关于长江三角洲地区区域规划.docx
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关于长江三角洲地区区域规划
关于《长江三角洲地区区域规划》
解读情况的汇报
盐城市发展和改革委员会
（2010年7月14日）
2010年5月12日，国务院国函[2010]38号正式批复《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《长三角规划》），6月7日国家发改委发改地区［2010］1243号文件印发实施。
这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署。
《长三角规划》出台，使我市面临沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇，在更高定位、更大平台、更广空间、更宽范围内提升和拓展盐城的发展。
下面，就《长三角规划》学习和解读的初步体会，汇报如下：
一、关于长三角规划出台的历史背景和战略意义
长三角地区包括江浙沪“两省一市”，区域面积21.07万平方公里，常住人口14761万人，是全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在国家现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。
自2004年11月开始，国家发改委牵头“两省一市”及国家相关部委组织开展规划编制工作，分别成立了综合组、地方组和专家组，整个规划编制经历前期研究、规划启动、征求意见、报批审核等阶段，历时近6年，时间跨度之长、涉及区域之广均创我国规划编制之最。
一是规划定位高、全局性强。
凸显了长三角在全国经济版图的重要位置，长三角将成为推动全国经济最强的增长极。
长三角地区是我国综合实力最强的经济区域。
长三角地区以全国不到3%的土地面积，近11%的人口，创造了占全国22%的GDP、29%的财政收入、35%的进出口总额、40%的利用外资。
在全国经济实力最强的35个城市中，长三角占了10个；在全国综合实力百强县中，长三角占一半；全国综合竞争力10强城市中，长三角占4个。
从全球看，若以长三角作为一个独立的经济体，长三角GDP总量2009年在全球居第11位，列俄罗斯之后、韩国之前。
目前，世界公认城市群分别是以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖区城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为中心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群，以上海为中心的长三角城市群已发展成为世界公认的第六大城市群。
从全国看，目前全国经济最发达长三角、珠三角、京津唐三大经济圈中，长三角GDP分别是珠三角和京津冀地区的2.2倍和2.1倍,财政总收入分别是珠三角和京津冀地区的2.8倍和2.1倍。
长三角人均ＧＤＰ分别是珠三角的１.16倍和1.7倍，是环渤海的1.43倍和2.14倍。
无论按人口平均，还是按土地面积平均，长三角经济圈都是经济产出效率和集约化程度最高的区域。
长三角地区已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区。
因此，党中央、国务院高度重视长三角地区的发展。
2007年5月15日，温家宝总理在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会上指出：
“推进长江三角洲地区实现率先发展具有全局性意义，有利于增强国家经济实力和综合国力，更好地支持中西部地区，促进全国区域共同发展”。
《规划》的实施将有利于长三角地区消除国际金融危机的影响，加快转变发展方式，不断提升发展水平，带动长江流域乃至全国经济又好又快发展。
2008年9月，国务院常务会议原则通过了《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，明确了长三角改革开发和经济社会发展的一系列重大问题。
今年5月份，又出台《长江三角洲地区区域规划》，进一步明确了长三角地区的指导思想、战略定位、发展目标、区域布局、重点任务。
这表明国家对长三角地区发展重视，对长三角规划决策的慎重。
链接1：
长江三角洲
传统意义的长江三角洲北起通扬运河，南抵杭州湾，西至南京，东到海滨，包括上海市、江苏省南部、浙江省北部共16个城市以及邻近海域。
面积约为九万九千六百平方公里，平原地形为主，人口约7500万。
这里岸线平直，海水黄浑，有一条宽约几千米到几十千米的潮间带浅滩。
这个都市群汇集了产业、金融、贸易、教育、科技、文化等雄厚的实力，对于带动长江流域经济的发展，连接国内外市场，吸引海外投资，推动产业与技术转移，参与国际竞争与区域重组具有重要作用。
地理意义的长江三角洲是我国最大的河口三角洲，泛指镇江、扬州以东长江泥沙积成的冲积平原，位于江苏省东南部、上海市及浙江省杭嘉湖地区。
长江三角洲顶点在仪征市真州镇附近，以扬州、江都、泰州、姜堰、海安、栟茶一线为其北界，镇江、宁镇山脉、茅山东麓、天目山北麓至杭州湾北岸一线为西界和南界，东止黄海和东海。
按照国务院2008年关于进一步推进长三角发展的指导意见，正式确定将长三角扩大到“两省一市”，即江苏、浙江全省，上海市。
这个战略性规划兼顾了区域平衡和互补，将苏北和浙西南纳入长三角范围，在土地、资源、人才等层次上明显提升了长三角的实力和发展潜力，长三角占中国经济总量也由不足1/5提升到接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极其重要的作用。
链接2:
长三角指导意见
《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）,系由国务院组织国家发改委、国务院研究室等20余个相关部委联合起草的指导长三角地区今后一段时期发展的纲领性文件,于2008年8月6日经温家宝总理主持的国务院常务会议原则通过，2008年9月7日由国家院正式下发。
《指导意见》提出了长三角地区今后要重点抓好以下十项工作：
一是加快发展服务业，努力形成以现代服务业为主的产业结构；二是全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地；三是统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设；四是大力推进自主创新，加速建成创新型区域；五是走新型城市化道路，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；六是积极推进重大基础设施一体化建设，增强区域发展支撑能力；七是推进资源节约和环境友好型社会，全面提高可持续发展能力；八是加强精神文明和社会事业建设，促进经济社会协调发展；九是着力推进改革攻坚，率先建立完善的社会主义市场经济体制；十是健全开放型经济体系，全面提升对外开放水平。
作为长三角今后发展具有划时代意义的纲领性文件，新出台的《意见》对长三角定位体现了五大变化：
１、由“中国综合实力最强区域之一”升为“中国综合实力最强区域”。
2、“区域一体化进程”由学术概念成为中央确定的区域发展目标。
3、“三二一”产业发展序列变为形成以现代服务业为主的产业结构。
4、由“全球制造业中心”升为“国际先进制造业基地”。
5、区域范围由“16城市”扩容至沪苏浙两省一市全部区域。
二是规划使命高、示范性强。
在我国经济转型发展的关键时期，《规划》赋予了长三角在国家战略中的示范功能，将长三角率先推到了世界级的高度。
国际金融危机爆发后，转变经济增长方式，调整产业结构的要求更加迫切。
就长三角地区而言，面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于转型升级的关键时期。
在21世纪的国际竞争格局中，一个国家国际竞争力的主要体现就是要有若干个综合经济实力强大的城市群，作为中国最重要的三大经济区域（长三角、珠三角、京津冀）之首的长三角，在未来发展中承担着国家新的历史使命。
首先，体现了提升国家国际竞争力的要求。
与国外几大城市群相比较，我国城市群对国民经济的贡献份额仍较低。
美国大纽约区、大芝加哥区（五大湖区）和大洛杉矶区三大组团式城市群对美国经济的整体贡献率达到67%，日本大东京区、坂神区、名古屋区贡献率超过70%，而我国三大城市群贡献率仅有38.2%。
从城市首位度看，纽约占美国经济的22%以上，东京占日本经济的24%以上，而上海仅占全国经济的5%。
长三角作为我国经济增长的制高点，与国际先进水平相比仍有较大差距，发展经济的巨大潜力远未释放。
规划表明了国家期望长三角地区在“十二五”和未来更长时期内，率先发展成为支持我国经济持续增长、提高国家综合竞争力的世界级城市群。
其次，赋予长三角国家战略示范区的功能。
《长三角规划》是国家已出台规划中发展定位最高的规划，规划明确长三角地区要打造“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”，规划明确长三角地区要努力建设成为“实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区和国际化发展的先导区”。
国家对长三角在改革创新及转变发展方式上起率先示范的作用，期望较大。
这也是规划的主要“亮点”。
第三，体现了国家区域发展的战略意图。
长三角规划出台，是全国区域发展总体战略“版面”完成“拼接”的重要一步。
从2009年到现在，国家已陆续出台了14个区域规划，国家将进入一个以区域为主要单位、以区域与区域之间的互动为主要格局的发展新阶段。
新一轮发展将由点对点、城市与城市、以增长极为核心的‘集化发展’向“泛化发展”延伸。
国家已经批准或今后批准的“三大五小”（即珠三角、长三角、京津冀与辽宁沿海、山东半岛、江苏沿海、海峡西岸、北部湾）等一系列区域规划，都体现了国家“十二五”期间区域联动发展的战略意图。
三是规划层次高、区域性强。
从国家战略层面确定长三角一体化发展的方向，长三角一体化发展进入加速期。
区域一体化发展是《长三角规划》突出的亮点和重点。
去年以来，国家先后批复了包括《江苏沿海地区发展规划》在内的14个区域发展规划，规划的范围都在省级行政辖区内，长三角规划是第一个突破省级行政区划范围的国家规划，长三角一体化发展战略，正式跃升到国家层面。
长三角合作概念自1982年提出，至今已有近28年的历史，先后经历了“上海经济区”、“上海经济圈”、“长三角区域经济一体化试验区”、以及“两省一市”大长三角合作等阶段，合作范围及内容不断扩大和丰富。
规划出台后，将从三个方面加快长三角一体化步伐。
一是长三角地区“同城效应”日趋凸显。
近年来，随着长三角地区高速公路、高速铁路、跨江跨海大桥等基础设施建设的日趋完善，城市群空间布局结构已基本形成。
沪宁、沪杭和杭宁三条高速公路，在长三角核心区形成了3小时交通圈，串联起长三角区域的沪宁、沪杭城际高速铁路使上海到南京、杭州车程距离缩小到1小时。
苏通大桥、杭州湾跨海大桥的建成通车，以及沪崇启大桥的建设，拉近了长江北岸和杭州湾南岸城市与城市群核心城市的距离。
基础设施建设的快速推进，加速了长三角区域一体化进程，并单一的经济一体化向社会、文化、科技、生态等综合性要素的全面一体化发展。
二是产业、市场、金融、信息服务一体化步伐加速。
近几年，长三角在推进产业、市场、金融等一体化方面已经迈出了实质性步伐。
在产业一体化方面，长三角城市纷纷将接轨上海、承接上海产业转移作为发展地方经济的重要战略，制造业向外转移也促进了上海产业布局的优化和产业结构的升级，促使其城市功能由偏重生产向贸易、金融、管理、服务、创新方向转变，并最终确立了建设国际性经济中心、贸易中心、金融中心和航运中心的发展目标。
在市场一体化方面，签订了《公司股权出资登记试行办法》和《苏浙沪三省市外商投资企业登记注册合作交流六项措施》等一系列协议，从统一规范的市场准入、市场主体基础信息互联互通、市场监管信息共认共享等10个方面推动市场一体化。
但由于整体规划没有出台，各自为政、产业同构、同质竞争的问题比较突出。
规划出台，将加快区域内资源整合，消除行政壁垒，将从区域产业一体化，基础设施一体化，科技创新一体化，生态建设和环境保护一体化，区域市场建设一体化，社会保障体系一体化等六个方面加快一体化步伐，在更高层次上实现资源整合和优势互补。
三是政府间合作机制更加健全。
长三角城市协调会，经过10多年的运作，形成了三个层面的合作机制，最高层面，是“两省一市”主要领导战略推进的“决策层”；第二层面，是由常务副省长、常务副市长形成的战略贯彻“协调层”；第三层面，是“执行层”，包括专题委员会，城市协调会等。
每年城市协调会，经过筛选，将迫切需要解决的专题，提交会议，列为当年的重点推进或者解决的专题。
规划出台后，标志着长三角地区合作从地方政府自发性的上升到国家主导的新阶段，按照规划要求，“两省一市”要将长三角规划作为各地制定“十二五”规划的依据，长三角政府合作将提升到新的水平。
因此，规划出台，将大大加快长三角基础设施的互联互通和规则制度的一体化，促进统一市场的形成和要素的自由流动，区域的互联互通互融及同城化效应将真正体现，我市在长三角一体化过程中，可以共享长三角各项资源，综合竞争力将得到有效提升。
链接3:
世界六大城市群
1、美国东北部大西洋沿岸城市群。
该城市群从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿几个大城市，共40个城市（指10万人以上的城市）。
该城市带长965公里，宽48到160公里，面积13.8万平方公里，占美国面积的1.5％。
该区人口6500万，占美国总人口的20％，城市化水平达到90％以上。
是美国最大的生产基地和商贸中心，世界最大的国际金融中心。
2、北美五大湖城市群。
该城市群分布于五大湖沿岸，从芝加哥向东到底特律、克利夫兰、匹兹堡，并一直延伸到加拿大的多伦多和蒙特利尔。
集中了20多个人口达100多万以上的大都市。
是美国、加拿大工业化程度最高、城市化水平最高的地区。
该城市群与美国东北沿海城市群共同构成了北美的制造业带。
3、日本太平洋沿岸城市群，也称为东海道城市群。
一般指从千叶向西，经过东京、横滨、静冈、名古屋，到京都、大阪、神户的范围。
该城市群一般分为东京、大阪、名古屋三个城市圈。
这个区域面积3.5万平方公里，占日本全国的6％。
人口将近7000万，占全国总人口的61％。
4、欧洲西北部城市群。
这一超级城市带实际上由大巴黎地区城市群、莱茵－鲁尔城市群、荷兰－比利时城市群构成。
主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。
这个城市带10万人口以上的城市有40座，总面积14.5万平方公里，总人口4600万。
5、英国以伦敦为核心的城市群。
该城市带以伦敦－利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等大城市，以及众多小城镇。
这是产业革命后英国主要的生产基地。
该城市带面积为4.5万平方公里，人口3650万。
是英国产业密集带和经济核心区。
6、以上海为中心的长江三角洲城市群。
这个城市群包括上海、江苏、浙江全域范围，人口近14744万人，土地面积近21万平方公里。
核心城市包括上海、苏州、无锡、常州、扬州、南京、南通、镇江、杭州、嘉兴、宁波、绍兴、舟山、湖州等，面积10万平方公里，人口超过7240万。
四是规划起点高、前瞻性强。
苏北和浙南地区的加入，为长三角发展拓展了新空间。
传统的长三角的范围主要指上海、苏州、无锡、南京、杭州、嘉兴、宁波等16个城市，面积10万平方公里，人口7240万。
这些地区是全国经济最发达的地区，2009年，人均GDP达到54314元，比全国平均水平高117%，比我市高113%。
但近年来，资源紧缺、能源危机和环境污染已对长三角产生严重制约。
根据测算，按照目前的速度，10年后长三角发达地区将无地可用。
大量开采地下水，引发上海、浙北和苏南等处地面下沉。
《规划》从长三角长远发展的要求出发，对发达城市参加俱乐部进行扩容，将传统概念上16个城市规划为核心区，将长三角区域拓展到二省一市25个城市。
扩容后的长三角，从空间分布上看，长三角由江苏沿江扩展到苏北地区，由浙江杭州湾地区扩大到浙南地区，长三角将从“Z”字形发展成四边形，逐步走向网络型。
2007年前，长三角的铁路、公路体系主要有宁沪线、沪杭线、杭甬线三条大动脉，而随着杭州湾跨海大桥和苏通大桥开通，长三角出现了四边形的交通格局，新加入的城市为长三角发展提供了更大的战略空间。
从覆盖的范围看，二省一市25个城市，面积达到21万平方公里，比扩容前增加了1.1倍，人口达到14761万人，比扩容前增加1.04倍。
GDP达到72362亿元，比扩容前增加21%。
财政总收入达到19363亿元，比扩容前增加12%。
从我市看，多年来我市一直积极争取加入长三角协调会，但1992年以15个城市为成员成立的长三角协调会，十多年，仅增加了浙江台州1个市，我市2003年，就递交报告申请入会，但一直以观察员身份参加活动，一些实质性合作无法介入。
《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》出台后，今年3月26日在嘉兴召开的长江三角洲城市经济协调会第十次市长联席会议上，我市正式加入长三角城市经济协调会，《长三角》规划出台，对长三角的范围进一步作了界定，我市长三角成员的身份，在国家规划层面和长三角城市协调会层面都得到明确，在长三角一体化的背景下，我市经济社会发展的整体环境有了重大改善。
特别是江苏沿海开发国家战略的实施，将突破长三角“南大北小，南强北弱”的发展格局，我市成为长三角发展的新平台和重要载体。
链接4:
2009年长三角全部25个城市主要经济指标汇总
序号
城市名称（GDP降序排列）
土地面积
常住人口
地区生产总值
人均GDP，按常住人口算（元）
财政总收入
地方财政收入
全社会固定资产投资
亿元
到账外资
亿美元
进出口总额
城镇居民人均收入
元
农村居民人均收入
元
平方公里
万人
亿元
亿元
亿元
亿美元
1
上海
6340.50
1888.46
14900.90
79240
7761.00
2540.3
5273.30
105.40
2777.31
28838
12324
2
苏州
8488.42
912.65
7740.20
83696
2018.12
745.18
2967.40
82.27
2014.48
27188
12969
3
杭州
16847.00
810.00
5098.70
62947
1019.43
520.80
2291.70
40.10
404.20
26864
11822
4
无锡
4787.61
610.73
4992.00
81151
1061.99
415.91
2387.60
32.03
439.18
25027
12403
5
南京
6582.00
758.89
4230.26
55290
1214.83
434.51
2668.00
22.82
337.45
24678
9858
6
宁波
9816.23
719.00
4214.60
58618
966.20
432.80
2004.20
22.10
608.10
27368
12641
7
南通
8001.00
714.77
2872.80
40231
506.90
198.99
1802.40
20.05
162.88
19469
8696
8
温州
11784.00
807.60
2527.90
31301
360.70
195.60
837.70
2.30
132.75
28021
10100
9
常州
4384.60
440.71
2518.66
56861
681.72
215.89
1704.00
22.61
150.75
23392
11198
10
徐州
11258.30
869.21
2390.16
27514
467.63
164.34
1600.00
6.98
23.00
14798
6951
11
绍兴
8256.00
470.30
2375.46
50509
298.53
160.43
1055.00
8.11
204.90
26874
12026
12
台州
9411.00
575.50
2025.47
35195
263.16
136.00
834.10
1.90
120.31
24429
10006
13
嘉兴
3915.00
431.20
1917.96
44480
279.35
141.70
1233.30
13.40
172.04
24693
12685
14
盐城
16972.19
752.22
1917.00
25553
311.90
126.83
1500.30
10.44
28.62
14891
7650
15
扬州
6634.00
447.12
1856.39
41406
310.09
128.08
1063.90
15.19
54.34
17332
8295
16
金华
10918.00
520.70
1765.94
33915
232.63
129.28
635.45
3.18
91.66
22915
9001
17
镇江
3847.00
304.07
1672.08
54731
296.35
101.57
1010.60
14.41
60.37
21041
9642
18
泰州
5797.00
463.59
1651.02
35498
343.84
135.91
1166.20
10.56
58.20
18079
8180
19
淮安
10072.00
482.33
1121.75
23277
254.17
96.45
745.58
5.47
14.45
14050
6308
20
湖州
5818.00
285.00
1111.50
39000
146.69
80.00
637.84
8.10
48.33
23242
11745
21
连云港
7499.91
445.56
941.13
21144
232.32
90.21
1000.10
10.40
38.57
13886
6111
22
宿迁
8555.00
474.65
826.85
17460
130.23
63.07
740.43
1.12
6.23
11149
6057
23
衢州
8836.52
223.50
617.50
27629
62.30
37.90
415.40
0.63
11.84
19539
7336
24
丽水
17298.00
230.90
542.02
23474
65.58
37.42
279.19
0.29
11.11
19018
5703
25
舟山
1440.12
106.30
533.30
50169
77.00
48.80
400.70
0.80
70.23
24082
12612
平均水平
8542.38
589.80
2894.46
44011.56
774.51
295.12
1450.18
18.43
321.65
21634.52
9692.76
总量
213559.40
14744.96
72361.55
——
19362.66
7377.97
36254.39
460.65
8041.30
540863.00
242319.00
盐城占平均水平比
45.03%
51.
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