公共管理突发事件.docx

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公共管理突发事件

公共管理突发事件

篇一：

我国管理应对突发事件

　　目前,我国正处于“经济转轨?

社会转型”的关键时期?

由于新旧体制交织,利益分化显露,价值取向日趋多元化,文化碰撞加剧,各类矛盾和问题诱发的公共突发性事件发生的频率变快,危机概率增大?

提高政府应对突发事件的能力和解决公共突发性事件的实际效果,进而促进我国经济?

政治和文化的稳定发展,显得尤为必要?

正如“十一五”规划纲要指出的,要强化应急体系建设,建立健全应急管理体系,提高处置突发公共事件的能力?

公共突发事件,政府,对策-

　　一?

我国政府在管理与应对突发事件中存在的问题

　　我国政府在长期的建设和改革实践中,经受住了各种各样的公共突发性事件考验,并在管理与应对公共突发性事件方面积累了丰富的经验,初步建立了突发事件管理机制,制定了一系列与处理突发事件有关的法律法规,应对突发事件的法制化建设取得了长足进展?

但是,现实中仍存在诸多不足之处:

　　1.观念落后,思想认识不到位,缺乏危机意识?

政府管理与应对公共突发性事件的观念没有真正从治理为主转变为以防范为主,没有防患于未然的意识,对公共突发性事件的预防缺乏足够重视,存在麻痹和侥幸心理,往往在公共突发性事件的灾难性后果发生后才想办法补救?

同时?

熏政府没有把对公共突发性事件的管理与应对纳入到国家发展的重要议事日程上来,对公共突发性事件反应能力不足,公共突发性事件发生时往往被动?

而政府又缺乏危机管理意识,对公共突发性事件的教育?

培训和宣传不够,对公众的危机教育培训很少甚至没有,宣传也流于形式,使公众面对公共突发性事件时惊慌失措,缺乏理性,无法采取措施或积极配合政府应对公共突发性事件?

　　2.有关法律法规不够健全?

一方面,虽然我国已经制定了《戒严法》等多部具体的应对公共突发性事件的法律,但这些法律只适用于管理与应对某一类公共突发性事件,不具有规制所有公共突发性事件的法律效力?

同时,这些法律尚未形成统一的法律体系,缺乏统一的沟通协调机制,对紧急状态下政府的权力职责和公民的权利义务的规定不够清晰,导致公共突发性事件发生时责任与义务不明确,出现互相推诿?

敷衍了事的现象?

另一方面,现有的法律法规不能真正发挥有效的作用?

地方政府执行国家的法律法规时,不能因地制宜地制定切合地方实际的法规规章,“一刀切”的现象普遍存在;而制定出的有些法规规章还与国家的法律法规相抵触?

　　3.管理机制不完善?

首先,管理和应对机制不完善?

缺乏对公共突发性事件的管理与应对相关的人力物力资源的保障机制和整合沟通协调机制;包括预警机制等在内的应急管理机制不够具体;与国际和地区间的合作机制也有待完善?

其次,责任追究制不完善?

20XX年,由于发生一系列的安全生产等公共突发性事件,引起国务院对公共突发性事件的高度重视,促成了新的责任追究制度——官员“问责风暴”的生成?

虽然它起到了追究领导者管理公共突发性事件的责任的作用,但官员问责的主体依然是上级政府部门?

这必然导致从中央到地方问责逐渐趋于弱化,不能更好地使地方失职官员承担道义上?

政治上?

法律上的责任?

同时,目前的官员问责主要局限于重大安全事故和重大突发性公共事件,对较小的公共突发性事件问责不够,而且官员问责能否成为我国的一项长期的制度有待实践的检验?

最后,监督机制没有真正落到实处?

监督机制一般分为内部监督?

外部监督两种?

对政府管理与应对公共突发性事件的内部监督缺乏法律支持和平等保障,使其形式化严重;而外部监督由于受利益关系?

人情关系及政府控制的制约,使其难以达到预期

　　的效果?

　　4.信息管理系统落后,信息公开性和透明度亟待提高?

信息是传播公共突发性事件的对象,媒体是公共突发性事件传播的媒介?

在管理与应对公共突发性事件过程中,某些信息真实性不太准确,个别媒体由于受政府部门管制对公共突发性事件的报道不够真实确切,容易误导民众,引起公众心理和行为的恐慌?

SARS疫情早期信息封闭,流言?

谣传蔓延,就是最好的例证?

而由于受传统体制的长期影响,信息的公开性?

透明度不够高?

在发生公共突发性事件时,都是以部门为单位逐级汇报,缺乏快捷?

有效的沟通渠道?

信息量并不是不够大,也不一定不及时,最大的问题在于信息分散和部门垄断,无法在危急时刻统一调集,迅速汇总?

　　二?

完善政府应对公共突发性事件的对策与建议

　　我国政府在应对突发事件的过程中积累的经验为完善应对公共突发性事件奠定了基础,在应对突发事件中存在的问题为切实加强对公共突发性事件的管理指明了方向?

立足于我国政府应对突发事件的经验,针对政府应对突发事件存在的问题,结合国内专家学者的观点,我们提出如下对策与建议:

　　1.转变观念,高度重视,提高应对公共突发性事件的意识?

实践证明,许多公共突发性事件是由于政府观念落后?

危机管理意识薄弱等原因造成的?

因此,需要从以下两方面加以改进:

第一,转变“以治理为主”的观念,树立“以防范为主,防治结合”的思想?

第二,强化政府对公共突发性事件的防范意识和危机管理意识?

要把公共突发性事件的防范治理政策?

法律法规等作为公务员教育培训的内容,提高管理者的防范意识和危机管理意识?

同时,要加大对公共突发性事件的宣传力度和对政府的监督力度,使政府时刻保持危机管理意识,从容镇定地防范和应对公共突发性事件?

　　2.建立健全政府应对公共突发性事件的法律法规?

应尽快制定一部《突发事件与紧急状态处置法》,对政府在突发事件中的职责权限及紧急状态下的例外权限?

突发事件的责任承担?

组织管理体系?

保障机制等加以规定,从宏观上指导我国政府管理与应对突发事件?

同时,应进一步修改补充现有的法律法规,健全法律法规贯彻执行的配套制度,使国家管理与应对突发事件形成一个完善的法律体系?

　　3.成立常设的?

专门的突发事件管理委员会,建立健全突发事件的管理体系?

突发事件的管理与应对需要统一的领导指挥,必须建立健全突发事件的管理机构?

我国政府应借鉴美国1979年成立的联邦危机管理局的经验,成立常设的?

专门的突发事件管理委员会,隶属于国务院,直接对国务院负责?

突发事件管理委员会要坚持法治原则和对人民负责的原则,深入研究新形势下突发

事件的新特点?

新规律,制定突发事件管理与应对的政策规划和应急预案?

在非突发事件时期,进行突发事件的分析预测?

风险评估,做好预防与预警工作,加强对管理与应对突发事件的教育培训,提高全社会防范应对突发事件的意识;在突发事件阶段,领导指挥全国的突发事件工作,迅速启动相关的应急预案,组织相关部门进行及时处理,并对各地情况进行监督?

追踪,协调各地方部门之间的利益,做好突发事件的善后?

总结工作?

在突发事件管理委员会的统一领导下,各地方应建立完善突发事件管理部门,明确不同级别政府在紧急状态下的职责?

权限及相应的配套制度保障,从而形成统一?

高效?

有权威的突发事件组织管理体系?

公共突发事件,政府,对策

　　4.建立健全社会预警体系,形成统一指挥?

功能齐全?

反应灵敏?

运转高效的应急机制?

（1）建立健全公共突发性事件预警体系和应急管理机制,争取把公共突发

　　性事件的损失降到最低限度?

一方面建立健全公共突发性事件预警机制,包括监测预测机制?

信息机制?

合作机制?

实践机制等,制定切合实际的公共突发性事件预案,对公共突发性事件的级别分类?

可能的预兆范围?

目标任务?

具体处理方案及应急预算等方面予以明确的规定?

另一方面建立健全公共突发性事件的应急管理机制?

公共突发性事件发生时,要快速启动公共突发性事件预警体系,迅速选择适合特定情形的应急预案,并组建相应的紧急指挥部,迅速调动人力?

物力?

财力资源,形成一个有条不紊?

权责分明的应急管理机制?

在应急管理公共突发性事件过程中,政府要通过媒体?

实地调查等方式加强与民众的沟通,消除人民群众的恐惧心理;动员相关组织和公众,使其广泛参与,确保对公共突发性事件的决策公开透明?

（2）建立完善官员问责制,加大责任奖励与追究力度?

官员问责制有四个层面:

一是道义上的责任,向受害者和公众负责;二是政治责任,向执政党和政府负责;三是民主责任,向选民负责;四是法律责任,向有关法律法规负责?

我们应把公共突发性事件的问责权交给全国人民代表大会,使其发挥制度上的优势?

具体来说,就是由全国人民代表大会在防范和应对公共突发性事件时监督官员是否尽职尽责?

是否有失职行为,依法追究其道义?

政治?

民主和法律责任?

另外,应把官员问责制推广到所有公共突发性事件中的决策失误?

用人失察?

滥用职权等方面?

（3）建立与民众的沟通对话机制,注重对人民群众的人文关怀和沟通动员?

要本着实事求是?

对人民负责的态度建立与民众的沟通对话机制,必要时请公共突发性事件的专家学者解答人民群众的疑惑,增强民众的自我保护意识和对政府的信任感,从而动员更多的民众参与应对公共突发性事件?

　　5.建立完善的信息反馈网络,正确引导社会舆论?

我国政府应建立健全公共突发性事件报告制度,完善信息保证系统,健全预警预报责任制,逐步建立起完善的信息反馈网络?

具体来说,就是组织专门研究人员与公共突发性事件管理委员会合作,尽快查清事件真相,而后通过新闻媒体及时汇报与公布真相,并加强与人民群众的沟通,多倾听民众的心声?

特别是应避免流言蜚语的快速传播,在公共突发性事件的第一时间,主动与媒体联系沟通,召开新闻发布会和网络视频会议,全面详细地向人民群众通报公共突发性事件的进展过程及应对的一般措施?

同时,尊重公民的知情权,及时地回答民众的问题,畅通沟通渠道?

这就掌握了社会舆论的主动权,达到了正确引导社会舆论?

及时传播公共突发性事件的目的?

　　6.建立和发展公共突发性事件管理的资源保障体系?

长期以来,我国政府主要靠迅速调集地区甚至全国的人力?

物力?

财力资源供给,保障突发事件的管理与应对?

这种做法在管理与应对突发事件中发挥了巨大作用,但也有弊端?

为防患于未然,我国政府需尽快建立和发展突发事件管理的资源保障体系?

政府有必要把危机管理的资金纳入政府的预算之中,建立应对各种灾难和危机的专项基金,并通过社会保险等方式扩大资金的供给?

政府应完善战略性资源的储备,编制资源目录,以有利于有效地调动资源?

国家和社会应该加强人力资源的培养和训练,为危机管理提供充足的人力资源?

同时,加强我国的社会保障制度建设,从制度上保障发生突发事件时人民的基本生活需要;进一步完善我国的资源保障法律法规和社会捐助接受服务网络?

篇二：

什么是突发公共事件

　　什么是突发公共事件

　　1.突发公共事件

　　突发事件：

指在某种必然因素支配下出人意料地发生，给社会造成严重危害、损失或影响且需要立即处理的负面事件。

　　国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

　　根据社会危害程序、影响范围等因素，可分为特别重大、重大、较大和一般四级。

突发事件的构成要素：

突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。

　　2.突发公共事件的分类

　　突发事件的类型方法：

（1）按照成因：

自然性突发事件、社会性突发事件

（2）按照危害性：

轻度、中度、重度危害

　　（3）按照可预测性：

可预测的、不可预测的

　　（4）按照可防可控性：

可防可控的、不可防不可控的

　　（5）按照影响范围：

地方性、区域性或国家性、世界性或国际性

　　地方性突发事件。

有限范围发生，影响范围小。

一般只需地方政府应急处理机构应对，无需外来协助。

但地方政府有责任义务及时向上级报告，以备扩大延伸和恶化时提供援助。

区域性或国家性。

SARS、挑战者号、切尔诺贝利核泄漏、李登辉两国论、库尔斯克海难哥伦比亚解体。

需中央政府出面调度资源救援处理，也需各省或地方政府积极协调配合。

民间资源援助也必不可少。

　　世界性或国际性，SARS、卢沟桥事件、珍珠港事件、入侵科威特、911。

　　（6）根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：

　　自然灾害。

主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

　　事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

　　公共卫生事件。

主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

　　3.突发公共事件的性质

（1）突发性。

对能否发生、什么时间、地点、方式爆发、程度等都是始料未及，难以准确把握。

于三方面因素：

有些突发事件由难以控制的客观因素引发；有些爆发于人们的知觉盲区；有些爆发于熟视无睹的细微之处。

（2）复杂性。

往往是各种矛盾激化的结果，总是呈现出一果多因、相互关联、牵一发而动全身的复杂状态。

多变性，处置不当可加大损失，扩大范围，转为政治事件。

突发事件防治的组织系统也较复杂，至少包括中央、省市及有关职能部门、社区三个层次。

　　（3）破坏性。

以人员伤亡、财产损失为标志，包括直接损害和间接损害，还体现在对社会心理和个人心理造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面。

　　（4）持续性。

整个人类文明进程突发事件从未停止过。

只有通过共同努力最大限度降低突发事件发生的频率和次数，减轻其危害程度及对人类造成的负面影响。

无数次突发事件使人类反思人与自然的关系，变得更加成熟，行为更加理性。

突发事件一旦爆发，总会持续一个过程，表现为潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期。

持续性表现为蔓延性和传导性一个突发事件经常导致另一个突发事件的发生。

　　（5）可控性。

控制指掌握住使之不超出范围。

从系统论看控制是对系统进行调节以克服系统的不确定性，使之达到所需要状态的活动过程。

是人类改造自然、利用自然的重要内容和社会进步的重要标志。

英国—香港研究小组使用模型评估不同公共卫生手段对SARS的控制情况。

A没有采取任何控制措施的发病情况，B爆发后30天开始，把出现症状到入院治疗间隔平均缩短2天，可减少19%发病人数。

C在B基础上于第45天停止各区域间人员往来，减少76%发病人数。

D在B基础上于第45天减少50%人员相互接触和医院感染率，能够阻止疫情增长。

E在D基础上于第55天减少70%医院感染率，疫情能得到非常迅速控制。

（南方周末20XX.5.29第29版）

　　（6）机遇性。

突发事件存在机遇或机会，但不会凭空掉下来，需要付出代价。

机遇的出现有客观原因，偶然性之后有必然性和规律性。

只有充分发挥人的主观能动性，通过人自身的努力或变革，才能捕捉住机遇。

但突发事件毕竟是人们不愿看到的，不应过分强调其机遇性。

是机遇，也需要有忧患意识。

　　4.突发公共事件的发展阶段

（1）潜伏期。

为起始阶段，矛盾量变和积累，或质变已发生但不明显。

突发事件的征兆不断出现，但未造成损害或损害很小。

普遍缺乏警惕性，习以为常，对逐步的变化适应，难以区分征兆性质。

需保持清醒头脑和高度警惕，并采取适当行动。

（2）爆发期。

时间最短感觉最长，事件急速发展和严峻态势出现。

强度上事态逐渐升级，引起越来越多媒体注意，烦扰之事不断干扰正常活动；事态影响社会组织正面形象或团队声誉。

对社会冲击危害最大，马上引起社会普遍关注，产生很强震撼力。

　　（3）高潮期。

从人们可感知突发事件造成的人员物力损失到突发事件无法继续造成明显损失的阶段。

损害达最高点，突发事件的六大性质非常明显。

　　（4）缓解期。

损失慢慢减小。

时间长短不一，有形损失易恢复且较快，无形损失恢复需很长时间。

得到初步控制，但未彻底解决。

　　（5）消退期。

得到完全控制，开始恢复生产、重建家园，需加强各种预防知识的宣传。

　　5.突发公共事件的危害

　　我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。

　　20XX年我国因生产事故损失2500亿，各种自然灾害损失1500亿元，交通事故损失20XX亿元，卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。

　　20XX年全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤。

全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。

　　20XX年发生灾害突发公共事件540万起，比上年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比上年减少了1万多人；直接经济损失约3253亿元，比上年有较大幅度降低。

　　20XX年民政部国家减灾中心的数据显示，截至8月15日，我国受灾3.16亿人，死亡20XX人，直接经济损失近1600亿元人民币，灾情为近6年来最严重。

　　20XX年全国应急管理工作会议有关文件数据分析突发公共安全事件的主要表现：

（1）自然灾害。

20XX年是自然灾害多发年份，灾情重、损失大。

全年共发生各类较大自然灾害437起，死亡2567人，紧急转移安置1570万人，直接经济损失2042亿元。

由于城市人口密集，风险集中，防灾基础设施薄弱，灾害对城市破坏性越来越大。

（2）事故灾难20XX年事故总量下降，但特大事故上升。

全年共发生各类安全生产事故71.79万起，比20XX年下降10.7%；死亡12.71万人，下降7.1%。

一次死亡30人以上特别重大事故17起，死亡1197人，比20XX年上升27.9%。

初步估计全国事故灾难共造成直接经济损失约890亿元。

由于以乡镇煤矿为主的重大事故多发势头尚未得到遏制，全年发生煤矿事故起数上升34.9%。

　　（3）公共卫生事件。

20XX年突发公共卫生事件和动物疫情两个方面均呈多发态势。

全年共发生突发公共卫生事件报告1631起，主要是传染病疫情和食物中毒。

　　（4）社会安全事件。

20XX年社会安全总体形势趋向好转，群体性事件逐年上升的势头得到初步遏制，但有较大社会影响的特大事件仍然呈多发态势。

　　突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。

比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。

　　此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。

当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。

总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

　　6.应对突发公共事件中的常见失误

（1）麻痹大意，疏于防范

　　美国挑战者号1986年1月28日发生爆炸的原因之一是国家宇航局认为升空失败的概率只有百分之一到万分之一，压缩了训练计划，改用其他航天设备零件来装配航天飞机，延缓了5亿美圆安全费的下拨。

20XX年11月7日四川宜宾市的南门大桥垮塌，导致2死2伤，根源在于严重的官僚主义。

该桥建成十多年从未检修，垮塌前4个月已发现裂缝却仍不检修，记者连续报道四川其他地区发生多起桥梁垮塌事故，仍未引起地方领导的重视。

（2）没有建立科学的应对机制

　　应对机制指预防和处理突发事件的一整套科学的制度、规范、措施、方法、技术体系的总称。

发展中国家首先缺乏完善的法律法规，同时还缺乏预警机制。

公共危机管理系统也不健全。

　　（3）素质低下，无能应对

　　有些管理者心态不良，无所谓，不采取预防措施，没有忧患意识。

有的在突发事件面前惊慌失措。

有的缺乏快速感知与反应能力，应对失当，使事件复杂化扩大化。

有些得过且过，不注意学习，遇事不思考，一味动用强制措施，使小失误变成大错误，小事件酿成大事件。

深层原因是思想不重视，缺乏经验，班子结构不合理。

　　（4）就事论事，不能利用突发事件潜藏的机遇

　　目光短浅，只注意眼前、局部利益，集中在比较明显和敏感热点问题，很少思考隐性潜在问题。

　　7.我国已进入突发公共事件高危期

　　我国目前处在突发公共事件的高发时期。

而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

（1）自然角度

　　中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，种类多、频度高、损失严重。

受灾害影响人口大体在2亿左右，占全国1/7以上，在中国有着较强的社会性。

随着经济建设的发展灾害损失逐步增加。

我国有70％以上的大城市、半数以上人口、75％以上工农业生产值分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。

我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。

（2）社会角度

　　我国目前既是社会经济的关键发展期，同时又是矛盾凸显期。

人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当有可能出现社会危机。

此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。

如“9·11”事件就显示了国际恐怖主义的巨大威胁。

　　另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。

而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。

　　8.防范突发事件的价值

（1）减少和避免经济损失

　　日本阪神地震的直接经济损失达1000亿美元，但90年代按新规模设计的建筑物仅3%~4%发生损伤。

美国每1美元预防白喉、破伤风和百日咳可节约29美元的医疗费。

篇三：

公共安全管理之突发事件管理

　　公共安全管理之突发事件管理

　　第十章突发灾害事故的预防与处置

　　群体性事件含义：

是指部分社会成员为满足某种需要而结成违规群体，在特定的时间和环境下针对特定对象和目标，实施过激或暴力行为，造成了严重后果或政治影响的事件。

（认定需考虑事件主体的多元性、主体主观方面的目的性、实施时空环境的特定性、事件后果的危害性等方面）

　　范围：

人数较多的非法集会、游行、示威；集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者i公共安全的行为；严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；非法组织和邪教等组织的较大桂嬷嬷聚集活动；聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽、外国驻华使馆、旅馆以及其他要害部门或者单位的行为；聚众堵塞交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所的行为；在大型体育比赛文娱商贸庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产的行为；较大规模的聚众械斗；严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。

　　原因：

社会转型引发矛盾聚集是群体性事件产生的社会根源；利益诉求通道和司法救济渠道部畅是群体性事件产生的法律根源。

　　特点：

群体性、突发性、组织性、对抗性、公开性、互动性、复杂性

　　现场处置原则：

党委政府统一协调的原则、快速反应力争主动的原则、防止矛盾激化的原则、慎用警力和强制措施的原则、慎用警械武器的原则、因事施策、区别对待的原则、依法果断处理的原则

　　应急预案的依据原则：

　　以人为本，安全第一原则。

以落实实践科学发展观为准绳，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。

　　统一领导，分级负责原则。

在本单位领导统一组织下，发挥各职能部门作用，逐级落实安全生产责任，建立完善的突发事件应急管理机制。

　　依靠科学，依法规范原则。

科学技术是第一生产力，利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业安全生产法规，规范应急救援工作。

　　预防为主，平战结合原则。

认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的基本方针，坚持突发事件应急与预防工作相结合，重点做好预防、预测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。

确保应急预案的科学性、权威性、规范性和可操作性。

　　（：

1以人为本，减少危害；2居安思危，预防为主；3统一领导，分级负责；4依法规范，加强管理；5；依靠科技，提高素质。

）

　　应急预案的主要原则

　　应急预案应针对那些可能造成企业、系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏的突发性灾害，如火灾、爆炸、危房倒塌、毒气泄漏等。

　　1.应急预案是对日常安全管理工作的必要补充，

　　2.应急预案应以完善的预防措