两会提案.docx

两会提案.docx

《两会提案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《两会提案.docx（66页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

两会提案

人大代表：

建议强制租售3000万套空置房

　　委员提议“把空置房强制征用做廉租房”引热议

　　如何“安居”，除了调控房价，加大廉租房的投放外，今年两会期间，对于空置房的激活也是代表委员关注的热点。

有人建议向空置房收税，有人建议政府“回收”出租，而全国政协委员常兆华的建议是，把空置房强制征用做廉租房。

“空”置房怎么才能“满”起来，引发了网友的关注和热议。

　　“下手”激活空置房

　　据媒体报道，全国政协委员常兆华在两会分组讨论时建议，国家像治理“囤粮”一样治理“囤房”，如强制征用空置房，在一定时期内以廉租房形式租出去。

“很多房子两三年都没开过灯，院子也是荒草一片。

”

　　其实，在两会期间，提议对空置房“下手”的代表委员并不在少数。

全国人大代表、中国社会科学院学部委员程恩富表示，目前国内有3000万套以上空置房，所以应尽快制定政策处置空置房，给一个时间表，“逼”空置房要卖出去或者租出去。

“如果不消化，政府再花巨资去造保障房，实际上是一种浪费。

”程恩富提出，如果房主既不售又不租，还可借鉴英国的办法收取空置费。

政府如能妥善处理好这部分空置房，就可以解决房子的供求平衡问题。

　　全国政协委员丁常云也提出，房屋的高空置率势必影响房价的走势，征收房产空置税，最大限度地发挥房屋的使用功能，从而使房地产市场的主流回归到自住和投资收取租金上来，这样将有利于房地产市场长期稳定健康发展。

　　有道理，却没有法理

　　空置房仅仅是指市场卖不出去的房子?

还是包括房子售出后，业主既不自住也不出租的房子?

由于业内对此界定一直也含混不清，因此参与争论的网友建议反应不一。

对于房产商没卖出去的“空置”，网友“布衣学子二十八画生”就认为：

“空置房问题是时候应该解决了，‘囤房居奇’也是房价居高不下的原因之一。

”网友“巧巧和雅婷”则提醒说，委员建议的出发点是好的，但首先应建立相关的法规再采取行动，这样才是有据可依。

　　但如果私人“闲置的房子”也算空置房，“强征”就涉及侵犯私人财产，不少网友强烈反对。

“廉租房源也不能靠‘抢’，私有财产不可侵犯。

”有网友调侃说，“我看到有人银行账户里有很多闲置人民币，多年都没花掉，长满了利息，难道要建议强制征用。

”不管是不是有钱人，只要是合法途径私人购买的房子，都应该受到保护。

　　网友“威成在线”提出：

“强征固然违法，但空置房诚属资源浪费。

委员的想法虽有道理，却没有法理。

不如别轻易卖地，不让别人有空置的机会，或者采取按拥有套数逐级增加房产税的方式让拥有者尽快出让空余房产的方式，让存量房进入市场的同时，也尽量让投资人得到回报。

”

　　空置房

　　根据互动百科的词条解释，空置房严格上是指房屋竣工一年之后没有实现销售的房子，通俗地说就是指市场上卖不出去的房子。

没有人住的被称为“空关房”，意即开发商把房子卖给业主后，业主既不自住也不出租，房子没人住形成“空关”空置房。

但也有专业人士提出，已经售出，但长期无人使用的房屋也应纳入空置房。

　　他山之石

　　世界上有很多国家和地区都在统计住宅空置率，从美国、欧盟到中国香港都从很早就开始定期收集和发布住宅空置率的数据。

　　美国：

美国统计署对空置住房的定义很简单：

在调查这个时点上没有人居住的房子，即使调查时发现有人对该住宅占有和居住，但这个人在另外一个地方已经登记了常用的居住地址，那么这栋房子仍然视为空置住宅。

一些城市与德国和瑞典一样，将空置房推倒。

　　法国：

部分城市在房屋空置的第一年，业主须缴纳房屋市值10%的罚金;第二年为12.5%，第三年则为15%。

　　德国：

业主被要求须在短期内让空置房屋得到重新利用。

在房屋空置率超过10%的市镇，地方政府甚至会推倒无法出租的住房。

　　丹麦：

50多年前就开始对闲置6周以上的房屋所有者进行罚款。

　　中国香港：

每年公布空置率数据。

政协委员建议：

港澳通行证实行“终身号码制”

　本地宝　2011年3月10日　来源：

XX　

　　政协委员建议：

　　港澳通行证实行

　　“终身号码制”

　　全国政协委员、中国宝安集团股份公司董事局主席陈政立建议，港澳通行证实行“终身号码制”。

　　陈政立委员说，目前内地居民赴港前必须到出入境机构签注，在证件过期换发通行证后，新旧证件号码不统一，以上手续的办理费力费时。

虽然实行了网上填报和邮政快递，但对于紧急的或不能预知的需要赴港的情况，因为需要等待办理签注，仍有很多不便。

陈政立委员提出，可实行通行证“终身号码制”，以解决因换发证件致使新旧通行证号码不一致问题。

这样既方便证件持有者查询、记忆，又提高管理部门对通行证的有效管理。

　　陈政立建议，内地居民《港澳通行证》应增加签注页数，如制作多种页数规格的港澳通行证，给公民应有的选择权。

经常过境的公民可选用多页数型，不必频繁地换领新证，不常过境的公民可选用少页数型，从而可以降低访问港澳地区公民的经济负担、政府部门的行政成本和全社会的资源消耗。

此外，应尽快普及指纹或其他方式，实现访问港澳地区证件不必签注盖章即可实现通关，减少物质的消耗。

CCTV1禁播广告人大代表建议CCTV1禁播广告

　本地宝　2011年3月10日　来源：

本地宝　

　　CCTV1禁播广告人大代表建议CCTV1禁播广告

　　人大代表建议CCTV1各地电视台首套节目禁播广告

　　昨天，全国人大代表、中央人民广播电台播音主持指导委员会副主任方明在天津代表团参与审议政府工作报告时建议，央视一套和各地方电视台首套节目全部禁播广告，以公平的姿态投入到新闻报道工作中，实现做纯新闻的目的。

　　方明表示，目前各种广播、电视、电影充斥着太多的广告，这些广告中公益性质的广告太少，商业性质的广告太多。

方明说，目前低俗广告充斥屏幕，“比如那些涉性广告、女性内衣广告、涉药广告等等。

”

　　方明说，这些广告往往宣传一些低俗的内容，画面大多通过一些女性形体之类来吸引观众眼球。

而那些禁止吸烟、倡导文明礼貌的公益广告少之又少。

　　方明举例说，在国外有不播广告的纯新闻电视台，比如日本的NHK，纯粹做新闻，不播广告。

“我最近听说重庆卫视也宣布不播放广告了，致力打造全国第一个公益电视频道。

”方明说，既然重庆卫视已经开了先河，是不是中央一套也可以考虑一下这个问题，可以不播广告，改做纯粹的新闻频道。

他同时建议，全国各地方电视台首套节目都要论证一下，是否可以不播广告。

　　对于提出这一建议的原因，方明解释说，因为只有不做广告，才具备公信力，防止媒体被商业利益牵着鼻子走，“否则做出来的新闻难保公正。

”

方明透露，全国人大代表、中共中央政治局常委李长春昨天参加了天津代表团审议。

“听完我的建议，他当场对在座的国家广电总局负责人表示，代表的意见是否考虑研究一下，出台广告播放的相关管理规定。

”方明说。

　　京华时报3月8日报道昨天，全国人大代表、中央人民广播电台播音主持指导委员会副主任方明在天津代表团参与审议政府工作报告时建议，央视一套和各地方电视台首套节目全部禁播广告，以公平的姿态投入到新闻报道工作中，实现做纯新闻的目的。

　　现在只要打开电视，扑面而来就是那些形形色色的广告，让人烦得不行，看个电视剧，电视台要插播广告，看个新闻，它也要插播广告，整个电视台所有的频道（数字电视除外），几乎已经全部被广告占领，其他的诸如免费的新闻信息提供，电视电影娱乐，都要插播在广告时间段里进行。

　　央视一套和各地方电视台首套节目作为政府的喉舌，代表政府的形象，应该完全禁止广告，只能播放新闻信息，将各种新闻信息加以归类，分别报道，某个时间段是国际新闻，某个时间段是国内新闻，某个时间段是经济新闻，某个时间段科技新闻、军事新闻，又某个时间段是各个地方新闻，介绍本地的风土人情、地方人物、重大事件、地方美食、社会时事，充分发挥媒体作用，拉近普通公众和政府之间的距离。

　　政府喉舌却让各种各样的广告占领着，商业味太浓，能不让百姓反感?

最为重要的，吃人嘴软，拿人手短，政府喉舌收了各个广告服务商的巨额广告费，还能完全挺直腰杆，拒绝虚假广告或者夸大宣传功效广告的存在?

政府喉舌代表政府形象，政府都这么贪财，可以为钱放弃原则，下面的那些人还不效仿?

这不是加大了政府工作难度，百姓不安全的系数?

　　央视和各地方电视台都留下一个频道完全拒绝广告，只播新闻信息，曝光社会黑暗现象，抨击社会腐败，将那些产品质量不达标企业，食品不安全企业进行公开曝光，这不是能够立竿见影收到社会效果?

不要怕没钱赚，电视台不是只有一个频道，也不是只播一套节目，完全可以让央视一套和各地方电视台首套节目只播新闻信息，拒绝所有广告，其他的频道照样可以插播广告赚钱。

　　社会需要弘扬正气，社会风气的改变就要上层做出表率，才有可能推动，目前国内拜金现象，为钱不择手段社会公德沦丧已经相当严重，再不下决心治理就晚了!

从央视一套禁止广告开始，起一个好头，就能带动一大片，反之，也是一样，上面捞钱，下面更会钻钱眼，这就需要政府喉舌部门自觉担负起自己肩上的社会责任感，把心摆正，君子有所为有所不为，不是什么钱都去挣的，有些东西比钱份量重多了!

王茜代表：

建议人身损害赔偿全国统一标准

2011-03-1410:

14:

32　来源:

西安晚报（西安）　跟贴14条手机看新闻

本报北京讯（特派记者崔晓刚）在同一场交通事故中丧生两人，就因为户口不同，得到的赔偿金却相差20多万元。

这种“同命不同价”的现象让很多人想不通。

在本次全国人代会上，全国人大代表、陕西省工商联副主席王茜建议，实行全国性的统一标准，消除因户口不同而获得人身损害赔偿费相差巨大的情况。

“同命不同价”现象引广泛关注

据介绍，目前全国各地人民法院在确定人身损害赔偿标准时的主要法律依据是最高人民法院2003年12月通过的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。

其中，第二十五条：

“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。

”

第二十九条规定：

“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。

”

该司法解释人为地将我国公民按其户籍分为城镇居民和农村居民两类，分别规定了不同的伤残、死亡赔偿标准，由此导致了司法实务中经常出现在同一地点、同一事件中伤残、死亡的城镇居民和农村居民获得赔偿数额大相径庭的荒谬现象。

“同命不同价”现象引起社会广泛关注。

身份不同死亡赔偿相差20多万

按照该规定，同一年龄的人死亡的，死亡赔偿金会因其户籍地的不同而不同，会因其身份是农村居民还是城镇居民的不同而不同，会因受诉法院的不同而不同。

比如，以2009年度为例：

陕西农村居民人均纯收入3438元，城镇居民人均可支配收入14129元。

北京农村居民人均纯收入11986元，城镇居民人均可支配收入26738元。

同一地区比较，同是陕西人，因其身份是农村居民的，死亡赔偿金是68760元；是城镇居民的，死亡赔偿金是282580元，二者相差213820元。

同是北京人，因其身份是农村居民的，死亡赔偿金是239720元；是城镇居民的，死亡赔偿金是534760元，二者相差295040元。

而在不同地区，同样是农村居民，受诉法院是陕西的，死亡赔偿金是68760元；受诉法院是北京的，死亡赔偿金是239720元，二者相差170960元。

同是城镇居民，受诉法院是陕西的，死亡赔偿金是282580元；受诉法院是北京的，死亡赔偿金是534760元，二者相差252180元。

僵化思维不符合发展趋势

王茜代表在建议中指出，该解释不符合宪法和法律确定的平等原则，且没有法律依据，其次是延续了计划经济时代的僵化思维，强化了城乡二元结构，不符合城镇化发展的趋势。

在司法实践中，也有一些法官突破司法解释的禁锢，在农民工遭受人身损害索赔时，按照城镇居民同等待遇执行。

此外，国务院2010年12月20日修改的《工伤保险条例》规定：

“一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。

”统一了全国各地的工亡补助金标准，实现全国“同命同价”，消除了此前因地区差异而造成的不同。

建议实行全国统一赔偿标准

王茜代表建议，将《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十五条修改为“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入标准，自定残之日起按二十年计算。

”第二十九条修改为：

“死亡赔偿金按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的标准，按二十年计算。

”

相关链接

反对声音：

无视城乡差距会导致执行难

由于目前我国城乡差距仍然客观存在，对于这种差距的承认，目前的法律规定应该说有自己实际的考虑。

如果我们片面地去追求生命同价，那么很有可能在人身损害赔偿的问题当中，会出现无法执行和无法具体衡量的状况。

———中国人民大学范愉

支持声音：

面对生命价值赔偿标准荒唐

对于“同命不同价”，有关部门制定的司法解释或许很有道理：

城里人和农村人的年收入不同，获得的赔偿自然不同。

这样的标准或许在其他方面适用，但上升到对生命价值的衡量时却显得很不慎重。

如果按照这样的方法思路来制定赔偿额，还可分得更详细：

老板可获赔多少钱，经理可获得多少赔偿，职员可获得多少赔偿……这岂不荒唐？

———中国人民大学王宗玉

政协委员建议将优秀大学生村官转录为公务员

2011-03-1401:

43:

43　来源:

山东商报　跟贴12条手机看新闻

商报北京消息（山东商报-山东新闻网特派记者尹启元杨芳）大学生村官任期三年，三年之后他们去哪里？

村里还能留得下他们吗？

在两会上，不少代表委员们针对大学生村官的待遇和去向，建议政府出台相关政策，让他们有比较合适的去向，最好是吸引他们留下来。

同时，有代表建议将优秀的大学生村官转录为公务员。

加大对大学生村官的扶持

拥有基层工作经历，“大学生村官”在以后考研、考公务员会有相应的政策扶持，全国各地的细则也各有不同。

但是对于如何吸引他们留在村里，目前成型的扶持政策尚还寥寥无几。

全国政协常委、济南大学原副校长张承芬向大会提交了《关于完善鼓励大学生村官留任工作机制》的提案，建议不但要吸引大学生去基层，更要把他们用好、吸引他们留下，“要解决大学生村官留村之忧”，张承芬委员建议，积极为大学生村官解决吃、住、行方面的实际困难，保障大学生村官的基本工资及国家规定的各项补贴、社会保险、工龄计算等及时落实到位，把大学生村官待遇保障纳入基层组织建设考核内容。

同时张承芬还提到，大学生村官选派标准应该细化。

从生源地、生活习惯考虑，则尽量录用、选派来自农村的大学生；从所学专业上看，多倾向农业种植、养殖、财会、电子信息、管理等农村急需的专业。

大学生村官应享公务员待遇

在大学生村官的待遇上，全国政协委员、民进江苏省委副主委言恭达提出了更具体的建议，“工作生活补贴应比照本地乡镇新录用公务员试用期满后工资水平确定”，他认为国家应建立科学稳定的“大学生村官”制度，其中后续保障机制是不可或缺的一环。

全国人大代表杨秀华则提出：

国家应当优先将特别优秀的大学生村官转录为公务员，他们就不需要再去备战挤“公考”，这样可以让那些了解基层现状的大学生村官，更好地服务基层。

招录公务员应多从基层招考

对于目前的新招录的公务员，人大代表陈小恩则认为，应当尽量少招录“三门”公务员，加大从基层选拔公务员的比例。

所谓“三门”公务员是指从家门到校门，毕业后进了机关门的新公务员，即：

家门-校门-机关门。

陈小恩建议，公务员招录的考试科目和内容要尽量做到“干什么，考什么”；突出基层导向，逐年加大从具有2年以上基层工作经历人员中招录公务员的比例。

另外，报考的地域和身份限制也亟需打破，真正建立起平等竞争的环境和氛围。

叶青：

最低工资应与CPI挂钩最好每年调一次

2011-03-1316:

35:

00　来源:

中国经济网（北京）　跟贴7条手机看新闻

中国经济网北京3月13日讯 今年全国两会上，“民生、公平、幸福”成为两会代表委员热议的话题，收入分配问题则是关系民生、关乎公平、关联幸福的中心问题。

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青建议，社会保障体系要达到广覆盖、保基本的水平，最低工资要与CPI挂钩，每年调一次。

近年来，收入分配的不公平导致了一系列经济结构的失衡，导致中低收入群体生活质量差距拉大。

幸福感下降，成为最受关注的民生问题。

其他如社保、医改、住房、教育、就业等民生问题，也都事关收入分配和公共资源分配的公平。

叶青代表认为，我国经济增速加快，但收入分配改革没有相应跟上，居民收入并没有随着经济发展而大幅增长。

“经济发展，并不等于问题就少了，一些深层次矛盾会随着经济发展逐渐出现。

”

叶青代表表示，导致国民贫富差距越来越大的一个很重要的原因就是对我们社会主义市场经济的理解出现了偏差，这种偏差可能导致我们一系列社会保障政策、社会福利政策出现一些误区。

“我现在一直呼吁一件事，希望能够对计划经济有一个理性回归。

”叶青代表说，在改革开放起步的那十几年里，就是拼命强调市场化，或者国民基本的保障也强调市场化。

政府把一些该做的事推向了市场，而推进市场化过程中又过于注重效率，这就造成近几年社会公平问题凸显出来。

他举例说，很多医院的财政，政府给它的拨款一般只有10%左右。

也就是说医院只有去卖药、提高住院费才能应付财政危机，所以就出现了“看不起病”的问题。

“现在我们发现不对了，公立医院往回改。

提升诊疗费，医生价值开始体现。

同样，义务教育和住房也是这个道理。

”

“中国工资总额占GDP比重太低”，提到居民工资的话题，叶青代表并不讳言，“印度工人工资要比中国工人的平均工资高1.5倍。

过去5年中，印度的平均工资增长率为11.5%，而中国为7.5%。

”

叶青代表表示，中国制造业产品不能以“低工资”作为竞争优势，“低工资”导致工人生活不安定，同时把污染留在中国，付出的环境代价太大。

他建议，最低工资应与CPI挂钩，最好每年调一次。

在有条件的地区，调整幅度要高于CPI一倍。

比如CPI增幅5%，工资增加10%。

但他同时也强调，中国还不可能达到西方高福利国家那样的水平。

“我一位朋友的母亲生病，在苏格兰住院6个月，当地不论国籍，费用全部报销，这对于中国来说是不可想象的。

”应当根据我国的经济水平和财政能力，使社会保障体系达到“广覆盖、保基本”的水平，让更多人共享发展成果。

北京职务犯罪年报将出台著作权法入立法规划

2011-03-1400:

09:

00　来源:

人民网（北京）　跟贴1条手机看新闻

“两会透露”之五十六

国家质检总局副局长刘平均：

政府考核目标增加质量考核

人民网3月13日电（记者 曹华）今日，国家质检总局副局长刘平均在十一届全国人大四次会议“加强知识产权保护”记者会上透露，今后将逐步建立把质量考核指标纳入对各级政府的考核目标，重点解决企业的主体责任和企业的质量事故的报告问题。

另据透露，国家质检总局为加快建设质量诚信体系，建立“黑名单”制度，让社会来进行监督假冒伪劣的违法行为。

“两会透露”之五十七

中国红十字会党组书记王伟：

器官移植将建统一信息库

3月12日，全国人大代表、中国红十字会党组书记、常务副会长王伟在接受记者采访时透露，《人体器官移植条例》的草案修改稿现已提交至国务院法制办。

草案修改稿提出将由第三方建立统一的人体器官移植库，通过信息共享来实现人体器官捐受的及时调配。

王伟表示，今后，红十字会还会建立相关的基金，帮助有困难的人体器官的供者和受者。

“两会透露”之五十八

国家工商总局副局长付双建：

商标法修改列入今年立法计划

3月13日，十一届全国人大四次会议新闻中心举行主题为“加强知识产权保护”的记者会。

国家工商总局副局长付双建在回答记者提问时透露，商标法修改已经列入了国务院今年的立法计划，主要本着四条思路展开。

【详细】

“两会透露”之五十九

国家版权局局长阎晓宏：

著作权法纳入国务院立法计划

3月13日，十一届全国人大四次会议新闻中心举行主题为“加强知识产权保护”的记者会。

新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏在回答记者提问时透露，国务院已把著作权的立法纳入到立法计划中，什么时候全面修订这部法律将由全国人大审定。

【详细】

“两会透露”之六十

北京检察院检察长慕平：

北京职务犯罪年报下半年出台

3月12日，全国人大代表、北京市人民检察院检察长慕平在接受记者采访时透露，根据最高人民检察院的要求，北京检察机关正在结合审理过的案例，制定职务犯罪预防年度报告，该报告预计下半年出台，将对具体领域职务犯罪起到针对性防范作用。

同时，慕平表示，今年北京市检察机关在加大职务犯罪案件查处的同时，与建委、农委、国土局共同进行研究，今年要重点加强对工程建设、农村集体所有制改革和土地开发三个领域的风险防范工作。

“两会透露”之六十一

华北电网有限公司董事长马宗林：

京津冀将建电动车服务网

3月12日，全国人大代表、华北电网有限公司董事长马宗林在接受记者采访时透露，北京市今年计划新建30个左右的电动车充换电站，将再有1000多辆环卫电动车投入使用，并已经着手规划京津冀电动车服务网络，将来以北京为核心，半径300到500公里距离内，都应该可以使用电动车通达。

人大法律委员会委员：

应考虑进一步削减死刑

2011-03-1303:

25:

21　来源:

新京报（北京）　跟贴2条手机看新闻

核心提示：

十一届全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授周光权称，不要认为死刑就能够压制犯罪，有时候死刑的威吓效果和预防效果是十分有限的。

未来应该考虑进一步削减死刑。

例如，运输毒品罪就应该废除死刑，主要是考虑到贩卖毒品的人很多都是被利用的。

1997年，八届全国人大五次会议主席团会议，公安部前副部长田期玉就刑法修订草案发表意见。

资料图片

刑法是规定何种行为为犯罪、构成犯罪后要受到何种处罚的法律。

中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。

对话人物

周光权

十一届全国人大法律委员会委员、清华大学法学院教授

对话人物

刘仁文

中国社会科学院法学所研究员、刑法室主任

1地位

打击犯罪分子保障其他法律

如果动用民事、经济、行政法律已经不足以产生威慑力，就也需要刑法介入。

刑法是其他法律的发挥“保障法”，是违反法律的最严厉的处罚法，是社会的最后一道防线。

新京报：

刑法在社会主义法律体系中，处于什么样的地位？

与其他法律的关系是什么？

刘仁文：

任何一个国家，刑法都是其法律体系的重要组成部分。

对一些具有严重社会危害性的行为，如杀人、强奸等，必须动用刑法来惩处，否则无法维护社会的安定和公众的安全；对那些严重违反民事、经济、行政法律的行为，如果动用民事、经济、行政法律已经不足以产生威慑力，就也需要刑法介入。

随着社会发展，诞生了许多新兴的法律，如环境保护法、传媒信息法等，这些领域扩展了传统刑法的范围，刑法在其中发挥“保障法”的作用，刑法是社会的最后一道防线。

新京报：

新中国成立后，一直到1979年才有刑法？

1979年之前对于犯罪分子如何打击？

刘仁文：

从1954年开始起草刑法典，最终于1979年通过了新中国第一部刑法典。

刑法典的最终出台也是国家走向法治的象征。

新中国成立后，中央人民政府制定了一些应急性的单行刑事法规。

1979年前，人民法院审理刑事案件，主要是依据党和国家制定的刑事政策和最高人民法院根据政策精神、刑法理论在审判过程中对个案所作的解释。