韩书记修改定稿韩胜球在县委十二届十二次全体扩大会议上的讲话1230.docx

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韩书记修改定稿韩胜球在县委十二届十二次全体扩大会议上的讲话1230

立足新起点实现新跨越

——在县委十二届十二次全体（扩大）会议上的讲话

韩胜球

（2010年12月31日）

同志们：

这次县委全会是在“十一五”收官、“十二五”开局的重要时间节点召开的一次重要会议。

会议的主要任务是，贯彻省委十二届十四次全会和市委九届十二次全会精神，报告县委常委会一年来的工作，总结“十一五”，谋划“十二五”，审议县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，研究部署当前和今后一个时期的工作，动员全县上下认清新形势，确立新目标，抢抓新机遇，谋求新发展。

会上，县委常委会《工作报告》和县委关于“十二五”规划的《建议》已书面印发，请大家认真审议。

等下，盛平同志还将代表县委常委会对“十二五”规划的《建议》进行说明，对“十一五”进行总结，对明年经济工作进行安排。

下面，根据县委常委会讨论的意见，我重点就贯彻落实省委、市委全会精神，做好“十二五”时期和明年各项工作，在思想上、认识上需要把握的几个重大问题，讲三点具体意见。

一、站在新的起点，必须科学研判形势，坚定赶超信心

“十一五”已经收官，“十二五”即将开局，站在这样一个总结过去五年、规划未来五年的新的历史起点上，我们只有认真总结成绩和经验，科学分析机遇和挑战，才能凝聚各方力量，坚定赶超信心。

必须看到：

未来五年，我们发展的基础更加坚实。

即将过去的“十一五”时期，是我县发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。

在市委、市政府的坚强领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住主要矛盾，着力解决突出问题，强力推进工业园区、中心城区和新农村建设，克服了国际金融危机的冲击，战胜了各种自然灾害的挑战，实现了经济社会平稳较快发展，“十一五”目标全面完成。

发展速度明显加快，经济总量大幅攀升。

实现地区生产总值62.5亿元，年均递增19.6%，总量是五年前的2.45倍；实现财政总收入6.72亿元，年均递增20.8%，总量是五年前的2.6倍；实现地方财政收入4.42亿元，年均递增24.6%，总量是五年前的3倍。

生产总值、财政总收入和社会消费品零售总额4年翻番，工业增加值、固定资产投资和地方财政收入3年翻番。

园区主营业务收入首次突破100亿大关。

产业结构继续优化，发展质量不断提高。

三次产业比例由28：

50：

22调整到18：

56：

26。

财政总收入占GDP比重达10.75%，税收占财政总收入比重达89%，分别比2005年提高0.5和9个百分点。

单位GDP能耗降低4.8个百分点。

改革开放成效显著，内生动力明显增强。

5年累计引进内资116.2亿元，是“十五”的2.6倍；引进外资1.56亿美元，是“十五”的2.4倍；引进亿元以上项目45个，总投资80亿元的星火有机硅一体化项目成为永修发展史上最大的投资项目。

同时，大力推进政府机构改革、国有企业改革、国有农场税费改革、卫生医药体制改革、林权制度改革、农技推广服务体系改革和财政体制改革，发展活力不断增强。

项目建设投入空前，发展后劲显著增强。

5年累计完成固定资产投资220亿元，是“十五”的5倍。

其中，工业园区基础设施建设投入8亿元，城市建设投入30亿元，新农村建设投入2.3亿元，水利基础设施建设投入2.6亿元，农村公路建设投入1.9亿元，“一大四小”造林绿化投入2.2亿元。

尤其是城际铁路、永武高速、鄱湖改造、有机硅一体化、卡博特扩能、安拿度磁业、湖东新区开发等一大批投资量大、带动力强的重大基础设施项目、重大产业项目、重大社会事业项目的实施，为经济发展积蓄了强大后劲。

社会事业全面发展，人民生活日益改善。

科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，民生工程扎实推进，保障和改善民生的力度不断加大，城镇居民收入、农民人均纯收入年均递增9%和11%。

城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗实现了全覆盖；城乡低保和社会救助的范围进一步扩大，标准进一步提高，人民群众得到了更多的实惠。

必须看到：

未来五年，我们面临的机遇十分难得。

十七届五中全会为“十二五”规划定调，加快转变经济发展方式已成广泛共识。

可以预见，“十二五”既是我国加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期，更是我们抢抓发展机遇、加快进位赶超的重要机遇期。

从国际看，世界多极化和经济全球化深入发展，全球经济格局调整继续深化，新兴经济体逐步成为全球经济的重要推动力量，新一轮科技革命正在酝酿新的突破，加强节能减排、发展绿色和低碳经济已成广泛共识，这有利于我们把高新技术与我们的生态环境良好的后发优势和生产要素成本较低的比较优势结合起来，实现跨越式发展。

从国内看，我国发展长期向好趋势没有改变，巨大的国内需求正在逐步释放，国家促进中部地区崛起战略、推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应将进一步显现。

从省内看，随着鄱阳湖生态经济区建设的深入推进，永修作为沿湖重要周边县，必定可以争取更多的优惠政策，吸纳更多的项目落户。

从市内看，市委推进“产业集聚、企业做大”，打造十大产业“航母”，有机硅是其中之一，对我们做大做强有机硅产业、打造“世界硅都”将带来更多的支持和扶持。

从县内看，农业基础较为扎实，“两区”建设加速推进，多年积累的投入效益和发展能量日益显现，特别是随着有机硅一体化项目的建成投产，品牌和规模将给我们做大做强有机硅产业带来巨大机遇，产业集聚效应必将倍数释放。

综合分析，今后五年，总体趋势与内在优势相互作用，政策效应与内在潜力相互激发，外部机遇与内在动力相互促进，我们面临的发展机遇将十分难得。

必须看到：

未来五年，我们面对的挑战仍然严峻。

在肯定成绩、看到机遇的同时，我们更要清醒地认识到我们所面临的复杂形势和逼人态势，始终保持清醒的头脑，切实增强忧患意识和赶超意识。

从国际看，全球金融危机尚未结束，甚至可能出现反复，世界经济复苏的前景仍然存在较大的不确定性，各种形式的贸易保护主义日趋加剧；随着我国上升为世界第二大经济体，我国与其他国家在经济、科技等领域的竞争和摩擦必然增多；西方敌对势力从来不愿意看到中国的崛起和复兴，总是通过各种途径、采取多种形式，蓄意诋毁和遏制牵制，企图西化分化我国的图谋从未改变。

从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳定增产和农民持续增收的基础还不牢固，经济结构调整的压力有所加大，资源环境的约束更加强化，改善民生和维护社会稳定的任务仍然艰巨，经济运行的通胀压力正在增大，影响经济上行的各种因素还比较多。

尤其是我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，将给经济发展带来很多的不确定性。

从市内看，县域之间的发展竞争更加激烈，“十一五”尽管我们发展很快，但在千帆竞发的竞争态势下，前面的标兵越来越远，后面的追兵越来越少，我们明显落伍了。

今年，全市县（区、市）财政有两个过10亿（浔阳区、湖口县），两个过8亿（瑞昌市、开发区），两个过7亿（修水县、庐山区），县（区、市）财政平均增速达到41.3%。

我县的总量只有6.72亿元，增速只有17.5%，总量排第七位，增速更是垫底。

从县内看，税收结构不优、支柱财源不多、财政增长乏力的主要矛盾非常突出，一个时期以来财税靠星火、靠挖砂、靠柘电的弊病已经显现。

今后五年，我们将面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力，面临着加快经济发展与保护生态环境的双重任务，面临着实现经济转型升级与提高人民群众幸福指数的双重责任。

全县广大干部群众，尤其是各级领导干部既要充分认识发展的有利因素和难得机遇，进一步坚定进位赶超、跨越发展的信心和决心，又要充分认识形势和环境的复杂性，始终保持清醒的头脑。

既要增强机遇意识，用好用足机遇，更要增强忧患意识，有效应对挑战。

要进一步振奋精神，扎实苦干，努力争取在“十二五”时期有更大作为，确保永修在新一轮角逐中，赢得先机，实现赶超。

二、抢抓新的机遇，必须精心谋划未来，牢牢抓住关键

县委关于制定全县“十二五”规划的《建议》，提出了我县“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务，这是集体智慧的结晶，是县委的重大决策部署。

贯彻好、落实好我县“十二五”规划，我们必须牢牢把握好八个关键问题不动摇：

一是要牢牢把握进位赶超、跨越发展的总体目标不动摇。

“十二五”时期，是推进鄱阳湖生态经济区建设、全面建设小康社会的关键时期，也是我县实现进位赶超、跨越发展的决战时期。

因此，县委提出制定我县“十二五”规划的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为主战略，坚定不移走工业崛起之路，千方百计做大经济总量；坚定不移推进工业化和城镇化，千方百计提高工业化率和城镇化率；坚定不移统筹城乡发展，千方百计促进社会和谐稳定，努力实现进位赶超、跨越发展的总体目标。

这是总结永修“十一五”时期经验教训，根据经济社会发展趋势确立的。

具体目标是：

地区生产总值年均增长15%以上，实现翻番；财政总收入年均增长24%以上，突破20亿元；规模以上工业增加值年均增长20%以上，突破100亿元；主营业务收入年均增长30%，达到500亿元。

确立这样的目标，既是加快发展的需要，更是人民群众的期盼，也是进位赶超的必然要求。

没有这样的目标，我们就无法满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

从支出需求看，“十一五”财政刚性支出每年增幅均在20%以上，财政缺口逐年扩大，如果“十二五”财力没有年均24%以上的增长，不但很多社会事业和民生工程会停滞不前，就连刚性支出都难以保障。

没有这样的目标，我们就会在激烈的区域竞争中被淘汰出局。

这次市委全会上，湖口县提出“十二五”财政突破50亿元，瑞昌市提出突破30亿元，浔阳区提出突破30亿元，共青城提出突破20亿元。

市委也明确要求，今后五年县县财政过10亿，半数县区过20亿。

我们面临的不是要不要确立这样的目标，而是必须确立这样的目标。

没有这样的目标，我们就会坐失发展良机，犯下历史性错误。

经过这些年的努力，星火工业园区正在崛起，主营业务收入已过百亿大关；中心城区框架已拉开，正进入快速推进时期；“三农”工作和各项社会事业都走在全省、全市前列，我们已具备加快发展的基础和条件，必须顺势而为，盯住更高目标，谋求更快发展，否则，我们就会犯下无所作为的历史性错误。

二是要牢牢把握“两区一村”的发展思路不动摇。

工业化和城镇化是现代化发展的必然产物。

而工业园区和中心城区是现阶段推进工业化和城镇化的重要载体和平台。

没有工业园区的做大做强，就不可能有经济总量的迅速扩张；没有中心城区的迅速崛起，工业化就失去了重要载体。

因此，必须“强工兴城”，相互促动。

与此同时，我们始终不能忘记社会主义新农村建设是县域经济发展过程中不可或缺的重要工作，没有农村的稳定，就不可能有全社会的稳定，没有农民的富裕，就不可能有社会的和谐，没有农业的现代化，就不可能实现真正的现代化。

因此，我们在强工兴城的同时，要高度重视新农村建设，牢固树立“在发展工业中做强农业，在建设城镇中繁荣农村，在减少农民中富裕农民”的“三农”工作新理念，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。

三是要牢牢把握工业强县的崛起路径不动摇。

实践反复证明，一个地方没有工业，不可能实现经济实力的迅速扩张。

永修“十一五”的经验教训也再次警醒我们：

没有工业项目支撑的所谓经济发展、财政增长是不可能持续的。

5年前，湖口财政只有1.3亿元，永修是2.6亿元，是湖口的2倍；5年后，湖口财政突破10亿元，永修只有6.7亿元，且我们的财政增幅跌至全市倒数第一。

5年前瑞昌财政收入2.8亿元，与我们相当，5年后瑞昌突破9个亿。

湖口、瑞昌之所以能够迅速崛起为经济强县，关键在于工业的快速崛起。

我们必须痛定思痛，痛下决心，不管东南西北风，咬定工业不放松，坚定不移走工业崛起之路，千方百计大上项目、上大项目、上有效益的项目。

四是要牢牢把握加速推进城镇化不动摇。

城镇化是工业化的必然产物，是工业化的重要载体。

工业化需要集聚状态，人的活动只有集中才会降低工业生产的成本，才会形成集聚效应，离开了城镇化，工业化的效率就会降低。

“十一五”期末，我省城镇化率为44.8%，我市城镇化率为46.5%，我县城镇化率为45.2%；“十二五”目标，全省城镇化率将突破50%，全市城镇化率将达到55%。

我们在强攻工业的同时，必须齐头并进，加速推进城镇化。

要始终坚持把加快中心城区建设作为推进城镇化的龙头，通过中心城区的扩张带动中心集镇的发展，力争“十二五”城镇化率达到52%，为工业快速崛起提供有力支撑。

五是要牢牢把握重大项目对经济的拉动不动摇。

一个地方的发展，关键在投资，核心是项目，特别是重大项目。

这是发达地区、兄弟县区的成功之道，也是我县近年来快速发展的经验总结。

项目的大小和多少，决定着发展的速度和质量，决定着永修的未来和命运。

在今后一个较长时期内，我们要坚持把加大固定资产投资、推进重大项目建设作为拉动经济增长的重要抓手，始终保持一定的投资总量和投资强度。

特别是要加大交通、能源、水利、城建等重大基础设施建设的投入力度，加大重大工业项目、重大产业项目的投入力度，以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长。

六是要牢牢把握统筹发展的基本原则不动摇。

经济发展和社会发展相辅相成，互为条件，缺一不可。

经济发展为社会发展创造物质条件，社会发展为经济建设提供人才、科技支撑和良好的社会环境。

我们要始终坚持统筹城乡发展，切实改变重城镇、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，逐步将城市基础设施、城市管理职能向农村延伸，使农村发展跟上城市发展的步伐。

要始终坚持统筹经济和社会事业协调发展，在加快经济发展的同时，更加注重发展的协调性，从解决群众切身利益问题入手，不断加强科技、教育、文化、医疗、卫生等各项社会事业建设。

要始终坚持统筹物质文明和精神文明建设，在坚持以经济建设为中心的同时，把精神文明建设摆在更加突出的位置，拿出更多的精力，投入更多的人力、财力，把精神文明建设提高到一个新的水平。

要加大当前发展与长远发展的统筹力度，坚决克服只顾眼前、不顾长远的短期行为，保持人口、资源、环境的相对平衡，为永修的长远发展留足空间。

七是要牢牢把握提高人民群众幸福指数不动摇。

始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为我们的为政之要、应尽之责。

坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业，大力推进城乡之间、区域之间、社会不同群体之间基本公共服务均等化，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，使人民群众在经济转型过程中得到更多实惠。

八是要牢牢把握加强和改善党的领导不动摇。

当前，国际国内的复杂形势，意识形态的多元多变，社会矛盾的多样凸显，各种利益的激烈碰撞，经济发展的艰巨任务，对我们的执政水平和驾驭能力提出了新的考验。

历史和现实一再表明，执政时间越长越要加强党的建设，经济发展越快越要改善党的领导。

谋求“十二五”崛起，我们必须比以往任何时候都要更加重视加强和改善党的领导，大力推进基层党建工作改革创新，切实加强党的基层组织建设，大力加强党的宣传思想工作，牢牢掌握话语权和主动权，为进位赶超、跨越发展提供坚强组织保证和舆论支持。

三、实现新的目标，必须一步一个脚印，抓好明年工作

2011年是“十二五”的开局之年，更是我们确立新目标、抢抓新机遇、实现新发展的关键之年。

我们要按照市委“狠抓项目、强攻两区、统筹发展、提速进位”的部署和要求，精心谋划、扎实做好明年各项工作。

确保全年地区生产总值达到75亿元，增长20%；财政总收入突破8亿元，增长19%；固定资产投资突破120亿元，增长40%；实现规模以上工业企业主营业务收入180亿元，增长36%。

1、以强攻工业为重点，切实强化措施，全力决战园区。

把“十二五”开局之年作为“强攻项目年”。

进一步强化措施，落实责任，主攻工业，决战园区。

明年，要确保有机硅一体化项目一期工程20万吨单体、12万吨下游产品全面建成投产，确保总投资5000万美元的卡博特气相二氧化硅扩能项目建成投产，确保纳米微晶建材、安拿度二期、902航天新材料等11个亿元以上项目建成投产；确保硅粉加工、金属硅还原剂、绝缘硅树脂、硅油硅树脂等13个有机硅配套项目和大唐风电、粮油储备加工、氟碳新材料、智能电表、志高空调、奥克斯空调等10个亿元以上项目开工建设。

与此同时，要举全县之力紧紧围绕做大做强有机硅产业，千方百计再引进一批有机硅上下游配套项目。

2、以做大中心城区为重点，继续加大投入，努力完善功能。

在全面完成沿河大道、开元大道、白莲湖湿地公园、莲星湖、仿古一条街、新区综合学校、成人教育中心、农副产品交易中心、中医院、夜宵城等重点工程建设的基础上，全面启动行政中心组团、湖东文化广场、五星级酒店的建设，争取启动县城自来水取水口改造、修河二桥、殡仪馆搬迁等重大工程。

要通过3—5年的努力，把永修中心城区打造成湖在城中、城在河边、山水相映、宜居宜游的江南山水园林城市，使中心城区人口突破12万。

3、以加快新农村建设为重点，统筹城乡发展，促进农民增收。

要充分发挥紧邻南昌的近郊优势，围绕“两水一菜”（水产、水果、蔬菜），大力发展独具特色的无公害农产品和绿色、有机食品。

积极进行农业招商，大力培育农业龙头企业，力争引进亿元以上农业项目5个，新增销售收入过亿元的农业龙头企业3家。

要正确处理好品牌、规模、效益三者之间的关系。

有品牌、没规模，农产品只能是“礼品”；有规模、没效益，只能是伤害农民、浪费土地。

因此，既要树立品牌，又要适度规模，更要追求效益。

要继续保持新农村建设在全省、全市的领先地位，进一步改善农村生产生活条件。

4、以保障和改善民生为重点，完善保障体系，提升幸福指数。

明年将投入3亿元，认真落实民生政策，大力实施民生工程，切实办好民生实事。

进一步提高城乡低保生活补助标准，将城镇低保提高到280元，农村低保提高到120元。

进一步加大保障性住房建设力度，确保建成廉租房160套。

积极争取省、市政策和资金支持，启动云山、恒丰和永丰、八角岭农垦企业的改制工作。

5、以预防突发公共事件为重点，及时化解矛盾，切实维护稳定。

当前，社会稳定形势总体平稳、趋势向好，但仍处于各类社会矛盾的多发期、高发期。

省委苏书记在全委会上着重强调，要树立积极的稳定观，依靠深化改革和加快发展来破解难题；要强化源头治理，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。

市委钟书记在全委会上就征地拆迁工作还着重强调了三条：

①明确征地拆迁一定是政府行为，决不允许社会闲散人员参与此项工作；②征地拆迁没有依法依规补偿到位的，一律不得动工；③在补偿到位的前提下，仍有“钉子户”的，在做好过细的思想工作的同时，依法处理。

省委、市委的要求，我们要不折不扣贯彻落实到位。

同时，要高度重视人民群众来信来访的答复，能办理的及时办理，不能办理的要认真做好解释；要高度重视因城区拆迁、农村征地、国企改制、环境污染、涉法涉诉可能引发的新的社会矛盾；高度重视与周边县区因山林、水域、土地纠纷可能引发的边界群体冲突；高度重视云山、恒丰、江玻等省属下放企业因历史遗留问题可能引发的集体上访。

对各类不稳定、不和谐因素做到及时发现，果断稳控，有效化解，确保全县社会和谐稳定。

6、以改进作风为重点，加强队伍建设，提高干部素质。

当前，永修正处在进位赶超、跨越发展的关键阶段，加强干部队伍作风建设、党的基层组织建设和党风廉政建设尤为重要。

要适应新形势、新任务的需要，进一步加强干部队伍作风建设。

桥的价值在于能承载，人的价值在于能担当。

实现永修的进位赶超、跨越发展，既要有干劲，也要有冲劲，更要有韧劲。

各级领导干部，不能浮在机关，飘在上面，既要“心”在一线，更要“身”入一线，亲自调查研究，亲自督促指导，亲自解决问题。

对认定的事，要咬定青山不放松，不优柔寡断；对在干的事，要一抓到底，不半途而废。

特别是换届在即，各级领导干部要以平常心态对待个人的进退留转，多想事业，少想个人，始终保持良好的精神状态。

要适应新形势、新任务的需要，进一步加强党的基层组织建设。

加强党的基层组织建设，重点在基层，关键在基础。

要以“创先争优”活动为载体，把建设学习型党组织作为一项重要任务抓紧抓好，引导广大党员干部通过学习提高境界、开阔视野，切实增强操作力和执行力。

要深入开展“县乡干部下基层，排忧解难树新风”活动，努力做到干部下得去、问题找得准、矛盾能化解、群众反响好，确保活动取得实效。

要适应新形势、新任务的需要，进一步加强党风廉政建设。

党风廉政建设必须常抓不懈、警钟长鸣。

每一个党员领导干部，不仅要对群众倾注真情，对工作充满激情，对自己更要不循私情，时刻注意人生道路上的红绿灯，当行则行，当止则止，千万不要闯红灯。

纪检监察部门要加大对重点领域和关键环节的监管力度，特别是目前我县在建项目多、投资量大，更要严格抓好《廉政准则》的贯彻执行，防止“工程上马、干部下马”现象再次发生。

年关将至，各地、各部门要毫不放松地抓好当前各项工作。

尤其是要重点抓好以下几项工作：

一是要精心做好迎接全市县域经济巡回检查的各项准备工作，确保向市委、市政府交个好账。

二是要抓紧谋划好明年的各项工作，做到目标早确定、任务早分解、措施早出台。

三是要切实抓好“三冬”工作、森林防火等工作，特别是要抢时间赶进度，抓好大堤的除险加固和水毁工程的修复工作。

四是认真做好1月下旬的人大、政协“两会”准备工作。

五是要切实做好“两节”期间的走访慰问工作和安全稳定工作，确保元旦、春节期间社会和谐稳定。

同志们，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。

未来五年，既是永修抢抓机遇的五年，更是永修大有可为的五年。

全县上下要倍加珍惜加快发展的好机遇、好氛围、好势头，以更加强烈的工作责任感、更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风，同心同德，团结奋进，为实现“十二五”进位赶超、跨越发展的宏伟目标而努力奋斗！