干部学习课件：第三讲：公共行政伦理规范与范畴.doc

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第三讲：

公共行政伦理规范与范畴

大家好，我们今天来讨论公共行政伦理的第三讲，题目是：

公共行政伦理规范与范畴，首先我们看几段主题语：

第一段是温家宝总理在国务院廉政会议上的讲话：

要进一步落实廉洁自律规定，规范从政行为。

中央对领导干部廉洁自律已经作出了一系列规定，关键是要认真执行。

各级政府工作人员特别是领导干部在公务活动和社交活动中，都要不折不扣地遵守廉洁自律的各项规定。

这里面所谈到的廉洁自律的规定，特别是讲要规范从政行为，就很鲜明地提出了公共行政伦理规范的重要作用。

下面我们再看一个图，这是关于公共行政伦理规范的一个体系结构，行政伦理规范分为两个层次，第一层次是行政伦理观，这个我们在上一讲中已经谈到了。

第二层次是行政伦理的原则、规范和范畴。

我们用三种不同颜色的箭头分别代表了行政伦理的原则、规范和范畴，这三个箭头构成了一个圆，说明行政伦理的原则、规范和范畴已经能涵盖了公共行政伦理规范的主要的、最基本的内容。

行政伦理观是在原则、规范和范畴的基础上提炼出来的，反过来又对行政伦理的原则、规范和范畴有指导作用，它们是这样一种关系。

行政伦理的原则其实也是规范，但它是行政伦理规范中最重要的，为了强调它，我们把它专门提出来，称之为原则。

既然行政伦理原则本质上也是规范的，不过是最重要的规范。

所以考虑到课程的时间有限，所以我们就不单独地来讲原则，而是把它放到行政伦理规范中一同进行讲解。

这节也分成两篇，上篇是公共行政伦理规范，下篇是公共行政伦理范畴。

上篇：

公共行政伦理规范

关于公共行政伦理规范应该说它的内容是很多的，我们这里主要从两个大的问题来进行把握。

第一个专题是公务员与公民道德规范，第二个专题来谈中国公共行政伦理规范。

1、公务员与公民道德规范

关于这个问题，我们从三个方面来把握，一是公务员要成为优秀的职业公民；二是公民道德规范体系；三是公民道德规范架构。

1.1公务员要成为优秀的职业公民

在2001年9月20日，中共中央颁发了一个文件，公布了《公民道德建设实施纲要》，这可以说是我们建党以来，党中央首次以中央文件的形式颁发了《公民道德建设实施纲要》。

在中共中央的通知里面是这样谈到的：

在新的历史条件下，从公民道德建设入手，继承中华民族几千年形成的传统美德，发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良道德传统，借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果，努力建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，对形成追求高尚、激励先进的良好社会风气，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族素质的不断提高，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

。

公民道德规范的示意图就更加具体了，这个图就集中谈到了公民道德基本规范，它是由社会公德、职业道德、家庭美德共同构成。

人类社会实际上可以把它概括成三大领域：

第一个领域是社会公共生活，第二个领域是职业生活，第三个领域是家庭生活。

这三个独特的领域都各自有它需要遵守的行政规范，就构成了社会公德、职业道德和家庭美德。

（一）大力倡导公民基本道德规范

我们再具体地谈一谈，按照中央文件的要求，要大力倡导公民基本道德规范，我在参加《纲要》的起草过程中，实际上到了2001年8月份，最后的稿子已经定好了，然后报到中央，当时江泽民同志看到了这个《纲要》的草稿之后，总体上给予了肯定，同时提出是不是可以把社会公德、职业道德和家庭美德更广泛的内容集中起来，概括出一个基本道德规范。

实际上我们现在的基本道德规范就是根据江泽民同志的指示，然后经过了理论工作者和实际工作者，当然包括一些宣传部门的领导同志，共同的研究、提炼和概括，最后形成了这样一个二十字的基本规范，具体说就是爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。

关于二十字的公民基本道德规范，有些内容我们会放在讲公民道德规范其他的时候来具体讲。

这里想强调一点，二十字的基本规范一上来就是爱国守法，公民是一个法律概念，也是一个法律范畴。

那么作为一个社会主义的公民，作为中国的公民，当然要热爱国家，爱国这是首要的。

接着就是守法，把守法作为道德规范的一个重要内容，原因就是法律和道德有着内在的联系。

我们在导论中曾经谈到过，“法”强调的是客观强制性；道德强调的是一种主观自觉性。

法律是他律，道德强调的是自律。

所以守法，自觉地遵守法律，那将成为由“法”向“道德”升华的这样一个过程。

或者说自觉遵守法律的时候，就已经不仅仅是一个法律的意义，而且也具有了道德的意义。

守法强调的是要以宪法为根本法，这一点非常重要。

因为实行依法治国的基本方略，首先就是要贯彻实施宪法，这一点需要特别予以强调，每个人都应该清楚地认识到我国的宪法是根本法，是治国安邦的总章程。

所以爱国守法首先要遵守宪法，所有我们的道德要求实际上也都在宪法的基础上提出。

我们在搞任何学习的时候就需要特别注意这个问题，因为我在从事公共行政伦理教育时候，到过一些政府机关进行讲课，他们很重视法，但是比较多的是重视部门法，而对宪法的重视程度相对来讲就不够，这一点是应该注意的。

（二）切实遵守社会公德

社会公德按照中央文件概括为二十个字，叫做“文明礼貌、爱护公物、保护环境、遵纪守法、助人为乐”。

社会公德大家不要小看它，列宁在《国家与革命》中这样讲，他把社会公德叫做社会公共生活规则，认为社会公共生活规则是几千年来人们在社会实践中逐步形成的，必须遵守的那些最基本的要求，称为社会公德。

而且列宁讲：

当人们对社会公共生活规则由必须遵守到自觉遵守的时候，那时候共产主义社会就到了。

从这一点讲，社会公共生活规则虽然是一些最基本的要求，却是社会发展所不可缺少的。

现在人们是必须遵守，当人们经过了文明素质的提高，由必须遵守到习惯于遵守的时候，标志整个社会的文明程度有了巨大的发展。

列宁甚至认为到那个时候共产主义社会就到了，可见它的重要性。

（三）要切实遵守家庭美德

中央关于加强美德的概括也是二十个字，“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”。

我在这图中按不同的大小，把“男女平等”放得最大。

实际上马克思在谈到“男女平等”时有这么一段话：

男女之间的关系在人类社会中是最自然、最直接、最必然的关系，根据这种关系可以判断出人类的整个文明程度。

他把男女平等提到这样一个高度，所以成为家庭美德的一个核心内容。

在我们的一些公务员，包括一些著名的领导人那里，很多人都在家庭伦理方面做出了楷模。

其中以周恩来和邓颖超最为突出。

在《邓颖超文集》中，她在一篇回忆文章中，写了这么一段话，这是在周总理已经去世之后，是这么写的：

恩来同志得了癌症之后，有一次我们在一起交谈，他对我说：

“我肚子里还装着很多话没有说。

”我回他讲：

“我肚子里也装着很多话没有说。

”当时双方都知道最后的诀别，不久就会残酷无情地出现在我们面前，然而我们把没有说的话终于埋藏在各自的心底，永远埋藏在心底了。

我为什么讲家庭美德时引用这么一段话，我是想说作为国家公务员，特别是领导干部来讲，这种家庭美德并不是说在家庭中间，就可以置党的基本原则于不顾，不是这个意思。

周总理是我们党和国家的重要领导者，邓颖超同志其实也是担负着很重要的领导职务的，他们非常恩爱，但他们对党的纪律也同样在遵守。

所以从这点也可以看出，作为公共行政伦理在谈家庭伦理时有着更高的要求。

最近出一本书，是讲周恩来和邓颖超爱情的书简，实际上那本书的题目是《周恩来和邓颖超的书信集》，当时编者又出了另一本姊妹篇，就是来解读《周恩来和邓颖超的书信集》中关于爱情的一些书信。

这本书信的序言是用了邓颖超的一篇文章，准确讲是邓颖超同志临去世前的一个录音讲话，她当时在中南海和周总理长期生活的住宅里，在秘书的帮助下录了这么一段话，她录这段话的目的是表示在跟已经故去的总理的一次对话。

她是这样说的：

你的侄辈让你讲你我的恋爱故事，你曾说，就是看到我能坚持革命，我也是看到你这一点，所以我们之间谁也没有计较谁的相貌，计较性格上有什么差异，为共产主义的理想奋斗，这是最可靠、最长期相爱的基石和保证。

最后她讲：

我们的爱情是深远的，是永恒的。

就是说他们的爱情基于，用她的话讲，“是融化在人民之间、同志之间、朋友之间、儿童之间。

因此我们的爱情生活不是简单的，不是为了爱情而爱情，我们的爱情是深远的，是永恒的。

”这也体现了献身于公共事业这样一个共产主义革命家的伟大情怀。

（四）切实遵守职业道德

关于职业道德，在中央的文件里也做了二十字的概括，“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”。

我们公共行政伦理规范应该说和公民道德所讲的公民道德的职业规范要求是完全一致的，如果说有所不同，就是它要比一般公民道德的要求更加高。

下面我们就来具体看一看党和国家领导人或全体公务员，他们应该遵循的职业道德规范。

如果把前一段做个总结的话，那就是：

公民道德，官德先行。

江泽民同志在2001年8月讲了这样一句话：

“党员干部的道德情操与人格魅力对全社会有着重要的示范作用。

领导干部必须讲学习、讲政治、讲正气，还必须讲修养、讲道德、讲廉耻，要把人做好。

”他在“老三讲”讲学习、讲政治、讲正气的基础上，又提出“新三讲”，讲修养、讲道德、讲廉耻，而这“新三讲”说的就是公共行政伦理问题。

2、中国公共行政伦理规范

首先回顾一下公共行政伦理规范的体系定位，行政伦理规范体系我们已经知道了，包含了行政伦理的规范体系和机制体系，那么在整个的行政伦理规范体系中，包括四个要素：

行政伦理观、行政伦理原则、规范和范畴。

我们下面将要谈的是比较狭义的行政伦理规范，下面我们来看中国公共行政伦理规范的具体内涵。

公共行政伦理规范包括我们常说的公务员伦理规范，它可以从两个方面把握，如果从它最概括的内容讲，公共行政伦理规范包括了五个层次：

第一层次是行政主体要遵守宪法和社会公德；第二层次是行政主体要遵循公务员有关规定，比如说《公务员暂行条例》，以后还要有《公务员法》；第三层次是要遵守公务员所在部门的规章制度；第四层次是要遵守公务员具体担负的岗位职责；第五层次是有领导职务的公务员还要遵循标准更高的行为规范，例如党政干部的《廉政准则》，还有党风廉政责任制等等一系列的规章制度。

我们看一看它的具体内容。

2.1朱镕基：

五项要求、约法三章

我们在导论中曾谈到朱镕基在担任总理的初期，第一次国务院会议上就提出了五项要求和约法三章，这在上一届政府的五年工作过程中起了很大的作用。

应该说朱镕基总理所提出的五项要求和约法三章，已经被实践证明是行之有效的，所以从这个意义上讲，这五项要求和约法三章对公务员来讲，继续行之有效。

五项要求的具体内容是：

第一要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务；第二要恪尽职守，敢于说真话；第三要从严治政，敢于得罪人；第四要清正廉洁，惩治腐败；第五要勤奋学习，刻苦工作。

3.2人事部：

国家公务员行为规范

在2002年2月人事部颁发了《国家公务员行为规范》，一共是八条，概括讲是这么32个字：

“政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁，团结协作、品行端正。

4.3胡锦涛：

四条行为规范

我想着重介绍新一届中央领导集体提出的有关公共行政伦理规范的内容。

首先介绍胡锦涛同志提出的四条行为规范。

在十六届一中全会上，胡锦涛同志在当选为总书记之后，就发表了一个重要讲话，特别提出了四条要求，是对新组成的中央委员会成员的要求。

这四条要求的内容是：

高举旗帜，与时俱进；发扬民主，团结统一；艰苦奋斗，求真务实；清正廉洁，一心为民。

在十六届一中全会上，胡锦涛同志就强调遵循四条要求，既突出地体现了行政规范、党的规范在整个工作中间所具有的重要意义，同时也体现了新的中央领导集体要严格要求自己的决心。