二食品药品主要执法文书制作及办案技巧PPT文件格式下载.ppt

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掌握现场笔录制作技巧是每个执法人员必须具备的基本功。

（一）现场检查笔录常见的问题,1、程序违反规定。

一是现场检查笔录终了无2名以上执法人员笔名；

二是不记载出示执法证件或者执法证件编号，表明执法身份的程序。

2、用语不规范。

一是使用模糊性语言：

对物品数量描述使用“大约”、“大概”、“估计”等词语，或“多”、“少”、“等”、“左右”等不定用语，用“卫生一般”、“垃圾遍地”、“冰箱里乱放东西”、“蚊虫到处飞”、“制度不健全”等抽象词语代替具体的描写，这是制作现场笔录之大忌；

二是使用简略语甚至写错别字，使用含义不清，易发生歧义的简略语言，如“无证经营”、“无证上岗”、“无三防设施”等。

这种简略语言不能准确具体的描写出违法行为，还容易产生歧义，无法根据笔录对事实进行定性。

错别字的出现不但影响笔录的制作质量，也容易产生不良后果，特别是被检查人的名称、姓名要写对，这既是对被检查人的尊重，也可减少可能发生诉讼时的麻烦；

三是使用推定性质结论性语言：

如有的将现场“未见”或“未出示”记录为“无”（如票证等）；

有的进行主观认定，先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者直接在笔录中记录当事人违反的法律条款。

笔录只记载现场实况，检查过程，不作评价和结论；

四是与询问笔录、告知书等混淆，有的出现“当事人陈述”购进物品数量、价格等内容，使现场检查笔录变成了询问笔录。

有的包含事先告知书的内容，这类现场检查笔录不能发挥其证明违法事实客观存在的特有功能。

3、内容不全面。

一是只记录现场检查结果而未记录检查活动过程。

如未记录检查过程中的拍照、录象人、证据资料的提取、采取相关行政强制措施等情况，有的记录的物品品名、生产单位、生产日期、保质期、数量不全，甚至与采取强制措施清单上的数量、名称不吻合，有的对现场问题物品的销毁处理或送达的文书、责令改正书不记录，做不到三线合一（现场笔录、强制措施决定书、物品实物），出现证据之间不能相互印证；

二是只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。

4、笔录中预先设定的栏目填写不完整。

一是检查时间填写不精确，只填写起始时间，终了时间忘记填写；

二是是否申请回避忘记在是或否的中打“”，或者当事人未签字盖章；

三是检查地点填写不准确，未仔细核对许可证上的地址和现场检查地址是否一致（如地址已变更）。

有的笔录具体检查的场所方位、布局位置填写不具体；

四是监督检查类别未填写或填写不标准，未选填“食品”、“药品”、“医疗器械”、“化妆品”等；

五是设定的栏目未逐项填写完整或有涂改。

（二）如何制作现场检查笔录,

（一）全面检查，准确记录。

按照不同监督检查“类别”，日常检查方法、内容和针对问题进行全面检查，着重记录与违法事实有关的情况，并围绕违法事实的基本要素何时、何地、何因、何种方式、何种行为、何种后果，逐一记录清楚，数据准确、用词恰当，不能估算。

问题产品的发现应具体到空间地点，使未到过现场的人看了笔录也能了解到现场的情况。

笔录中的预设栏目应准确、完整地填写，不漏项，作为原始性记录，必须现场一次性完成，不允许事后补记。

（二）客观记录，不加评论。

追求客观真实，是制作笔录的真谛，切忌在笔录中作评论，推断，不能出现对当事人行为或案件进行定性的文字。

笔录是执法人员在现场所见，所做的实录，记录应当客观、真实，不能使用现场笔录进行询问，也不能记录主观臆断。

如检查餐饮具消毒情况应当记录为“在餐饮具洗消毒间内未发现用于餐饮具消毒的消毒剂，发现有500L消毒柜一个，内存个人物品、茶杯和碗，内壁上可见3处霉斑（取证照片一张），消毒柜周围未发现电源设施。

而不能描述为消毒碗柜未使用，内壁脏或者直接描述餐饮具未进行消毒”。

（三）突出重点，详略得当。

每个检查现场的具体内容：

在检查过程中先用空白纸或笔记本逐一记载，然后再逐项分段记载于现场检查笔录中，违法事实尽量记载事实要件，做到既全面又有重点。

对与具体案件关联不大或违法行为较轻微的内容，可以简写，而对于违法事实关联紧密的物品、标识、人员操作情况、工具、原料、设施设备状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取作为证据。

如对凉菜间进行检查应记录为“凉菜间有2人正在制作凉菜，其中1人未戴工作帽和口罩，制作台上有盛装酱油的白色塑料瓶子1个，内有0.4千克的酱油（现场称量）”，瓶表面无任何标识标签（取证照片一张）。

（四）证据之间，相互印证。

现场检查笔录作为证据，要注意记录现场调取物证和拍照，抽样过程及相关文书制作情况，对有关证据采取的先行登记、保存，相关物品采取查封和扣押等情况也要写明，使笔录和收集的其他证据相互印证，形成证据链。

（五）认真核对，签定确认。

笔录写好后要交给当事人核对，确认或向其宣读，并由当事人逐页签字，并在笔录终了处顶格注明“以上笔录情况属实”的字样，写明日期。

当事人认为现场填写的笔录文书有误，要求修改的，应当在修改处由当事人按指纹（右手大拇指）或签字。

当事人拒绝签字或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。

（六）其它要求。

1、现场检查笔录一律用蓝色或黑色的墨水笔或者签字笔填写，保持字迹清楚，文字规范，页面清洁；

2、现场执法与办案的执法人员必须2名以上出示执法证件，说明来意和目的，注明证件编号；

3、首次向当事人收集、调取证据的，应当告知其具有申请办案人员回避的权利，当事人签字并盖右拇指印；

5、笔录修改处不要涂抹，只需在字体上划上两横杠，并横杠上方填写改写的文字；

6、现场检查笔录，“第页，共页”“当事人签字”“时间处”“确认处”“修改处”“2页以上截封处”等，均要由当事人盖拇指印。

谢谢大家！