护林联防领导讲话材料.docx

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护林联防领导讲话材料

苏浙皖第二联防区第二

十八、二十九次会议材料

促进毗邻地区合作加强森林资源管理

扎实推进护林联防工作开展

（2010年11月26日）

各位代表、同志们：

苏浙皖毗邻地区第二联防区2008-2010年、第三联防区2006-2010年的护林联防工作将宁国市作为值班单位以来，在护林联防委员会的指导下，在各毗邻县市的大力支持下，围绕党的十七大提出的建设生态文明的新目标，依靠联防区广大干部群众的共同努力，坚持生态兴林、产业富民发展思路，着力提高林业的生态效益和经济效益，确保了森林资源的稳步增长和生态环境的持续改善，护林联防工作取得了较好的成绩，在促进农民增收和社会主义新农村建设中发挥了积极的作用。

下面我代表苏浙皖毗邻地区第二、第三联防区值班县向大会作护林联防工作报告，请各位代表、同志们予以审议。

一、近几年护林联防工作回顾

近几年来，我们始终坚持“自防为主，积极联防，团结协作，保护森林”的护林联防原则，把森林防火、打击犯罪、造林育林、促进和谐作为护林联防工作重点来抓，进一步落实保护和发展森林资源目标责任制，森林防火行政首长负责制，致力调整林业结构和林权制度改革，加强生态建设，保护发展森林资源，增强林业经济效益，妥善调处山林纠纷，维护林区社会秩序稳定，取得了联防工作的新成效。

（一）林业生态建设发展迅速

近几年来，联防区以发展特色林业为龙头，加速林业结构调整和深化林权制度改革，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林，把造林绿化工作作为加快经济发展、改善生态环境和林业可持续发展的重要内容，据统计，2006年以来联防区共完成造林16.5896万亩，封山育林160万亩，义务植树810万株，四旁植树300万株；举办各类科技培训班1200余次，培训林农达20万余人次，发放科技资料30万余份，启动了科技示范基地建设，推进了经济林标准化生产。

在具体工作成效上，临安市以推进城乡一体化为目标，加大城乡绿化建设力度，新培育省级绿化示范乡镇2个、示范村10个、杭州市园林绿化村6个、临安市园林绿化村16个、花园式单位21家，杭徽高速景观林带建设扎实推进，杭徽高速沿线21个村庄绿化整治工作通过验收，“关注森林”活动蓬勃开展；绩溪县超前做好造林调查和规划设计工作，以国家重点造林工程建设为重点，强力推进358山核桃标准化、236竹林丰产增效示范工程建设，启动和建立了8个示范村和140个示范户，岭北油茶基地建设工作稳步推进，科技示范推动林业产业发展效益凸显；宁国市制定了《绿色长廊和绿色屏障建设规划》、《油茶产业发展规划》和《森林质量提升行动计划》，实施了退耕还林后续产业项目，完成专项造林5148亩，退耕还林补植1万亩，进一步抓好惠农政策落实，实施林权抵押贷款政策，采取了政府补贴500万元向林农发放割草机，经济林造林给予每亩200元至500元的补偿等一系列措施，极大地调动了林农的造林积极性，“全国绿化模范县”通过了省级评审，省级现代农业示范区、现代雷竹示范区规划通过论证，启动了红豆杉新村建设、森林旅游和森林景观化建设；广德县以“五大基地”和“十村百户”为抓手，林业产业不断壮大；安吉县大力发展竹产业加工，积极拓展产业发展渠道，林业经济发展迅速，已经成为支柱产业；歙县共计营造油茶示范基地8680亩，成立林业专业合作社32家，带动农户6378户，面积达28069亩，年收入1770万元，林业产业发展稳步推进。

（二）森林资源管理健康有序

近几年来，联防区认真贯彻执行《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律、法规，广泛营造舆论氛围，增强广大群众的法律意识；严格实行木竹限额采伐，加大采伐监管力度，举办各种培训班，切实提高林农凭证采伐林木的自觉性；加强对野生动物保护，开展了“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”等活动；加大对林地资源的管理和监督，严格审核征占用林地的建设项目，组织开展以查处违法用地为主的打击破坏森林资源专项行动，严厉打击各种侵占林地行为，先后开展了“区域性专项治理”、“春季行动”、“野生动物专项行动“等一系列专项整治行动，对乱砍滥伐林木、乱垦乱占林地、私收私购木材、乱捕滥猎野生保护动物、乱采滥挖古树名木等破坏森林资源违法行为予以严厉打击。

2006年以来，联防区共查处各类林业案件5936起，处罚6123人次，追究刑事责任75人，收缴木材9000余立方米。

在具体做法上，广德县先后制订《森林资源管理工作规范》、《广德县林地保护管理办法》、《林权流转管理暂行办法》、《森林资产抵押登记管理办法》，进一步规范林政资源管理秩序，严格执行森林采伐限额，先后组织开展了“区域性专项整治行动”、“春季行动”等专项行动，对县内木材市场、重点林区开展专项整治，严厉打击破坏森林资源的违法行为；宁国市严格执行限额采伐，加强林地征占用管理和野生动物的经营管理，强化木竹运输监督，规范了执法行为，制定了《林木采伐审批管理办法》，强化了自然保护区的资源管理，严格公益林管护，放宽了商品林的采伐限制和规范了绿化大苗的采挖；绩溪县编印发放《林地管理法规汇编》，通过悬挂横幅、巡回宣传、点播节目、执法检查等方式，广泛营造舆论氛围，深入宣传林业相关法律法规，增强市民的野生动物保护意识，通过组织开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击各类破坏森林和野生动物资源的违法犯罪活动，加大对古树名木挂牌保护；歙县切实抓好古树名木保护和自然保护小区建设，组织开展“爱鸟周”和“野生动物保护月”宣传活动，大力普及林业法律法规，增强林区群众保护野生动植物意识，加大林业行政执法打击力度；临安市紧紧围绕森林可持续经营要求，以兴办实事和保护资源为重点，积极落实资源保护管理各项举措，林业执法力度逐步加大，组织开展了“清火行动”、“春季行动”、“飞鹰行动”、“禁种铲毒”、“候鸟三号”等专项行动，积极推进森林采伐管理工作，森林资源管护队伍不断完善，组建了“三员合一”的综合管护队伍，野生动植物管理逐步加强，开展了野生动物保护宣传月暨爱鸟护鸟签名和书画作品展示活动。

（三）森林检疫水平不断提升

近几年以来，联防区一直认真贯彻“预防为主，综合治理”的森林病虫害防治工作方针，以“一降三提高”（降低发生率、提高防止率、检疫率、监测率）为目标，加强监测、防治、检疫工作，加强了苗木检疫，严防病源入侵，使监测覆盖率达到100%，防治率达到了98%，苗木产地检疫率达到100%。

在具体工作开展中，绩溪县切实加强外调苗木的检疫和消毒，严把苗木质量关，采用清理被害木、诱捕器诱杀、烟雾剂防治等实施防治面积13万亩（其中山核桃等经济林8.5万亩次），无公害防治率和成灾率均控制在省市下达的指标以内；宁国市采取了专业除治队伍和发动林农群众相结合的方式，实施拔点工程，发现一株除治一株，已经除治10.8万亩，坚守三道防线，有效控制疫情的扩散，确定了69个病虫害监测点，对松材线虫病、竹卵圆春、松毛虫、经济林病虫等实施监测，开通“网络森林医院”，为林农防治山核桃病虫害及时提供专家咨询；广德县认真贯彻执行《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》，建立健全了森林病虫害监测和防治体系，特别是各乡镇林业站、木竹检查站，严密检查防止疫木成品、半成品进入流通领域；临安市启动了国家级野生动物疫源疫病监测点工作，出版发行了《山核桃病虫害防治彩色图谱》，建立了松材线虫病防治应急处置预案和责任书制度，组织指导各乡镇开展虫情调查、预警监测、检疫执法等相关工作，有效控制了检疫性林业有害生物的发生蔓延；歙县加强了对外地调入的松材及其制品的检查管理，立案查处违章调运事件93起，烧毁来自疫区和来路不明松材及其制品22批264件，对重要生态区域的50余株古樟树进行专项除虫治理，有效控制了虫害扩散蔓延。

（四）森林防火成效显著增强

联防区各县市始终把森林防火工作作为联防工作的首要任务，认真贯彻执行《森林防火条例》，按照“以人为本、预防为主、科学扑救”的方针，切实提高广大林农群众的防火意识，狠抓森林防火各项工作的落实，森林防火基础和条件得以改善，指挥体系和队伍建设逐步加强，制度建设和工作机制不断创新。

一是加强组织领导，强化责任落实。

联防区各县市党委、政府都高度重视森林防火工作，在每年进入森林防火期之前，各级层层签订责任状，层层落实领导责任，明确各级各部门的工作职责，形成了齐抓共管的良好格局，应对重大森林火灾的应急处置能力不断增强。

二是加大宣传力度，提高防火意识。

联防区各县市做到早计划、早发动、早部署、早落实，按照修订的《森林防火条例》的规定，完善了《森林火灾应急处置预案》，及时划定了森林防火期和防火区，通过各种宣传方式，切实提高广大林农群众的防火意识。

2006年以来联防区共出动宣传车1600余台次，发放防火公告、告农民朋友一封信等宣传资料120万余份，制作固定宣传牌5000余块，举办各类培训班120期，进行广播、电视专题宣传150余次，通过广泛深入的宣传，“护林防火、人人有责”的观念家喻户晓，有效地减少了森林火灾的发生。

三是强化火源监管，做好安全防范。

不断加强火源管理,规范生产性用火审批制度,严管随意野外用火行为，宁国市在重要防火时段，在林区主要进山路口、坟墓集中区、风景旅游区、自然保护区、寺庙等重点部位重兵把守，杜绝火种进山，安排联村干部定点定时巡逻检查，及时纠正违法用火行为，并大力推进散坟平迁工作，2008年至2009年度，安排600余万元对河沥办事处老虎山、青龙湾库区等森林防火重点区域组织了散坟平迁58000余座，新建市级公墓1处，村级公墓28处，有效减少了森林火灾隐患。

绩溪县制订下发了《绩溪县森林防火考核办法》，开展了森林防火知识培训，加大了森林防火资金投入，顺利实施了生物防火林带建设工程、森林重点火险区域综合治理工程、森林灾害远程视频预警监控系统建设工程和村村通喇叭工程；歙县全面落实各项森林消防措施，建立了林业局职工协助乡镇抓督查、促整改，乡村党员干部守“村口、路口、坞口、坟区”管火源，护林员抓巡查、排隐患，森林公安抓侦破、追责任的一整套超常规的野外火源管理应急机制，一举扭转了火灾易发高发态势；临安市新增防火林带120公里，举行了3次市级森林火灾扑救实战演练，森林消防每年各项指标远低于省市考核指标。

四是狠抓基础建设，提高应急能力。

联防区各县市加大森林防火的资金投入力度，2006年以来，共投入专项资金300余万元，购置灭火机200台，油锯90台，灭火水枪210支，灭火弹50件，割灌机25台，二号工具30000件，组建专业和半专业消防队伍135支，应急队伍300支，为及时应对火灾的发生提供了基础保障。

广德县现有专业森林消防队3支，乡镇兼职森林消防队9支，各行政村组建以基干民兵为主体的村级义务森林消防队，全县森林消防体系基本形成；歙县开展了森林火险等级分类区划，编制火险处置预案，及时开展森林消防实战演练，提高了森林消防队伍的现场指挥和科学扑救能力；安吉县加强了森林武警消防中队建设，保障了森林消防专业化、现代化；宁国市建立高效的森林消防队伍，建有专业森林消防队2支，协助乡镇建立了森林消防队9支，应急小分队10支，进一步完善了基层护林组织，500亩至1000亩的造林大户都建立了自己的护林防火队伍。

（五）毗邻地区合作扎实推进

护林联防以“联防、联谊、联心”为基础，联防区各县市从林业生产和林区社会稳定的大局出发，主动沟通，加强交流，相互配合，做好毗邻地区的联防工作，使一些毗邻地区历史纠纷得到妥善解决，病虫害得到有效防治，森林火灾得到及时扑灭，森林案件得到及时侦破查处，联防区林区生活、生产秩序得以稳定。

2009年1月5日，临安市“半坞店”、“山弯口”两起浙皖省际山林纠纷调解协议签订仪式在临安市举行，解决了宁国南极乡龙川村与临安岛石镇茶亭村、大峡谷镇华川村近二年恩怨纠纷，调处工作得到了国家林业局和省林业厅的高度关注，为开展调处省际林权争议工作起到示范作用，提供了典型的经验。

2010年3月21日，歙县霞坑镇大备坑山场发生森林火灾，火势正向绩溪县瀛州乡半茶村漫延,绩溪县立即组织50余人的扑火抢险队赶赴火场协助扑救，迅速扑灭了火灾；2010年6月，临安市森警大队昌化中队在查处一起野生动物刑事案件时,在调查取证过程中，得到了绩溪县、宁国市森林公安大力支持与协助，将犯罪嫌疑人绳之以法。

各位代表、同志们，以上成绩的取得，是联防区各县市广大干群艰苦奋斗、开拓进取的结果，是广大林业工作者勇于创新、攻坚克难的结果，是各级各部门通力协作、团结拼搏的结果。

在此，我代表苏浙皖毗邻地区第二、第三联防区护林联防委员会向所有关心支持联防区护林联防和林业经济发展的社会各界人士、各级领导、广大群众表示衷心的感谢！

在充分肯定护林联防工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现：

一是护林防火工作整体发展不平衡；二是护林防火宣传工作力度还有待于进一步加大，野外火源监管措施还有待于进一步增强；三是历史遗留的跨县、跨省山林纠纷积案依然存在；四是一些地方滥伐、盗伐、非法占用林地、乱捕滥猎野生动物现象还时有发生等。

这些问题如果不能得到有效的解决，将会影响林区的安定团结和经济发展，因此我们应当本着互谅互让、实事求是的精神，尽快解决这些历史积案，把新发生的争议案件尽量解决在萌芽状态，努力创造安定和谐的林区发展环境。

二、下一步护林联防工作建议

当前，林业工作正处在一个重要的转折时期，党中央、国务院将林业工作摆在了一个前所未有的重要位置，明确提出了“四项制度、一个体系”，对林业工作和生态建设提出了新的任务和要求，林业建设也迎来了一个全新的发展机遇，我们一定要抢抓林业改革发展的有力时机，结合护林联防工作实际，全面推进林业现代化建设，不断开创护林联防工作的新局面，为此，下一步联防工作我们建议：

（一）进一步完善体制机制，不断提高森林资源管理水平

坚持将深化林权制度改革作为推进林业发展的突破口，充分调动广大林农群众营林造林的积极性，发挥林业在社会主义新农村建设中的重要作用。

积极探索新形势下的森林资源管理制度，加快形成森林资源管理网络体系，努力提高森林病虫害预测预报和检验检疫水平。

坚持依法治林，加大对盗伐滥伐、乱捕乱猎、违法征占用林地、非法采挖运输大型苗木以及森林火灾等案件的查处力度，坚决打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，为发展林业、维护边界安定创造良好的环境。

（二）进一步强化监管职能，全面提升森林防火应急能力

坚持“以人为本、预防为主、科学扑救”的方针，做到“思想不麻痹，工作有部署，措施细落实”，进一步加强领导，履行职责，不断创新森林防火工作的新机制，加大投入，加快森林防火设施和基础建设，加快森林消防队伍建设，建立健全森林防火监控体系，不断提升森林防火预测预报水平和森林火灾扑救能力，确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故、火烧民房事件，确保人民群众生命财产和生态安全。

（三）进一步加强沟通交流，努力促进毗邻地区共赢互进

认真思考毗邻边界护林联防工作中出现的新问题、新情况，加强沟通交流，积极推进边界地区护林联防工作的规范化、制度化、常态化，本着“实事求是、互利互让”的原则，妥善解决毗邻地区山林权属纠纷，增进毗邻地区人民的感情交流。

倡导“联防联心、团结互助”的精神，及时互通信息、互相支持、积极配合，以护林联防工作为平台，合理利用森林资源，促进边界地区经济合作和社会稳定。

同志们，我市护林联防值班期间，得到了兄弟县市的大力支持和有力配合，基本完成了第二、第三联防区的护林联防工作任务。

但在具体工作中还存在诸多不足之处，我们将以此次会议为契机，进一步加强与毗邻县市的沟通与协作，履行监管职能，突出工作重点，探索新机制，研究新方法，进一步推动护林联防工作迈上新台阶！

谢谢大家！