新时期加强和改进乡镇街道党政正职队伍建设的调查与思考.docx

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新时期加强和改进乡镇街道党政正职队伍建设的调查与思考

十七届四中全会指出，要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展，促进社会和谐的高素质干部队伍。

要按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。

****年**月我市农村综合配套改革以来，乡镇街道全部实行了党政正职“一肩挑”（以下简称党政正职）模式，他们在兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐方面发挥着重要作用，但也存在一些与科学发展观要求不相适应的地方，为此，我们通过实地走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对新时期新形势下的乡镇街道党政正职队伍建设情况进行全面调查，并进行初步思考。

一、乡镇街道党政正职队伍的基本情况目前，我市共有**个乡镇（场）街道，其中有**名男性党政正职，*名女性党政正职；平均年龄为**.*岁，其中**岁以下的*人，**至**岁的有**人，**岁以上的有*人；具有大学本科学历的有**人，大专学历的有*人，其中第一学历为大学学历的有*人，第一学历为高中（中专）学历的有**人；任职时间不足*年的有*人，任职时间为*—*年的有**人，任职时间为*年以上的有*人。

据统计，自从我市农村综合配套改革以来，因工作需要和党政领导班子建设需要，在*年时间里，**个乡镇（场）街道中共产生**名党政正职，其中有*个地方的党政正职没有变动，有**个地方的党政正职变动*—*次；他们任职的时间在*年以下的有*人，*—*年的有**人，*年及以上的有*人。

二、存在的突出问题及原因分析当前，我市正处在坚持科学发展、加快富民强市、重跻全省十强的关键时期，同时又是社会矛盾的凸显期，面对许多新情况，新问题，乡镇街道党政正职作为推动地方经济社会科学发展的领导者、组织者和实践者，在党政领导班子建设和各项工作中处于核心位置，发挥着关键作用，基本上能够适应改革发展和经济社会建设的需要，党政正职队伍的素质整体上是好的，这支队伍建设在总体上符合时代发展主流，但有些状况令人担忧，有些突出问题发人深省。

一是扎根基层的思想不坚定。

不少乡镇街道党政正职在调研中坦言，“没有担任这个职务时一心向往这个职位，而晋升到这个职位干一二年后，又想着盼着急着要调整调动”。

在调研中，有**.*%的人在调查问卷中选择最突出的问题是调动频繁。

许多干部群众认为，现在这个权重位要的岗位成了许多领导干部由“乡”进“城”的桥梁。

一部分党政正职的届期观念淡薄，没有立志长期扎根基层、服务基层的思想，因而在工作上没有长远考虑，缺乏系统规划，当地经济建设和社会事业发展成效不明显。

二是科学执政的能力不突出。

在调研中，有**%的人在调查问卷中认为选拔任用党政正职的首要条件是工作能力强，有**%的人选择党政正职最突出问题是执政能力不强。

有的党政正职的“书面”学历很高，但现实工作中谋划发展、科学发展的思路不清、能力不够强。

有的党政正职处理事情“不按规则出牌”，不懂政策法规，凭经验、凭金钱、凭关系办事，解决复杂问题方法不多。

有的党政正职不善于“做人”的工作，不善于调动其他副职和机关干部的积极性，难以形成工作合力。

有的党政正职习惯于用文件、用会议落实工作，忙于应付交差，执行力不强，工作的实际效果不大。

三是民主监管的氛围不浓厚。

在调研中，大多数干部群众认为，乡镇街道党政正职权力大、责任大、压力大这是不争的事实，但是也存在缺乏监督，难以监督的现象。

特别是在调查问卷中有**%的人选择难于监管的是党政正职的人权、事权、财权。

有的党政正职权威意识浓，对权力的占有欲比较强，习惯于“一个人当家作主”。

有的党政正职处事决策，经常提前表态，事后也不通报，民主集中制落实在嘴巴上。

此外，有的党政正职跑上面的时间多，关心干部职工的行动少，甚至疏于对干部职工进行日常教育管理，许多人在工作中热情不高，投入不够，工作的积极性和主动性比较差，为人民服务的意识比较淡薄。

透过现象仔细分析，我们认为其原因主要是以下几个方面。

一是工作环境较复杂。

调研中干部群众一致反映，“上面千根线，下面一针穿”，上级党委政府的各项政策措施都要通过乡镇街道来贯彻落实，很多工作都明确由党政正职负总责，亲自抓。

听得最多的就是“就地免职”、“一票否决”等词语；签得最多的是“财政税收、招商引资、社会治安、安全生产、计划生育”等责任状；开得最多的是党政正职亲自参加的会议，普遍感到承受的压力太大。

特别是信访维稳工作，像是坐在“火山口”，整天提心吊胆，寝食难安，用于谋经济发展的精力明显减少，甚至力不从心。

同时，农民群众的素质与时代要求也存在一定差距，乡镇街道工作的开展面临众多的矛盾和问题，工作环境日益复杂。

二是选用机制欠科学。

在调查问卷中，有**%的人选择产生突出问题的主要原因是“选用机制欠科学”，可见，干部群众对党政正职选拔任用工作是十分关注的，心里也有许多的意见或建议。

当前，乡镇街道党政正职的选拔标准不太规范，对其培养教育、任职条件、选用程序规定不太科学，用人的导向不够鲜明，公开、透明、竞争、择优的力度不大，选择范围不广，使普通干部群众觉得好像“任何人都可以担任乡镇街道党政正职，只要按官场中的‘潜规则’办就行”，选拔优秀乡镇街道党政正职的科学机制有待进一步改进和完善。

三是监督考评难到位。

监督制度落实不够，对于乡镇街道党政正职来说，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现象依然存在，基本上还是党政正职们的自我监督与约束。

没有建立有关管理乡镇街道党政正职的规范制度，比如工作考评、群众满意度测评、民意调查等长效机制，特别是考核评价不科学，考评标准不精细，考评方式单一，考评工作流于形式，特别是考评结果运用力度不够，党政正职“干多干少一个样、干与不干一个样”，体现不出优劣与奖罚，激发不起乡镇街道党政正职的工作激情和创新精神。

三、加强和改进乡镇街道党政正职队伍建设的建议乡镇街道政权是最基层的政权，影响着社会大局的基本稳定与发展，我市农村综合配套改革后，乡镇的管理职能弱化、服务职能凸显，面临的形势更加复杂、肩负的任务更加艰巨。

乡镇街道党政正职不同于一般的乡科级干部，是基层政权中的“一把手”，是基层党组织中关键“领导者”，在新时期加强和改进乡镇街道党政正职队伍建设已刻不容缓。

（一）坚持严格标准与创新方式相结合，选好配强乡镇街道党政正职1、规定党政正职人选的准入条件。

在调研中，大多数人认为，乡镇街道党政正职的选拔任用首先应该符合《中国共产党章程》和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格，同时更应该具备以下德才素质条件，一是政治上立场坚定，能够与上级党委政府保持高度一致，坚决贯彻上级党委政府的政策决定；二是熟悉“三农”工作，有一定基层工作经历；三是具备做好基层工作的能力和水平等。

有人还形象地说，“能够把自己的思想灌输给别人，让别人照着去做；能够把钱从别人的口袋掏出来，装进自己的口袋”，这才是党政正职的真本事。

2、建立正确的用人导向。

导向是旗帜。

在总体上，要选立志基层的干部，选实绩突出的干部，选群众公认的干部。

具体而言，市委要着重在乡镇场街道党政领导班子中推荐和考察，优先考虑选拔长期工作在乡镇街道基层且担任副职较长时间的干部，多给有基层工作经历及经验丰富的党政领导班子中“二把手”晋升的机会，逐步形成较稳定的培养选拔模式。

基层大多数干部群众认为，上级党委选派市直机关优秀年轻干部“空降”到乡镇基层担任党政正职的做法不太妥当，先可以将“空降”干部安排在副职岗位进行培养锻炼*—*年，再择优择机重用，建立在基层一线选拔党政正职的育人用人导向，这样，对乡镇街道工作和个人发展都更为有利。

3、健全符合科学发展观要求的乡镇街道党政正职选任机制。

就是要在选任工作中建立健全民主、公开、竞争、择优的机制，落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权，真正“还权于民”。

一方面建立民主推荐提名制度。

原则上要坚持在乡镇街道党政正职后备干部库中提名，实行乡镇街道党政正职职位公开,差额提名方式，民主推荐和民主测评尽可能当场计票公布结果，免去干部群众对干部推荐与考察的“神秘感”和“不信任”，同时要在规范领导干部特别是“一把手”的提名行为上着手，建立健全推荐提名责任追究制。

另一方面建立科学考察制度。

实行差额考察的办法，将平时考察、年度考核、提拔考察和任期考察等多种形式相结合，革除“不提拔不考察”的陈旧做法，可延伸考察至被考察人曾经工作的一二个单位，还可以通过暗察暗访形式进行了解调查，确保考察情况的真实性。

另外，可以大胆尝试“公推竞选”机制，扩大范围，拓宽途径，创新形式，建立“伯乐相马”和“赛场选马”有效结合的选配方式。

（二）坚持教育培训与实践锻炼相结合，筑牢夯实科学执政的德才素质基础1、加强思想政治教育。

加强经常性的思想政治教育是使党政正职不犯错误或少犯错误，保持清醒政治头脑的一种有效手段。

在组织结构上，要把县委组织部门为主组织培训方式改变为市委和县委组织部门相结合的组织培训方式，提高教育培训的层次和质量。

在内容设置上，要以加强政治理论教育为重点，结合进行政策法规教育、警示教育等，增强党性修养，增强自律意识，提高政治素养和拒腐防变的能力。

2、加强针对性培训。

大多数干部群众认为，乡镇街道党政正职工作任务重、集中学习培训的时间少，建议在培训方式上紧密结合工作实际，增强针对性和可用性，多组织专题性强、时间短、作用大的“短平快”的专题培训为好，比如，应对和处理复杂问题能力专题、基层党组织建设专题、新农村建设专题等，同时可以采用“走出去”的方式，到经济发达地区或管理经验先进的地方，进行现场学习，现场感受，现场探讨，解放思想，开阔视眼，增强学习效果。

3、加强对党政正职后备干部的实践锻炼。

在实践中经受锻炼和考验是培养领导干部的一条重要途径。

特别是对党政正职后备干部进行多方面、多岗位的锻炼显得尤为重要，要通过交流轮岗，让他们既熟悉党务工作，又熟悉经济工作，成为复合型领导人才，要委派他们去处理复杂工作，参与重点工作或中心工作，提升其实际工作能力和处理解决问题的能力。

此外，对干部群众反映较强烈的学风问题要引起重视，要从严明学习纪律，端正学习态度入手，加强学风和作风建设，并强化对学习效果的考核，完善教育培训考核制度。

（三）坚持制度管理与人文关怀相结合，保持乡镇街道党政正职队伍的健康和稳定1、进一步完善考核评价机制。

市委出台促进科学发展的乡镇街道党政正职考核评价方案，建立党政正职年度工作目标责任制和任期工作目标责任制，采用市委统一部署，部门协调联动方式组织实施。

制定“常规工作+X”的考核评价细则，常规工作即经济发展、社会发展、党的建设、精神文明建设和干部队伍建设等；“X”即为市委、市政府确定的重点工作、中心工作等。

对上级党委政府安排的阶段性和临时性的工作，采取“完成一项，考核一项”的办法，并将考核结果记入《工作实绩考核台帐》，也可以尝试将实绩进行公示，接受干部群众评议。

综合平时考核、年度考核、任期考核等考核情况，对其进行科学分析与评价，并强化对考核结果的运用，把考核结果与表彰奖励、提拔重用等对应起来。

2、进一步完善监督约束机制。

建立健全组织、制度、群众和自我监督相结合的监管模式，重点加强对乡镇党政正职执行党的路线方针政策和上级党委的重大决策部署、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律等方面的监督。

坚持谈心谈话制度，由市委书记、市长、纪委书记等主要领导每年至少同乡镇街道党政正职单独谈心谈话l次，了解其思想、工作、作风和廉洁自律等方面情况。

发挥领导干部作风建设监督员作用，随时了解乡镇街道党政正职工作情况和干部群众的评价，对发现的问题及时督促其改正。

严格执行干部监督的各项制度，认真落实民主生活会、党员领导干部报告个人有关事项、届中审计、离任审计等制度。

3、进一步完善关怀激励机制。

在调查中，有**%干部群众认为，对党政正职最好的关怀激励方式是提高政治待遇。

建议市委执行乡镇街道党政正职职务与职级分离的制度，适当放松享受的条件，让更多的优秀党政正职能够享受副处级干部待遇；在强化届期观念，保持任期相对稳定基础上，建立乡镇街道与市直单位之间合理有序的交流制度；同时将其纳入县处级后备干部库，对表现突出的可优先提拔重用到县处级副职实职岗位。

逐步改善乡镇街道党政正职的经济待遇，要在进一步完善乡镇工作目标考核评价体系的前提下，实施岗位津贴、年度目标考核奖励等措施，如果条件成熟，可大胆尝试年薪制。

进一步改善工作环境，财力不足是党政正职在工作中遇到的最现实、最主要的问题，上级财政要加大转移支付力度，实行逐年增长机制，市委要在资金上给予乡镇街道足够的保障，同时对不同经济基础的乡镇街道要有不同的标准，以保证其能够平衡发展，确保党政正职把主要精力放在领导科学发展上。

此外，在实际工作中，尽量减少“一票否决”、“就地免职”，鼓励创新，包容失误，不要各种工作都给党政正职冠以第一责任人，为他们减压减负，让乡镇街道党政正职能放手放心开展工作。