石嘴山市盐碱地改良进展战略Word文件下载.docx

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二、石嘴山市盐碱地改良取得的成绩

石嘴山市党委、政府高度重视盐碱地改良利用工作，连年来，紧密围绕提高农业综合生产能力，增加农人收入两大主题，结合春秋农田大体建设、灌区续建配套、农业综合开发、节水增效示范、国土资源整治等项目建设，想方设法增加资金投入，卓有成效的开展了以改土治水，培肥地力，改善农业基础条件和生态环境为主要内容的盐碱地改良利用工作，取得了显著成效。

一、农业生产条件进一步完善。

通过新开扩整沟渠，整修农路，建设桥、涵、闸等配套建筑物，完善了灌排体系，初步形成了“沟渠纵横、树木成行、灌排畅通、基础设施完善、建筑物配套齐全”的格局，有效地降低了地下水位。

支、斗、农三级渠系的砌护，使浇灌水的利用率由45％提高到75％以上，灌水周期比过去缩短3～5天，农业生产条件有了明显的改善。

二、农业综合生产能力进一步增强。

盐碱地的改良开发，提高了农产品的产量和质量，增进了石嘴山市农业、农村经济的进展。

农业总产值由1989年的亿元提高到2005年的亿元,粮食总产量由19454.7万千克，增加到34420万千克，增加77％。

盐碱地改良后，亩均提高粮食产量50kg～100kg，开发盐碱荒地平均亩产粮食300千克左右，有的乃至更高，油料、蔬菜等经济作物的产量也有较大幅度的增加,盐碱地的改良开发，增强了农业抗御自然灾害的能力。

3、农业综合服务能力进一步增强。

水利工程中装配式建筑物、U型渠道砌护、喷灌、滴灌等节水新技术的推行应用；

农业工程中购买大中型拖沓机、插秧机、配套农机具等农业机械，大大增强了农业综合服务能力，为农业进展创造了良好的生产条件。

引进推行农作物良种覆盖率达到80％以上，农业机械化水平由15％提高到37％，大面积推行农业重点技术20项以上，其中水稻旱育稀植10万亩，亩增产粮食132千克、增收244元；

测土配方施肥万亩，辐射带动62万亩，使石嘴山市化肥利用率提高3～5％，亩均节本增效25元以上；

地膜马铃薯30万亩，亩均增收200元以上。

4、生态环境有了进一步改善。

通过采取种植中药材、油葵等作物、建设育苗基地、营造农田防护林、黄河护岸林等办法，加速了盐碱地改良步伐，提高了植被覆盖率，丛林覆盖率由％提高到％，有效保护和改善了农业生态环境。

五、农人经济收入有了进一步提高。

农人人均纯收入由1989年的696元增加到2005年的3650元，增加了5倍，人均占有粮食由1989年320.3千克提高到473.5千克。

农人的生活条件和水平有了进一步的改善。

三、石嘴山市盐碱地改良中存在的问题

一是由于地处引黄灌区下游，浇灌矛盾一直比较突出，专门是近几年来，黄河流域持续干旱，各大干渠、支干渠稍段渠线弯道较多，输水流速滞缓，淤积严峻，造成下游灌区来水不足，如唐徕渠、惠农渠稍段及其所属的昌渠、滂渠由于渠道和渠系建筑物老化失修，在浇灌顶峰期，唐徕渠稍段的万多亩农田仅能灌2～3次水，有万亩农田因无法浇灌而弃耕撂荒。

二是灌区现有灌排工程，多数是在70年代大弄农田大体建设时修建的，其标准低，渠、沟道和建筑物不配套，老化失修严峻，病险工程较多，有些支斗渠进水口已破烂不堪，无完整的进出口砌护，启闭机、闸门不配套，造成进水口跑、漏，常使下游不能适时适量浇灌。

三是渠道衬砌率低，渠道渗漏十分严峻。

全市干支渠6条275.4km，支渠713条1419.1km，支渠砌护率32％；

斗渠1206条1043.9千米，砌护率6％，加上灌区缺乏省水、节水新型浇灌设施，在适应的地面引水浇灌制度中，小畦浇灌尚未大面积推行，浇灌田块大，形成大水漫灌、串灌的适应，水资源利用率低下，渠系水利用系数仅为。

四是石嘴山市地势平缓低洼，自流排水条件差，有34％的地下水靠电力电排站强排。

石嘴山市电排站建设早，标准低，运行时刻长，原有的102座电排站有52座已经报废，现有的50座电排站机泵和配电设备老化，带病运行，能耗高而效率低，且因灌区排水工程管理缺乏管护维修资金和运行费用，不能发挥排水效益。

专门是流经我市的第三排水沟承担着贺兰及石嘴山市的排水、防洪任务。

现三排流沙段较多，沟拜单薄，沿线的22座强排站年久失修，机组严峻老化，带病运行，加上，贺兰山有几十条山洪沟道的洪水排入三排，每遇大的洪水，直接进入三排排水体系，严峻要挟着平罗和惠农的安全。

五是沟道滑塌严峻，排水不顺畅，土壤盐渍化严峻。

因土层多为上粘下沙型属低塑性土，渗透稳固性差，抗冲蚀能力低，造成石嘴山市70％以上的沟道边坡不同程度地存在不稳固现象，严峻流沙沟段177.7km，造成干、支沟道淤积塌方严峻，已起不到排除地下水的作用，另外，在每一年汛期，第三排水沟水位在三排沿线的燕子墩乡、下营子乡高于地面0.5m左右，沟水大量侧渗，使这一地域地下水位明显上升，形成了大面积沼泽盐碱地。

六是管理工作薄弱。

由于熟悉滞后，重建轻管和重灌轻排思想较重，管理工作始终是薄弱环节，浇灌工程虽有专门的机构和管理人员，但仍是尽管扬水站和干支渠，排水工程连年来一直无管理机构，每一年虽对沟道清淤，但很不完全。

管理不科学，规章制度不严格，已不能适应现代化灌区的需要。

七是广种薄收，只种不养，掠夺式经营，造成土壤耕耘不良，有机质含量低，不足1％，通透性差，土壤的保水、供肥能力不高，形成土壤肥力下降的恶性循环，严峻影响农业的增产增收。

八是资金投入不足。

盐碱地改良是一项建设标准高、开发范围广、开发难度大、基础设施投资多的工程，由于石嘴山市各级财力都比较紧张，农人增收难度大等因素的影响，所投入的资金远远不能知足建设需要。

同时少数地方农人筹资筹劳的踊跃性不高，影响了农业综合开发项目的建设。

四、石嘴山市盐碱地改良的指导思想和原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以治水改土为核心，以增强农业综合生产能力和可持续进展能力为目的，以排水降碱等水利工程建设为重点，以改良土壤、培肥地力为手腕，实施沟、渠、田、林、路和村落综合治理，尽力使石嘴山市农业生产条件和生态环境有较大改善，盐碱地取得有效地改良，增进农村经济持续、稳固、健康进展。

（二）大体原则

一、“统一计划、突出重点”原则。

因地制宜，科学制定久远计划，肯定项目建设内容，突出重点区域和关键环节，实施配套开发。

二、“改良为主、适度开发”原则。

按照石嘴山市盐碱地现状，以改良现有盐渍化耕地为主，同时兼顾项目区内宜农盐碱荒地开发。

3、“集中连片、分类实施”原则。

改良盐碱地年度项目要相对集中连片，区别盐碱地的类型，分类组织改造。

项目区内成片宜农盐碱荒地的开发面向社会公开招标，市场化运作，谁投资开发、谁经营受益。

4、“综合配套、全面治理”的原则。

进行沟、渠、田、林、路、村落综合治理，水利、农艺、生物等办法协调配套，土地改良与农业产业化经营紧密配合，林网建设与培育经济林产业相结合，实施全面整治。

大力推行高效节水办法，踊跃实施“沃土工程”，提高生态农业水平。

五、石嘴山市盐碱地改良的进展目标和重点内容

（一）进展目标

以科学进展观为指导，坚持“盐碱地改良和盐碱地开发利用并重”和“优化土地资源配置”的方针，依照“适度超前、高标准、高级次”的总要求，以进展现代盐碱地农业产业和建设社会主义新农村为统领，以农业增效、农人增收、农村繁荣和节水型社会建设为目标，以科技功效的集成应用和技术创新为支撑，以工程办法、耐盐碱生物品种和农艺办法调控为基础，大力推动农业结构调整，进一步转变农业增加方式，实现资源优势向经济优势的高效转换，不断提高农业综合生产能力和特色优势农产品的竞争力为主攻方向，慢慢形成结构优化、特色突出、生态良好、优势主导产业突出、效益明显、分工合理的农业进展新格局，实现石嘴山市农业生产和农村经济的跨越式进展。

（二）重点内容

一、增强农田水利大体建设。

从重点解决灌排水系的改造为重点，进展节水浇灌，开展增强以骨干支渠改造砌护为主的浇灌工程建设，结合干渠稍段裁弯和补水工程办法，进一步提高农田浇灌保证率，推动灌区节水改造项目建设步伐；

增强以骨干支沟治理改造为主的排水工程建设，实施以沟道机械清淤、塌坡治理、配套建筑物改造、界定水工程保护边界和堤顶硬化、绿化为主的综合整治改造工程，成立和完善管理机构，提高农田排水标准，有效的排除农田积水和降低地下水位；

增强以行洪沟道治理为主的防洪工程建设，通过对沟道的归并、整治、加固及滞蓄洪区的治理，有效利用洪水资源，为农田浇灌补充水源，减缓干渠来水不足造成的压力；

以提高浇灌水利用率为目标，实施渠道衬砌、畦田建设等工程办法、农艺办法和管理办法相结合，对盐碱地开展综合、集中、连片整治，建设节水高效稳产高产大体农田。

针对普遍存在的重建轻管现状，要深化浇灌渠系、各类配套建筑物和机井电排等设施管理制度的改革，踊跃探索水利设施利用权和所有权的有偿转让。

对暂时不能转让的大型水利设施要认真落实管护责任制,踊跃探索灌排水利设施“谁利用谁管护”的长效责任机制。

市、县（区）分级筹措重点电排站和暗管排水区的运行费用，保证运行资金、人员、制度三落实，形成长效保护机制，切实提高水利设施利用效率。

二、强化“沃土工程”实施。

实施“沃土工程”是从根本上治理盐碱地的关键，有利于土壤理化特性的改善，有利于作物生长发育各个因素发挥协调作用，加速盐碱地向高产、稳产田转变，是解决一家一户办不了、办不好问题的重要办法之一，是为农服务的具体表现。

要把“沃土工程”作为盐碱地改良的主要办法认真组织落实，与水利配套工程有机结合起来，综合应用，达到标本兼治的效果。

⑴成立农田机深松轮耕制度。

各县（区）要踊跃争取国家大型农业机械补助政策，组织购买机深松耕耘业机械和配套农机具，知足耕耘需要。

制定机深松耕计划，对实施机深松耕耘业区作物布局进行合理安排，保证机深松耕农田相对集中，方便机械作业。

⑵进展有机农业，推动良性循环。

把增施农家肥，提高农田有机质含量，增强土壤通透性作为盐碱地改良的根本办法，实现农业生态循环，提高农产品品质，降低农业生产本钱。

把增施农家肥与鼓励进展以养羊为主的畜牧业有效结合起来，带动秸杆过腹还田，实现“养畜—造肥—养田—节本—增效”的良性循环，走生态农业经济路子。

实施生态农业生产区域建设，按500亩农田、250头牛单位（500头猪或2500只羊）为一个示范园的基础标准，附之以测土平衡施用化肥和利用低残留农药等标准化生产办法，培育建设农业生态生产区。

从根本上提高石嘴山市盐碱地改良水平。

3、加大盐碱地“四水”产业开发。

走资源节约、环境友好和水产品质量安全相统一的可持续进展之路，充分利用现有湖泊湿地和低洼盐碱荒地资源、坚持“科学保护、合理利用渔业资源”的原则增进以水产养殖为核心的水生植物种植、水禽养殖、水上旅游协调进展的多产业互动的“四水产业”进展。

踊跃提倡鼓励把一些传统的生态养殖原理和现代生产方式相结合，形成在市场经济条件下，既环保、生态、健康，又有经济效益的养殖方式，尤其引导进展节水型养殖业。

以“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，大力进展草鱼、鲫鱼、鲂鱼、鲢鳙鱼等适销对路的优质“公共”水产品，踊跃进展黄河鲤、黄河鲶等具有地方特色的土著名优鱼类养殖，因地制宜地进展叉尾鮰、罗非鱼、虹鳟、河蟹、虾类等养殖，知足市场多样化需求。

以无公害水产品、绿色食物和有机水产品认证为手腕，突出进展绿色和特色水产品养殖，做大“黄河鲤”、“黄河鲶”、“绿色草鱼”、“沙湖大鱼头”等“宁夏鱼”品牌，提升水产养殖业进展素质。

通过完善“以渔改碱”、“以渔养水”模式进展规模化的水禽养殖产业和水生种植产业，进展以“朴素、自然、生态”为宗旨的水上旅游产业。

坚持“生态优先、开发与保护并重”的原则，增强对现有养殖水池和“上农下渔”的改造，扩大渔业养殖、水禽养殖、水生植物种植规模，进一步拓展四水产业的生态功能。

4、弄好林业项目工程建设。

实施林业项目建设是盐碱地改良的重要内容，是确保水利工程发挥长效的关键办法。

要依照沟、渠、田、林、路、庄综合配套的改造要求，切实把林业工程项目摆到盐碱地改良的重要位置，统筹计划，系统设计，精心组织实施，确保造林任务的完成和质量得提高。

五、建设生物能源基地。

按照国家进展和改革委员会、财政部等进展生物能源基地的精神，结合石嘴山市盐碱地的特点，通过引进耐盐碱和转基因耐盐碱甜高梁、高油玉米、薯类和高油大豆等植物新品种，进展耐盐碱小桐子、黄连木等木本油料树种，开发利用盐碱地和盐碱荒地的土地资源。

以“公司＋农户”的经营方式对高油农作物和木本为原料加工生产生物能源，建设生物能源与生物化工原料基地。

踊跃采用新技术、新模式推动清洁生产、走挖掘生物质能源的绿色循环经济之路。

6、增强科技支撑能力建设。

成立盐碱地调查监测体系和盐碱地改良利用创新平台，通过成立盐碱地调查监测体系，及时、准确向石嘴山政府和有关部门提供盐碱地类型、盐碱地面积、盐碱地散布、水资源、耕地质量等方面的动态信息，增强政府宏观决策的针对性、科学性。

同时利用监测信息，为农人合理种植提供科技指导，加速水盐调控浇灌技术、培肥改土技术、盐碱地产业化高效利用技术等实用技术的推行，增进农业节本增效和农人增收。

把盐碱地改良和群众思想改造相结合，同推动科技服务体系相结合，加大对项目区专业技术人员和农人培训力度，尽力改善农人同意知识、技术、经验和信息的外部条件，引导农人群众树立生态农业意识和进展循环经济的观念。

有效地提高项目区农人的科技文化素质和生产水平。

配套完善农业技术推行服务体系，对县（区）农业技术服务中心土壤监测查验设施进行配套，成立健全地下水和土壤有机质监测网络，推动测土平衡施肥，加速农业实用新技术的推行应用。

通过成立盐碱地改良利用创新平台，增强盐碱地改良利用的持续创新能力，加速科技功效的转化，提高盐碱地改良利用的科技含量，为盐碱地改良利用提供技术支撑。

六、增强石嘴山市盐碱地改良工作的保障办法

盐碱地改良是一项社会公益性、基础性很强的农业基础工程，建设内容丰硕，投资规模大，建设时刻长，工作难度大，科技含量高。

为此，必需充分熟悉开展盐碱地改良的重要性和紧迫性，采取有力的保障办法，确保盐碱地改良各项工作的顺利进行。

（一）组织保障

盐碱地改良建设内容丰硕、层次性强、涉及面广、技术要求高、建设难度大。

因此，必需切实增强组织领导，上下同心，左右协调，齐抓共管，才能保证盐碱地改良各项工作的顺利进行。

一、盐碱地改良由市农村工作领导小组负责组织实施，市水务局负责农田水利项目建设的具体工作，市财政局负责中低产田改造的资金筹措和拨付，市农牧局负责“沃土工程”计划的具体工作，市园林局负责农田林网建设和村落绿化的具体工作，市农村工作领导小组办公室负责中低产田改造的综合协调及日常工作。

各县（区）农业综合开发项目办公室要增强对工程建设的协调、技术指导和监督检查。

各个具体项目区也成立相应的组织协换班子，增强对本项目区盐碱地改良工作的组织领导，全面完成工程建设任务。

二、实施工程监督和目标考核。

严格实行工程招投标制和项目资金公示制，层层把关，对项目建设进程各个环节实施有效监管，严格执行监督制约制度和责任追究制度，确保项目工程质量。

将盐碱地改良的水利工程项目、林业建设项目、机深松和增施农家肥等重点项目建设工作列入对县（区）年度考核，成立科学规范的验收标准，逐年验收考核。

3、坚持标准，强化施工管理，保证工程质量。

盐碱地改良是一项“功在今世，惠及子孙”的德政之举，质量是保证工程长期发挥效益的关键，因此，在项目建设中要严格大体建设程序，全面落实三项制度，强化工程质量和安全管理。

牢固树立“质量第一”的思想，坚持高标准、高质量、高效益，强化各类管理办法，确保工程质量。

土方工程坚持一沟一渠的模式，配套工程、砌护工程严格依照施工规范施工，畦田建设标准进一步提高，农业、林业、科技、畜牧、加工、渔业等办法，严格执行相应的行业标准。

土方工程和沙石料的筹集，由项目区乡镇、村组织实施；

配套工程由县（区）农发办和水务部门组织专业施工队实施。

验收时各项目区要以村为单位，统一调工、统一标准、统一验收的办法组织实施。

县（区）农发办和水务部门选派懂业务、有经验的干部到项目区作技术指导工作，下派技术干部、质检人员深切施工第一线，对施工质量严格监督检查。

4、切实增强管理，提高工程效益。

为了增强灌排设施的建设与管理，实现水资源的有效利用，克服重建轻管的思想，确保工程效益的发挥，要结合石嘴山市实际，依照有关法律法规和水利产业政策，制定相应的管理办法，界定建设管理、运行管理的主体，依照“谁受益、谁管理”的原则，以国家和地方人民政府为主投资建设的机井、电排站和以民办公助，乡村自筹建设的机井、电排站，实行分级负责管理。

各县（区）水行政主管部门对各自辖区内的浇灌和排水设施进行统一计划、统一管理。

乡（镇）负责本辖区灌排设施的管理。

乡（镇）将灌排设施交所在浇灌区域内的农人用水协会或支渠承包人管理，并签订管理协议，减少水的浪费。

管理人员必需经水行政主管部门培训后，取得上岗资格证书，以确保规范操作、安全运行，同时，由于水利工程大体是公益性工程，政府要在工程的管理和运行费用上加大投入，专门是加大电排站的管理费用投入，使水利工程能够持久发挥效益。

（二）政策支持

稳固完善的政策和有效的贯彻执行是弄好盐碱地改良的动力。

一是在认真贯彻落实党中央提出的土地承包政策的同时，按照本地实际，制定有关“四荒”利用权拍卖、土地利用权流转、小型水利工程产权制度改革等政策办法，调动农人增大投入和生产的踊跃性。

二是依照国家有关规定，在开发“四荒”、新品种及新技术开发实验，新建农产品加工、运输、销售，龙头企业等方面，制定税收减免政策，以利益机制来刺激和调动生产者改良盐碱地的踊跃性。

三是对农人或企业建设治理保护和改善生态环境的项目，政府要纳入国民经济计划，优先立项实施，并给予鼓励和资金支持，金融部门优先给予贷款，税务部门要给予税收减免政策，以增进盐碱地生态的恢复与产业化进展。

（三）资金保障

足够的资金投入是保障盐碱地改良的基础。

加大资金投入必需拓宽融资渠道，完善融资机制，优化资金投入结构，制定资金吸收政策，提高投入效益。

尽快成立起以财政投入为导向，企业和农人投入为主体，信贷资金为驱动，外资投入为补充的多渠道、多层次、多形式、多元化的投入机制。

一、用足用好现有国家和各级政府安排的各级农业开发资金。

与土地开发整理、农业综合开发、林业生态工程相结合，整合项目资金，加大资金投入，提高项目建设标准和质量。

二、成立政府推动与市场调节相结合的多元化投入机制。

充分发挥政府的导向和服务功能，在制定优惠政策的同时，以现有的农业专项进展资金为基础，再从每一年财政新增收入中拿出一部份作为盐碱地改良的扶持资金，吸引广大农人、企业、非农单位等投入盐碱地改良，形成政府拿一块、部门挤一块、集体集一块、农人或企业投一块的格局，使农人等生产者成为高效生态产业建设的投资主体。

三、发挥政府主导作用，加速对水利、交通、能源等为重点的基础设施建设，改善投资条件，提高服务水平，为生产者创造良好的生产生活环境。

四、利用政策吸引，走出去，找路子，大力弄好对外招商引资。

（四）科技支撑

增强学科的建设，优化科技力量，强化盐碱荒地开发利用应用基础及高新技术的研究，提高科技攻关能力和水平。

第一，强化科研装备。

用先进的科学仪器和设备武装区级科研单位，改善工作条件，不断增强创新能力。

增强农业科技推行服务体系建设，扶持进展科技中介服务组织，培育农业科技型企业或集团，强化农业生产第一线的科技工作，加速盐碱荒地开发利用科技功效的转化和产业化进程。

第二，普遍应用现代高新技术。

应用GIS技术、GPS技术、运算机自动控制技术、数据库管理技术、现代监测技术等等。

增强技术创新，成立适合我区情形的盐碱荒地开发利用新技术应用模式，全方位提高盐碱荒地开发利用项目建设的科技含量。

通过技术引进与消化吸收，成立以生物物质裂解液化生产生物质液化燃料等技术。

第三，吸取各界力量一路参与。

重点是弄好盐碱荒地开发利用行业的农、科、教三结合，增强盐碱荒地开发利用技术交流、协作攻关及合作开发，实现优势互补，增强科技研发实力，缩短科技转化周期，加速科技功效的利用。

第四，增强技术培训与标准化管理。

多渠道、多形式普遍开展盐碱地改良利用先进实用技术的宣传，迅速提高广大科技工作者和农人应用现代高新技术的水平，推动盐碱地改良利用监测、数据收集处置和技术推行的规范化、标准化、科学化。

第五，增强国际交流与合作。

与美国生艺公司、清华大学、中国农业大学等国内外著名企业、大学和研究所合作，踊跃引进国内外先进的盐碱地综合开发利用新技术和新工艺，专门是转基因耐盐碱植物新品种、快速自动化监测技术、现代信息技术等的引进与应用，全面提高宁夏盐碱地开发利用的技术水平。