说理式行政处罚决定书的基本标准.doc

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说理式行政处罚决定书的基本标准

（一）当事人基本情况表述规范；

（二）案情叙述完整、详略得当；

（三）主要证据确实、列举全面；

（四）法规依据准确、引用完整；

（五）当事人陈述申辩意见及采纳情况阐述清晰、透彻；

（六）自由裁量的理由充分，处罚适当。

优秀说理式处罚决定书评审标准

一、首部

1、当事人基本情况表述规范。

（1）当事人为法人或其他组织的有名称（全称）；住所（以登记时的地址为准）；法人或者其他组织的“注册号”（社团、事业单位等证书名称及其号码）；法定代表人、负责人或者投资人姓名及其职务。

处罚涉及经营范围、经营方式、注册资本、组织形式等，还应当载明相关内容。

（2）当事人为自然人的有姓名、性别、年龄，住址、身份证件名称及其号码。

属于个体工商户，应当同时表述“字号名称”、“经营场所”和“注册号”。

属于“家庭经营”的，应当表述“组成形式”，并将登记的家庭成员作为当事人予以列明，作为共同主体。

2、案发情况表述清晰，案件的来龙去脉清楚明白。

（1）案件来源，写明什么时间，是因群众举报、市场巡查、质量抽查或日常监管，而发现当事人的什么行为，涉嫌违反何种法律法规、构成何种违法行为。

（2）立案情况。

写明什么时间立案，由何人负责调查。

二、正文

1、事实

（1）事实叙述。

事实叙述客观、详尽、严密。

在陈述违法事实时，对当事人何时、何地、从事何类违法活动，违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述。

叙述事实时不应加入任何主观的评论性语言。

（2）证据的列举。

认定违法事实的证据明确、具体，处罚决定书应对证据逐一罗列，并说明该证据具体证明案件的哪些“违法事实”；不能笼统写成“上述事实，有当事人询问笔录、书证、物证及证人证言证明。

”

（3）说明执法程序。

案件查办所经过的程序，如实施强制措施、抽样取证、先行处理、处罚告知、听证告知、文书送达等应当在事实部分按照发生的时间顺序进行表述。

（4）当事人的陈述、申辩及听证情况。

如果当事人放弃上述权利，则一笔带过即可。

如果当事人行使了上述权利，则应当将当事人陈述、申辩的内容予以叙述。

当事人在陈述、申辩或者听证中对行政机关调查认定的事实、定性、适用法律、证据、程序等提出的相关质疑意见及其证据也应当进行描述。

2、理由

理由部分应当写明处罚的理由和处罚的法律依据，说理做到法理透彻、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。

（1）讲透适用法律的法理。

在认定事实的基础上，结合有关法律、法规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定性。

法律依据应当完整准确，符合法律适用原则，详细引用禁则和罚则的法条原文，根据条、款、项、目的顺序写明适用到哪一层级。

（2）说清当事人质疑意见。

当事人进行陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳在本部分应当进行说明，并阐明采纳或者不采纳的理由。

尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。

（3）讲明处罚裁量的情理。

在对当事人从事违法行为的主观意图、手段、社会后果客观评价的基础上，对从轻或减轻、从重或加重处罚的情节、理由、法律依据一一说明，自由裁量权的行使合法合理。

3、处罚决定

处罚决定应当表述清楚、具体、明确，具有可执行性。

三、尾部

1、写明行政处罚的履行方式和期限。

2、告知当事人不服行政处罚的救济途径。

3、写明复议机关和诉讼法院的详细称谓。

4、写明作出处罚决定的工商行政管理机关名称和制作日期，加盖处罚机关的印章。