嵩县人民政府副县长李振军在全县农业农村工作会议上的讲话.docx
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嵩县人民政府副县长李振军在全县农业农村工作会议上的讲话
狠抓产业培育夯实农业基础
努力促进我县农业农村经济再上新台阶
——李振军同志在全县农业农村工作会议上的讲话
（2011年3月10日）
同志们：
今天，我们隆重召开全县农业农村工作会议，主要任务是回顾总结2010年我县农业农村工作，安排部署2011年工作。
随后李县长还要做重要讲话，下面我先讲几点意见。
一、2010年工作回顾
2010年，在县委、县政府的正确领导下，我县农业农村工作，按照稳粮保供给、产业促增收、发展惠民生、强基增后劲的基本思路，坚持以新农村建设统揽农村工作全局，突出产业发展、基础设施建设两大重点，做强“林烟牧药”四大产业，圆满完成了各项目标任务，农业农村经济实现了平稳较快发展。
回顾2010年工作，有以下成绩值得总结、肯定和发扬：
——粮食生产。
全年粮食产量达到23万吨，实现连续6年突破20万吨。
——林业产业。
种植核桃3.3万亩，占市分目标任务的220%，农民群众种植核桃的热情空前高涨。
完成各类造林17.4万亩，基本完成集体林权制度改革主体改革任务，自留山林权证核（换）发工作大头落地。
全省林业生态建设现场会、林改现场会等一系列省、市会议先后在我县召开，被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号，连续2年被市政府授予“林改工作先进县”，马书记参加了国务院召开的全国林改百县经验交流会。
——畜牧产业。
新建5个500头规模标准化奶牛养殖小区、14个500头规模标准化生猪育肥场、发展土鸡80万只，全年畜禽饲养总量495万头（只）。
得到市主要领导和上级畜牧部门的充分肯定。
——烟叶产业。
种植烟叶3.55万亩，完成烟叶收购467万斤，实现税收715万元。
在全市种植面积下降的情况下，我县完成任务比例居全市第一。
——中药材产业。
全县中药材种植面积18万亩。
——水利建设。
完成投资1433万元的马沟、台上、班竹寺3座水库除险加固，杨河、黄村、洪涧河三座水库列入省投资计划。
新建一批抗旱应急工程，新增有效灌溉面积1590亩，发展节水灌溉面积4200亩。
夺得全市农田水利建设“创业杯”。
——农业综合开发。
完成田湖农业综合开发5000亩中低产田改造和大坪1.5万亩土地整理。
被省、市农业综合开发领导小组授予农业综合开发先进县称号。
——新农村建设。
建成10个市级示范村、22个重点整治村，10个农村社区服务中心，开工建设5个农村新型社区，硬化通组入户道路260公里，建成饮水安全工程14处，解决了4.1万人的饮水安全问题，新建沼气池4335座、村级沼气服务网点43个，实现全托服务3.1万户。
洛阳市新农村建设现场会在我县召开，新农村建设继续走在全市前列，被市政府授予新农村建设先进单位。
——扶贫开发工作。
完成25个整村推进村建设；建成21个搬迁扶贫安置新村，安置群众685户2969人；启动世行五期扶贫项目，完成14个村的先导工程建设项目；通过积极争取，财政扶贫资金投入1200万元的“连片开发”项目落户我县；被省政府确定为“农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接”试点县，共确定重点贫困村140个，为今后我县扶贫开发工作打下坚实基础。
全年共争取各类财政资金3555.7万元，居全市第一，创我县历年最高，全市扶贫工作现场会在我县召开，被评为市扶贫开发工作先进单位。
——回流移民安置。
创新库区移民安置思路，争取资金3000万元，积极引导回流移民进城安置，规划建设了锦园、望城、汪庄、桥北、吴村、梁元6个安置小区，安置回流移民300户。
在做好安置点建设的同时，积极发展后续致富产业，扶持引导移民发展畜牧养殖、经济林、旅游服务等产业，新村建成后将成为回流移民安置的亮点，先后被省市移民工作领导小组授予移民工作先进单位。
——灾后重建。
去年七月，我县遭受特大洪涝灾害，由于措施得力，大灾面前没有出现人员伤亡。
在灾后重建上，我们整合政策资金，集中规划4个200户以上规模的安置小区，并配套产业发展项目，实现安居、培训、创业目标，今年10月底前将全部建成入住。
我县五分钟预警机制，低成本、永久性、生态型灾后重建经验受到中央台、新华社等28家媒体集中报道，引起国家、省市民政部门的高度关注。
——老区建设。
积极向上争取政策和资金支持，整合扶贫、水利、交通等部门资金为14个老区村新建了一批饮水、道路等项目，争取资金50万元完成了大坪竹园村小学校舍重建，争取北京“桂馨”基金的支持，为8所小学建设了“桂馨书屋”，整合校舍安全工程、财政救灾资金292.5万元，改善了老区学校的教学环境。
通过这些项目的实施，进一步改善了老区生产生活条件。
在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到制约我县农业农村经济发展的一些深层次矛盾还没有从根本上解决。
一是农业和农村基础设施落后的状况还没有根本改变，人多地少，土地瘠薄，十年九旱仍是制约我县农业农村经济发展的主要因素。
二是特色产业基地规模小，产业链条短，农业产业化水平不高，比较效益低，农民增收缺乏后劲。
三是农业经营方式比较粗放，土地流转率低，经营分散，农业产业化龙头企业数量少、规模小，带动能力薄弱。
这些问题务必引起高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、2011年工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，认真谋划、扎实做好今年的“三农”工作至关重要，意义重大。
今后一个时期，我县农业农村工作的总体思路是：
落实县委十届八次会议精神，紧紧围绕“福民强县”总目标，把握一条主线，突出两个重点，做好三篇文章。
一条主线：
农业增效、农民增收；两个重点：
农业产业化、新农村建设；三篇文章：
结构调整、土地流转、生态旅游。
2011年主要目标是：
全县农业增加值增长5%，达到24.8亿元；粮食产量稳定在20万吨以上；农民人均纯收入增长10％，达到5000元；新增核桃种植面积3万亩，种植烟叶4万亩，新发展中药材2万亩，新建5个500头规模的养牛小区，5个1000只规模的肉羊养殖场，10个500头规模的生猪育肥场，发展土鸡100万只；打造5个万亩高产高效种植示范方，打造80个产业化专业村；新发展各类农民专业合作社15家，总数达到90家；农业综合生产能力不断提升，产业化水平进一步提高，农村基础设施明显改善，农村社会和谐稳定。
重点抓好三件大事：
第一件大事：
抓住农民增收这条主线不放松，围绕我们提出的“林、烟、牧、药、花”五大产业，坚持市委提出的“结构调整、土地流转、生态旅游”三篇文章打捆一起做，努力提高我县农业产业化的规模和水平，为农民增收创出新路子。
一是抓好核桃林业基地建设。
今年，我县各项生产任务多达28万亩，是历年来任务量重的一年。
抓好核桃产业建设，做好2010年核桃产业补植补造和嫁接，完成2011年3万亩核桃造林任务，每个乡镇至少规划建设1个1000亩的示范点。
抓好德援项目造林、补植工作和退耕还林成果巩固工作，确保两项工作顺利通过验收。
积极推进林权制度改革，把低质低效林改造作为今后林业生产的重要工作来抓，完成低质低效林改造3万亩，不仅要生态，也要有收益，努力把林业大县变为林业强县。
二是抓好畜牧养殖基地建设。
重点抓肉牛、奶牛、生猪和土鸡标准化养殖，新建5个500头规模的奶牛养殖小区，全县肉牛、奶牛养殖存栏分别达到5000头；新建5个1000只规模的肉羊养殖场，10个500头规模的生猪育肥场。
制定林下养殖补贴政策，鼓励群众发展林下土鸡养殖，扶持土鸡养殖合作社，走规模化养殖道路。
着力解决鸡苗来源，扶持建设一家年孵化雏鸡100万只的孵化场，全年土鸡养殖规模达到100万只，要把“嵩县爬树鸡”、生态猪、草药羊、有机鱼打造成知名品牌。
三是抓好烟叶基地建设。
稳定烟叶种植面积，提高烟农种植效益，以现代烟草项目为依托，投入资金3000万元，加强烟水、烟路、烟炕等基础设施建设力度，全年发展烟叶4万亩，收购烟叶9万担，实现税收1000万元以上。
四是抓好中药和花卉基地建设。
加强技术指导，实施林药种植补贴，结合低质低效林改造，全年发展以连翘、柴胡、山茱萸、皂角、桔梗为主的中药材2万亩；抓住洛阳市发展牡丹产业的机遇，沿快速通道两侧发展牡丹、薰衣草1万亩。
五是抓好特色农业基地建设。
大力发展大棚蔬菜、葡萄、西瓜、大葱、花生、油菜等特色高效农业，着力打造万亩小麦高产创建示范方、万亩玉米高产创建示范方、万亩旱地大葱生产基地、万亩花生高产示范方、万亩红薯高产示范方。
六是抓好农业生态观光园建设。
结合结构调整、土地流转和生态旅游，每个乡镇根据自身资源优势，大力发展休闲观光旅游，必须打造一个具有自己特色的农业生态观光园。
第二件大事：
牢记我县农业基础设施存在的隐患和不足，抓住中央加强水利建设的政策机遇，积极争取项目资金，加大资金整合力度，加强农业基础设施建设，建立完善农业服务体系，进一步改善农业生产条件。
一是强化水利基础设施建设，不断改善农业生产条件。
牢记去年汛期洪灾和去冬今春特大旱灾的教训，不断强化水利基础设施建设。
抓住当前国家支持抗旱的政策机遇，抓好一批抗旱灌溉应急工程建设。
抓好重点水利工程建设，3月底前完成5000亩中低产田改造主体建设任务，10月底前完成何村黄村、闫庄洪涧河两座水库除险加固项目。
积极争取杨河、陶村、禹山、平地4座小一型水库尽快下达投资计划，及早开工建设。
扎实做好老龙、贾沟、王庄、念子沟等10座小二型水库的前期准备工作，确保上级及早批复。
抓好投资881万元的山洪灾害预警系统建设，以有效防御山洪灾害，减少人员伤亡和财产损失。
二是认真搞好农业技术服务，形成推动农业生产的合力。
大力推进农业机械化。
加大农机补贴力度，调动农户购机积极性。
强力推进秸秆综合利用，县财政配套资金对秸秆综合利用机械进行补贴，除白河、黄庄、木植街、九店4各乡镇以外，其它乡镇必须建立1—2个秸秆利用加工厂，使2011年秸秆综合利用要达到90%以上。
扎实开展基层农技服务体系建设。
以基层农技服务体系改革与建设项目为依托，从全县选拔100名技术指导员进村入户，开展农技推广和技术服务，解决好群众生产中的技术问题，提高农业公共服务能力和科技水平。
着力抓好农业气象服务，做好人工影响天气工作，为农业生产提供强有力的气象服务保障。
第三件大事：
坚持把改善农村生存环境，加快城乡一体化进程，缩小城乡差距，作为最终目标，结合新农村建设、搬迁扶贫、整村推进、连片开发、世行项目、灾后重建和移民安置，加强农村基础设施建设，进一步改善农村生活环境。
一是切实抓好新型农村社区建设。
积极引导农民向城中村、城郊村、产业集聚区、小城镇所在地和中心集镇集中，与倒房重建、移民搬迁、小城镇建设、危房改造、土地综合整治相结合，全力实施新型社区建设。
完成40个新型社区布点规划工作，开工建设13个新型社区，建成11个新型社区。
在规划和建设过程中，认真规划，合理布局，要把新型社区建设打造成新农村建设的精品和亮点。
投入专项资金200万元，用于快速通道沿线115个村的村容村貌、路容路貌整治，使农村卫生保洁经常化、制度化。
二是切实抓好农村基础设施建设。
综合运用项目资金和社会资源，加大对农村基础设施建设的投入力度，进一步改善农村群众生产生活条件。
完成通组入户道路硬化200公里；新建社区服务中心16个；新建农村户用沼气池2000座，新建沼气服务网点20个；投资1000万元解决20000人饮水安全问题；继续实施农村水电电气化县和小水电代燃料项目建设，完成投资841万元、技改装机1600千瓦的铺沟生态水电站技改项目，开工建设总投资1265万元、新增装机950千瓦的木植街小水电代燃料项目，发展小水电代燃料户2650户9593人。
三是切实抓好扶贫开发工作。
积极应对扶贫政策重大调整，立足扶贫阶段交替，科学制定新十年和“十二五”扶贫开发规划，争取继续被确定为新十年国家级扶贫开发重点县，重点村数多于上一阶段。
2011年，继续开展扶贫工程质量年活动，重点抓好五方面工作。
着力抓好搬迁扶贫，加大资金争取和整合力度，力争木植街、白河、旧县、车村4个乡镇的灾后重建搬迁扶贫工程，汛期前具备入住条件，十月底前全部入住，打造全省灾后重建新模式和搬迁扶贫亮点。
着力抓好实施好“世行五期”和“连片开发”项目，十月底前高标准完成项目村基础设施建设。
着力抓好社会扶贫，按照新的扶贫政策要求，县直局委和县办工业企业要“一对一”帮扶扶贫重点项目村，形成齐抓共管的“大扶贫”格局。
着力抓好产业扶贫，围绕县定主导产业，以世行五期社区发展资金、连片开发项目产业发展资金、“两项制度衔接”到户扶持资金等扶贫资金为引导，整合行业和部门资金，发展特色产业，全县42个产业扶贫重点村年底前初具规模。
着力抓好扶贫项目和资金引进，努力促成“中国节能环保集团对我县定点帮扶，争取并促成对我县陆浑库区、外方山革命老区、伏牛山军事禁区特殊贫困地区扶贫政策。
四是切实抓好回流移民安置工作。
继续深入推进回流移民安置。
加快施工进度，确保2010年6个回流移民安置点顺利建设，力争4月底全部完工。
抓好今年新规划的回流移民安置小区建设，安置回流移民300户。
同时，培育回流移民致富产业，加强技能培训，提高就业水平，使其稳得住、能致富，示范带动后续安置工作顺利开展。
五是切实抓好老区建设工作。
各老区乡镇要结合“十二五规划”，制定出老区5年工作目标和措施，各包村帮扶单位要切实为村里办1—2件实事。
各老区乡镇和帮扶单位，要确定一名班子成员抓老区工作，保持同县老促会的密切联系，帮助老区村理清发展思路，发展致富产业，争取建设项目，改善群众生产生活条件。
车村镇、田湖镇要认真搜集、整理当地的革命历史资料，保证在6月底前完成革命历史教育展示室建设。
三、工作措施
为顺利推进2011年农业农村工作，确保圆满完成各项目标任务，重点抓好以下保障措施：
一是不断加大产业化投入。
今年，财政列支500万元，整合资金2000万元，集中用于农业产业化补贴。
补贴政策略作调整，新建1个500头规模的标准化养牛场补贴50万元；新建一个500头规模标准化育肥场补贴3万元；新建一个1000只规模的肉羊养殖场补贴10万元；每养2000只土鸡补贴1000元；新种植一亩核桃补贴300元；每新建一个标准化日光温棚补贴5000元、塑料大棚补贴1000元；集中发展花卉100亩以上的，每亩补贴600元，连补3年；林木间种花卉100亩以上的，每亩补贴300元，连补2年（牡丹补助3年）；对规模种植红薯、花生的示范区、合作社和种植大户，分别按30元/亩、60元/亩进行补贴；青贮秸秆1方补贴5元；凡通过无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的，一次性补贴3—5万元；凡获得省级、国家级名牌产品、著名商标称号的，分别一次性补贴5万元、15万元；补贴政策还有很多，不再详细讲了，具体参照《2011年产业化发展意见》。
今年的产业化工作，鼓励农户集中发展，联合打造规模化产业基地和养殖小区，通过农户合作，只要达到补贴规模，县里将按照补贴政策予以补贴。
通过政策引导、资金扶持，使农业产业迅速发展壮大，切实把农业增效、农民增收、农村发展从口号变为现实。
二是积极推进土地流转。
今年，市政府列出1000万元农业产业化专项资金，支持市级以上重点龙头企业和示范农民专业合作社的贷款贴息和补助奖励，对土地流转面积在500亩以上的，市政府每亩一次性补贴100元，县政府也将从产业化补贴资金中拿出部分资金用于土地流转补贴。
按照“依法自愿有偿”的原则，以龙头企业和专业合作社为载体，以结构调整为抓手，引导农村土地有序流转，提升土地规模经营水平。
积极探索加快土地流转的途径和机制，通过新型社区建设、搬迁扶贫、移民安置和劳务输出等途径，鼓励农民脱离土地向城镇集中，从而推动土地流转。
各乡镇要成立土地流转服务中心，建立土地流转长效机制，建立健全县级土地承包经营纠纷调解仲裁体系，不断完善土地流转的长效服务机制。
加强政策引导，规范林地流转程序，制定林地流转扶持政策，积极引导林地依法有序流转，加快推进林业规模化经营。
针对我县丰富的林业资源，还要健全林权交易平台，推进林业资源合理流转。
鼓励组建林业专业合作组织，扶持林业经营大户，引导各类经济实体参与土地流转。
三是大力培育产业化专业村。
尽管我县在产业化上做了一些工作，取得了一定成绩，但农业经营方式比较粗放，特色产业基地规模小，带动能力不强，农业产业化水平不高，比较效益低，这些因素一直制约着我县农业产业化发展。
因此，今年在产业化方面，计划在全县选择一批有一定产业规模和发展潜力的村，通过“一户带多户，多户带全村，多村成基地”的方式，着力打造一批产业化专业村。
达到什么规模才算产业化专业村，县里组织有关部门已经制定了专业村标准和考核办法，以文件形式下发。
就总的原则来讲就是，老基地要增量，新基地要规模。
具体来讲，核桃产业村核桃种植要达到500亩以上，老基地规模达到500亩的，今年增量要达到30%，今年的新基地新发展规模要在500亩以上。
烟叶产业，每村种植规模要在800亩以上。
畜牧产业，新建的500头规模养牛场当年奶牛存栏量要达到300头；老养猪基地新建500头大棚不低于5个，总量要达到10个；新建的养猪基地500头规模的养殖大棚要达到10个；土鸡每村养殖总量不低于20000只；养羊要达到10个300头规模的养羊场。
中药材、旱地大葱、小辣椒、夏包菜、红提葡萄种植规模要达到600亩以上，花生1500亩以上，红薯2000以上，大棚蔬菜达到200亩，阳光温室大棚要达到100亩。
为充分调动各村的积极性，转变等、靠、要思想，县里先初步选定了120个村，通过一年的建设，年终将有农办牵头组织验收，只有达到以上标准才能被确定为专业村，最终确定80个符合建设标准的村予以奖励，每个村奖励工作经费1—2万元，作为产业化发展专项经费，奖金中可以拿出20%重奖支书、村长。
县里初步选定的这些村基本涵盖了扶贫连片开发、世行项目村，这些村今年都有几十万元的产业发展资金，各村要抓住这次创建产业化专业村的大好机遇，充分调动群众的积极性，大力发展致富产业，加快群众脱贫致富步伐。
这里我要着重讲一点，支书、村长作为村干部，要充分发挥带头致富作用，鼓励村干部规模化承包土地就行产业发展，支书村长发展产业，不仅享受各种产业补贴，达到专业村规模的，还能受到重金奖励，可以说名利双收。
在创建产业化专业村的过程中，各乡镇要结合结构调整，推进土地流转，大力发展生态旅游。
农业种植要围绕生态旅游调结构，积极发展果品采摘、观光花卉等休闲观光农业，并且在农民增收上要有实效，不仅要在硬件建设上要有规模，还要引导群众大力发展农家乐等旅游服务业，切实增加群众收入。
每个乡镇根据自身优势，必须规划建设一个生态旅游示范园，年终县里组织验收，根据建设规模、建设档次、带动效应分为几个档次，5—10万元的奖励，主要用于园区内农户的补贴扶持，对完不成任务的，县里将给予通报批评。
（四）抓好各项惠农政策落实。
认真各项强农惠农政策，保护和调动农民的生产积极性。
进一步加大农民负担监管力度，坚决杜绝涉农恶性案（事）件和严重群体性事件。
严格“一事一议”程序，推动农村公益事业发展。
今年，全省全面铺开一事一议公益事业建设工作，资金量大，各乡镇要抓住机遇不断完善农村基础设施。
继续稳定和完善农村基本经营制度，结合产业化，积极引导农村土地有序流转，提升土地规模化经营水平。
继续深化集体林权制度改革，完成全县105万亩自留山换发证，建立林权交易市场，探索成立农村林业合作组织和林权小额抵押贷款服务，满足林改后广大林农的多样性需求，努力促进林农致富。
同志们，2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，农业农村工作任务艰巨而繁重。
开好头、起好步，影响深远，意义重大。
县直各农口部门，既是农村各项工作的策划者，同时也要为各项工作的落实做好后勤保障，要牢记职责，努力工作；各乡镇政府是农村各项任务的实施者，这些目标能否实现重点看乡镇，我想只要各个部门密切配合，通力合作，李县长在人大会议上提出的，实现人均一亩经济林、户均1头牛、10只羊，奔小康的目标一定会早日实现，到时我们的农村会和县城一样，亮丽繁荣，全县处处都是5A景区。
谢谢大家！
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