发展非学历教育提升开放大学的生态竞争力.docx

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发展非学历教育提升开放大学生态竞争力的策略研究

田红梅

（安徽广播电视大学，安徽合肥230022）

摘要：

近年成人学历教育的生源逐年下降,开放大学积极应对，迎接挑战。

开放大学大力发展非学历教育作为新的增长点，介绍了开放大学发展非学历教育的内涵，接着分述了国家开放大学三项顶层设计的落地和成效，最后提出了以发展非学历教育提升开放大学生态竞争力的策略研究，首先是“开放大学”品牌的冠名和普及，其次从政策扶持、共建共享学习资源库、创建人力资源库三个方面指出国家开放大学带动引领的重要性。

关键词：

终身教育；非学历教育；学分银行；生态竞争力

国家主席习近平在2015国际教育信息化大会中提出，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

随着国家经济社会的发展，当前唯一不变的就是天天在变，学习，已经成为人们适应社会的“生活必需品”，也是走向未来的“通行证”。

终身教育强调每个人都能根据自己的需要随时随地接受教育，能够随时随获取相应的学习资源。

[1]开放大学作为我国构建终身教育体系和建设学习型社会的重要力量，主动适应经济和社会发展需要，充分利用现代信息技术手段，整合发掘自身优势，拓展办学层次，打造富有特色的非学历教育，显得日益重要和迫切。

一、开放大学发展非学历教育的内涵

非学历教育是指学历教育以外的、根据各种实际需求而进行的教学形式，主要有岗位培训、项目培训、专业培训、行业培训和各种层次的继续教育。

[2]非学历教育以其目的上的明确性、内容上的针对性、方式上的灵活性、时间上的短期性、对象上的广泛性等特点，满足了不同人群在不同阶段的多样化学习需求。

在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建的开放大学，是一所没有围墙的新型大学，以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全国城乡，学历与非学历教育并重，面向全体社会成员。

[3]自成立以来，国家开放大学（原中央广播电视大学）一直高度重视非学历教育工作，并取得了丰硕成果。

截至目前，已累计开发各级各类培训项目360余个，累计培训规模超过6000万人次。

[4]

开放大学学历教育的人才培养目标，是培养具有自主学习和终身发展能力的应用型专门人才，因此开放大学的非学历教育和学历教育，在人才培养目标上契合度高度一致，也才能得以充分利用和挖掘开放教育的教学资源，包括信息技术基础设备、学习资源、教学（管理）师资等。

同时可以依托开放大学远程教育优势，大力开拓在线非学历教育项目，将集中面授的实地教室，给予向互联网和现代多媒体技术空中课堂的转移，建立线上学习和线下实践互动相结合的混合学习模式，过程中激发学员的自主学习力，增强学员知行合一的实践能力。

二、国家开放大学顶层设计推动非学历教育的发展

以包容、普惠、全纳、灵活为特征的开放大学，发挥“开放”和“体系”的独特优势，致力于推进教育的民主化、大众化进程。

近年随着普通高等教育的普及，毛入学率逐年提高，导致成人学历教育的生源逐年下降。

国家开放大学积极应对挑战，从社会需要出发，科学定位，大力发展非学历教育，注重顶层设计，稳步推进非学历教育，现在已初现成效，主要表现在以下三个方面：

1.建设国家开放大学支持联盟

开放大学与若干行业协会、大型企业、中心城市合作，成立行业支持联盟、企业支持联盟和城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力开展各类职业技能培训、社区教育、公民素质教育。

已经与国家人事部中国高级公务员培训中心、中国铸造行业协会、中国纺织协会、中国化工协会等20多个行业（部委）或企业开展了合作办学项目，签订了合作协议。

[4]合作办学主要内容包含了证书引进与课程置换、双师型教师培养培训、实践实训基地建设等内容，大力助推了学习型行业、学习型企业和学习型城市的建设。

2.学分银行

2015年12月，国家开放大学学分银行信息平台及新版的门户网站同步开通，正式宣告继续教育学习成果认证、积累与转换制度从前期的顶层设计及局部探索，转入了全面试点阶段。

[3]学分银行是为每个学习者建立的个人终身学习档案，学习者在“学分银行”开设账户，取得的技能证书经标准认定后，都可折算成相应的学分，并把学习情况、学习奖励存进“学分银行”，随时可以兑换。

由此鼓励社会成员通过各种形式的学习累积学分，实现学历教育与非学历教育之间的沟通，打通社会工作系统与教育系统之间的衔接，搭建终身教育“立交桥”，以协调的机制和手段，促进多元化教育方式和多样化学习途径的形成。

国家开放大学学分银行已完成300多万在籍生的数据梳理、分类和导入，并为其建立学分银行账户，同时，建立不同学习成果之间的转换规则60条，涉及学历教育和非学历教育学习成果50个、颁证机构20家。

3．搭建非学历教育平台

2015年底于苏州，国家开放大学召开了非学历教育工作会。

来自国家开放大学各分部、地方学院、行业学院约300人参加会议，在会上国家开放大学开通了非学历教育平台。

该平台基于云服务构建覆盖全国城乡的渠道体系，针对各级各类职业技能培训需求，提供形式多样，内容丰富，一体化、一站式服务的非学历培训服务。

非学历教育平台不仅通过国家开放大学学分银行，与学历教育对接，协同作战；而且面向全国办学体系以及政府机关、行业企业、大中专院校、社区单位及培训机构等，提供集“平台、项目、内容、渠道、服务”五位一体的全链条整体解决方案，形成非学历教育的全新生态。

[5]

三、以非学历教育提升开放大学生态竞争力的策略

生态竞争力，是指支撑可持续发展所具备的资源优化配置的能力，体现在发展中对资源优化培训的转化力和市场的争夺控制力。

[6]开放大学是一个教育生态系统，具有完整的教学和管理体系，是在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建，目前由依托中央广播电视大学组建并设在北京的总部，国家开放大学设立在省级区域内教学与管理机构的分部、国家开放大学委托分部在所属区域内设立的地方学院，分部授权设立的学习中心，以及国家开放大学与相关部委、行业协会、企业合作所建立的行业或企业学院共同组成。

开放大学一系列创新顶层设计，能够顺利推进并成功落地，不仅是前身中央广播电视大学历经电大体系30多年办学，发展积累的经济效益和办学效益集中体现，而且也是国家开放大学3年创新开拓的精彩绽放，更是对自身历史使命的有力行动诠释，即强调“开放、责任、质量、多样化、国际化”的办学理念，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，推进现代科技与教育的深度融合，适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成。

扎根土壤才能期许丰硕的果实，顶层设计的孕育、落地、生根、萌芽、壮大，只有在开放大学教育生态系统内部和外部，充分进行物质、能量、信息的交换，发挥国家开放大学的带头引领，生态系统内部不断整合、调整与创新，运用“开放”和“体系”的优势和特色，打造不易被模仿的知识、技术、人力资源竞争优势，提升开放大学的生态竞争力。

（一）“开放大学”品牌的冠名和普及

开放大学的办学体制和组织构架不可能跳出当前普通高校既有的“教育部部属高校”与“地方高校”的行政隶属模式。

只能分别设立“国家开放大学”与“省级（含同级市，下同）开放大学”。

国家开放大学与各省开放大学之间只有政策和业务上的上下级指导关系，没有行政隶属关系。

[7]目前教育部批准过的开放大学只有六所：

国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广州开放大学、云南开放大学。

全国统一省级区域+“开放大学”的命名形式，能够更加直观地体现办学特色和办学定位，而且能在合作办学的实质中体现鲜明的地域文化内涵，有利于增强社会公众对“开放大学”生态文化和学习文化的认同，更有利于在发展非学历教育中提供直接服务的形象标识。

（二）国家开放大学的带动引领

1.国家开放大学的政策扶持

学历教育中，开放大学除了收取教材费、招生录取费、多种管理软件费等，还向各省电大收取15%左右的学分费。

面对当前学历教育招生生源下滑的现状，地方电大力不从心的财力，不仅无力承担改善基层学习中心基本建设的种种支出。

而且也会牵制非学历教育的发展势头。

因此在非学历教育发展中，办学系统内的各级办学单位共享建设成果，尤其总部多考虑分部，有效益反哺基层，使基层获得更多的发展权，本着讨论协商的原则，凝聚人心，建立新型非学历教育利益机制的分配关系。

只有合理调整财政政策，才能为利益日趋分化的各级开放大学，找到一个有利于上下重新拧成合力的平衡点。

[8]

2.共建共享非学历教育课程学习资源库

教育部明确指出，实施现代远程教育工程的决定，是为了在我国教育资源短缺的条件下办好大教育的战略措施，强调要“实现跨越时空的教育资源共享”，要“建立起资源共享的形式和运行机制”。

现在随着非学历教育的发展壮大，开放大学办学体系中各单位自成一体的教学资源建设，一则数量不足，二则良莠不齐，三则重复开发造成浪费，因此，从实际出发，以开放的胸怀和理念办开放大学，加强区域合作，打破非学历教育教学资源封闭界限，积极探索区域间教学资源的互补。

由国家开放大学牵头，纵向贯通开放大学办学体系，横向连接国内高校、行业、国外同类教育机构，采取征集、自建及购置等方式，合力生产出超越单兵作战的高质量资源供给。

[9]共建共享各种优质的非学历教育学习资源，这是提高资源容量及品质的现实选择之途径。

3.创建非学历教育专家师资人力资源库

有效挖掘和开发自身的人力资源优势，按照非学历教育对学科的要求，收录完善历年开放教育优秀毕业生的信息库，获取各个行业中的现实反馈，紧跟社会需求；整合开放大学办学体系和四大联盟中的专职和兼职教师信息库，打造能承担非学历教育实用性人才培养使命的师资队伍；汇集国内高效、各大行业的名师名家信息库，创建开放大学的师资团队资源库。

人力资源库的创建有利于依托非学历教育项目，迅速组建项目团队开展交流对接，有力推动非学历教育项目的开展实施。

4.加强办学系统内非学历教育成功经验的信息传动

系统办学是开放大学最大的特色和优势。

新形势下加强开放大学办学系统内部的联系，梳理各个办学单位中非学历教育呈现的优点和亮点，收集非学历教育先验成功的方式和方法，汇总非学历教育开展实施的规律和模式，搭建交流平台，分享成功非学历教育项目的先进理念和成熟经验。

构建有效的信息传动模式，互相带动彼此借鉴，共同提高形成合力，于革故鼎新的创新中螺旋上升，协同发展成为充满生机和活力的有机体，彰显出生生不息的生命力。

总之，从社会需要出发，使非学历教育成为开放大学教育事业发展的增长点，需要依托开放大学办学体系的组织、信息技术、学习资源和人力资源优势，合力打造新的利益共同体、事业共同体和命运共同体，创新非学历教育教学模式，建立健全完备的管理制度，营建暖心周到的支持服务，提升开放大学的生态竞争力，在市场规律和教育规律之间找到最佳“黄金分割点”，实现开放大学社会效益和经济效益的双丰收。

参考文献：

[1]王琪.终身教育体系的衔接问题研究[M].厦门：

厦门大学出版社，2014:

1.

[2]付乐.终身教育背景下高校非学历教育研究[J].职教论坛,2013（23）:

16.

[3]新型大学[EB/OL].

goryId=924df1f7-0cbb-414f-9abb-257ba7c97f50.2015-12-30

[4]缪志聪.国家开放大学：

撑起非学历教育的一片蓝天[EB/OL].

jyxw/201511/t20151116_643279.html,2015-11-16.

[3]安徽广播电视大学新闻网2015.12.26.国家开放大学全面推进继续教育学习成果认证、积累与转换试点

[4]李彦忠.国家开放大学与行业（部委）合作建立支持联盟的思考[J].天津电大学报.2013

（2）:

19.

[5]国家开放大学非学历教育工作会在苏州举行[EB/OL].

dt_991/201511/t20151120_646205.shtml.2015-11-19.

[6]李军.中国高等学校软实力——生态竞争力研究[M].天津：

天津大学出版社,2010（）

[7]崔践.试论开放大学的顶层设计[J].江苏广播电视大学学报,2011（01）:

9.

[8]崔践.建设开放大学顶层设计的利益权衡与制度创新[J].现代远程教育研究:

2011（01）:

22.

[9]田季生，孔令军.远程教学资源区域共建共享:

现实形态与精神重构[J].中国远程教育,2010

（2）:

48.

Strategiestoenhancethedevelopmentofnon-academiceducationecologicalcompetitivenessoftheOpenUniversity

TIANHong-mei

（AnhuiOpenUniversity，Anhuihefei230022）

Abstract:

Inrecentyears,adulteducationenrollmentdecreasedyearbyyear,theOpenUniversityactivelyrespondtothechallenge.Todevelopnon-academiceducationasanewgrowthpoint,introducedtheOpenUniversitynon-academiceducationconnotationdevelopment,thendescribestheimplementationofeachofthethreedesignsOpenUniversityofChina,andfinallyputforwardthedevelopmentofnon-academiceducation,toenhancethecompetitivenessofeco-OpenUniversitypolicyresearch,firstis"openuniversity"brandnamepopularity,secondfrompolicysupport,sharinglearningresources,tocreateapoolofhumanresourcesinthreeaspects,pointingouttheimportanceoftheNationalopenUniversitytoleadthedrive.

Keywords:

Lifelongeducation;non-academiceducation;CreditBank;ecologicalcompetitiveness