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工程量清单报价

第一章工程量清单报价与传统报价内涵一致

　　1.1工程量清单计价

　　工程量清单计价是由甲方或甲方委托招标公司按照统一的工程量计算规则编制出了工程量，之后投标人按照甲方提供的工程量进行报价。

是建设工程招投标工作中,由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容,按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。

是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表现出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的根据，是承包合同的重要组成部分。

是按照招标请求和施工设计图纸请求，将拟建招标工程的全部项目和内容根据统一的工程量计算规矩和子目分项请求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

工程量清单，严格的说不单是工程量，已超出了施工设计图纸量的领域，它是一个工程量清单的概念。

　　1.2传统报价模式

　　传统报价模式是以预算价格（指令性价格）为基础计价。

这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。

　　1.3两者所形成的建筑产品价格内涵是统一的

　　工程招标投标价是指在工程商品的投标招标交易过程中形成的工程价格，工程招标投标价格形成机制的主要特点就是市场形成价格，既在统一项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，实行市场价，竞争费。

必须遵循马克思关于商品价格的劳动价值学说，是工程招标投标价格形成的基础。

　　商品价值，从字面上的意义而言，是指一件商品所蕴含的价值。

商品是具有价值和使用价值。

商品价值是凝结在商品中的无差别的人类劳动，使用价值是指某物对人的有用性。

过度商品价值是过渡的商品的使用价值，价值和使用价值不能同时占有。

对于买家来说是通过买的过程占有了使用价值，而卖家则是占有了价值。

价值由两部分组成：

一部分是商品生产中消耗掉的生产资料转移价值，另一部分是生产过程中活劳动所创造出的价值。

　　工程招标投标就是建筑产品的交易过程，交易价格的形成除取决于它的价值基础之外，还受市场供求规律、企业竞争策略所决定的投标策略等因素的影响，最终的成交价格取决于买卖双方对控制工程造价的预期达成一致。

无论是工程量清单报价,还是传统报价，工程交易价格的形成均遵循以上规律，所反映出的工程造价内涵是一致的。

　　1.4工程量清单报价和建安工程造价的关系

　　在项目投资构成中，建筑安装工程投资具有相对性。

它作为建筑安装工程价值的货币表现，亦称为建安工程造价。

无论怎样划分建安工程造价，其结果都能体现建安工程造价内涵应该是一致的。

传统报价中科学地对建安工程造价进行了划分，它全面地、客观地体现了建筑产品的生产价值，也有利于成本核算和考核，使计算方法简便，各项费用计算的逻辑关系清清楚楚。

实施工程量清单报价时，可利用传统报价对建安工程费用的划分和计算方法。

对工程量清单报价的各种单价的分析时,仍然采用传统建安工程造价的组成。

建设工程全面实行工程量清单报价正是当前推进我国工程造价管理的必由之路。

第二章工程量清单报价与传统报价价格形成的思想各异

2.1量价合一的思想

　　传统报价模式采用的是指令性计价的模式，这种计价模式有两个基本特征:

首先，从本质内容上看，是量价合一；其次，从表现形式看，是以定额子目构成直接费，并于直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而得出其他费用，组成建安工程造价。

量价合一，是指材料、人工、机械三种要素的消耗量的水平是统一的，它反映的是社会平均消费水平。

材料、人工、机械的单价是静态指令性的价格，各种费用的取费率带有一定的指令性。

采用的是指令性计价模式是传统报价模式常用的方法。

长期以来，我国实行的预算定额是量价合一的，一本预算定额在手，既可以查找实物消耗量标准做工料分析，又可以套用直接费单价计算直接费用。

这是量价合一的方便之处。

由于直接费单价受市场行情的影响而经常变动，消耗大量的人力、物力和财力,购买新定额成为有关单位和个人的一项负担。

这是量价合一存在的问题。

在计划经济时代，实行严格的计划价格，直接费单价相对也比较稳定，预算定额的修订周期可以比较长。

这个矛盾还不是很突出。

随着生产资料价格的逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日趋突出,部分地区采用主材调差（或系数调整）的办法进行调整,对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但最终仍脱不开预算价格和法定费率的“指导”。

人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映投资个别企业的实际消耗，人工、材料、机械的单价不能反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。

因此，传统报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。

2.2量价分离的思想

　　改革开放后，随着市场经济的逐步建立，价格的逐步放开，直接费单价变动频繁，预算定额的修订周期也相应缩短，量价之间的矛盾日趋尖锐。

基于实物消耗量标准的相对稳定性和直接费单价的经常变动性,实际工作中提出了量价分离的改革方案。

量价分离中的量是指预算定额中的实物消耗量标准，这个标准是相对稳定的。

量价分离中的价是指人工、材料和机械的预算价格，以及根据预算价格和实物消耗量标准计算得出的定额直接费单价，预算价格是随市场行情而经常变动的，直接费单价也随之而变动。

工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别。

这种计价模式也有两个原则：

一是在计价依据上实行“量价分离”的原则；即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。

首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据；最后，改进和简化现行的费用计取办法，当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则，使企业经过自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。

因此，工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。

第三章工程量清单报价与传统报价计价模式不同

　　3.1传统报价模式

　　传统报价模式的计价属于单价法计价的方式。

是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，,汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和；再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费、间接费、现场经费、计划利润和税金,便形成了单位工程报价。

3.2工程量清单报价模式

　　工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。

目前，在工程量清单报价研究中，一些专家学者提出了工程量清单报价中单价确定的三种模式:

全单价、工科单价和成本单价。

全单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税金五部分组成；工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成；成本单价由直接工程费和间接费构成。

由于单价的组成不同，工程量清单报价的计价方式就有所区别，但无论采用哪种类型的单价报价，工程量清单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在，工程量清单报价模式，是以市场价格为基础计价，而传统报价模式是以预算价格（指令性价格）为基础计价，工程量清单报价具体计价形式和程序的变化，都是为实现市场计价服务的。

工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点，可根据工程性质灵活选择。

合理的工程量清单报价模式是选择优秀承包商的保障，它不仅体现了市场机制，更有利于竞争。

结合招投标性质及项目建设特点，合理的工程量清单报价模式应具有以下特征：

（1）报价应能反映出企业的实际能力。

报价作为一个经济指标，是投标企业技术力量和管理水平的综合体现。

如果报价不能反映投标企业的能力，选择优秀的承包商就无从谈起，更不用说在竞争中体现公平了。

在报价中体现企业的实际能力，展现投标企业的优势是衡量报价模式合理性、科学性的重要标准，也是招投标阶段充分发挥竞争机制的前提。

这就要求投标企业必须将报价和施工方案、技术和管理密切结合起来。

（2）合理的报价模式应有利于评标。

报价模式与评标指标息息相关，有利于评标的报价模式才能体现出竞争的公平性。

建设工程是一个系统工程，目标具有多样性，但目标过多不利于选择的公平性。

工程量清单将工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价市场化、资源信息综合化，这使得评标指标具有系统性和统一性的标准。

（3）报价的项目构成应有利于项目实施与控制。

从投标企业的角度看，报价是项目目标的经济指标分解的反映，实质是一份详细的计划书，它反映企业自身实际情况，结合投标项目的实际情况，打算投入多少成本，想获得多少回报，以及各项支出的控制值。

同时报价还要反映哪些是不可控部分，哪些是可通过优化方案、加强管理等措施来改善的可控部分。

所以，合理报价模式应具有可以反映投标企业的能动性及符合项目实施的结构体系。

如清单项目的构成、单价组成、费用划分等。

而项目清单的构成与企业投标报价有密不可分的关系。

3.3传统报价模式计价和工程量清单报价计价的程序：

（工程量清单报价与传统报价计价方式比较）

传统报价：

〈1〉计算工程量；〈2〉套用预算定额单价；〈3〉计算直接费；〈4〉计算其他各项费用；〈5〉汇总造价得到报价。

工程量清单报价：

（1）全单价报价：

〈1〉计算、复核工程量清单；〈2〉编制分项工程综合单价（按市场价格及企业各项专用消耗定额）；〈3〉各项工程量与分项工程综合单价相乘，得各分项工程造价；〈4〉汇总各项工程造价，形成报价；

（2）工料单价报价：

〈1〉计算、复核工程量清单；〈2〉编制分项工程工料单价表（按市场价格）；〈3〉各分项工程量与分项工程工料单价相乘，得各分项工程直接费；〈4〉汇总各分项直接费，得单位工程直接费；〈5〉以单位工程直接费为基础，计算其他费用（按企业实际消耗水平），得单位工程总成本、费用；〈6〉考虑风险金、税金、目标利润，形成报价；

（3）成本单价报价:

〈1〉计算、复核工程量清单；〈2〉编制分项工程成本单价（按市场价和企业自身间接费消耗水平）；〈3〉各分项工程量与分项工程成本单价相乘，得各分项工程总成本、费用；〈4〉汇总各分项工程成本、费用，得单位工程总成本、费用；〈5〉考虑风险金、税金、目标利润，形成报价。

第四章工程量清单报价与传统报价的评标原则和方法不同

招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。

《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十一条规定：

“中标人的投标应当符合下列条件之一：

能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本价除外”。

这些条文规定了实行招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对标价的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是“公平竞争、合理低价中标，并且不低于成本价”。

工程量清单报价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件所列的工程量后，即可按国家统一颁布的实物消耗量定额并结合企业本身的实际消耗定额，以材料、人工、机械台班的市场价进行计价，企业具有了自主定价的权力和参与市场竞争的意识，真正体现了“公开、公平、公正”的市场竞争秩序。

如前文所述，传统报价模式一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。

对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增、减幅度（如土5%），超过规定浮动幅度的标书视为废标。

如此一来，投标的竞争就变成了“猜标”的竞争，变成了打探标底价的信息战，根本无法实现优胜劣淘、公平竞争的市场竞争机制。

工程量清单报价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件所到的工程量后，即可按国家统一颁布的实物消耗量定额并结合企业本身的实际消耗定额（企业定额），以人工、材料、机械台班的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现"公开、公平、公正"的市场运行机制和竞争秩序。

根据这一精神，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。

所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价；所谓“不低于成本价”，应该是不低于由报标企业自身消耗所决定的“个别成本价”，而不是反映社会平均消耗的“预算成本价”。

因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要从投标企业的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际消耗的企业定额为依据考察。

在建立健全工程建设法律法规，完善工程建设担保制度后，工程量清单报价可以走“无标底招标，最低报价中标”的道路。

第五章推行工程量清单报价，真正建立市场定价的工程计价和报价模式

5.1从以上分析对比

工程量清单报价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势，工程量清单报价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。

这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。

但是，由于各地区各部门对工程量清单的认识水平有差异，目前也缺乏一整套行之有效的操作办法，要达到以实物法同市场单价相结合的工程量清单报价模式，尚需一定时日的积累、总结和各界人士的共同努力，也有许多基础性配套工作有待进一步完善。

当前紧迫的任务就是制定全国统一的工程量计算规则；科学地测定工程消耗量，建立全国统一的量、价分离定额，在定额体系上，鼓励施工企业编制本企业定额；彻底放开价格，完善工程造价信息的收集、加工和定期发布；通过制定与工程量清单报价相适应的新的评标办法，规范竞争行为，防止走向另一极端的恶性竞争，正确引导企业自主报价。

总之，我们希望以工程量清单报价模式的推行，推动我国工程造价管理深化改革，最终建立符合国际规则的工程造价计价模式，建立我国市场定价的工程造价计价和报价模式。

5.2与定额计价的区别

　　1.定额计价是沿用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。

定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。

随着市场经济的发展，曾提出了“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。

但由于未对定额管理方式及计价模式进行根本改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。

也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于尚未形成成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

　　2.工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制总量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。

跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观地了解工程造价。

　　3.工程量清单计价与定额计价不仅在表现形式、计价方法上发生了变化，而且从定额管理方式和计价模式上都发生了变化。

首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。

多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。

但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。

要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。

其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。

工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。

5.3　工程量清单计价的优点

　　实践证明，采用工程量清单报价方式有诸多优点。

　　在正确的工程量清单基础上，业主能够获得较低的报价，从而节约工程资金。

投标商在平等的工程量基础上报价，竞争更加公平。

投标商依据工程量清单报价，可以降低投标风险和投标费用，并可以节约投标时间，把更多的精力放在施工技术和施工难题上。

对已报价的工程量清单进行评估，更加简单化和程序化。

在招标之前，编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的正确性、可建性和一致性进行检查。

已计价的工程量清单作为合同的重要信息，可用于工程结算、变更、工程纠纷以及建筑物后期的维护管理等。

工程量清单作为招投标报价的基础，已被证明是一种公平、有效的方式。

它促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术、无管理的小企业退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。

采用该方式进行招投标，无疑是一种公平、稳妥的做法。

5.4工程量清单的分类

　　工程量清单按分部分项工程单价组成来划分主要有以下3类：

　　直接费单价（也称工料单价）

　　直接费单价由人工、材料和机械费组成。

目前，我国的直接费单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。

这是我国绝大部分地区采用的编制方式。

部分费用单价（也称综合单价）

　　部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依据综合单价计算公式确定综合单价。

该综合单价对应图纸分部分项工程量清单，一般这部分费用属于非竞争性费用。

综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，属于部分性费用。

我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。

　　全费用单价（国际惯例）

　　全费用单价由直接费用、非竞争性费用和竞争性费用组成。

工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。

　　工程清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成。

暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。

全费用单价合同是典型的、完整的单价合同，工程可以形成一个独立的子目分项编制，对于该子目的工作内容和范围必须进行说明界定。

工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。

5.5建议：

（1）从掌握清单计算规则与定额计算规则、清单项目涵盖的工序和定额子目所包含的工作内容着手学习。

（2）采用定额报价和清单报价的方法不同。

（3）深入理解定额子目单价（直接单价）与清单采用的单价（综合单价）的本质区别，他们各应包含哪些内容。

（4）熟练掌握，他们的最终报价的组价过程。

（5）另外推展一条捷径，可将同一有代表性的工程，同时采用两种计价方法计价，以加深理解。

结束语

同时有对比、有区别的掌握两种计价方法，才能对工作游刃有余。

实际上清单项目的组价是有定额子目确定的，一个清单项目下有一个或多个定额子目，定额子目的单位也各不相同，当定额子目计价后，清单项目的价格也确定了。

工程造价管理是一门自然科学和社会科学交叉的边缘学科，工程造价管理是一门工程管理技术。

工程量清单报价模式的实行，能真正能推动我国工程造价管理改革的深化，建立符合国际规则的工程造价计价模式，创新我国市场定价的工程造价计价和报价模式。

工程量清单报价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投票报价模式，也是未来发展的必然趋势。

但是，由于各地区各部门对工程量清单的水平有差异，目前也缺乏一整套行之有效的操作办法。

要达到以实物同市场单价相结合的工程量清单报价模式，尚需一定时日的积累、总结和各界人士的共同努力，也有许多基础性配套工作有进一步完善。

当前紧迫的任务就是制定全国统一的工程量计算规则；科学地测定工程消耗量，建立全国统一的量、价分离定额，在定额体系上，鼓励施工企业编制本企业定额。

彻底放开价格，完善工程造价信息的收集、加工和定期发布；通过制定与工程量清单报价相适应的新的评标方法，规范竞争行为，防止走向另一极端的恶性竞争，正确引导企业自主报价。

　　在目前企业定额尚未普遍建立的条件下，行业主管部门、协会要加强指导和组织，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。

组织设计、施工、管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上加强对工程量清单研究，以提高报价的速度和质量；要尽快制定出既与国际惯例接轨，内容和表现形式又适合我国建筑工程项目实际的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位等。

总之，希望以工程量清单报价模式的推行，推动我国工程造价管理深化改革，最终建立符合国际规则的工程造价计价模式，建立我国市场定价的工程造价计价和报价模式。

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