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顺从世界会活得更好吗

出口商品技术指南-食品污染物丶农残限量

目录第一章技术指南适用范围--------------------------------------------------------------------------------------------1第二章我国食品出口的基本情况-----------------------------------------------------------------------------------21我国食品出口的总体情况--------------------------------------------------------------------------------------21.1我国食品出口规模1.2我国食品出口的国际排名1.3我国食品出口的省市分布1.4我国食品出口市场分布1.5我国食品出口结构2我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介-----------------------------------------------------------42.1日本2.2韩国2.3香港2.4欧盟2.5美国2.7><6俄罗斯2.7澳大利亚3近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展----------------------------------------123.1我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势3.2从比较优势看今后我国食品出口的发展第三章国际标准概况以及与我国的差异-------------------------------------------------------------------------151我国食品中污染物限量标准与CAC食品中污染物限量标准的比较---------------------------------151.1食品法典委员会（CAC）污染物限量标准1.2我国现有的食品污染物限量国家标准1.3我国食品污染物限量标准与CAC标准的比较2我国食品中农残限量标准与CAC食品中农残限量标准的比较---------------------------------------182.1食品法典委员会（CAC）农药残留标准2.2我国现有的食品农药残留限量国家标准和行业标准2.3我国食品农药残留限量标准与CAC标准的比较第四章目标市场的技术法规、标准以及与我国的差异--------------------------------------------------------211我国污染物限量标准与目标市场污染物限量标准的差异-----------------------------------------------211.1我国污染物限量标准与日本污染物限量标准的比较1.2国家卫生标准与香港污染物限量标准的比较1.3我国与欧盟污染物限量标准的比较-2-

1.4我国与美国污染物限量标准的比较1.5我国与澳新污染物限量标准的比较2我国农残限量标准与目标市场农残限量标准的差异----------------------------------------------------302.1日本2.2欧盟2.3美国2.4韩国2.5澳新第五章目标市场食品进口程序及相关要求---------------------------------------------------------------------541日本--------------------------------------------------------------------------------------------------------------541.1食品进口程序1.2国外制造业者事先向日本登记出口食品名目的办法1.3需满足食品卫生法的国外邮寄货物1.42004财政年度的进口食品监测计划2韩国--------------------------------------------------------------------------------------------------------------572.1进口报关程序2.2进口食品检验指南3香港----------------------------------------------------------------------------------------------------------------584欧盟----------------------------------------------------------------------------------------------------------------<604.1动物源性食品4.2产品进入欧盟的兽医检查5美国---------------------------------------------------------------------------------------------------------------<62<6俄罗斯-------------------------------------------------------------------------------------------------------------<637澳大利亚----------------------------------------------------------------------------------------------------------<657.1检验的种类7.2控制指令7.3级别转换及实施和运作7.4政府间的许可认证7.5未通过检验的进口食品处理第六章出口食品应注意的其它问题-------------------------------------------------------------------------------701饮食文化----------------------------------------------------------------------------------------------------------702宗教问题----------------------------------------------------------------------------------------------------------753绿色消费----------------------------------------------------------------------------------------------------------774出口食品选择商标应注意的问题----------------------------------------------------------------------------80第七章达到目标市场相关技术要求的建议----------------------------------------------------------------------821污染物-------------------------------------------------------------------------------------------------------------82-3-

2农药残留----------------------------------------------------------------------------------------------------------842.1收集和关注进口国农产品农药残留限量制修订情况2.2禁止使用进口国禁、限用农药2.3关注食品法典委员会制定的农药残留限量标准2.4按照良好农药使用规范组织农产品生产2.5加强农产品和食品出口前农药残留量检测工作2.<6充分履行WTO正式成员的责任和义务-4-

第一章技术指南适用范围本技术指南旨在提供我国的主要食品进口国（地区）在食品污染物、农残限量方面的技术法规、标准和要求，目标市场的相关要求与我国的差异，提出达到目标市场技术要求的建议和指南。

适用于所有出口或者准备出口的食品企业。

1

第二章我国食品出口的基本情况食品出口占我国农产品出口的90%以上，扩大食品出口对于增加农民收入、带动我国农业产业化经营和农业结构调整具有重要意义。

因此，食品出口的发展问题成为各方面关注的焦点之一。

入世以来，我国食品出口克服了国内外种种不利因素的影响，保持了较快的增长，呈现出好的发展势头。

本章将概要介绍我国食品出口的基本情况。

对食品范围的界定，采用《国际贸易标准分类（SITC）》的分类方法，即食品包括食品和活动物，饮料和烟草，动植物油、脂、蜡，油籽和油质的果实（SITC第0、1、4章及第22节）。

这也是WTO贸易统计年鉴所采用的分类方法。

1、我国食品出口的总体情况1.1我国食品出口规模近5年来，我国食品出口稳步增长。

据我国海关统计，1999年我国食品出口117.3亿美元，20031年出口192.4亿美元，5年增长了<64％。

我国入世后，食品出口连续两年保持了两位数的高增长，出现加速发展的态势。

1999年－2003年我国食品出口总额2502001501005001999年2000年2001年2002年2003年1.2我国食品出口的国际排名根据WTO贸易统计，2002年世界食品贸易总额为4484亿美元，其中中国食品出口1<61.<64亿美元，占世界食品贸易总额的3.45%，是世界上第五大食品出口国（前四位分别是欧盟、美国、加拿大、巴西）。

2000年以来，世界食品贸易在经历了90年代后半期的衰退后，在2001年、2002年出现缓慢增长。

与1999年相比，2002年世界食品贸易总额增长了<6.82%，年平均增长2.2%。

我国食品出口的增长速度要明显高于世界食品贸易的增长速度。

在受亚洲金融危机影响，食品出口1998年、1999年连续两年出现下降后，2000年开始，我国食品出口呈现加速增长的态势，2002年与1999年相比，食品出口增长了37.75%，年平均增长率达到11.3%。

1.3我国食品出口的省市分布2003年，居食品出口前5位的省市分别是山东、广东、辽宁、浙江和吉林，上述5省占我国食1我国食品出口统计数字根据我国海关数据整理。

2金额：

亿美元

品出口的<61％。

其中，山东省在农业产业化建设方面走在全国前列，发展了一批农业产业化龙头企业，形成了蔬菜、禽肉、水产品、水果、花生等出口创汇拳头商品。

自1999年以来山东省稳居我国食品出口第一位，5年来，山东省食品出口稳步增长，从20亿美元增长到45亿美元，5年翻了一番。

1.4我国食品出口市场分布22003年我国食品出口前5大市场分别是日本、韩国、香港、欧盟、美国，对前5大市场的出口占我国食品出口的72％。

与1999年相比，我国食品出口的市场分布出现以下较明显的变化：

（1）前5大市场所占的比重略有下降，从75%降到72%。

这一变化说明出口多元化战略取得一定成效，对新兴市场的出口增长高于对传统市场的增长，另一方面，也反映出对传统市场的出口增长在一定程度上受到制约。

（2）前5大市场的排序发生变化，韩国从第四位上升到第二位，香港和欧盟分别从第二、第三位下降到第三、第四位。

（3）前5大市场所占份额发生较大变化，日本和香港所占份额减少，日本从37%下降到30%，香港从15%下降到11%；韩国、美国所占份额上升，韩国从7%增长到12%，美国从<6%增长到9%，欧盟所占份额保持在10%左右。

1999年我国食品出口市场分布其他25%日本美国37%<6%香港韩国欧盟（25）15%7%10%2003年我国食品出口市场分布日本其他30%28%美国韩国9%12%香港欧盟（25）11%10%1.5我国食品出口结构为便于分析我国食品出口的结构，把食品分为7类，1）水产品及制品；2）蔬菜水果及制品；3）谷3物及制品；4）食用畜产品；5）饮料及烟草；<6）油脂油料；7）其他。

2003年，水产品及制品出口52.4亿美元，占我食品出口总额27.2%；蔬菜水果及制品出口51.<622004年5月1日欧盟东扩以后，欧盟成员国达25个。

我国对欧盟食品出口的总额是按欧盟25国统计。

3其他食品包括咖啡、茶叶、可可和调味品；糖及糖类制品；杂项食品；饲料。

3

亿美元，占2<6.8%；谷物及制品出口28.7亿美元，占14.9%；其他食品出口24亿美元，占12.5%；食用畜产品出口18.<6亿美元，占9.7%；饮料及烟草出口10.2亿美元，占5.3%；油脂油料出口<6.9亿美元，占3.<6%。

2、我国食品出口的主要目标市场和潜在市场简介2.1日本日本是我国食品出口第一大市场，对日食品出口占我国食品出口总额的30%。

做好对日食品出口工作，保持食品对日出口的长期稳定增长，对于我国食品出口的长期发展具有十分重要的意义。

日本是世界上仅次于美国的第二大经济强国，2002年国内生产总值达到53<6.<6万亿日元，约为我国国内生产总值的3.7倍。

日本的农业在其国民经济结构中居次要地位，主要农产品以大米为主，其它还生产麦类、大豆、蔬菜、水果、茶以及畜产品等，虽然日本农业现代化水平很高，但是农产品综合自给率只有40%，国内食品供应很大程度上依赖进口。

日本是仅次于欧盟、美国的第三大食品进口国，也是世界最大的食品净进口国。

日本食品进口近年来呈稳定增长态势，其进口额从1999年的4.09万亿日元增加到2003年的4.37万亿日元。

2003年进口额增加的主要农产品有玉米、牛肉、大豆和新鲜蔬菜，进口额减少的主要农产品有猪肉、烟草、小麦、冷冻蔬菜、鸡肉等。

美国是向日本出口食品的最大出口国，主要品种是小麦、玉米以及大豆等未加工品，而中国则是向日本出口生鲜食品的最大出口国。

2003年我对日食品出口5<6.3亿美元，其中水产品及制品出口21亿美元，占37.5%；蔬菜水果及制品出口1<6.5亿美元，占29.4%；食用畜产品出口7.2亿美元，占12.8%；其他食品出口7亿美元，占12.5%；谷物及制品出口2.7亿美元，占4.7%；油脂油料出口1.3亿美元，占2.2%；饮料及烟草出口0.45亿美元，占0.8%。

2003年中国对日食品出口构成谷物及其制品油脂油料饮料及烟草4.7%2.2%0.8%水产品及其制其他品12.5%37.5%食用畜产品12.8%蔬菜水果及制品29.4%从具体品种来看，2003年对日出口超过1亿美元的品种有：

鸡肉熟制品（4.3亿美元）、烤鳗（4.2亿美元）、未列名冻鱼片（2.8亿美元）、未列名制作或保藏软体动物（2.<6亿美元）、玉米（1.5亿美元）、未列名制作或保藏的鱼（1.3亿美元）、未列名食品（1亿美元）、未列名鲜冷软体动物（1亿美元）。

自2001年以来，中日在食品贸易领域摩擦不断。

2001年，日本政府对我国大葱、保鲜香菇、蔺草等三种农产品实施紧急进口限制，并把鳗鱼等商品列入进口监视清单。

2002年以来，又对我国蔬菜、鳗鱼、禽肉等商品进口不断采取技术性措施进行限制。

如，2002年日本厚生省我活鳗及冷冻白4

烧鳗监控查验11项药物残留，此后检验范围不断扩大，使我出口量从上一年的7万吨减至<6万吨。

另外，日本将中国输日蔬菜通关检验时间由4天延长到21天，严重影响出口蔬菜新鲜度，降低产品品质，提高进口成本迫使日本进口商停止进口中国蔬菜。

受日本技术性贸易措施限制，我国鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口受到严重阻碍，自2001年以来出口持续下降。

（如图）鳗鱼、禽肉、冷冻蔬菜对日出口走势80000<60000400002000001997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年鳗鱼禽肉冷冻蔬菜2.2韩国我对韩国食品出口近年来发展十分迅速，1999年我对韩食品出口8.<6亿美元，仅占我食品出口的7.4%，到2003年我对韩食品出口额已达到23.75亿美元，占我食品出口的12.3%，首次超过香港，成为我国食品出口第二大市场。

随着工业化及城市化的快速推进，韩国农业GDP占整个国家GDP的比重不断降低，韩国的农产品只有大米、少数园艺作物和畜产品等几种能够自给,从<60年代开始，韩国已经成为一个农产品净进口国。

根据联合国贸发组织（UNCTAD）的统计数据，2002年韩国进口食品88.9亿美元，是第8大食品进口国。

美国曾经是韩国最大的食品供应国，但是随着我国对韩食品出口的不断增长，中国已取代美国成为韩国最大的食品进口来源。

中国向韩国出口最多的是谷物产品、水产品和蔬菜水果及制品，并在这个市场中具有一定的竞争力，到目前为止，玉米在谷类产品出口中占有绝对优势。

中国向韩国出口的许多产品的数量均呈现增长趋势，占有的市场份额不断扩大。

2003年对韩国食品出口结构油脂油料食用畜产品其他食品饮料及烟草4.0%1.0%谷物及制品9.2%0.9%42.9%蔬菜水果及制品10.7%水产品及制品31.4%但是，中国对韩国的食品出口具有一定的不稳定性，如，在过去的3年中，中国向韩国出口禽5金额：

万美元

肉的数量变化很大，2001年贸易额为1191万美元，2003年下降为到40<6万美元。

中国对韩国的大米和油籽的贸易也有类似特点。

由于中韩两国在经济发展上处于不同的阶段，贸易的扩大必然导致贸易摩擦的增加，1999年，韩国因为中国大蒜的进口量急增而采取了临时保障措施，给中国山东等地出口大蒜的农民带来了很大损失。

2002年8月27日，韩国农林部向关税厅提出议案，要求把原产于中国的新鲜冷藏蒜米、新4鲜冷藏蒜头、临时浸泡储藏大蒜、脱水大蒜等4个品种列入通关前税额审查对象商品。

韩国是世界上人口密度最大的国家之一，农产食品的自给率将持续降低，随着新一轮WTO农业谈判达成协议，韩国的农产品市场也会进一步开放。

对于中国食品出口商而言，韩国市场还有进一步增长的潜力。

中国出口企业应根据韩国市场变化和消费需求调整出口产品结构，提高产品的卫生安全水平，加大对韩国市场的开发力度。

2.3香港香港土地资源有限，人口密度大，食品需大量依赖进口。

据联合国贸发组织（UNATAD）的统计，2002年香港进口食品85.57亿美元，是全球第9大食品进口市场。

受1997年亚洲金融危机影响以及香港在食品贸易方面转口功能的削弱，香港食品进口在1997年达到115亿美元的顶峰后，进口额近年来呈下降趋势。

我对港食品出口在1997年以后也出现较大滑落。

1999年出口额仅17亿美元，较历史最高年份1995年下降了10亿美元。

2000年以来，对港食品出口开始缓慢回升。

到2003年出口达到21亿美元。

1994－2002香港食品进口趋势14012010080<60402001994年199<6年1998年2000年2002年从中国大陆进口从全球进口香港人饮食偏好鲜活食品，对鲜活食品需求量很大。

香港渔农署资料显示，香港居民每天消耗1703吨蔬菜，1<68吨鲜活家禽，5913头生猪，1<6<65吨水果，213吨蛋品，而香港本地农产品仅能供应全港所需蔬菜的5%，家禽的23%，及生猪的32%。

我国大陆长期以来是供港鲜活食品的主要来源。

为保证香港食品供应的长期稳定，自19<62年我国开通专门供应港澳鲜活商品的三趟快运货物列车，40年多来，三趟快车的特殊使命一天也没有停止过，目前通过这三趟快车运往香港的鲜活冷冻商品在香港市场上占据了举足轻重的地位，其中活畜、活禽占香港市场份额近90%，被誉为保证香港供应的生命线。

4按照韩国《关税法》及实施细则的规定，一般对进口商品实施先受理进口申报再审查纳税申报的办法，但对于因价格变动较大等不适宜受理进口申报后再核查税额的商品、信誉不良的和拖欠关税的进口商品、以及分期纳税商品和免税商品，实施先审查税额、后受理进口申报的“通关前税额审查制度”<6金额：

亿美元

由于香港市场的特殊性，我供港食品在结构上与其他市场具有明显区别。

我国食品出口中居第一、第二位的水产品及制品、蔬菜水果及制品，在对港出口中仅列第三和第五位，而食用畜产品（其中又以活畜、活禽为主）则占据首位，达到30.4%。

（如图）2003年对香港食品出口结构谷物及制品油脂油料5.2%1.8%食用畜产品蔬菜水果及制30.4%品11.<6%其他食品12.8%饮料及烟草水产品及制品20.9%17.2%香港是自由贸易港，也是国际农产品激烈竞争的市场。

国外主要食品出口国都非常重视对香港市场的出口，我国食品在香港也面临来自其他国家的激烈竞争。

在肉类方面，虽然我国在供港活畜禽方面具有得天独厚的优势，但是在冻肉方面，我国所占份额很少。

美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟等国均有肉类出口香港，特别是美国、澳大利亚等肉类出口大国，其冻肉在价格上具有很强的竞争力。

在蔬菜方面。

香港每年进口蔬菜在40万吨左右，其中从内地进口蔬菜一直保持在25至28万吨，约占市场供应量的<65%，其余35%由香港本地为蔬菜和其他进口蔬菜占有。

进口的蔬菜分为鲜菜、冻鲜菜和干菜三种，但以鲜菜为主，约占7成。

鲜菜的品种很多，主要品种有大蒜、生菜、花椰菜、菜心、西芹、胡萝卜、蘑菇、甜玉米、洋葱、大白菜、番茄及各种叶菜、瓜类、豆类；冻鲜菜的主要品种有马玲薯、甜玉米、杂菜等；干菜的主要品种有干磨菇、干蔬菜、干豆类、发菜等。

其中鲜菜主要来自中国内地，而冻菜大部分来自国外。

在果品方面，美国是香港果品的最大来源地，约占香港果品总进口的四分之一，主要品种有：

葡萄、橙子、苹果、杏仁等；其次为泰国，约占12%，主要品种是榴莲、龙眼等；我国内地居第三位，约占10%，主要品种有梨、西瓜、柑橘、荔枝、苹果等。

香港不仅是我国食品出口的传统市场，长期以来，香港还是我国食品向全世界出口的桥头堡。

随着我国对外贸易的迅速发展，香港作为转运港的作用不断削弱，但是借助香港企业在资讯、金融、贸易渠道等多方面的优势，通过转口贸易开拓新兴市场，仍是我国食品开发新市场的一条重要渠道。

2.4欧盟欧盟是世界最大的食品进口市场，2002年原欧盟15国从欧盟以外国家共进口食品<671亿欧元，其中进口蔬菜和水果151亿欧元，占22.5%，进口水产品122亿欧元，占18.2%，进口咖啡、茶叶、可可和调味品<67亿欧元，占10%，进口饲料<61亿欧元，占9.1%，进口油籽油料54亿欧元，占8%，进口肉及肉制品40亿欧元，占<6%，进口饮料3<6亿欧元，占5.4%。

近年来，欧盟从欧盟以外地区进口食品呈逐年增长的趋势，2000年和2001年分别比上一年增长8.3%和7%，2002年进口增长速度较慢，仅增长0.93%。

我国对欧盟食品出口增长也较快，2003年出口18.9亿美元，与1999年相比，增长了<6<6%。

我对欧盟出口食品以蔬菜水果及制品为主，2003年出口9.1亿美元，占48.2%,其次为水产品及7

制品，出口5.2亿美元，占27.8%。

（如图）与1999年相比，蔬菜水果及制品增长了97%，水产品及制品增长了101%。

从单项商品看，我对欧盟出口的主要商品依次为：

冻鱼片、番茄酱、芦笋罐头、花生、苹果汁、小龙虾、蘑菇罐头等。

近年来我国水果对欧盟出口增长迅速，如冷冻草莓出口金额从1999年的1100万美元，增长到3180万美元，增长了近两倍；苹果出口从11<6万美元，增长到220<6万美元，增长了18倍。

2003年我对欧盟食品出口结构谷物及其制品饮料及烟草1.3%4.5%食用畜产品油脂油料0.5%8.<6%蔬菜水果及制品48.2%其他9.0%水产品及其制品27.8%与