县长人代会政 府 工 作 报 告山东某县.docx

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县长人代会政府工作报告山东某县

政府工作报告

 ——2011年1月21日在XX县第十五届人民代表大会第五次会议上

 XX县县长　XXX

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。

五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机挑战，攻坚克难，开拓进取，埋头苦干，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，全县经济和社会各项事业取得了振奋人心的重大成就。

       ——这五年，是综合实力显著提升的五年。

初步测算，2010年，实现地区生产总值140亿元，人均16150元，分别是2005年的1.9倍。

完成财政总收入8.5亿元、地方财政收入4.3亿元，年均分别增长17.4%和19.1%。

镇级财源建设得到加强，财政总收入过5000万元的镇街达到4处，过2亿元的2处。

社会消费品零售总额预计达到73.5亿元，年均增长18.8%。

金融机构存贷款余额分别达到150亿元和94亿元，是“十五”末的2.5倍和3.5倍。

五年累计完成全社会固定资产投资500.8亿元，是“十五”时期的3倍。

经济结构进一步优化，预计三次产业比例由21.7∶49.4∶28.9调整为17.5∶49.3∶33.2。

       ——这五年，是工业经济实现跨越发展的五年。

坚定不移实施“工业立县”战略，加大科学投入，狠抓招商引资，累计引进投资过亿元工业项目62个，到位资金179亿元。

大项目引进建设实现历史性突破，山水水泥、雷奥新能源、蓝帆新材料、华建高端铝材、伊利复合加工等一批大项目陆续投产达效或开工建设。

累计完成工业技改及新上项目投入177.5亿元，省级以上高新技术企业发展到10家。

累计实际利用外资2.7亿美元，外贸进出口总额7.8亿美元，年均分别增长10%和11.2%。

创省名牌产品21个、省著名商标15个、中国驰名商标1个。

2010年，规模以上工业企业发展到334家，主营业务收入、利税与“十五”末相比均实现翻番，分别达到319.1亿元和17.1亿元；工业用电量达到9亿千瓦时，年均增长13.4%；工业税收对财政的贡献率达到55%。

       ——这五年，是城镇面貌发生显著变化的五年。

在全省率先编制完成县域村镇体系规划和中心地区发展战略规划。

城市建设强势推进，累计完成投资40亿元，建成区面积由20.6平方公里扩大到29.5平方公里，“山水园林宜居”城市特色日益彰显。

深入实施弥河综合开发，滨河公园、沙滩公园、文化公园和朐山景观等沿河改造建设工程按期完工，“一河双城、两区互动”城市发展格局初步形成。

兴隆东路、滨河片区、中央商务区、骈邑路等16大片区搬迁顺利实施，总搬迁面积350万平方米，腾出发展用地2768亩。

新建、改建城区道路18条、97公里，新建弥河大桥2座；城区集中供热、泉水进城、垃圾处理场、污水处理厂、新汽车站等一批民生工程建成投入使用，城市基础设施更加完善。

深入实施城区绿化工程，新增绿化面积500万平方米，城区绿化覆盖率达到36.7%，被省政府命名为“山东省园林城市”。

城市管理相对集中行政处罚权实现县镇全覆盖，城镇管理得到加强，环境面貌明显改善。

小城镇建设突飞猛进，基础设施配套和产业园区建设全面突破，服务功能日趋完善，产业特色更加鲜明，新型城镇化格局初步形成。

       ——这五年，是现代服务业取得重大突破的五年。

累计完成旅游投入52亿元，“突破沂山”战略扎实推进，沂山旅游专线、东大门综合服务区、玉皇阁、东镇御苑等重点工程建成投入使用，老龙湾综合开发全面启动，淌水崖水库被命名为“国家水利风景区”，新增国家3A级旅游景区2处，以沂山为龙头的大旅游发展格局初步形成。

五年实现旅游综合收入85.9亿元，创建为首批“山东旅游强县”，“灵气所钟，山水XX”旅游品牌进一步打响。

雕塑、奇石、书画等文化产业加快发展，被评为“中国观赏石之乡”、“中国红丝砚文化产业基地”和“山东省工艺雕塑特色产业基地”。

商贸流通业繁荣活跃，新建成通力商贸城、江北建材城等专业市场10处，专业市场发展到22处；建成大型专业物流配送中心11个、镇级超市10家、农家店636家。

房地产业健康发展，五年开发楼盘总面积380万平方米。

现代金融体系不断健全完善，支持发展的力度明显加大，被评为“中国金融生态县”。

       ——这五年，是新农村建设得到全面加强的五年。

现代农业加快发展，大棚果、奶牛、肉鸭、烤烟“四大产业”不断壮大。

大棚果发展到3.5万亩，奶牛存栏达到3.8万头，年出栏肉鸭1.5亿只，优质烤烟种植面积稳定在3万亩以上；优质农产品基地发展到25.6万亩，规模农业龙头企业达到107家，农民专业合作组织发展到303个，绿色无公害农产品达到14个，争创国家地理标志证明商标1个，被评为“中国优质果品基地重点县”、“全国牛奶生产50强县”和“全省优质烤烟生产基地县”。

农业生产条件进一步改善，改造中低产田8.2万亩；投资3.8亿元，完成了142座中小型水库除险加固任务；自来水入户率达到86%，解决了30万人饮水安全问题；长深高速公路XX段顺利开工建设，潍临一级公路XX段改造工程全线贯通；农村通油路总里程2220公里，通村率100%；建成农村户用沼气池3.5万座，被评为“国家首批绿色能源示范县”。

认真落实惠农政策，发放各类补贴1.6亿元。

建成农村社区90个，基本实现全覆盖。

       ——这五年，是生态文明建设取得丰硕成果的五年。

以“林场建设、道路绿化、荒山造林、镇村绿化”为重点，累计植树造林30.4万亩，林木覆盖率达到45.7%，比“十五”末提高12.2个百分点，被评为“全国绿化模范单位”、“国家级生态示范区”和“中国绿色名县”。

以水污染和空气污染治理为重点，环境保护力度持续加大，累计关停“土小企业”400家，顺利通过第二批“全国生态环境监察试点县”验收。

坚决淘汰落后产能，关停拆除了老焦化厂，“十一五”节能减排目标全面完成，成功入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”。

       ——这五年，是各项改革深入推进、发展环境进一步优化的五年。

政府机构改革和镇村区划调整顺利完成，县政府工作部门精简为24个，乡镇（街道）合并为10处，937个建制村组建为345个中心村（居）；镇级扩权有序推进，精简高效的管理运行体制初步建立。

农村土地承包经营权流转规范有序，集体林权制度改革基本完成。

投资、财税体制改革逐步深化，管理运行体制更加理顺。

文化体制改革不断深化，发展活力进一步增强。

医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度和公立医院改革试点顺利启动。

累计办理人大代表建议、政协委员提案827件，办结率100%；完成审计项目473个，清理行政审批事项255项，行政效能进一步提高，民主法制和政府自身建设得到加强。

深入开展“双评”活动，从严治理“三乱”行为，发展环境进一步优化。

       ——这五年，是社会事业全面发展、人民生活水平进一步提高的五年。

科技事业全面进步，累计实施市级以上科技计划项目51项，引进推广新技术150项，获专利授权953件。

教育投入持续加大，累计完成投资5.4亿元，新建、改建校舍25.4万平方米，XX一中、新华中学、实验一小完成改扩建，外国语学校、双语学校建成投入使用；城乡教师工资实现统一标准发放，五年新引进教师865人，师资力量进一步加强；高中教育全面普及，重点本科累计上线4803人；职业教育创新发展，累计培养专业技能人才5.6万人。

卫生事业加快发展，建成县医院综合病房楼，新改建标准化卫生院、卫生室543处，镇村卫生实现一体化管理，新农合参合率达到99.3%。

广电大厦建成投入使用，城区实现数字电视全覆盖；镇村文化阵地建设得到加强，顺利通过“全国社会文化先进县”复查验收。

群众性文体活动广泛开展，成功举办“首届群众文化艺术节”和“第二届全民运动会”，被评为“中国民间文化艺术之乡”和“全国群众体育先进单位”。

人口和计划生育工作进一步强化，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5‰以内。

第二次经济普查全面完成，第六次人口普查顺利开展。

电力事业长足发展，五年新改建电力线路112.9公里，盘阳220KV输变电工程投入运行，110KV输变电站达到8座。

社会保障和救助体系不断完善，累计发放各类救助资金3300万元，社会保险参保人数达到17.6万人，新增就业岗位5万个。

人民生活水平进一步提高，2010年城镇居民人均可支配收入达到14831元，农民人均纯收入预计达到7868元，年均分别增长12.7%和14.4%。

扎实开展双拥共建，顺利通过“全省双拥模范县”考评验收。

深入开展“基础管理落实年”活动，安全生产形势持续稳定，全面完成了市政府下达的控制指标。

“平安XX”、“文明XX”、“和谐XX”建设扎实推进，“五五”普法和“法治XX”创建工作成效显著，社会保持和谐稳定。

矿管、物价、邮政、通讯、气象、防震减灾、人防、史志、档案等其他各项事业都取得新进展。

       各位代表，五年来的发展道路极不平坦。

“十一五”前半期，我们认真落实中央加强和改善宏观调控的重大方针政策，采取积极有效措施，在调控中实现了经济社会快速健康发展。

2008年下半年开始，面对国际金融危机带来的不利影响，我们坚定信心，积极作为，主动对接国家扩大内需的一系列政策措施，着力扭转经济增速下滑趋势，迅速实现经济回升向好，保持了平稳较快发展的良好势头，并为长远发展趟出了更加广阔的路子，奠定了更加坚实的基础。

       总结五年来的发展实践，我们深深体会到：

XX要实现加快发展、进位赶超，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚定不移转方式，脚踏实地调结构，壮大经济总量，提高发展质量，加快形成持续发展的后劲；必须有一条符合XX实际的好路子，以大项目引进和城市建设为重点，培植壮大工业经济，改造提升城市形象，促进和带动经济社会更好更快发展；必须有一套科学有效的工作推进机制，调动各方力量，激发工作活力，形成团结奋进、干事创业的浓厚氛围；必须有一支作风扎实、敢打硬仗的干部队伍，勇于面对困难，善于破解难题，切实担当起加快发展的重任；必须紧紧依靠全县人民的共同奋斗，凝聚民心，集中民力，形成上下同心、共谋发展的强大合力。

       各位代表，五年来的发展令人振奋，取得的成绩鼓舞人心。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同德、真抓实干的结果。

在此，我代表县人民政府，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，向全县广大干部群众，向所有参与、支持XX发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：

经济总量偏低，整体发展水平还不够高；发展方式比较粗放，自主创新能力不强，转方式、调结构的任务很重；经济增长的资源环境约束强化，节能减排、环境保护的压力仍然较大；社会保障能力有待于进一步加强，改善民生任务还十分繁重；个别政府部门和工作人员创业、服务意识不强，行政效率和服务水平有待于进一步提高，等等。

对于这些问题，县政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的目标任务

按照中央、省、市统一部署和县委要求，县政府编制了《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。

      “十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期。

综合研判形势，我们既面临有利的外部环境，又面临转变发展方式、调整经济结构的紧迫任务；既面临难得的发展机遇，又面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

我们必须准确把握发展趋势，充分利用自身基础条件，坚定信心，科学谋划，扎实工作，乘势而上，奋力推动全县经济社会发展实现新跨越。

       今后五年，我县经济和社会发展总的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以富民强县为目标，深入实施“工业立县”和“人才兴县”战略，扎实推进经济结构战略性调整，加快统筹城乡一体化发展，建立健全基本公共服务体系，奋力推动经济更好更快发展，促进社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。

       主要预期目标是：

      ——经济更好更快发展。

地区生产总值实现翻番，2015年达到280亿元；地方财政收入年均增长25%以上，2015年超过13亿元。

五年累计完成固定资产投资1320亿元，年均增长20%；累计实际利用外商直接投资1.8亿美元，年均增长10%。

经济发展的质量和效益显著提高，单位地区生产总值能源消耗、主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

主要经济指标增幅超过全市平均水平。

       ——经济结构更加优化。

现代农业产业体系更加健全，农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力进一步增强；传统工业产业转型升级，新兴产业加快发展，产业核心竞争力和经济效益显著增强；服务业比重大幅提高，三次产业结构更趋合理。

到2015年，三次产业比例调整为8:

50:

42。

       ——城乡统筹协调发展。

城乡基础设施日趋完善，综合服务功能和承载能力明显增强，新型城镇化建设加快推进，农村生产生活条件明显改善，城乡统筹一体化发展的良好格局初步形成。

到2015年，全县城镇化率达到50%以上，城镇人口规模达到43万人。

       ——社会建设明显加强。

社会事业长足发展，基本公共服务体系进一步健全完善，社会养老保险、基本医疗保险和社会救助基本实现城乡全覆盖。

民主法制更加健全，政府公信力、行政效率和社会管理水平进一步提高，社会保持和谐稳定。

       ——居民生活更加殷实。

城乡居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，消费结构更趋合理，社会就业比较充分。

到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3万元和1.5万元，人民群众的生活质量和幸福指数大幅提升。

        为顺利完成“十二五”规划目标，工作中，必须牢牢把握好以下几点：

（一）坚持科学发展不动摇。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展“第一要务”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

大力推进发展方式转变和经济结构调整，推动经济发展由分散粗放型向集聚集约型转变，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力，努力实现经济总量更大、发展质量更好。

（二）坚持谋长远打基础不动摇。

把解近忧与谋长远、打基础与增后劲有机结合起来，既立足当前促发展，更着眼长远调结构；既抓好当前的重点项目建设，又抓好事关长远的基础设施建设和重点产业发展；既千方百计利用好现有资源和条件，又高度重视节约能源和环境保护，为经济持续发展积蓄充足后劲。

        （三）坚持“工业立县”战略不动摇。

持之以恒抓好大项目引进建设，全力以赴加速大项目集聚，强力推动产业集中布局、企业集群发展、资源集约利用。

坚持走新型工业化道路，培育骨干企业，壮大支柱产业，淘汰落后产能，着力提高工业经济效益和创税能力，加速构筑结构合理、活力强劲的工业发展新格局。

        （四）坚持城乡一体化发展不动摇。

统筹城乡产业发展，调整优化城乡生产力布局，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，建立健全以城带乡、以工促农长效机制，推动城乡经济社会发展融合，不断提高城乡协调发展水平。

        （五）坚持民生优先理念不动摇。

把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，高度关注和认真解决民本民生问题，依法保障群众合法权益，使改革发展成果惠及最广大人民群众。

        各位代表，美好的蓝图催人奋进。

我们坚信，有科学发展观的正确指引，有县委的坚强领导，有历届班子打下的坚实基础，有全县广大干部群众的共同奋斗，我们完全有条件、有能力战胜一切困难，开创XX更加美好的未来。

三、2011年经济社会发展主要任务

 2011年是实施“十二五”规划的开局之年。

做好今年的工作，对于顺利开启“十二五”规划，赢得发展先机，具有十分重要的意义。

今年的政府工作，要紧紧围绕更好更快发展总目标，以“大项目建设推进年”和“城市建设提升年”为总抓手，抓项目促增长，调结构促转型，惠民生促和谐，奋力开创全县科学发展新局面，为“十二五”开好局、起好步。

主要预期目标为：

地区生产总值增长13%，地方财政收入增长30%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%，全面完成节能减排、增加就业、人口控制等刚性目标。

       围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）狠抓大项目引进建设

       坚持把大项目建设作为政府工作的主线，深入开展“大项目建设推进年”活动，以更高的境界，更强的措施，加速推进大项目建设实现新突破。

       突出重点引项目。

把大项目、外资项目和高科技项目引进作为招商引资的重中之重，修订完善新兴产业招商目录，集约高效利用各类资源，创新招商方式，强化考核奖惩，切实提高招商引资实效。

确保全年引进投资过亿元项目30个以上，投资过3000万美元外资项目1个，力争引进投资过20亿元大项目1个。

       优化载体接项目。

重点抓好以明晟重工科技为主的高端机械制造、以雷奥新能源为主的循环经济、以蓝帆为主的新材料和以伊利乳业为主的农产品深加工“四大工业园区”配套建设，推动XX经济开发区向高新技术园区转型升级，搭建大项目落地平台。

精心搞好项目运作，破解土地、资金制约瓶颈。

引导发展镇街工业园区，科学规划，完善配套，提高园区集约集聚发展水平，坚决防止高耗能、高污染和淘汰落后产能项目向小城镇转移。

       强化服务促项目。

继续实行重点项目“指挥部”工作体制，一个项目、一名领导、一套班子、“一站式”服务，真包实靠，重点跟进，强力推动。

年内突出抓好盈珂海洋生物、英泰减水剂、联科炭黑、华特超导磁电、中广核新能源等重点项目建设，确保23个投资过3亿元落户项目按期投产达效。

（二）大力发展工业经济

       强化抓工业就是抓财源的发展理念，育大培强，提速增效，不断增强工业经济的支撑带动能力。

全年完成工业技改及新上项目投入70亿元以上，规模以上企业主营业务收入、利税分别增长30%和20%，税收过千万元企业达到10家，力争实现纳税过5000万元企业的突破。

       培强壮大骨干企业。

重新筛选确定10大工业骨干财源和30个重点财源项目，实行重点扶持，促使伊利复合加工、山水水泥、蓝帆新材料、华建铝业、雷奥新能源等骨干企业快速发展壮大。

对2010年纳税过300万元的企业，纳入动态管理，实行重点服务，支持企业技术创新、产品升级、设备换代。

对万豪集团、秦池集团、一棉纺织等传统骨干企业，引导其加大科学投入，加快转型升级、膨胀发展。

抓好华特工业园、力德电器等高新技术项目建设，加快恒远利废、恒彩数码等一批成长型企业发展，努力培育新的骨干财源企业。

积极培植上市资源，力争完成10家企业股份制改造，年内确保华特磁电公司实现上市。

       加快产业集群发展。

按照“重点项目—产业链条—产业集群”的发展思路，大力引进龙头企业、核心项目和关键技术，积极发展下游项目和关联企业，集中培育壮大有色金属高端加工、新能源新材料、机电、汽车配件、工艺雕塑“五大产业集群”。

以加快铝型材产业转型升级为抓手，重点抓好华建高性能特种铝材和伟盛、建美、广华等铝型材扩能力建设，突出抓好明晟重工科技等机械设备生产项目，膨胀壮大有色金属高端加工产业集群规模，努力打造全国最大的重型铝材生产基地。

以雷奥新能源、蓝帆新材料、英泰减水剂、中广核新能源为重点，加快项目扩能投运，全力打造新能源新材料产业集群。

以华特磁电、三田机械、金圣隆机械为龙头，着力引进关联配套项目，拉长产业链条，膨胀产业规模，加快推进机电产业集群化发展。

结合全市千亿级汽车产业链规划，以银河动力、象牛机械、弘泰汽配为骨干，加快配套产品开发，培育壮大汽车配件产业集群。

以华艺雕塑、红叶地毯为龙头，扶持工艺雕塑企业发展，加快形成集群化产业格局。

力争经过2—3年的努力，培育形成5个百亿级产业集群，进一步扩大经济总量。

       狠抓企业创新发展。

深入推进产学研联合，鼓励企业加大自主研发投入，提高自主创新和引进转化再创新的能力。

建成省级铝型材检测中心，新发展高新技术企业2家，新增市级研发中心2家，省级企业技术中心1家，力争新增省名牌产品和著名商标7件以上。

积极推进工业化和信息化融合，规模以上企业生产装备自动化率达到75%以上。

大力发展低碳、循环和绿色经济，完善节能减排目标责任考核评价体系，搞好大气自动监测，加强重点流域、区域、行业污染治理，组建铸造、电镀加工中心，确保完成年度节能减排刚性目标。

       积极发展外向型经济。

大力支持企业扩大先进技术和关键设备的进口，加快培育以技术、品牌、质量为核心竞争力的外贸出口新优势。

进一步优化出口商品结构，稳定纺织服装、农产品加工等劳动密集型产品出口，扩大机电和高新技术产品出口规模，大力发展服务贸易和服务外包。

突出抓好蓝帆新材料、华茂集团、顺兴塑料等重点出口企业，强化调度管理，支持企业大力开拓国际市场。

确保年内出口过2000万美元的支柱企业达到3家，出口过500万美元的骨干企业达到8家以上。

积极承接境外优质资本和产业转移，鼓励山水水泥、联科炭黑等外资企业增资扩股，进一步提高利用外资的规模和水平。

       加强企业家队伍建设。

积极开展企业家高层次培训，帮助企业搞好发展战略研究，推动企业管理创新。

强化部门服务意识，形成关心、爱护、尊重企业家的良好社会风气，营造更加宽松的创业环境。

引导企业家勇于承担社会责任，努力打造善于驾驭现代企业、富有社会责任感的优秀企业家队伍。

       （三）强力推进城市建设

       围绕打造“山水园林宜居”城市，深入开展“城市建设提升年”活动，重点抓好“一河四园六路五大片区”开发建设，进一步提升城市形象和品位，积极争创“国家园林城市”。

       深入推进弥河综合开发。

围绕弥河综合开发，高标准建设弥河城市湿地公园；搞好黄龙沟综合治理，开工建设黄龙公园；规划建设水景公园和卜家小河公园，做足做活水文章，打造靓丽的滨河美景。

完成朐山前休闲绿地工程，建设朐阳书院，打造新的城市文化休闲中心。

       扎实搞好基础设施建设。

坚持规划先行，采纳先进城市规划理念，高起点编制各类规划，科学划分城市功能布局。

开工建设南二环路，拉起城市新一轮大发展的框架。

高标准实施朐山路西延工程，拓宽兴隆中路和兴隆弥河大桥，打通龙泉路、站前路和弥河路，切实提高城市通行能力。

实施城区景观亮化工程，搞好潍临路、北环路、西环路、仲临路（石门坊至五井段）绿化美化，打造绿色景观长廊。

实施天然气置换工程，确保城区居民用上安全清洁的天然气。

大力发展城市公交，整顿规范出租车市场，进一步方便群众出行。

       大力实施旧城旧村改造。

按照“整体规划、压茬进行、大片区搬迁、集中安置”的方针，组织实施滨河、西坦、后楼、东郡、粟山“五大片区”搬迁改造，力争完成10个城区村整体搬迁，进一步改善城区居民生活居住条件。

积极推进保障性住房和安居工程，高质量抓好安置社区建设，确保居民按期回迁入住。

鼓励开发“大盘”和高层建筑，全年完成房产开发面积200万平方米以上，供应房屋1.6万套；规范物业管理，加强商品房价格动态监控，努力使房价保持在合理水平，引导房地产市