工程建设招标投标的程序.docx

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工程建设招标投标的程序

国内工程建设招标投标实务操作

第一章我国工程建设招标投标程序及办法

第二章合同的鉴定和管理

第三章我国境内工程国际招标投标程序和办法

第一章我国工程建设招标投标程序及办法

第一节建设工程施工招标投标程序

一、建设工程项目的报建

（一）建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建审查登记。

（二）建设工程项目报建范围：

各类房屋建筑（包括新建、改建、扩建、翻建、大修等）、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。

（三）建设工程项目报建内容主要包括：

工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等。

（四）办理工程报建时应交验的文件资料。

1立项批准文件或年度投资计划：

2固定资产投资许可证；

3建设工程规划许可证；

4资金证明。

（五）工程报建程序

建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建审查登记表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。

二、建设单位招标的资质审查

（一）建设单位办理招标应具备以下条件：

1是法人、依法成立的经济组织；

2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

3有组织编制招标文件的能力；

4有审查投标人资质的能力；

5有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述2至5项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。

（二）建设单位或中介机构以下称“招标人”。

三、招标的申请

（一）招标人填写“建设工程施工招标申请表”，有上级主管部门的需要经其批准同意后，连同“工程建设项目报建审查登记表”一起报招标管理机构审批。

招标申请表包括以下内容：

工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况（土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等）、招标机构组织情况等。

（二）凡政府或国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须采用公开招标的方式；其他工程可采用邀请招标的方式；涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开招标或邀请招标不能引起投标人兴趣或有其他特殊要求的工程，可在工程所在地建设行政主管部门的主要负责人批准后，采用议标的方式。

四、招标文件的编制与资格预审

公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。

采用资格预审的招标人需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件。

资格预审文件一招标文件须报招标监督管理机构审查、经审查同意后可刊登资格预审通告或招标通告。

（一）资格预审文件

招标人参照《资格预审文件范本》，根据工程具体情况和要求编写资格预审文件，并报招标监督管理机构审查，经审查同意后刊登资格预审通告，按规定的日期、时间发售资格预审文件。

资格预审期间，主要对投标人的以下方面进行审查：

1投标人的组织与机构；

2近3年完成工程的情况；

3目前正在履行的合同情况；

4过去2年经审计过的财务报表；

5过去2年的资金平衡表和负债表；

6下一年度财务预测报告；

7施工机械设备情况；

8拟投入本工程的人员情况；

9分包情况；

10各种奖励或处罚。

如是联营体投标应填报联营体每一成员的以上资料，并提交联营体的合作协议或意向。

（二）招标文件

招标人应根据工程项目的具体情况，参照《招标文件范本》编写招标文件，并报招标管理机构审查同意后，向投标人发售。

招标文件应包括以下内容：

1投标须知；

2合同条件；

3合同协议条款；

4合同格式；

5技术规范；

6图纸；

7投标文件参考格式；

投标书及投标附录；

工程量清单与报价表；

辅助资料表；

资格审查表。

（三）招标文件部分内容编写说明

1评标办法：

应参照有关法规并根据招标工程的具体情况编写。

2投标价格

（1）一般结构不太复杂或工期在一年以内的工程，可以采用固定价格，但考虑一定的风险系数。

（2）结构较复杂或大型工程，工期在一年以上的，应采用调整价格。

价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。

3投标价格计算依据

采用有标底招标时，在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：

（1）工程计价类别；

（2）执行的定额标准及取费标准；

（3）执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；

（4）材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；

（5）工程量清单。

4质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。

5招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短一定比例，应计算赶工措施费。

赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。

6由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给招标人带来的损失。

其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。

7如果招标人要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。

8投标准备时间

招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。

招标人根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间，一般为14～84天。

9投标保证金

（1）在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%。

投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。

（2）投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。

10履约保证金

中标单位应按规定向招标人提交履约保证金担保，履约保证金可采用银行保函或履约担保书。

履约担保比率为：

银行出具的银行保函为合同价格的5%；履约担保书为合同价格的10%。

11投标有效期

投标有效期的确定应视工程情况而定，一般结构不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为28天；结构复杂的大型工程投标有效期可定为56天。

12材料或设备采购供应

材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确。

如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标人提供的材料或设备计价和结算退款的方法。

13工程量清单

采用单价合同时，招标人按国家或地方颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算工程量，提供给投标人作为投标的基础。

结算拨付工程款时以实际工程量为依据。

14合同协议条款的编写

招标人在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定，确定“招标文件合同协议条款”内容：

（1）在编写招标文件时，应依据有关法律、法规及国家对建筑市场管理的有关规定，结合建设工程项目的具体情况，并依据“招标文件合同条件”中相应条款的规定，编写招标文件中，“合同协议条款”的具体内容。

（2）投标人在编制“投标文件”时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体要求的规定。

并在投标文件中明确对“合同协议条款”内容的承诺。

（3）建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供的“合同协议书格式”签订合同。

（四）、资审通告或招标通告的刊登

公开招标应在建设工程交易中心或通过建设工程主管部门指定的新闻媒体发布“招标通告”。

有限竞争性招标或议标时，可直接向投标人发出投标邀请。

公开招标进行资格预审的，应刊登“资格预审通告”。

例一：

资格预审通告

1（建设单位名称）的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模为：

，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过资格预审确定出合格的施工单位参加投标。

2参加资格预审的施工单位其资质等级须是级以上的施工企业，施工单位应具备类似经验，并证明在机构设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程，以便通过资格预审。

3工程质量要求达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。

计划开工日期为年月日，计划竣工日期为年月日，工期天（日历日）。

4受建设单位的委托作为招标人，现邀请合格的施工单位就下述工程内容的施工、竣工、保修进行密封投标。

该工程的发包方式为（包工包料或包工不包料），工程招标范围：

。

5有兴趣的施工单位可按本通告所述地点向招标人领取资格预审文件；资格预审文件的发放日期为年月日至年月日，每天时至时。

同时交纳押金元。

6施工单位所填写的资格预审文件须在年月日时前，按下述地点送达招标人。

招标人：

（盖章）

法定代表人：

（签字、盖章）

地址：

邮政编码：

联系人：

电话：

日期：

年月日

例二：

招标通告

1（建设单位名称）的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模：

，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过公开招标选定承包单位。

2工程质量要求达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。

计划开工日期为年月日，计划竣工日期为年月日，工期天（日历日）。

3受建设单位的委托作为招标人，现邀请合格的施工单位进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务来建设和完成工程。

4投标单位的施工资质等级须是级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。

同时交纳押金元。

5该工程的发包方式为（包工包料或包工不包料），招标范围为。

6招标工作安排：

（1）发放招标文件单位：

（2）发放招标文件时间：

年月日起至年月日止，每日上午：

下午：

（节假日除外）；

（3）投标地点及时间：

（4）现场勘查时间：

（5）投标预备会时间：

（6）投标截止时间：

年月日时；

（7）开标时间：

年月日时；

（8）开标地点：

招标人：

（盖章）

法定代表人：

（签字、盖章）

地址：

邮政编码：

联系人：

电话：

日期：

年月日（五）

资格预审：

1公开招标进行资格预审时，通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，确定出合格的申请单位短名单。

招标人应将评审报告和短名单报招标监督管理机构审查核准。

2待招标管理机构核准同意后，招标人向所有合格的申请单位发出资格预审合格通知书。

申请单位在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料，并在投标截止日期前递交有效的投标文件。

3资格预审审查的主要内容：

（1）投标人组织与机构和企业概况；

（2）近三年完成工程的情况；

（3）目前正在履行的合同情况；

（4）资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；

（5）其他资料（如各种奖励或处罚等）。

五、工程标底的编制与报审

（一）工程标底的编制、审查程序

招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。

1确定标底的编制单位

标底由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。

2提供以下资料

（1）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；

（2）招标文件；

（3）领取标底计算书、报审的有关表格；

3参加交底会及现场勘查

标底编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底的编、审工作。

4标底的编制

标底编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底。

5标底的报审

标底编制完后应将必要的资料报送招标管理机构审定。

招标管理机构在规定的时间内完成标底的审定工作。

（二）标底的编制原则

1根据国家（或地方）公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家（或地方）规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。

2标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。

3标底价格作为招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。

5一个工程只能编制一个标底。

（三）标底的编制依据

1招标文件的商务条款。

2工程施工图纸、工程量计算规则。

3施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。

4施工方案或施工组织设计。

5现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。

6招标时建筑安装材料及设备的市场价格。

（四）标底的计价方法及组成内容

1标底的计价方法

根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，所以在工程量清单的配价上采用以下两种方法：

（1）工料单价：

工程量清单的单价，按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。

其他直接费、间接费、利润、材料计划内调价、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应标底计算表中。

（2）综合单价：

工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料差价、利润、税金、风险等一切费用。

（3）工程量清单的配价方法可以采用工料单价或综合单价，应在招标文件中明确。

2标底的组成内容

（1）标底的综合编制说明；

（2）标底审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等；

（3）主要材料用量；

（4）标底附件：

如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底所依据的施工方案或施工组织设计等。

（五）标底的报审

工程施工招标的标底在开标前报标管理机构审定，未经审定的标底一律无效。

1标底审定的内容与标底的组成内容相同。

2标底的保密：

标底的编制人员应在保密的环境中编制，完成之后应密封送审标底。

标底审定完后应及时封存，直至开标。

所有接触过标底的人员都有保密责任，不得泄露。

3标底的审定时间一般在投标截止日后，开标之前。

一般工程的审查应在七天内完成。

六、现场勘察与招标文件答疑

（一）招标文件的发售

1招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标人。

不进行资格预审的，发放给愿意参加投标的投标人。

投标人收到的招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。

2招标人对招标文件所做的任何修改或补充，须报招标监督管理机构审查同意后，在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标人，投标人应以书面形式确认收到。

3修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标人起约束作用。

4投标人收到招标文件后，若有疑问或需澄清的问题，应在招标文件规定的时间内以书面形式向招标人提出，招标人应以书面形式或投标预备会形式予以解答。

（二）现场勘察

1招标人应组织投标人进行现场勘察，现场勘察的目的在于使投标人了解工程场地和周围情况，以获取有用的信息并据此做出关于投标策略和投标价格的决定。

为便于投标人提出问题并得到解答，现场勘察一般安排在投标预备会的关1～2天。

2投标人在现场勘察中如有疑问问题，应在投标预备会以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。

3招标人应向投标人介绍有关现场的以下情况：

（1）施工现场是否达到招标文件规定的条件；

（2）施工现场的地理位置和地形、地貌；

（3）施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；

（4）施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；

（5）现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；

（6）工程在施工现场中的位置或布置；

（7）临时用地、临时设施搭建等。

（三）投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及现场勘察时提出的疑问问题，招标人可通过以下方式之一进行解答：

1收到投标人提出的疑问问题后，应以见面形式进行解答，并将解答同时发给所有获得招标文件的投标人。

2收到提出的问题后，通过投标预备会进行解答，并以会议纪要形式同时发给所有获得招标文件的投标人。

3投标预备会

（1）投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和现场勘察中提出的疑问问题。

投标预备会可安排在发出招标文件7日后举行。

（2）投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。

（3）在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。

（4）投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。

（5）所有参加投标预备会的投标人应签到登记，以证明出席投标预备会。

（6）不论招标人以书面形式向投标人发放的任何资料文件，还是投标人以书面形式提出的问题，均应采用书面形式并应按照招标文件的规定向对方确认收到。

（7）投标预备会程序

宣布投标预备会开始；

介绍参加会议的单位和主人要员；

介绍问题解答人；

解答投标人提出的问题：

招标文件中的疑问问题；现场勘察中的疑问问题；对施工图纸进行交底；

投标人提出进一步问题；

招标人做进一步解答；

宣布会议结束。

4为了使投标人在编写投标文件时，充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会会议记录内容，招标人可根据情况延长投标截止时间。

七、投标文件的编制与递交

（一）投标文件的编制

1编制投标文件准备工作。

（1）投标人领取招标文件、图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”，投标须知是投标人投标时应注意和遵守的事项。

（2）投标人应根据图纸核对招标人在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；如发现项目或数量有误时应在收到招标文件7日内以书面形式向招标人提出。

（3）组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集。

收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备价格情况。

2投标文件编制

（1）投标人依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。

（2）投标人应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算；应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。

（3）按招标文件要求投标人提交投标保证金。

（4）投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件的规定进行密封和标志。

并提供足够份数的投标文件副本。

3投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，一般应包括以下内容：

投标书；投标书附录；投标保证金；法定代表人资格证明书；授权委托书；具有标价的工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表（未做资格预审情况下）；对招标文件中的合同协议条款内容的确认和承诺；按招标文件规定提交的其它资料。

（二）投标文件的递交和接收

1投标文件的递交

在投标截止时间前按规定的地点递交至招标人。

在递交投标文件以后投标截止时间之前，投标人可以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封和标志。

2投标文件的接收

（1）在投标截止时间前，招标人做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志。

并做好接收时间的记录，投标人应在该接收记录上签字；也可以邀请公证部门对投标文件接收情况予以公证。

（2）在开标前，招标人应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料。

八、开标、评标与定标

（一）开标

1开标时间的确定：

在不需要提前确定标底的情况下，投标截止后应尽快开标；需要审查标底时，应在截标后审查标底，随后再开标。

任何情况下均按招标文件的规定执行。

2在投标截止后，按规定时间、地点，并在投标人法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议，开标会议由招标人组织并主持。

3招标会议在招标管理机构监督下进行，开标会议可以邀请公证部门对开标全过程进行公证。

4招开标会议宣布开始后，应首先请各投标人代表确认其投标文件的密封完整性。

由招标人依据招标文件的要求，核查投标人提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标保证金等。

但提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。

5唱标顺序应按各投标人报送投标文件时间先后的逆顺序进行。

当众宣读有效标函的投标人名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标人认为有必要的内容。

6唱标内容应做好记录，并请投标人法定代表人或授权代理人签字确认。

7开标会议程序：

（1）主持人宣布开标会议开始；

（2）宣读招标人法定代表人资格证明书及授权委托书；

（3）介绍参加开标会议的单位和人员名单；

（4）宣布公证、唱标、记录人员名单；

（5）投标人检查投标文件的密封情况；

（6）由招标人检验投标人提交的投标文件和资料，并宣读核查结果；

（7）宣读投标人的投标报价、工期、质量、主要材料用量、投标保证金、优惠条件适宜的内容；

（8）宣读评标期间的有关事项；

（9）宣布休会，进入评标阶段（非当日定标时，开标结束）；

（10）宣布复会：

由招标管理机构当从宣布审定后的工程标底；

公布评标结果；

（11）会议结束。

8评标办法由招标人依据《工程建设施工招标投标管理办法》制定。

并经招标管理机构审查后编入招标文件。

（二）评标

1评标由评标委员会进行，招标管理机构监督。

评标委员会由招标人、建设单位上级主管部门、招标人邀请的有关技术专家，代办招标的中介机构组成。

2资格审查

对未进行资格预审的招标项目，在开标后须对各投标人的资质情况进行审查。

投标人应按招标文件中规定的投标格式和要求，如实填报财务、人员、施工设备和以往履行合同情况，并提供有关证件和资料。

3投标文件的符合性审查

（1）投标文件应实质上响应招标文件的要求。

所谓实质上响应招标文件的要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显着差异或保留。

（2）如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标人将予以拒绝，并不允许投标人通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。

4对投标报价评估

评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行投标报价评估，在评估投标报价时应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误，修改错误原则如下：

（1）如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。

（2）当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准。

除非评标机构认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。

按上述修改错误的方法，改正投标书中的投标报价。

经投标人确认同意后，改正后的报价对投标人起约束作用。

如果投标人不接受改正后的投标报价则其投标将被拒绝。

其投标保证金将被没收。

5对投标人的技术方面评估

对投标人所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划，施工人员和施工机械设备的配备，施工技术能力、以往履行合同情况，临时设施的布置和临时用地情况等进行评估。

6结合评价与比较

评标应依据评标原则、评标办法，对投标人的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面综合评定，公证合理地择优选定中