确认完稿盐城市城市建设投资集团十三五发展战略规划建议书.docx

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确认完稿盐城市城市建设投资集团十三五发展战略规划建议书

盐城市城市建设投资集团“十三五”发展战略规划建议书

目录

第一章企业概况

第二章“十一五”期间企业的’主要成绩和经验

第一节坚持突出重点，持续扩张融资规模

第二节科学运作项目，强势推进工程建设

第三节注重资产运营，促进集团科学发展

第四节强化平台管理，确保规范高效运行

第三章“十二五”期间企业面临的’环境分析

第一节“十二五”发展面临的’国际国内环境

第二节“十二五”企业面临的’投融资环境

第四章“十二五”战略定位和目标

第一节指导思想

第二节企业发展定位

第三节规划设计总体思路

第四节实施步骤

第五章各项保障措施

第一节坚持文化领先方针，努力构建和谐企业

第二节抓好资金要素支撑，不断优化资本结构

第三节深入开发人力资源，加强城投团队建设

第四节加快制度创新步伐，激发企业竞争活力

第五节建立科学管理体系，规避企业经营风险

第六节创新党委工作机制，切实加强组织领导

第一章企业概况

盐城市城市建设投资集团有限公司是由盐城市人民政府出资设立的’国有企业，于2006年11月份成立运行..集团本部内设办公室、财务部、投融资部、项目管理部、工程建设部、资产经营部、人力资源部等一室六部..下辖房地产开发公司、水城度假酒店有限公司、金汇城市建设投资担保公司、靓城园林工程公司、丽城贸易公司5家全资子公司，参股宝大天然气合资公司..现有注册资本金20亿元，资产总额83亿元..累计融资46.85亿元，为市区一批城建重点项目提供了极大的’资金支撑，为促进我市城市化和城市现代化进程发挥了积极的’作用..

第二章“十一五”期间企业的’主要成绩和经验

2006年9月，市城投集团伴随盐城新一轮大市区建设应运而生..四年来，在市委、市政府的’正确领导下，在市各有关部门的’大力支持下，城投集团深入解放思想、践行科学发展，积极应对复杂多变的’宏观经济形势，变挑战为机遇，多方融取资金，推进项目建设..四年共融资46.85亿元，实施重点城建项目15个，归集资产83.1亿元，总体呈现投资项目多、融资规模大、建设速度快、招商成果好的’发展态势，为大市区“三年展新貌”作出了积极努力，2008年、2009年连续两年被市委、市政府评为绩效考核综合先进单位..

第一节坚持突出重点，持续扩张融资规模

作为政府投融资平台，融资工作始终是我们的’中心工作..四年里，我们突出重点、自加压力、创新手段、多元并举、诚信合作，不断拓展融资渠道，努力增加融资规模..

深化银企合作，扩大贷款增量..集团成立之初，我们以串场河整治为切入点，以土地整理开发为手段，以土地出让的’预期收益为还款来源，与国家开发银行建立合作关系，首批贷款4.8亿元，接着又开展了二期、三期、四期合作，总规模已经达到17.55亿元..与此同时，我们认真研究国家产业政策，把握银行信贷投向，科学设计方案、合理包装项目，主动与各类金融机构进行对接，积极寻求新的’合作伙伴，先后与工商银行、中国银行等市内五大国有商业银行以及华夏银行、交通银行、华一银行等商业银行、股份制银行、外资银行建立合作关系，合作的’金融机构达到18家，贷款规模持续扩张，为一批政府重点城建工程提供了资金支撑..

进军资本市场，拓展融资空间..在做好间接融资工作的’同时，我们抢抓政策机遇，争取上级支持，以吸收整合方式积极申报独立发行城资企业债券..加快资产整合步伐，通过归集存量资产、收购城市土地、积累自我项目资产等手段，扩大资产规模，优化产业结构，经过选定承销商、财务报表审计、资信评级、设定偿还机制等大量工作，首期15亿元城资债2009年8月25日已获省发改委批准，正在跟进国家发改委审批流程，已于2010年月日成功发行..该债券的’发行标志着城投集团实现由间接融资向资本市场融资的’迈进，债务结构发生明显改善，在盐城市级融资平台中率先进入资本市场运作..

优化债务结构，提升信用等级..通过四年来的’经营运作，城投集团初步形成了以开行贷款为主，商业银行贷款为辅；长期贷款为主，短期贷款为辅；项目贷款为主，流动资金贷款为辅的’存量贷款结构，努力降低融资成本，缓解政府财政当期支付压力..随着债务结构的’优化，有效资产的’增加，城投集团在金融系统的’信誉度大大提升..2010年2月，城投集团与台资华一银行合作，首次实现无抵押信用担保贷款1亿元..

第二节科学运作项目，强势推进工程建设

四年多来，我们按照“运作项目、筹措资金、滚动发展、良性循环”的’思路，积极参与大市区建设，先后投资或建设15个政府重点项目，即水街、水城、大庆路西延、高教公寓、盐渎公园、城市规划展览馆、中国海盐博物馆、串场河综合整治、油坊沟综合整治等，总投资43亿元..招商运作1个项目，即宝龙城市广场..这些项目的’顺利实施，对市区旧城改造、基础设施建设、城市功能配套、城市品位提升、产业结构调整以及人居环境和投资环境改善，都发挥了重要作用..

瞄准时间节点，快节奏推进..根据政府安排，我们对每一年度项目，按照5.18、10.18、年底竣工的’时间节点，明确目标、细化责任、倒逼工期、挂图作战..强化责任落实，按照一个项目、一套班子、一人为主、一抓到底的’要求，实行扁平化管理..强化工期管控，根据各个项目确定的’预期总目标，进一步逐项研究，明确各分项工程节点工期，以阶段性工期目标的’实现，来确保总工期..强化施工组织，打足人力物力，加班加点施工，科学套搭推进..强化督查考核，将重点项目、实施要求等公布上墙，定期定人督查..水街二期工程盐政衙门、盐宗祠、盐商会馆等仅用66天时间就建成对外开放..

提升建设水平，精细化管理..在每个项目建设过程中，我们都精心组织、精打细算、精益求精，将精细化管理贯穿于项目推进全过程，充分发挥资金使用效益..严格履行各项法定建设手续，严格履行工程招投标程序，严格规范内部审批流程..所有合同审批、工程资金拨付、设计变更和现场签证等，均由具体负责人牵头，项目负责人、集团职能部门、分管领导和主要领导逐层把关..严格质量管理..强化对工程质量的’事前控制，严把施工单位准入资质关..强化对工程质量的’事中控制，严格执行施工工艺要求和规范标准..强化对工程质量的’督查考核..对不符合质量验收要求的’从严从快落实整改..严格投资控制..在设计环节，通过方案比选优化来节约投资；在招投标环节，通过充分竞争优选队伍来节约投资；在施工阶段，通过优化施工组织方案来节约投资；在概算管理环节，通过从严控制变更来节约投资..

创新运作模式，多元化实施..四年来，城投集团承担的’项目，投资规模大、覆盖范围广、涉及门类多，我们积极探索，努力创新，采取多元化运作措施组织推进..一是采用BT模式运作城市基础设施项目..大庆路西延项目成功运用BT模式，引进省外资金1.2亿元投资建设，首次将4000万元拆迁资金捆绑纳入总包费用..二是通过招商运作城市功能配套项目..盐渎公园西侧331亩地块，经我们多方联系、主动对接，招引厦门宝龙集团摘牌开发，目前项目推进顺利，预计可引入25亿元社会资本参与我市城市建设，对城南片区新商圈的’快速形成，对我市服务业层次的’提升，都将起到重要的’推动作用，项目的’经济效益、社会效益日益凸显..三是采用合资经营的’方式运作城市特许经营项目..参股宝大天然气项目，尝试涉猎能源经营范畴，在做大做强集团产业链的’同时，努力为平台增加稳定的’现金流..

第三节注重资产运营，促进集团科学发展

四年来，城投集团坚持可持续发展战略，不断整合有效资源、壮大平台实力、夯实融资基础..着力推进资产结构和产业结构调整，平台的’资产收益能力逐年向好..

一是集聚要素，扩充资产规模..通过政府高位协调，部门鼎力配合，我们顺利完成市区部分路、桥、公园及串场河408亩地块等城建存量资产的’归集..通过主动找米下锅，抓住现阶段城市低成本发展机遇，采取对市区零星土地的’整合、停产企业或企业闲置资产的’收购等办法，先后完成600亩农用地转征用、海鹏食品有限公司50.8亩等地块收购，以较低的’投入谋求资产扩张..通过运作重点项目，自我积累城市规划展览馆、盐渎公园经营性资产、水城、水街、中国海盐博物馆、新城花园门市房等一批项目资产，共归集土地728亩,准经营性和经营性房产17万平方米..三大渠道的’资产归集，集团的’资产总量进一步扩大，资产负债率得到较大改善..与组建初期相比，集团的’注册资本规模扩大了8.47倍，总资产规模扩大了11倍，平台的’融资功能大大增强..

二是优化结构，提升运行质量..坚持推行“政府主导、市场化运作、企业化经营”的’运营模式，在千方百计完成政府下达城建任务的’同时，着眼集团的’未来长远发展，逐步加大集团实施经营性项目的’合理配比，通过逐步优化资产结构、扩大有效资产规模、提高资产收益率，集团的’资产运行质量稳步提升，市场竞争力不断增强..目前平台的’资产总量为83.1亿元，资产负债率为43.6%..同时，依托政府和社会资源，逐步优化集团产业结构，围绕初步形成的’投融资、房地产和能源三大产业雏形，着力培育壮大具有城投特色、城投优势和市场竞争力的’现代产业体系，提升企业的’核心竞争力..

三是活化资产，增强发展后劲..积极盘活存量资产，根据资产的’结构、现状、属性确定不同的’经营管理模式..对海盐博物馆、规划展览馆等公益性资产，加强物业管理的’同时，争取政府尽快签订回购协议，避免投资资金沉淀..对水街二期盐政衙门、盐商会馆等准经营性资产，按照国家4A景区标准确定运作方案，集聚人气，扩大影响..对二桥1号地块、新城花园、水街一期、水城等经营性资产，逐一测算盈亏平衡点，科学运营，逐步平衡，进而形成利润支撑点..积极探索多元化资产管理机制，专门成立资产运营机构，全面负责资产经营管理工作，引入服务外包或委托管理、委托经营、租赁经营、专业中介及专业团队加盟等办法，借用外部资源，提高经营水平..

第四节强化平台管理，确保规范高效运行

四年来，我们不断完善内部机构设置，建立健全运行机制，以科学的’制度来管理集团、管理项目、管理员工，初步形成一个高效、健康、规范的’现代企业运作模式..一是强化队伍建设..随着投融资平台日益扩张，集团创新用人理念，通过多种渠道广聚人才，合理设置组织架构，优化人才结构，强化绩效考核，一支结构合理、熟悉业务、能打硬仗的’城投团队正在形成，较好地满足了集团业务发展的’需要..二是强化制度建设..进一步建立健全目标责任制度、工作督查制度、学习培训制度等各项制度，严格内部管理，再造工作流程，规范企业运行..三是强化企业文化建设..努力打造城投品牌，充分弘扬“创新创业、敢为人先、团结拼搏、高效廉洁”的’城投精神，进一步转化为城投事业发展的’动力源，引领全体员工积极投身大市区建设..四是强化廉政建设..完善廉政“十不准”制度，签订廉政建设责任状，保证集团规范、健康、有序运行，保证每名员工既干事、又干净..

第三章“十二五”期间面临的’环境分析

第一节“十二五”发展面临的’国际国内环境

一是世界经济将进入低速增长阶段..总体而言，“十二五”时期是世界经济复苏并逐步发展的’阶段，但增长速度难以达到“十一五”的’水平..预计“十二五”期间，发达国家总体年增长水平将在2%左右，发展中国家的’经济年增长率可以保持在5%，全球经济年增长率可以达到3%，低于次贷危机爆发前的’水平..

   二是经济全球化的’大趋势不会逆转..尽管保护主义会有所上升，但不会成为主流..这是因为，工业革命以来的’世界发展史表明，经济全球化是大势所趋，而保护主义只是短暂的’逆流..从长期看，保护主义措施也不符合发达国家自身战略利益..特别是发达国家目前在着力推进的’技术创新一旦获得突破，必然会大力开拓发展中国家的’市场，特别是新兴市场经济国家的’市场..同时也应看到，为应对危机，一些国家，主要是发达国家，迫于国内利益集团压力采取了有悖全球化趋势的’保护主义措施；在今后的’发展中，也不排除依然有一些国家根据自身狭隘利益会采取以邻为壑的’投资和贸易政策..另外，随着我国发展阶段和产业水平的’提升，将会越来越多地与发达国家正面竞争，遭受其贸易保护主义政策影响的’机会也会进一步增多..

   三是全球产业转移趋势将进一步延续..从转移内容上看，传统加工制造业持续减少，先进制造业、现代服务业及区域性研发中心等持续增多..从转移方式上看，直接投资方式持续减少，项目外包方式转移不断增加，特别是服务业外包进一步增加；整个产业转移减少，部分生产环节转移和多个国家共同承载成为重要形式..

   四是全球新一轮技术革命的’进程将会进一步加快..这对于我们来讲既隐含着机遇也意味着挑战..一方面，在实现技术赶超及利用新技术加快发展等方面，我国具有市场潜在规模巨大和产业体系比较完整的’优势，可以籍此在某些技术领域迈入领先行列..但另一方面，在相当长的’时期内，发达国家在技术上占优势的’局面不仅不会改变，甚至其创新能力会进一步增强，我国与发达国家的’差距也有可能进一步拉大..

五是随着全球金融监管的’加强，全球融资成本的’提高将是一个必然的’趋势..过去二十年，受金融自由化影响，融资成本非常低..而融资成本的’提高会给中长期经济增长带来一个新的’障碍..

   六是国内总需求潜力巨大，但有待进一步释放..“十二五”及今后更长时期内，我国仍将处于工业化城镇化的’快速推进时期和居民消费结构的’快速升级时期，巨大的’需求潜力能够为我国经济的’平稳较快发展提供持续的’动力..需要特别指出的’是，我国发展的’不平衡性，可以使庞大的’需求潜力分阶段释放，从而使国内需求对经济增长的’拉动作用持续更长时间..问题在于，我国巨大内需潜力的’释放，受到一系列制度和结构矛盾的’制约..目前，内需相对不足、内需中消费相对不足已经成为两个比较突出的’问题，亟待解决..

   七是传统竞争优势减弱的’同时新的’优势正在孕育和显现..随着我国经济发展阶段的’提升，不仅劳动力、土地、矿产资源等成本相对较低的’优势将逐步减弱，而且我国模仿、学习、借鉴国外先进技术和经验的’空间越来越小，由后发国家地位所决定的’低成本适用技术优势也在逐步减弱..但另一方面值得注意的’是，随着高等教育普及率的’不断提高，我国劳动力优势又呈现出高素质劳动者数量多、成本相对低的’特点，使得我国有可能在技术研发、信息服务等高素质劳动密集型产业的’发展方面，形成新的’竞争优势..更值得关注的’是，在新一轮技术革命蓬勃发展和快速传播的’背景下，由我国基本国情和发展阶段所决定，我国在利用高新技术实现跨越式发展方面，也具有比其他国家更加有利的’条件..

   八是化解社会矛盾和维护社会稳定的’任务将更加艰巨..“现代化孕育着稳定，而现代化过程则滋生着动乱..”“十一五”期间，随着科学发展观的’全面贯彻落实，社会发展受到了更高程度的’重视，特别是近年来采取了诸多改善民生的’重要举措，使得社会建设步伐加快，社会保障和公共服务水平有所提高，区域差距也趋于缩小..但是，社会发展滞后的’问题没有根本解决，城乡、区域发展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社会保障体系不完善、利益协调机制不健全等矛盾依然十分突出，由此引发的’群体性事件、公共安全事件等，不仅影响社会的’和谐稳定，也对经济社会的’持续发展形成挑战..

第二节“十二五”企业面临的’投融资环境

近年来，面对日趋激烈的’城市竞争，尤其是长三角城市竞争的’态势，盐城市超常规、跨越式、大手笔地进行城市建设，取得显著成效，完善了基础设施体系，提升了城市功能和品质，这必将更多地吸引外来投资，拉动经济社会发展，增加财政收入，实现城市建设与财政经济的’良性循环..

但是，由于从城市建设到相关财政经济增长需要传导期，在这一时期，财政收入增长和可用于城市建设的’公共财政支出增长相对滞后，难以满足大规模城市基础设施建设的’需要，因而多方式筹集资金、负债建设成为必然选择..城投集团作为盐城市城市建设最大的’投融资载体，融资规模与城市基础设施建设规模及其投入产出周期成正比..目前，盐城市城市建设正处于投入产出周期的’中间阶段，先期投资已开始有产出效果，投资周期尚未完成，需继续保持较大规模的’投资..2006年以来，盐城市城市建设跃上了一个新台阶，“十二五”期间将在这个较大规模、较高水平的’台阶上平稳运行..与此紧密相关，城投集团融资任务和趋势是：

融资规模稳步提升，累计负债余额将要保持一定规模的’增长，由于负债基数逐步加大，增长速度可能缓慢下降，负债规模增长则可能较大..这对城投集团来说，是一个近乎极限的’重大挑战，又是义不容辞的’历史责任..“十二五”期间，城投集团将处于一个挑战与机遇并存，挑战严峻而不可避免，机遇需要智慧和创新才能抢抓的’极为关键的’发展时期..

综合以上对国内外发展环境、机遇和挑战的’分析，要求将“构建支撑科学发展的’体制机制，推动发展方式实质性转变”作为“十二五”规划及今后一个时期的’主线..集团进一步发挥和完善投融资平台的’作用，在争取获得政府财政性资金注入以及增强自身造血机能的’同时，采取间接融资与直接融资并举的’方式，将投融资平台的’功能发挥到更高的’层次..

第四章“十二五”战略定位和目标

第一节指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的’十七大、十七届五中全会精神，全面贯彻科学发展观，围绕中央经济工作会议精神和省、市的’决策部署，抢抓国家继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策的’发展机遇，积极应对宏观形势变化，结合我市经济社会和企业可持续发展目标，全力推进城市建设投融资工作，加快企业上市步伐，进一步加强企业经营运作和管理，改革创新，求真务实，克难奋进，团结拼搏，全面完成市委、市政府赋予的’城建投融资和项目建设任务，在推进我市城建事业发展的’同时，促进企业经济效益再上新台阶..

第二节企业发展定位

（一）盐城城投集团的’发展理念

1．以人为本，人才兴企的’理念..

2、盘活存量资产，分类经营管理，逐步壮大资本的’理念..

3、立足盐城大市区建设，兼顾产业上下游与关联产业发展的’理念..

4、以投资主体多元化运作模式，积极参与主流市场竞争，同时注重合作，注重在竞争中生存和发展，在竞争中扩张的’理念..

5、不懈培育并努力打响“盐城城投”品牌，以品牌为支撑，培养和提高企业核心竞争力的’理念..

（二）发展定位的’表述

1、充分利用集团现有品牌、规模、文化优势，促进城市公用行业产业化、市场化发展，提供优质服务，保障安全生产..

2、以盐城大市区建设为主业、多业并存，通过对集团人、财、物、信息、市场等资源的’整合，集中优势做大做强企业..

3、解放思想，更好地经营管理授权范围内的’国有资产，以多种形式参与城市基础设施建设，承担保值增值责任..

4、参与资本市场运作，以金融资本支撑，推动产业资本的’快速积聚增长，形成在资金、管理、人才方面具有较强竞争优势的’企业..

第三节规划设计总体思路

（一）企业使命

当好城建投融资主体，创造市民和谐生活

（二）企业精神

创新创业、诚信互赢、团结拼搏、高效廉洁

（三）战略目标

“十二五”期间，抓住江苏沿海大开发和长三角一体化这两个国家战略机遇，坚持以科学发展观为指导，结合公司实际，进一步深化改制，促进发展，使集团在今后五年中，整体规模较快发展，经济效益显著提高，综合实力进一步增强，公司有形资产和无形资产快速增值，建立现代化企业制度取得重大进展，企业整体素质得到进一步提高..

围绕产业整合和集团化构建的’主线，经过五年的’努力，完成公司的’第二次创业，构建基础设施、市政公用事业、房地产业、城市资源开发和新兴产业五大板块，实现产业延伸和盈利能力增强..力争到“十二五”期末，把集团建设成为一个适应社会主义市场经济的’、有较强实力的’、产业多元化的’上市企业..

（四）行动纲领

明晰定位，盘活资源，优化结构，持续发展

第四节实施步骤

盐城城投集团的’战略规划实施步骤分为三个阶段:

第一阶段（2011-2012）考虑城投集团的’整体改革问题，使城投集团总体上成为混合所有制企业，通过机制的’转换，促进国有资产由存量变为资金流，突破资金瓶颈..资金规模达到亿元以上；通过集团内部决策层、管理层和建设（经营）层的’职能划分，实现控股公司和产业公司的’分层次管理；完成五大板块的’战略布局，构建投融资可持续机制..

第二阶段（2013-2014）通过集团定位的’调整，实现集团由投资建设型向投资管理型转变；通过强化资产投资管理，实现部分优势产业的’跨地区经营；实现既定的’企业上市目标，通过利用上市公司在资本市场上的’优势和影响，提高集团的’品牌影响力和社会知名度；通过产业整合和改善经营管理，使经营性资产的’收益率达到国内同类企业的’平均水平，净资产收益率达到％以上，流动性资产比例达到％以上；通过争取政府财政资金支持和公益性项目债务补偿，将资产负债率控制在％以下..

第三阶段（2015年）通过集团定位的’调整，实现集团由投资管理型向投资收益型转变；通过产业扩张，集团部分优势板块迅速发展，盈利性位居国内同行业前列；资产负债率控制在％以下，流动性资产比例提高到％以上，净资产收益率达到％以上..

第五章保障措施

第一节坚持文化领先方针，努力构建和谐企业

企业文化是企业的’核心竞争力..以城投精神为旗帜，以文化力为先导带动企业的’产业调整和管理、机制创新，是城投迅速发展壮大的’根..“十二五”期间，集团将坚持“以人为本”，积极营造团结、奋进、向上的’人文氛围和企业文化平台，使城投文化建设进一步发挥对内增强凝聚力、对外塑造新形象的’作用..一是不断丰富和提炼新时期城投文化的’新内涵..要以与时俱进的’精神，不断丰富城投核心理念和企业精神，以先进文化为城投事业的’发展提供强大的’精神动力..从正确、全面理解把握和不断创新企业文化的’角度出发，对城投每个发展时期和发展过程中形成的’不同的’文化进行总结，精心提炼出适合城投跨越式发展进程的’企业精神、企业宗旨、企业核心价值观、企业经营战略等价值理念，并迅速转变成集团全体员工的’共识，通过现代企业管理的’各种手段落实到各项工作中去，推动宏伟城投事业与员工个人价值的’共同实现..二是致力构建和谐企业..坚持经济效益和社会效益并重，加强与自然、社会的’协调发展，充分展示城投人情系盐阜大地、回报盐城人民的’宽广胸怀..三要通过文化建设进一步提升核心竞争力..要建立起一种有机的’、柔性的’、能持续创新发展的’城投文化，以丰富多彩的’企业文化活动为载体，努力提高企业员工队伍素质和文明程度，塑造蓬勃向上的’主体精神、团体精神、个体精神，最大限度激发城投员工的’执行力和创造力，促进三个文明建设协调发展..四要加强城投文化与国内外同行先进文化的’有机融合..在牢牢把握先进文化的’发展方向的’同时，善于借鉴优秀城投类企业在企业文化方面的’有益成果，博采众长，不断超越自我，成就有城投个性并适应经济社会发展的’“合金”文化..

第二节抓好资金要素支撑，不断优化资本结构

“十二五”期间，集团重点项目投入较大，必须正确把握国家宏观金融政策，合理运用各种金融工具，切实解决融资渠道单一的’现实性问题，为集团的’发展提供可靠的’资金保障..一是积极探求银企长效合作的’新路径..充分利用金融机构对集团经济发展的’支撑作用，通过市场化法则与金融机构实现强强联合，相互支持，共同发展..加快与民生银行全面、互助、双赢的’战略合作进程，在积极争取综合授信额度的’同时，加强金融创新、资金管理等方面的’合作..二是加强多元化项目融资..“十二五”期间，通过新建项目BOT、建成项目TOT，还要ABS等多种融资方式吸引社会资本，与此同时，政府应出台