仁怀市人民政府安全生产工作意见.docx
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仁怀市人民政府安全生产工作意见
仁怀市人民政府文件
仁府发〔2009〕5号
仁怀市人民政府
2009年安全生产工作意见
各乡镇人民政府（街道）办事处，市政府各工作部门：
2009年，是深入落实科学发展观的重要一年；也是积极应对全球金融危机，着力实施“扩内需、调结构、保增长”，促进经济社会安全发展、平稳较快发展的关键年；还将迎来建国60周年大庆盛事。
做好安全生产工作，意义重大，任务艰巨。
根据全国、全省、遵义市安全生产工作会议精神，为进一步抓好安全生产工作，结合实际，现就2009年全市安全生产工作提出如下意见。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入开展“安全生产年、本质安全年、隐患排除年”活动为主线，扎实开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，主动应对金融危机条件下安全生产的严峻形势，继续深化以道路交通和煤矿安全为重点的专项整治，加强企业安全质量标准化建设，加大隐患排查治理力度，加快源头治本，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管职责，努力提高企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，有效防范、坚决遏制较大以上事故，推动安全生产状况稳定好转。
二、工作目标
按照国家、省、遵义市提出的把事故总量、重大较大事故、死亡伤残人数“三个压下来”的年度目标要求，2009年全市安全生产工作主要目标如下。
（一）确保实现遵义市下达的2009年控制考核目标，确保实现市委市政府提出的安全生产事故起数、死亡人数和较大以上事故“三下降”目标。
（二）坚决杜绝重特大事故。
（三）亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.25以下，工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在8以下，道路交通万车死亡率控制在8以下，煤矿百万吨死亡率控制在5以下。
三、工作措施
（一）提高思想认识，落实安全发展
要进一步牢固树立“安全发展就是科学发展观”、“又好又快发展就是安全发展”的意识，要把学习实践科学发展观的落脚点放在安全发展上；要有正确的政绩观，绝不能以人民生命财产安全为代价来赢得一时一地的发展；要坚持以人为本，要以和谐社会的观念来抓安全生产，人民群众最直接、最现实、最关心的利益是安全和安居乐业，要关爱生命，关注安全，安全第一；安全生产责任重于泰山，尤其是金融危机条件下安全生产工作，绝不能掉以轻心，决不能放弃责任。
全市各级各部门、各单位要在市委市政府的正确领导下，提高认识，加强领导，全面建立党委领导、政府负责、部门监管、企业落实、群众参与、全社会广泛支持的工作机制，深刻吸取2008年“2.12”等系列事故教训，认真贯彻落实国家、省、遵义市关于安全生产工作的一系列方针政策，明确目标，落实责任，采取有力措施，开展专项整治，全面排查排除隐患，促进安全发展。
（二）突出重点，克难攻坚，狠抓煤矿安全和道路交通安全
煤矿安全：
煤矿安全是全市安全工作的重中之重，必须以杜绝较大以上事故和瓦斯事故、一般事故同比下降20%、降低百万吨死亡率为目标，以瓦斯治理和防治水害工作为核心，以预防顶板事故和推进煤矿安全质量标准化为主线，努力提高煤矿安全生产管理水平，遏制煤矿事故发生，促进全市煤矿安全生产形势的稳定好转。
在煤矿安全监管上，继续做好“三个”坚持（坚持煤矿安全分类挂牌管理、坚持分组分矿监管模式、坚持驻矿监察员驻矿监管方法）；严格“五个一律”管理（一律按高瓦斯矿井管理、一律安装高低负压瓦斯抽放系统、一律实行远距离放炮、一律安装瓦斯监测监控系统、未进行煤与瓦斯突出鉴定的一律按煤与瓦斯突出矿井管理）。
认真贯彻落实瓦斯治理“先抽后采、以风定产、监测监控”12字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患治理、综合利用”24字工作体系”，深化瓦斯治理攻坚，推进煤矿瓦斯综合利用。
高瓦斯及突出矿井抽采设备要落实到位，强化设备运行管理，切实发挥作用，实现抽采达标，因地制宜，推广瓦斯治理与综合利用典型经验。
加强矿井“一通三防”工作，完善通风系统，强化现场管理，进一步规范完善矿井瓦斯监测监控和区域联网系统，确保正常运行。
积极推广井下人员定位系统和产量监控系统建设，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。
加强对整合技改煤矿的监管，督促整合技改矿井采用先进的技术工艺和设备，加快技改进度，防止边施工边开采。
推进大矿带小矿产业体系建设，支持引导国有大矿兼并、改造、托管小煤矿。
指导各类煤矿加强安全生产基础管理，深入开展安全质量标准化工作，全力以赴抓好产业的优化升级、技改达标、开展创建本质安全型煤矿试点。
大力推进支护方式改革，推广应用顶板管理的先进适用技术，在管理上推行“手指口述法”，督促企业加强落实顶板管理措施和隐患排除。
切实落实资金和责任，加强水害、火灾、机电等方面管理。
道路交通安全：
要继续深入落实“五整顿、三加强”工作措施。
加强对运输企业特别是客运企业的安全管理，实行更加严格的道路安全责任制、客运企业市场准入制、道路交通源头管理责任追究制等四项措施，着力提升道路交通安全保障。
要继续深入开展道路交通专项整治工作。
实施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”；推进汽车行驶记录仪和GPS监控平台建设；以创建“平安畅通县市”、“平安农机”等活动为载体，加强城乡道路交通安全监管；依法严厉打击车辆非法运营；坚决查处各种车辆特别是客运车辆超速、超员、疲劳驾驶及酒后驾驶等违法行为；抓好低速汽车、三轮汽车及农机牌证车辆以及学校、幼儿园校车的管理，严格审批程序，确保行车安全。
要继续严格执行“三关一监督”制度。
严格客运车辆二级维护企业市场准入标准，严把资质关，坚决查处检而不修，甚至不进场、不检测、不维修就开具合格证的违法行为。
要继续抓好源头管理，加强车辆及驾驶人员的教育、培训、准入关等。
（三）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序
要进一步加大“打非”工作力度，促进“打非”工作经常化、制度化。
对无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、存在超层越界、瞒报事故、拒不执行安全监察指令、抗拒安全执法等严重违法违规行为，依法予以严厉打击。
严肃查处违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，严防一些行业在增加投入扩大建设规模的同时，造成新的安全隐患。
要进一步落实“打非”责任。
各乡镇（街道）、各部门要结合实际，做出具体安排，提出本地区、本部门依法打击的重点、执法行动的方法步骤，建立必要的工作机构，明确各部门职责分工，发挥各级安委会及其办公室的作用，安监、国土、公安、交通、建设、工商等部门要加强配合协作，逐级落实安全生产执法和“打非”工作责任。
“打非”行动要做到“四个结合”。
“打非”行动要与严格实行安全生产行政许可制度相结合、要与推动企业安全生产诚信建设相结合、要与治理违规违章相结合、要与加强改进安全生产行政执法工作相结合。
以开展执法行动为契机，建立健全政府统一领导，各方面共同参与的联合执法机制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高安全生产执法工作的效率效能。
要进一步加强监督检查，在“两会”、重大节日和重要会议等时段，组织开展综合督查、重点督查和专项督查，扎实推动“打非”执法行动。
（四）以煤矿、道路交通等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题
按照省委、省政府提出的“隐患排除年”工作要求，牢固树立隐患就是事故的观念，把隐患排查排除作为安全专项整治的重点，作为安全生产的一项长期性、基础性和制度性工作深入持久地开展下去。
各地各行业主管部门要结合实际，认真制定安全生产整治方案，突出工作重点，不断推动重点行业和领域安全生产质量标准化建设。
在隐患排查治理工作中，认真落实隐患排查治理八项制度，强化隐患排查治理工作的督导，定期督查隐患排查治理情况，确保底数清、情况明。
加大隐患整改力度，定期通报治理情况，督促相关部门、企业、单位做到隐患整改责任、资金、措施、期限和防范预案“五落实”，确保隐患及时整改治理到位。
完善隐患排查治理机制，实行重大隐患挂牌督办制度，认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到“一个隐患、一名责任领导、一套整改方案、一个责任单位、一个整改期限”。
加大隐患排查治理监管力度，对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法严肃处理。
煤矿安全和道路交通安全：
必须进一步深化煤矿瓦斯治理和煤矿关闭整合两个攻坚战，扎实推进煤矿安全质量标准化建设，夯实基础，排除隐患；继续加大私挖盗采煤炭资源行为整治力度，严防非法小煤窑反弹。
必须深化道路交通安全整治，持久深入地开展“人、车、路、站（场）”安全隐患排查排除工作。
非煤矿山安全：
认真贯彻《矿山安全法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《非煤矿山安全生产许可证实施办法》等法律法规及上级文件精神，新建、改建、扩建和实行资源整合的金属非金属矿山建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，严禁边建设边生产；以《安全生产许可证》延续办理为契机，鼓励企业通过联合、重组、股份制改造等多种形式，优化资源整合，提高开采规模；推行中深孔爆破，提高机械化开采和装载水平；安监、公安、国土、工商等部门要加强协作，综合治理，加大行政执法力度，在开展常规安全检查的基础上，要定期或不定期开展专项整治，组织相关部门联合执法，遏制矿山企业“三违”行为的发生；对非法盗采矿产资源的，要依法予以打击和取缔，情节严重的，移送司法机关处理。
危险化学品、烟花爆竹及民爆物品安全：
加大安全投入，大力推广应用阻隔防爆和运输监控等安全适用技术，强化危险化学品生产经营单位的隐患整治，坚决取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营单位,重点是消防间距不符合要求的加油（气）站；严格液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等危险化学品的运输、储存、经营管理，严厉打击非法运输、储存、经销等违法行为。
深入开展烟花爆竹“三超一改”和氯酸钾专项治理工作，严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度；严格烟花爆竹销售许可和配送制度，严禁超量、非法储存、运输烟花爆竹,坚决打击非法生产和经销烟花爆竹的行为。
加强民爆物品管理，以现场管理和流通使用等环节为监管重点，严格审批手续，加强监管，防止各类仓库和临时库房超量储存；要严厉打击私制炸药的非法窝点和非法运输、交易、使用民爆物品的行为。
建筑施工安全：
继续排查治理重点建设项目安全隐患、严格施工现场管理，严密防范起重机械与脚手架倒塌、施工坍塌和触电、模板支撑垮落和高处坠落等事故。
加强对建筑施工企业的安全监管，防止层层转包、以包代管。
加强管理人员、从业人员、特种作业人员的培训教育和资格审查。
对不具备安全生产条件的建筑施工企业，要限期整改，整改仍达不到标准的要依法降低资质或吊销资质证书和营业执照。
消防安全：
认真宣传贯彻新修订的《消防法》，深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。
对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患的，要坚决停业整顿；对违反消防法律法规规定的行为，要坚决予以制止，要加大经济处罚力度。
农机安全：
继续深入开展“平安农机”创建工作，进一步夯实农机安全管理基础，排查整治农机安全隐患，严防农机安全事故发生。
特种设备安全：
以锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯等特种设施设备为整治重点，加强定期检验检测和安全技术管理，对达不到法定要求和安全标准各类压力容器、管道、锅炉等要采取有力措施，封存停用，经整改验收达标合格后，方能恢复使用，确保特种设备安全运行。
水上交通安全：
要加强赤水河道、桐梓河道客运渡船安全管理，加强渔船农用船安全管理，加大安全整治力度，消除隐患，促进水上交通安全持续稳定好转。
食品药品安全：
要深刻吸取“三鹿奶粉”事件教训，扎实抓好食品药品安全工作。
食品药品监督、卫生、质监、工商、农业等部门要相互协作、联合执法，加强日常监管，突出抓好食品、药品源头治理和市场准入，对重点产品、重点环节、重点市场要加强检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法犯罪活动。
要从严规范食品药品生产经营行为，确保食品药品安全，同时加大食品、药品安全宣传力度，增强群众的自我保护意识，规范食品药品生产经营行业从业人员行为并督促其守法经营。
教育部门要加强学校食堂卫生达标和食品采购的督查与管理，确保学校食堂饮食卫生安全。
电力部门深入排查治理电力设施存在的安全隐患，做好电力基础设施、日常供用电的安全管理工作。
水利等部门加强水库安全监管，对病险水库进行除险加固，强化隐患治理工作。
教育部门要加强校园建筑施工安全管理，加强学校危房、学生宿舍、学校用电等设施设备的检查和改造，确保师生安全。
林业部门及乡镇要切实把森林防火责任落到实处，落实有力措施，加强督促检查，防止森林火灾事故发生。
旅游部门要督促抓好旅游景点设施的安全管理工作。
同时组织开展商贸等行业领域安全专项整治。
（五）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。
要把安全生产宣传教育作为搞好安全生产的重要基础工作来抓。
充分发挥电视、报纸、网络的主阵地作用，采取多种形式，大力宣传国家、省、遵义市关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年、本质安全年、隐患排除年”活动的意义、要求和各类先进典型。
要组织开展好六月安全生产月活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。
宣传安全生产先进典型和经验，曝光忽视安全管理发生的事故及其责任追究。
是要加强安全培训机构的建设，整合优化安全培训资源，加大培训工作力度。
加强对乡镇（街道）及涉安部门领导干部的安全培训，加强企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强农民工安全技能培训。
强化安全责任意识，提高安全监督、安全管理和安全操作水平。
规范安全生产信息发布制度，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，坚持正确的舆论导向，维护人民群众安全生产的知情权、参与权和监督权。
加强安全文化建设，本着“政府引导、公众参与”的原则，推动企业安全文化和城市安全社区建设。
（六）以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动“两个主体责任”落实，构建安全管理长效机制
在落实政府及其部门监管职责方面：
进一步理顺安全生产综合监管与专项监管、分级监管与属地监管的关系。
负有安全监管职责的政府主管部门要切实履行安全监管职责，依法规范和强化日常监管。
按照“谁主管，谁负责”的原则，各行业管理部门要切实履行管理职责，加强对企业安全生产工作的监管和指导服务。
坚持党委领导，党政齐抓共管的工作机制。
各乡镇（街道）、各单位党委（党组）必须牵头抓安全，党政主要领导是安全工作的第一责任人，对本辖区、本单位的安全生产工作负总责，实行党委（党组）书记与行政领导及相关安全工作的责任人同奖惩的工作制度。
认真落实“包保”责任制，坚持市领导包乡镇，部门包行业，乡镇领导挂村包矿，干部包组包企业的安全生产“包保”责任制。
坚持月季度和平时监管与季度大检查相结合的工作制度，实行季度安全生产重点管理政策。
严格分类管理、分类定标、分类考核、重奖重惩，实行季度检查、平时督查与年终考核相结合的考核奖惩办法。
严格“一票否决”制度；按照“四不放过”原则，严肃追究相关人员责任。
年终突破“一票否决”底线的单位和个人不评奖，不提拔，不调动，不外派学习。
在落实企业主体责任方面：
全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制。
建立企业信息化台帐，加快安全质量标准化建设，提高安全生产管理水平。
加大安全投入，采用先进的安全技术装备，提升企业安全生产技术保障能力。
加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训考核工作力度，提高培训质量和持证上岗率。
严格“三级教育培训”制度，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力，打牢企业安全生产基础。
强化执法监督，严肃事故查处和责任追究。
全面规范安全生产行政执法工作，综合运用行政、法律和经济手段，加强安全生产执法监察，真正做到安全检查无盲区、安全执法无特区、安全生产无禁区。
坚持日常检查和专项检查相结合，建立完善规范化、制度化的检查机制，定人、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，确保对安全生产违法行为早发现、早防范、早制止、早处理。
严格按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和相关规定，规范事故调查处理程序，严肃事故查处和责任追究。
建立生产安全事故责任追究协调工作联席会议制度，对事故责任的认定和事故责任追究的落实情况进行监督检查。
加大行政问责力度。
为强化责任过程监督，注重事前问责，减少事后处理，要认真落实《仁怀市安全生产警示谈话制度（试行）》，对安全生产指导控制不好、安全隐患排查治理不力、安全监管工作不到位、任务完成较差的乡镇和部门要进行警示谈话，随时警醒安全生产工作，积极探索和健全事故预防体系。
（七）加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础
深化企业安全质量标准化建设，提高企业本质安全水平。
安全质量标准化是以法律法规为准则而制定的制度和操作程序，是有效规范企业生产经营行为、保障生产经营安全有序的重要手段，同时也是企业建立安全生产长效机制的重要途径。
为此，市人民政府研究，决定2009年在煤矿、道路交通、酒类企业等重点行业开展安全质量标准化建设，努力提升全市企业整体安全生产管理水平。
各乡镇（街道）和涉及的行业主管部门要结合实际，成立创建机构，明确工作目标，落实创建责任，完善责任考核体系，认真研究制定具体的实施方案或规划、标准，加强宣传教育，加强督促指导，全面推进企业质量安全标准化活动深入开展，力争用2—3年时间，使我市各类企业安全生产基础得到全面加强，安全生产条件从根本上得到改善，安全事故最大限度地降低。
强化应急救援保障措施，提高对事故灾难应急救援能力。
认真贯彻《突发事件应对法》，按照《仁怀市突发公共事件总体应急预案》要求，加快推进安全生产应急救援体系建设，进一步修订和完善各类生产安全事故预案，提高预案质量，加快推进生产安全事故应急救援指挥中心建设，搞好事故处置专家组建设和专业应急救援队伍建设，加强应急预案的培训和演练,不断提高应急处置工作能力。
加强乡镇（街道）、村（社区）以及企事业单位和重点部位、重大活动等方面的应急预案编制和发布，推进应急预案“进社区、进村组、进企业、进学校”。
进一步完善政府应急机制和应急管理体制，构建高效灵敏、注重预防、强化处置、重视善后的应急机制。
加强对各类事故的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制，提高防范应对事故灾难的能力。
进一步推动安全生产“科技兴安”战略。
积极引进和利用安全生产先进科技成果，不断提升煤矿、道路交通等重点行业领域的安全技术水平，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上。
（八）加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力
要通过深入学习实践科学发展观活动，切实提高安监系统干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导安监干部弘扬先进、学习英模、内强素质、外塑形象，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍；进一步加强思想政治建设，用科学发展观和安全发展理念武装头脑，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士；要采取“走出去、请进来”等多种方式，加大对安监干部的教育培训力度，着力提高安监干部查找问题、分析问题、解决问题的能力和水平；加强作风建设。
在安监队伍中大力倡导发扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细；加强党风廉政建设，严格内部监督，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，维护安监队伍良好的社会形象。
附件：
1、市领导包保乡镇（街道）及行业部门安全生产工作分解表
2、仁怀市2009年各行业安全生产事故指标分解表
3、仁怀市2009年煤炭行业事故控制指标分解表
二○○九年二月十一日
附件1
市领导包保乡镇（街道）及行业部门安全生产工作分解表
乡镇（街道）
包保领导
乡镇（街道）
包保领导
苍龙街道
房国兴
合马镇
胡静
盐津街道
娄冰
茅台镇
王照达
中枢街道
潘年智
坛厂镇
黄国宏
鲁班镇
谭明勇
喜头镇
陈兴文
三合镇
杨治润
茅坝镇
陈华
沙滩乡
肖宁舟
火石岗乡
黄泽越
后山乡
张家齐
五马镇
陈钊
长岗镇
何勇
高大坪乡
兰明豪
二合镇
周瑞农
龙井乡
梁建林
九仓镇
陈玉忠
大坝镇
杨英
学孔乡
韦勤
备注：
1、乡镇（街道）安全生产工作包括该乡镇（街道）辖区内煤矿安全生产工作；2、行业部门安全生产工作按市领导分管部门和行业进行“包保”。
附件2
仁怀市2009年各行业安全生产事故指标分解表
单位（行业部门）
事故起数
死亡控制数
（控制率）
备注
公安局
道路交通
8
（统计上报数）
5
不计算只统计不上报的事故起数
消防火灾
5
0
交通局（水上交通）
1
1
安监局（非煤矿山、烟花爆竹、危化物品）
3
1
安监局、煤炭局
（煤矿企业）
13
14
建设局（建筑施工及房屋拆迁）
2
1
电力公司
（农用电安全）
2
1
农机局
（乡村便道及农用车）
2
1
经贸局
（商贸企业安全）
1
1
合计
37
25
附件3
仁怀市2009年煤炭行业事故控制指标分解表
乡镇（街道）
事故起数
死亡控制数
备注
五马镇
3
4
长岗镇
2
2
茅坝镇
2
2
盐津街道
1
1
大坝镇
1
1
沙滩乡
1
1
鲁班镇
1
1
坛厂镇
1
1
茅台镇
1
1
合计
13
14
主题词：
经济管理安全生产意见
抄送：
市委，人大，政协，纪委，人武部，法院，检察院。
仁怀市人民政府办公室2009年2月11日印发
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