观澜街道老年人日间照料中心可行性报告.doc

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单位名称：

深圳市宝安区观澜惠友居家养老服务中心

一、申请项目名称 1

二、选址地点 1

三、场地建设总面积 1

四、项目具体实施单位名称 1

五、项目拟开展地域基本情况 1

六、项目服务方案 3

（一）服务人群 3

（二）服务目标以及功能 3

（三）服务收费 4

（四）具体服务内容 4

（五）服务计划与模式 6

（六）服务流程 8

（七）跟踪、反馈、监控评估机制 9

七、组织结构、人员配备 10

八、场地设置 13

九、资金来源及申请资助额度 13

十、具体实施情况 15

附件一、观澜老年日间照料中心项目调研报告 17

观澜街道老年人日间照料中心

可行性报告

一、申请项目名称

深圳市宝安区观澜街道老年人日间照料中心

二、选址地点

深圳市宝安区观澜街道松元厦社区观平路379（381-1）号三楼、四楼。

三、场地建设总面积

总面积1500平方米。

四、项目具体实施单位名称

深圳市宝安区观澜街道惠友居家养老服务中心。

五、项目拟开展地域基本情况

观澜街道松元厦社区位于观澜街道东面，东临牛湖社区，南接新田社区，西靠观城社区，北接桂花社区。

辖区面积3.2平方公里，社区人口约有6万多人，其中社区户籍人口为1380人，55岁以上老人有250人，占常住人口的18.1%，而80岁以上的老人有30余人，残疾人则有30余人，人口密集且较为集中。

据相关统计数据显示，松元厦社区以及周边的新田社区、观城社区、桂花社区、牛湖社区55岁以上户籍老人约为630人，其中观澜街道接受惠友居家养老服务的老人有435人（半失能老人），另外，残疾人约为70名。

在我市人口老龄日趋严峻的背景下，松元厦社区以及周边社区也同样面临着晚年养老的新课题。

观澜街道老年人日间照料中心位于松元厦社区观平路379（381-1）号三楼和四楼，总建筑面积为1500平方米，周边交通便利，环境优雅，居住人口较为集中，其周边环绕着岗头村、大布头村、河南村、松元村、上围村、向西村。

这些村庄老人相对较多，养老需求较大。

项目实施地的公共服务设施也相对完善，有观澜人民医院、松元厦社区社康中心、松元厦老人怡园、观澜汽车站等环绕周边，另有宝利来购物商场、时装广场、药店等便民生活服务设施配套。

日间照料中心对各功能区进行了科学、规范的划分，设有生活服务用房、保健康复用房、精神慰藉用房、辅助用房。

项目实施后，可为观澜街道松元厦社区，以及附近的新田、观城、桂花等多个社区630多位55岁以上的户籍老人（含200多为失能、半失能老人）、70多名残疾服务对象提供专业服务。

不仅能够提高社区居民的生活质量和水平，而且还可以维护家庭稳定，促进社区和谐。

六、项目服务方案

（一）服务人群

项目所在区域内55岁以上的老人和16岁以上的残疾人。

服务对象应符合以下条件：

日常起居生活需要别人照顾，但仍可使用助行器步行或使用轮椅；没有急性疾病或传染病；没有长期精神病患的徵状；不用长期卧床；日间乏人照顾；适合群体生活。

（二）服务目标及主要功能

1、为体弱及伤残的老人、成年残疾人提供生活照顾、康复训练及日间护理服务，以提高他们的活动能力和减低其退化过程。

2、让老人、成年残疾人享受群体生活，保持与社会接触，增强他们的身心健康。

3、为老人、成年残疾人家人提供支援服务和指导，以减轻因照顾老人、成年残疾人而引致的压力，使他们能更妥善及持续地照顾老人、成年残疾人。

（三）服务收费

服务收费主要采取“无偿+低偿+有偿”的方式收取。

根据实际情况，有针对老人、残疾人的公益无偿服务；对持有深圳市居家养老消费券的服务对象、低收入老人、低收入成年残疾人，按照保本但低于市场的价格，提供低偿服务，并接受深圳市居家养老消费券作为结算凭证；对其他人，可按照市场价格，提供有偿服务。

充分发挥志愿者的积极性，为老年人、成年残疾人提供志愿服务，实施志愿者服务、政府购买服务和市场化有偿服务相结合。

所有收费标准均实行明码标价，并在中心显著位置进行悬挂或粘贴。

（四）具体服务内容

1、老年人服务

老年人服务的重点工作内容是：

日间照料服务（日托）、膳食服务、健康护理及复康运动服务、社工服务、康乐及社交活动服务以及交通服务。

（1）日间照料服务（日托）

根据深民函〔2011〕140号文件的要求，为老年人提供日间照料服务。

（2）膳食服务

为社区老人提供配餐、就餐以及送餐等膳食服务；

（3）健康护理及复康运动服务

针对半失能老人成年残疾人群开展健康护理、复康运动、康复训练等保健康复服务，提高其活动能力和减低其生理机能退化的过程。

（4）康乐及社交活动、社工服务服务

让老人、成年残疾人享受群体生活，保持与社会接触，提高老人的社会活动参与度，增强他们的身心健康。

通过专业社工，为老人、残疾人提供心理精神慰藉、临终关怀等专业社工服务，。

（5）交通服务

为半失能老人以及成年残疾人提供交通接送及就医购物等服务。

2、残疾人服务

针对成年残疾人服务的重点工作内容是健康护理、复康运动以及团体康乐活动。

中心将聘请专业的养老护理员及护士为成年残疾人服务对象提供健康护理、康复训练、协助康复等服务。

并根据残疾人个体情况组织适当的多元化的社交及团体康乐活动，以提高其活动能力和社会参与能力。

3、其他服务

（1）义工服务

通过组建老年义工队，并采取中心与社区义工相结合的方式，为社区老人提供卫生维护、安全巡检、扶老助残服务。

（2）信息支援和紧急援助

利用互联网及中心信息库为老人提供所需的法律知识、健康养生知识、看病就医资讯；并开设紧急救援热线，在社区老人出现紧急情况下，为其提供相应的援助服务。

（五）服务计划与模式

观澜街道老年人日间照料中心的服务概括起来是：

一个中心，两大重点，三种服务，四种人员。

一个中心指的是老年人日间照料中心；两大重点是指日间照料中心的工作重点在半失能老年人和残疾人；三种服务是指主要提供个人生活照顾服务、保健康复服务以及膳食供应服务；四种人员指的是社工、康复师（或医师）、养老护理员和行政管理人员等四类服务人员统筹协作、互补共进、多元化服务。

1、服务方法与计划

（1）服务方法

中心服务主要方法是通过一对一、一对多的方式为老人提供具有针对性的日间照料服务。

（2）服务计划

观澜街道老年人日间照料中心将采用与社区工作站联动的方式，统筹协调各项活动与服务，在开展日托生活照料、配餐、就餐等膳食服务、健康护理、复康运动、社工服务、康乐及社交活动、交通服务等常规服务的基础上，还将根据重大节日合理安排各项康乐活动及复康运动服务。

表1：

观澜街道社区老人日间照料中心服务项目表

类型

月份

主要工作

服务对象

常规服务

根据需求所有服务贯穿全年

日托生活照料服务

半失能老人、残疾人

配餐、就餐等膳食服务

医疗护理

康复运动

康乐及社交活动

交通服务

家政服务

社工、义工服务

残疾人康复理疗和培训

成年残疾人

特色服务

根据服务对象个性化需要提供

心理咨询服务

失能老人、半失能老人、

成年残疾人

送餐服务

代购物品服务

临终关怀服务

紧急救援服务

上门服务

2、服务特色

（1）采取会员服务制度。

建立规范的会员制度，规范管理、保障老人的各项权益、增强社区归属感，会员制的建立有助于完善老人的服务流程，详细记录和了解老人的生活现状、健康状况及多样化服务需求，也是老年档案管理、老年义工项目、老年社区互助网络项目的有益补充。

（2）项目引进专业的老年医疗护理人员，引入人性化、多元化的服务理念和服务模式开展老年人日间照料服务工作。

（3）建立“一站式”社区综合养老服务平台。

针对半失能老人可直接到中心享受多元化的日间照料服务，而针对部分有服务需要的失能老人，可通过服务专线，使用家庭电话、移动手机等通讯方式直接向中心提出服务需求，中心将根据老人的服务需求派送服务上门。

老人通过日间照料中心这个“一站式”服务平台就可以享受所有的养老服务内容。

（4）中心可为不同年龄层次、不同身体条件、不同地域的老年人及残疾人提供更加方便直接的服务。

让居住在深圳的所有老人无论何时、何地都能享受政府提供的居家养老服务福利，让残疾人可以享受更多的社会福利。

（5）人性化的基础设施。

服务中心设立了半失能老人、残疾人无障碍通道、残疾人专用服务设施、电梯及消防设施等。

为服务的开展提供基本安全保障，做到“以人为本”的人性化管理。

（六）服务流程

1、填写服务申请表；

2、评估服务需求；

3、制定服务方案；

4、建立服务档案；

5、提供服务；

6、评估服务质量。

（七）跟踪、反馈、监控评估机制

为了确保服务的质素，中心将制定跟踪服务、意见反馈、监控评估机制等一系列可操作性的流程方案，对服务的成效进行评估、总结，不断改善服务质量。

1、跟踪服务

服务中心将制定服务跟踪制度，对服务的受益者进行跟踪，跟进服务的效果，特别针对半失能老人、残疾人，服务对象的转变、服务的成效，以便对工作进行评估。

2、意见反馈

为了更好的提升服务技能，中心还特别重视收集服务对象和社区居民的意见反馈，主要从以下两方面进行收集。

一是设置意见箱，收集居民意见。

在服务中心设置意见箱，居民对综合服务中心的建议可以匿名投入意见箱，为社区未来的建设出谋划策。

二是开展服务后，收集服务对象意见。

在开展个案、小组、社区活动后，现场收集服务参与者的意见，为服务的改进提供依据。

3、监控评估

（1）用人单位、专家监督

用人单位和专家对服务有监督指导的作用，对项目的发展提出自己的合理化建议，对项目是否按照计划开展进行监督。

（2）机构实施监控

一是职业操守监控。

机构将对工作人员的职业操守进行监控，定期走访社区，了解工作人员的工作态度、积极性，确保工作人员遵守职业操守，坚守助人自助的服务宗旨。

二是服务计划进度监控，确保服务计划按时完成。

三是服务成效监控。

机构将定期对服务对象的满意度进行抽查，确保服务成效。

（3）定期组织评估

服务中心每年将分两次对工作人员工作进行评估，包括同事之间的评估、用人单位对工作人员的评估、服务对象对工作人员工作满意度的评估、工作计划完成情况评估等，全面了解工作人员工作情况，对他们的工作进行考核，确保服务的质量和效果。

（八）相关规章制度

结合老年人日间照料中心所在辖区的实际情况，中心制定了规范、科学的规章管理制度，并在中心内部进行悬挂或粘贴，使中心工作人员明白自身的工作职责，使服务对象明白中心所提供的服务内容及建议反馈流程，提高中心服务的质量和水平，提高服务对象的满意度。

中心制定的规章制度有：

服务细则、管理规章制度、服务内容、服务流程、服务收费标准、绩效考核办法、财务管理制度等。

七、组织结构、人员配备

1、组织架构

（1）组织架构图

观澜老年人日间照料中心

办公室

服务部

行政部

行政财务室

为老服务部

助残服务部

综合服务部

采购保管部

（2）部门职责

①办公室全面负责中心服务和管理动作；

②服务部主要负责服务的策划，统筹服务运作，协调各服务部的服务提供；

③行政部主要负责中心行政、财务、后勤事宜；

④为老服务部负责为半失能老年人提供各类服务；

⑤助残服务部负责为残疾人士提供各类服务；

⑥综合服务部负责接待来访、回答咨询及服务分流，以及负责康复保健服务、膳食服务、义工服务等；

⑦行政财务部负责处理中心行政事务及财务工作；

⑧采购保管部负责中心所需物资的采购和保管。

2、项目人员配置及管理

（1）工作人员数量

本项目拟安排工作人员共10名，其中包括专业医师1名，专业养老护理员4名，康复师1名，社工1名，厨师1名，行政、财务人员各1名。

表2：

中心工作人员配置及职责分工

类别

岗位

数量

职责

备注

管理人员

行政/财务人员

2

负责处理社区综合服务中心日常行政工作，处理各类行政事务及财务管理。

专业技术人员

社工

2

利用社工手法开展个案、小组、活动，为服务对象提供专业服务。

助理社工师以上职称

康复师或医师

1

负责提供康复保健、基本护理等服务，定期为服务对象的照顾者提供指导。

医师、康复师资格证

厨师

1

负责中心餐厅的饮食制作

持厨师证

其他

护理员/护士

4

老年人的日间护理、饮食、家政服务等

持护士/护理员资格证

合计

10人

（2）服务人员招聘与培养

我中心招聘员工均需通过严格的程序和专业的考核，同时考察员工的专业知识储备、沟通协调能力、语言表达能力等多个方面的技术和能力。

我们也会根据岗位需求有针对性的进行岗前培训和在职培训，经过考核通过才能正式上岗，上岗员工的知识和技能完全能够适合岗位的需求。

在工作过程中，我们还会对员工进行绩效考核，绩效考核不合格者，将被调岗并继续接受培训，确保在岗员工的服务能力和服务质量。

八、场地设置

结合社区以及社区老人、残疾人具体情况以及服务内容，观澜街道老年人日间照料中心场地选址定于松元厦社区观平路379（381-1）号三楼和四楼，总建筑面积为1500平方米。

严格按照深圳市民政部下发的《社区老年人日间照料中心建设标准》以及科学、规范的方式，将项目实施地将场地布局和划分为以下的功能室：

照料房间以及床位（三、四楼）：

一共24间，其中单人间5间，双人间8间，3人间8间，4人间10间，10人间的公共休息区2间，一共为105张床位。

单人间（效果图）双人间（效果图）

生活服务用房（三楼）：

办公室、接待室、活动室、阅览室（书画室）、网络室、多功能区、健身区。

健身区（效果图）阅览室（效果图）

保健康复用房（三楼）：

中医理疗室、西医理疗室、康复训练室、按摩理疗室。

保健训练室（效果图）康复理疗室（效果图）

精神慰藉用房（四楼）：

心理咨询室、精神慰藉室

心理咨询室（效果图）精神慰藉室（效果图）

辅助用房（四楼）：

办公室、接待室、值班室、沐浴间、洗衣房、公共卫生间。

洗衣房（效果图）办公室（效果图）

九、资金来源及申请资助额度

本项目资金主要来源于深圳市福利彩票公益金资助和自筹资金。

项目总的投入为240万元。

根据《深圳市社区老年人日间照料中心福彩公益金资助项目实施方案》的要求，结合本项目的实际情况，申请福彩资助额度为120万元。

十、具体实施单位情况

本项目的具体实施单位是深圳市宝安区观澜街道惠友居家养老服务中心。

自2007年以来，惠友居家养老服务中心根据《深圳市社区居家养老服务实施方案》分别先后在龙岗区、宝安区、光明新区注册成立了10家养老服务机构，实现了规模化发展、标准化服务。

为全市6800多名老人提供了专业化的老年养老服务，解决龙岗区、宝安区、光明区本地户籍就业300多名，其中低保户就业29人，“4050”人员287人，单亲家庭24人，从而达到以养老促就业、社会影响与社会效益的融合。

经过多年的探索，惠友在为老服务、服务管理及机构运营方面探索出一套富有特色的、多元化的服务模式，并积累了丰富的社区服务经验。

我们将本着“一切从服务对象出发、一切为服务对象着想、让服务对象满意”的服务宗旨，根据老年人的不同需求，提供的多样化的服务项目，使老年人正在实现老有所乐、老有所养、老有所医的幸福美满的晚年生活。

在社会各界的大力支持下，我们有信心、有能力创造深圳的养老服务事业新的辉煌篇章，为深圳的社会建设做出应有的贡献。

附件一：

观澜街道老年日间照料中心项目调研报告

一、调研背景及意义

为深入的了解和掌握观澜街道失能老人和半失能老人对于日间照料服务的具体需求和接受情况，同时为提升观澜各个社区的失能老人和半失能老人的生活质量和幸福感指数，本项目中心特组织工作人员对松元厦及周边社区进行了社区工作站拜访、社区实地走访以及入户式调查，了解和掌握了该社区的基本情况以及松元厦社区老人对日间照料各方面服务需求。

本项目中心将根据社区的基本情况以及社区老人实际需求情况，筹建社区老人日间照料中心，制定相应的日间照料服务内容，以满足老人对于日间照料服务的需要。

二、调研方法及视角

本次调研的研究方法主要包括：

实地走访调查法、入户式访谈法、观察法等。

通过以上调研方法，更好地去了解与掌握松元厦社区失能老人与半失能老人对日间照料的服务需求，提供与老人需求相适应的日间照料服务。

本项目中心调研员走进社区，走进居民家里，采用拜访社区工作站、入户式访谈以及结构式访谈等方法，从不同情况家庭、不同状况老人以及社区普通群众的视角，考察评估了松元厦社区及周边社区老人的需要。

针对不同老人的个别化服务需要，提供和拟定了新的日间照料服务，为即将筹建的社区老年人日间照料中心提供有针对性的具体服务内容以及新的服务方向，以更好地满足社区内失能老人、半失能老人以及成年残疾人的日间照料服务需要。

（一）实地走访调查

项目工作人员为详细了解松元厦社区的社区基本情况以及社区老人状况，特前往松元厦社区工作站拜访了社区民政员，详细的了解了该社区的基本情况和老人需求状况。

（二）入户访谈

通过入户式走访调查松元厦及周边社区，了解社区老人、失能老人以及居民对社区当前为老服务的基础设施以及可提供的服务的基本情况了。

掌握和了解失能老人、半失能老人以及老人家属对于社区老人日间照料的实际需要和个性化服务需求，然后根据调查和访谈所收集的资料具体确定社区老人日间照料中心应开设的服务内容以及具体服务方法。

（三）社区观察

通过在社区的走访观察，实地了解当前社区中已有的为老服务设施及场所，掌握一线的社区信息，如社区地理位置、社区环境、社区居民的生活状况、社区居民休闲娱乐方式等情况，通过细致入微的观察，我们了解社区里老年人、失能老人以及半失能老人的日常生活服务需要，并据此确定为该类人群提供日间照料服务的具体内容和具体方式。

三、社区概况

（一）社区地理位置

松元厦社区位于观澜街道东面，东临牛湖社区，南接新田社区，西靠观城社区，北接桂花社区，交通便利，居住人口较为集中。

社区周边环绕着岗头村、大布头村、河南村、松元村、上围村以及向西村。

松元厦社区毗邻观澜高尔夫球场，贯穿于高尔夫大道、观澜大道、观平路、环观中路等主要干道，交通十分便利；社区内配有小星宫幼儿园、勒杜鹃幼儿园、振能小学、万安小学、观澜中学、华阳特殊学校等教育基地；松元商业街、宝地利超市、康城假日酒店、建材市场、邮政储蓄、农村商业银行、社康中心等，生活配套设施齐全，生活十分方便。

项目实施地选点为深圳市宝安区观澜街道松元厦社区观平路379（381-1）号的三楼、四楼，也是基于该点所处的地理位置交通便利，所在社区老人日间照料服务需求较大，所在社区各种生活设施配套完整方便老人的生活等因素。

（二）社区人口状况

社区辖区面积约3.2平方公里，下辖3个居委会，分别是松元厦、福兴围及南大富居委会。

社区共有户籍人口1380人，外来暂住人口6万多人。

其中户籍老人约250人，60岁和80岁以上的老人分别约有200人和30人。

户籍人口中，残疾人有30多人，肢体残疾中的老人20多人，精神障碍者约有10人。

项目服务半径覆盖牛湖社区（外来人口4.5万人，户籍人口1885人）、新田社区（外来人口2.1万人，户籍人口1500人）、观城社区（外来人口6万人，户籍人口2419人）以及桂花社区（外来人口4.8万人，户籍人口1278人），服务总人口数可达17.1万人，户籍人口共计7082人，其中户籍老人约1260人，其中居家养老服务对象435人。

据统计，松元厦及周边五个社区的失能老人人数为78位，半失能老人197位，高龄老人160位,需要得到日间照料服务的老人数占五个社区户籍老人的34%,居家养老服务需求较大。

项目实施地松元厦社区周边的向西村和大布村居家养老服务对象分布较为集中且需求较大。

（三）社区现有养老资源

松元厦社区内已有星光老年之家、老人康乐室以及振能基金会资助建立的松元厦“老人怡园”等养老资源。

松元厦星光老人之家与“老人怡园”同为一处，位于向西老村108号，占地面积约150㎡，分为一楼和三楼两层。

“老人怡园”里面有电视、棋牌桌、图书、健身器材以及舞蹈室等可供老人休息娱乐。

松元厦社区社康中心以及原松元村卫生站可为老人提供日常的医疗保健、身体健康检查服务；松元厦社区的失能老人以及半失能老人部分家庭经济条件较好，有聘请保姆为老人提供居家养老服务，但由于这些保姆大多是非专业人员，能够提供的服务也仅是做饭、洗衣、打扫卫生以及老人个人卫生护理等，不能给老人提供日常所必需的医疗护理、健康保健、复康运动等相对专业的护理服务。

因此社区老人在医疗护理、康复运动、保健协康等方面的服务需求，需要得到进一步满足、完善和加强。

目前社区中没有专门为老人提供饮食的餐馆，更多的是针对普通大众开设的湘菜风味的饭馆，饭菜口味较辛辣，不能满足老人对于清淡饮食的要求，更不能满足老人的个别化膳食需求。

因此在膳食服务方面，社区老人希望社区能为其提供口味咸淡适宜、营养搭配合理，且价格低廉的膳食供应点，专供老人就餐、配餐以及送餐服务。

社区周边目前专业的家政服务公司，不能为社区老人提供细心、专业的居家养老服务；也没有专业的社工机构可为老人提供精神慰藉、心理咨询、心理辅导等相关服务；更没有专门为老人提供交通接送服务的机构，不能满足老人在交通出行等方面的需求。

总的说来，松元厦社区及其周边社区在日间照料、居家养老服务、医疗保健、康复服务、社工服务以及交通接送服务方面还有较大的空缺与不足，需要得到及时的完善和弥补，不断提升社区养老服务质量及服务水平。

四、社区日间照料服务需求

1、、医疗护理、康复照料

目前松元厦社区以及周边辐射的社区的惠友居家养老服务的老人共有435人，都为60岁以上不能自理的老人，据社工走访以及惠友居家养老服务了解到，目前这些不能自理的老人在医疗护理服务方面依然存在较大的需求，特别针对半自理和空巢独居的老人，他们有一部分没有聘请专门的看护或是家人难以照料，非常缺乏在医疗护理方面的服务，使得部分老人生活困难以及难以康复，同时给家人造成负担且存在担忧，因此非常希望辖区内能有提供老人医疗护理、康复照料等专门帮助老人解决健康照料的服务的场所。

2、膳食照料

在走访社区老人的过程中，56%的老人希望社区能够提供膳食服务，特别是空巢独居老人，老人表示目前社区也有老人的活动场所，但是由于没有提供膳食服务，所以去的老人偏少，并且老人反映，现在家中年轻人经常在外工作，而自己年纪越大越不愿意动手做饭，外出吃饭又担心饭食不干净或不利于健康，因此希望有专门的场所可以为老人提供干净健康的膳食服务，既能解决饮食问题，也有利于养生保健。

3、文化娱乐服务

据调查了解，大部分的社区老年人在进入晚年生活后，休闲娱乐活动相对减少且较为单一，因此希望能够享受和参与更为多元化的社区老年人服务和活动，例如定期开展老人活动，或是在社区内增加活动场地以及增设富有特色的休闲娱乐设施，丰富老年人的文化娱乐生活，真正实现老有所乐、老有所学。

4、义工、社工服务

目前社区老人对于社工服务其实并不了解，但老人表示希望社区针对老年人的服务能够更多元化，为社区中有需要的老人及残疾人提供的专业的心理咨询与辅导、免费按摩、免费理发、精神慰藉、临终关怀等专业服务，帮助社区老人能够享受更多元化的养老服务，提升老人的生活幸福感及老年的完满感