创建绿色交通省建设实施方案编制指南.docx
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创建绿色交通省建设实施方案编制指南
创建绿色交通省实施方案
编制指南
（2014年版）
交通运输节能减排项目管理中心
2014年11月
目
录
一、总体要求.............................................................................
1
二、主要内容.............................................................................
2
三、重点支撑项目.....................................................................
3
附件：
参考格式.........................................................................
4
（一）主报告.............................................................................
5
前
言...........................................................................................
6
1.
现状与评价.............................................................................
7
1.1
省交通运输发展现状及趋势..................................................
7
1.2
绿色交通工作基础..................................................................
7
1.3
交通运输绿色发展现状水平评价..........................................
8
1.4
交通运输能源消耗和排放现状与需求分析..........................
8
2.思路与目标...........................................................................
12
2.1
总体思路................................................................................
12
2.2
发展目标................................................................................
12
3.实施内容...............................................................................
13
3.1
主要任务................................................................................
13
3.2
重点支撑项目总体情况........................................................
15
4.保障措施...............................................................................
16
4.1
组织机构................................................................................
16
4.2
监督管理................................................................................
16
4.3资金筹措16
4.4宣传培训16
4.5实施安排17
（二）重点支撑项目报告（含立项证明文件）18
附表1××省创建绿色交通省重点支撑项目一览表19
附表2交通运输主要能源折标准单位参考系数27
附表3交通运输主要能源CO2排放系数27
为指导有关单位更好建设绿色交通试点省份，编制好创建绿色交
通省实施方案（以下简称“方案”），根据《加快推进绿色循环低碳交
通运输发展指导意见》、《交通运输节能减排专项资金支持区域性、主
题性项目实施细则（试行）》、《关于做好2015年度交通运输节能减排
专项资金申请工作的通知》等相关规定等相关规定，制定本指南。
一、总体要求
（一）思路科学。
方案编制要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，按照中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局要求，将生态文明建设融入省份交通运输发展的各方面和全过程。
在方案编制过程中，应明确绿色交通省的发展目标，提出省绿色交通运输体系的构建框架，筛选能够支撑目标实现的重点项目，全面做好实施保障，凸显绿色交通省创建工作的战略性、体系性、创新性。
（二）目标清晰。
目标制定应符合省社会经济发展要求，结合当
地交通运输发展需求，体现绿色发展理念；应满足三个要求：
先进性，
应比同时期规划或非创建地区目标高；可考核性，应包含但不限于考
核指标体系内容；直观性，根据制定能耗强度等目标测算出总节能量
和减排量数值。
目标应清晰描述未来绿色交通省目标状态，体现节能
减排绩效数量化目标和群众满意度等社会公益目标；目标体系构成应
结合考核评价指标体系，并设置节能量总目标值、年度具体目标值，
可评价、可考核，能引导绿色交通省创建不断发展。
1
（三）体系完整。
在方案编写过程中，要覆盖绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输能力建设等方面建设内容，并提出相应的具体措施和项目，能够全面支撑省绿色交通发展目标的实现，发挥其对省绿色交通运输体系建设的引导性。
（四）重点突出。
突出绿色交通城市、绿色公路、绿色港口和绿色能力建设重点领域工作，结合地方特色，选择各省绿色交通运输体系建设侧重点，提出具体项目；同时结合省地域特点、工作基础和文化特色，提出凸显省特色的项目类型，突出省绿色交通运输发展的亮点所在。
（五）措施得力。
方案应提出能够确保任务得到落实、目标顺利实现的保障措施，包括组织机构、监督管理、资金筹措、宣传培训、实施安排等各方面措施，要保证这些政策的可操作性，确保能够落实实施。
同时要注重展省的示范意义与预期效果，提出省示范成效的详细推广和宣传方案。
二、主要内容
实施方案旨在阐述绿色交通省的基础条件、形势要求，提出绿
色交通省创建的指导思想、基本原则、主要目标、重点领域、主要任
务、支撑项目以及保障措施。
（一）现状与评价。
一是要重点阐述创建绿色交通省具备的基
础条件、优势以及示范意义；内容应包含前期工作开展情况，如发布
2
的节能减排政策法规、规划规章、标准制度、省级和交通运输主管部门财政的支持力度等。
二是应体现绿色交通考核评价指标在现状评价中应用程度，能够准确反映在全国范围的发展水平。
（二）思路与目标。
应尽量包含绿色交通省考核评价指标，同时要反映地方实际情况，补充地方特色指标，目标值设定要考虑行业领先。
（三）实施内容。
应反映省绿色交通运输体系建设的体系性与城市特色，实施时间进度安排要与考核目标相呼应，要体现具体实施项目对目标实现的支撑。
（四）保障措施。
应考虑为绿色交通省创建工作设立专门组织机构、筹措资金、能耗统计监测制度、管理机制、宣传引导机制等内容。
三、重点支撑项目
为有效指导绿色交通省创建工作，突出建设重点和特点，在总
结以往试点经验基础上，在2015年编制实施方案中列明一些子项目
作为绿色交通省创建的必选项目。
必选项目要求实施方案中列明该项
目建设内容，除非该项目客观自然条件不适合，或经评价已满足相应
评价指标体系要求。
省的必选项目包含以下四类：
第一类为绿色交通城市类项目，包括绿色能源应用、城市公交
便利化、城市交通慢行系统、绿色枢纽场站、绿色交通能力建设等项
目。
3
第二类为绿色公路类项目，包括绿色能源应用、绿色服务区、
绿色施工技术应用、智慧公路、绿色交通能力建设等项目。
第三类为绿色港口类项目，包括绿色能源应用、绿色装备应用、
既能高效生产工艺、智慧港口、绿色交通能力建设等项目。
第四类为绿色交通能力建设项目，包括全省区域内组织实施的
节能减排统计监测考核体系建设项目。
各省可结合自身基础条件和优势特色，在全省区域内组织实施
1至2个绿色交通技术应用项目（如天然气车船、公共自行车应用项
目等），共同构成实施方案重点支撑项目。
必选项目实施方案编制参考已发布的相应项目类型的编制指南。
附件：
参考格式
4
（一）主报告
ХХ省创建绿色交通省实施方案
（20××-20××年）
申请单位：
（盖章）
技术支持单位：
编制日期：
5
前言
1.简述本省开展创建绿色交通省的背景及目的、具备的基础条件、相关工作亮点和特色。
2.简述本省创建绿色交通省的意义，包括对所在区域乃至全行业绿色交通发展的示范带动作用，对省生态文明建设与绿色交通运输体系建设的示范意义。
3.界定本省创建绿色交通省的地域范围、行业范围、实施期
限等。
4.简述本方案编制的组织形式、主要工作过程、总体定位和主要内容等。
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1.现状与评价
1.1省交通运输发展现状及趋势
1.1.1省份概况及特色
简述省份的地理区位、资源禀赋、经济社会、历史文化等基本情
况，总结本省生态文明、现代化建设相关特色与亮点，突出示范意义。
1.1.2交通运输发展现状与特点
简述省份近年来特别是“十二五”以来综合交通运输体系的发展
成效，包括基础设施、运输装备及客货运输量的总量、结构及增长变
化情况等，总结分析本省交通运输发展的特点、存在问题及其原因。
1.1.3交通运输发展趋势展望
简述省份交通运输的未来发展趋势，重点是创建期间相关规划目
标和任务，包括交通运输需求预测以及基础设施、运输装备的预测量、
结构及演变特点。
1.2绿色交通工作基础
1.2.1组织管理体系建设情况
简述省份交通运输节能减排的组织管理体系及相关工作机制，包
括机构设置、主要职责、部门和层级关系及行业节能减排工作制度等。
1.2.2交通运输节能减排工作情况
简述“十二五”以来交通运输节能减排工作开展情况，包括在结构
优化、技术应用和管理提升等层面的节能减排活动。
如颁布和实施的
法规标准、开展的节能减排行动或项目（如有具体项目，请列表说明
7
项目名称、实施内容、节能减排成效）、前五年各年及累计财政性节
能减排专项投资或补助补贴（中央和本级）等。
1.2.3交通运输环保与资源循环利用情况
简述“十二五”以来省份在交通运输环境保护和资源循环利用等
方面的工作现状。
如土地、岸线等资源的节约集约利用，材料、水等
资源的循环利用，汽车尾气排放治理情况，公路营运和港口生产过程
中的污水处理和回用情况，港口粉尘综合防治情况，运输生产过程中
的噪声治理情况，船舶油污水、船舶垃圾接受和处理情况等。
1.3交通运输绿色发展现状水平评价
1.3.1绿色交通现状评价
结合部交通运输节能减排项目管理中心印发的《绿色循环低碳交
通运输省份评价指标体系（试行）》的内容，对省份绿色交通运输发
展现状水平进行评价，按照评价指标体系的要求，对每项指标进行打
分并分析原因。
1.3.2问题及成因
结合省份绿色循环低碳交通运输发展现状水平评价结论，总结分
析省份交通运输节能减排与绿色发展存在的主要问题，查找差距及原
因，明确未来努力改进方向。
1.4交通运输能源消耗和排放现状与需求分析
1.4.1交通运输能源消耗及碳排放现状分析
采用交通运输能源统计数据，分析过去五年期间能源消耗及碳排
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放总量、结构及增长变化情况，分别说明各子行业（包含公路交通运
输、水路交通运输、城市客运三大子行业，有条件省份还应包含铁路、
民航子行业）能源消耗情况，并测算其碳排放水平（参考表1）。
测
算并简要分析行业能耗强度和碳排放强度的平均水平。
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行业能源品种
汽油（万吨）
柴油（万吨）
燃料油（万吨）
天然气（亿立方米）
液化天然气（万吨）
电力（亿千瓦时）能耗总量（万吨标准煤）
二氧化碳排放总量
（万吨）
周转量/吞吐量/客运
量
能耗强度
二氧化碳排放强度
表1××省××年交通运输行业能源消耗及碳排放测算
公路交通运输水路交通运输城市客运
营运货车营运客车营运货船营运客船港口生产轨道交通城市公交出租汽车
亿吨公里亿人公里亿吨公里亿人公里万吨万人次万人次万人次
千克标准煤/千克标准煤/千克标准煤/千克标准煤/吨标准煤/万吨标准煤/万吨标准煤/万吨标准煤/万
百吨公里千人公里千吨公里千人公里吨人次人次人次
千克二氧化千克二氧化千克二氧化千克二氧化吨二氧化碳/吨二氧化碳/吨二氧化碳/吨二氧化碳/
碳/百吨公里碳/千人公里碳/千吨公里碳/千人公里万吨万人次万人次万人次
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此外，对于未纳入统计的其他用能环节，如交通基础设施建设等，
可根据实际情况对其能耗结构、规模及碳排放水平做简要测算和说
明。
1.4.2交通运输相关环境状况分析
简述当地交通运输引起的污染物排放情况，分析其对整个省的环
境污染贡献。
具体包含：
省份交通运输化学需氧量（COD）、总悬浮
颗粒物（TSP）等主要污染物排放现状，营运车辆主要污染物排放总
量。
1.4.3交通运输能耗与碳排放趋势分析
根据交通运输服务量、运输装备保有量等的预测情况，分析创建期间全省交通运输能耗及碳排放量，有条件的省份可细化提出创建期间公路交通运输、水路交通运输、城市客运等子行业的能源消费结构、节能低碳技术、运输组织管理等的发展趋势，分析测算各子行业创建期末的能源需求水平（参考表2）。
在预测能耗的基础上，测算其碳排放的预期水平（有条件省份应测算交通运输污染物排放总量）。
表2
××省交通运输行业能源消耗及碳排放预测
公路交通运输
水路交通运输
城市客运
运输方式
营运
营运
营运
营运
港口
轨道
城市
出租
货车
客车
货船
客船
生产
交通
公交
汽车
周转量/吞吐量/客运量
单位
亿吨
亿人
亿吨
亿人
万吨
万人次
万人次
万人次
公里
公里
公里
公里
2010年
（基年）
2015年
2018年
2020年
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能耗总量（万吨标准煤）
2016年
2018年
2020年
二氧化碳排放总量（万吨）
2016年
2018年
2020年
1.4.4交通运输主要污染物排放趋势分析
判断全省交通运输行业主要污染物排放的发展趋势，有条件的省
份应定量预测主要污染物排放趋势。
2.思路与目标
2.1总体思路
结合省份的区域整体发展思路和交通运输发展实际，简述试点省份开展绿色交通省创建的总体构想和工作思路，以及开展绿色交通省
创建工作应遵循的基本原则。
2.2发展目标
总体目标：
从建设绿色交通运输体系的角度，提出创建期间省交
通运输行业节能能力和减排能力总量目标，同时提出建设绿色交通运
输体系的发展目标，发展目标的设定应参照以下几点原则：
一是与区
域整体发展思路和规划目标相衔接；二是目标的实现能对推动整体区
域发展是否产生贡献和作用；三看能够反映实施方案执行力和全面
性。
具体目标：
参照交通运输节能减排项目管理中心印发的《绿色循
环低碳交通运输省份考核评价指标体系》（试行），结合地方实际，提
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出合理可行的创建工作考核评价指标，并对指标设定创建期间的年度
发展目标，具体设置指标可参考表3。
表3绿色循环低碳交通运输省份考核评价指标体系（试行）
指标类别指标名称
能耗强度
强度性指标
二氧化碳
排放强度
基础设施
体系性指标运输装备
运输组织
保障性指标
特色性指标
1营运车辆单位运输周转量综合能耗
2营运船舶单位运输周转量综合能耗
3港口生产单位吞吐量综合能耗
4城市公交单位客运量综合能耗
5城市出租车单位客运量综合能耗
6营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放
7营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放
8港口生产单位吞吐量二氧化碳排放
9城市公交单位客运量二氧化碳排放
10城市出租车单位客运量二氧化碳排放
11区域交通基础设施布局及结构优化情况
12每万人城市轨道交通与公交专用里程数
13节能环保型营运车辆占比
14节能环保型营运船舶占比
15区域交通运输一体化推进情况
16物流公共信息平台覆盖率
17节能减排组织机构及工作机制建设
18节能减排统计监测体系建设
19节能减排市场机制推进
20节能减排宣传培训
可依据省份特点、项目创新情况，设立自定义项。
自定义项应当符合绿色循环低碳省份与可持续发展的宗旨。
申请方应在事实方案中提出自定义项申请，并阐述申请理由及分值。
注：
关于指标定义、计算方法等内容详见《交通运输节能减排项目管理中心关于印发<绿色循环低碳交通运
输省份、城市、公路、港口考核评价指标体系（试行）>的通知》（交节中心发［2013］28号）之附件一。
3.实施内容
3.1主要任务
按照交通运输部《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意
见》，结合本地实际，依据现有基础和可能的经济技术条件（可行性、
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合理性、操作性等），提出绿色交通运输基础设施、绿色交通运输装
备、绿色交通运输组织模式、智能交通与信息化、绿色交通运输管理
能力建设等方面建设内容，并提出相应的具体措施和项目，阐明创建
绿色交通省体系框架。
3.1.1绿色交通基础设施建设领域
阐述省份在交通基础设施建设领域内为实现交通运输网络结构
的优化、交通运输网络技术等级和绿色发展水平的提升、优先发展低
碳交通运输方式、促进各种交通运输方式的有效衔接等建设目标所需
要开展的工作内容。
3.1.2绿色交通运输装备应用领域
阐述省份在交通运输装备领域内为实现交通运输装备运力结构
和能源消费结构的优化、控制燃料消耗量和排放等建设目标所需开展
的工作内容。
3.1.3绿色交通运输组织模式推广领域
阐述省份在交通运输组织模式领域内为推动区域内交通运输的
一体化发展所需开展的工作内容。
3.1.4智能交通与信息化建设领域
阐述省份在智能交通领域内为提升交通运输信息化管理和服务
水平所需开展的工作内容。
3.1.5绿色交通管理能力建设领域
阐述省份在交通运输管理能力建设领域围绕政策创新、完善制度
标准体系、健全节能减排监测评价考核体系、加强宣传和人才培养等
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方面所需开展的工作内容。
3.2重点支撑项目总体情况
结合地方实际，提出重点支撑项目遴选思路与原则，阐述重点
支撑项目的总体情况、年度目标和进度计划等相关情况；同时描述项
目对目标实现的支撑情况。
针对每个项目简要说明，应包含项目实施
主体、实施内容、投资金额、实施期限、节能减排效益等方面内容。
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4.保障措施
4.1组织机构
省份负责组织开展试点工作的机构设置、工作机制及人员安排，
以及工作实施主体的组织管理模式等（要求加强绿色交通创建省政府
职责，包括与财政部门沟通协调机制等）。
4.2监督管理
为保障创建工作顺利开展而建立的相关监督管理制度，包含“十三五”绿色交通相关规划编制、绿色交通运输制度完善、交通运输节
能减排标准规范建设、企业联系机制、绿色环保和节能减排工作协调机制设计、交通运输节能减排统计监测考核评价制度、绩效评估制度、目标责任制等。
应明确实施过程的监督管理措施，包含资金分配方案、年度监督检查和考核方案制定与组织实施等。
4.3资金筹措
为保障示范创建工作顺利开展而筹措资金的渠道及金额，包括地
方配套资金政策制定及企业自筹资金等。
4.4宣传培训
为增强全行业以及全社会绿色循环低碳意识，省份应广泛开展绿色循环低碳宣传活动，组织开展经常性节能减排培训教育、技术和经验交流工作，全面提高从业人员的绿色循环低碳素质、管理能力、业务水平和操作技能。
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4.5实施安排
描述工作组织任务分工，时间安排等内容，具体包括工作前期准
备阶段、启动实施阶段、中期评估阶段、深化完善阶段、全面总结阶
段的详细计划和时间安排情况，并给出任务分解表（任务分解表格式
参考表6）。
表4任务分解表
联系人省级行联系人
任务任务
升级会员 