用道等用地。
范围
公共活动广场用地，不包括
单位内的广场用地。
交通集散为主的广场用地。
游憩、纪念和集会等为主的广场用地。
公共使用的停车场和停车库用地，不包括其它各类用
地配建的停车场库用地。
机动车停车场库用地。
非机动车停车场库用地。
市级、区级和居住区级的市政公用设施用地，包括其建
筑物、构筑物及管理维修设
施等用地。
供应设施用地
供水、供电、供燃气和供热等设施用地。
U1
U11
供水用地
独立地段的水厂及其附属构筑物用地，包括泵房和调压站等用地
类别代大类中类
号
小类
类别名称
范围
U12
U13
供电用地
供燃气用地
变电站所、高压塔等用地，不包括电厂用地，该用地应归入工业用地（M）。
储气站、调压站、罐装站和地面输气管廊等用地。
不包括煤气场用地，该用地应归入工业用地（M）。
U14
供热用地
大型锅炉房，调压、调温站和地面输热管廊等用地。
交通设施
公共交通和货运交通等设
用地
施用地。
公共汽车、出租汽车、无轨
U21
公共交通
电车的停车场、保养场、车
用地
辆段和首末站等用地，以及
U2
U22
货运交通
轮渡（陆上部分）用地。
货运车队的站场等用地。
用地
轨道交通用地
各种形式轨道交通在地面
▲U23
以上站场、线路及附属设施用地。
▲U24
公共加油站用地
公共加油站及其附属设施
用地。
其它交通
设施用地
除以上之外的交通设施用
U29
地，如教练场、汽车维修站洗车场等用地。
邮电设施用地
邮政、电信设施用地。
U3
▲U31
邮政设施
邮政营业网点及其附属设
用地
施用地。
▲U32
电信设施用地
各类电信及附属设施用地。
类别代
号
类别名称
范围
大类中类
小类
环境卫生
设施用地
环境卫生设施用地。
雨水、污水处理用地
雨水、污水泵站、排渍站、处理厂、地面专用排水管廊
U4
U41
等用地。
不包括排水河渠用地，该用地应归入水域和其它用地（E）。
U42
垃圾处理
固体废物的收集、转运、堆
用地
放、处理等设施用地。
房屋建筑、设备安装、市政
U5
施工与维修
工程、绿化和地下构筑物等
设施用地
施工及养护维修设施等用地。
G12街头绿地
沿道路、河湖、海岸和城墙等，设有一定游憩设施或起装饰性作用的绿化用地。
G2
生产防护绿地
园林生产绿地和防护绿地。
U6
殡葬设施用地
U9
其它市政公用设施用地
类
别代
号
类别名称
大类
中类
小类
绿地
公共绿地
G
G1
G11
公园
殡仪馆、火葬场、骨灰存放和墓地等设施用地。
除以上之外的市政公用设施用地，如消防、防洪等设施用地。
范围
市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地。
不包括专用绿地、园地和林地。
向公众开放，有一定游憩设施的绿化用地，包括其范围内的水域。
综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、古典园林、风景名胜公园和居住区小公园等用地。
G21
G22
园林生产绿地
防护绿地
G3
高尔夫球
•
场用地
D
特殊用地
类
别代
号
类别名称
大类
中类
小类
D1
军事用地
D2
外事用地
D3
保安用地
水域和其它
用途用地
E
E1
水域
提供苗木、草皮和花卉的园地。
用于隔离、卫生和安全的防护林带及绿地。
高尔夫球场用地，不包括会所等设施用地。
后者应归入游乐用地（C36）。
特殊性质的用地。
范围直接用于军事目的的军事设施用地，如指挥机关，营区、训练场、试验场、军用机场、港口、码头、军用洞库、仓库、军用通信，侦察、导航、观测台站等用地，不包括部队家属生活区等用地。
外国驻华使馆、领事馆及其生活设施等用地。
监狱、拘留所、劳改所和安全保卫部门等用地，不包括公安局和公安分局，该用地应归入公共设施用地（C）。
除以上各大类用地之外的用地。
江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等水域，不包括公共绿地及单位内的
耕地
E21菜地
E2
E22灌溉水田
E29其它耕地
类别代号
类别名称
大类中类小类
E3
园地
E4
林地
E5
牧草地
E6
△
村镇建设用地
水域。
种植各种农作物的用地。
种植蔬菜为主的用地，包括温室、塑料大棚等用地。
有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用以种植水稻、莲藉、席草等水生作物的耕地。
除以上之外的耕地。
范围
果园、桑园、茶园、橡胶园等用地。
生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地。
生长各种牧草的土地。
农村居住点生产和生活的各类建设用地。
E7弃置地
由于各种原因未使用或尚不能使用的土地如裸岩、石砾地、陡坡地、塌陷地、盐碱地、沙荒地、沼泽地、废窑坑等。
E8
露天矿用地
各种矿藏的露天开采用地。
E9
•
发展备用地
规划中确定为城市远期发展的用地。
E10
•
闲置地
专指现状已推平、已征用的空闲地等。
注释：
•对照［GBJ137-90］新增的中类。
▲对照［GBJ137-90］新增的小类。
△对照［GBJ137-90］减少的小类。
第九条控制性详细规划必须制定土地使用相容性的规定。
各类建设项目必须满足经批准的控制性详细规划的土地使用相容性的规定。
编制控制性详细规划土地使用相容性的规定宜符合表2.2《各类建设用地适建范围表》（以下简称表2.2）的要求。
凡需改变规划用地性质或超出经批准的控制性详细规划土地使用相容性规定范围的建设项目，应先由城市规划行政主管部门提出调整意见，经东莞市城市规划委员会同意，再报市人民政府批准。
各类建设用地适建范围表表2.2
序号
用地类别
居住用地
公共设施用地
工业用地
仓储用地
市政公用设施用地
绿地
建设项目
R1
R2
R3
R4
R5
R6
C1C2
C3-C6
C8
C9
M1
M2
M3
W1
W2
W3
U
G1
G2
1
低层独立式住宅
V
V
O
O
X
X
X
O
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2
其他低层居住建筑
V
V
O
V
X
X
O
O
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3
多层居住建筑
O
V
V
V
V
O
O
O
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
4
中高层居住建筑
X
V
V
O
V
O
O
O
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
5
高层居住建筑
X
V
V
O
V
O
O
O
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
6
宿舍
X
V
V
V
V
V
O
O
O
O
O
O
O
O
X
X
O
X
X
7
居住小区教育设施（中小学、幼托）
V
V
V
V
O
V
X
O
X
X
O
X
X
X
X
X
X
X
X
8
居住小区商业服务设施
O
V
V
V
V
X
V
V
O
X
V
O
X
X
X
X
X
X
X
9
居住小区文化设施（青少年和老年活动室文化馆等）
O
V
V
V
V
V
V
V
X
X
O
O
X
X
X
X
X
X
X
10
居住小区体育设施
V
V
V
V
V
V
O
V
O
X
O
O
X
X
X
X
X
X
O
11
居住小区医疗卫生设施（卫生站、街道医院、养老院等）
V
V
V
V
V
X
O
V
O
O
V
O
X
X
X
X
X
X
X
12
居住小区市政公用设施（含出租汽车站）
V
V
V
V
V
V
V
V
V
O
V
V
V
V
O
V
V
O
O
13
居住小区行政管理设施（派出所、居委会等）
V
V
V
V
V
O
O
V
X
X
V
O
X
O
X
O
O
X
X
14
小型农贸、综合市场
X
V
V
V
V
X
X
X
X
X
O
O
X
O
X
X
X
X
X
15
居住区级以上（含居住区级，下同）行政办公建筑
X
O
O
X
X
X
V
O
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
16
居住区级以上商业服务设施
X
V
V
X
X
X
V
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
17
居住区级以上文化设施（图书馆博物濡咅乐厅纪怎建筑）
O
O
O
X
X
X
O
V
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
18
居住区级以上娱乐设施（影剧院、歌舞厅、俱乐部、游乐场）
O
O
O
X
X
X
O
V
X
X
O
X
X
X
X
X
X
X
X
序号
^用地类别
建设项目
居住用地
公共设施用地
工业用地
仓储用地
市政公用设施用地
绿地
R1
R2
R3
R4
R5
R6
C1C2
C3-C6
C8
C9
M1
M2
M3
W1
W2
W3
U
G1
G2
19
居住区级以上体育设施
X
o
o
X
X
X
X
V
X
X
V
X
X
X
X
X
X
X
o
20
居住区级以上医疗卫生设施
X
o
o
X
X
X
X
V
X
X
o
X
X
X
X
X
X
X
X
21
寺殊病院（精神病院、传染病院）
X
X
X
X
X
X
X
o
X
X
X
X
X
X
X
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