节能减排三年行动计划XXXX年.docx

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节能减排三年行动计划XXXX年

节能减排三年行动计划（XX-XX年）

　　为进一步推进节能减排工作，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展，使宝山城乡环境更美，依据《XX市节约能源条例》，特制定《XX区节能减排三年行动计划（XX-XX年）》。

　　一、发展基础与形势

（一）工作回顾

　　自XX年以来，我区按照“十一五”期间万元gdp综合能耗下降25%的目标，认真落实国家和市有关精神，深入推进各项工作、有序开展专项行动，节能减排工作成效显著。

　　1、年度目标超额完成，完成进度位居全市前列

　　XX-XX年，我区每年均超额完成节能降耗年度目标，XX年、XX年连续两年在全市各区县节能目标考核中成绩名列前茅。

对照“十一五”规划节能总体目标，XX-XX年万元增加值能耗三年累计完成%；按全市18个区县同口径目标值比，完成进度在全市位居第三。

　　2、工作机制逐步形成，管理体系不断深化

　　成立区节能减排领导小组，建立节能减排工作联席会议制度，明确成员单位节能减排职责分工。

并在实际工作中，建立完善了区级层面、街镇和园区层面、重点领域层面三层推进机制；建立深化了区节能减排督查体系，节能减排计量体系、节能减排统计体系及街镇、园区和重点用能单位目标责任考核体系四个管理体系；初步形成政府推动、市区联动、企业行动、市场带动、社会互动的“五动”运行机制。

　　3、政策引领作用增强，节能减排有序推进

　　确立中长期节能减排工作的指导思路、目标任务及相应政策措施。

先后出台《XX区节能降耗实施方案》、《XX区服务业发展三年行动计划》、《XX区产业结构调整三年行动计划》、《XX区推进节能减排若干政策措施》、《XX区循环经济发展规划（XX-2020）》、《XX区XX-XX年环境保护和建设三年行动计划》等文件，进一步指导和有力推进全区上下做好优化产业结构、发展服务经济、推广运用节能产品技术、发展循环经济、节约能源资源、加大环境保护等方面工作。

　　4、淘汰落后生产能力，调整优化产业结构

　　我区坚持调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，大力发展现代服务业和先进制造业，努力促进经济发展的速度、结构、质量和效益的统一。

XX-XX年，对全区160余户企业进行落后生产能力、工艺设备关停并转和升级优化，实现节约能源万吨标准煤。

　　5、循环经济发展起步，能源综合利用加强

　　XX年宝山成为继浦东之后第二批市级循环经济试点区，并编制完成了《XX区循环经济发展规划（XX-2020）》，积极引导企业提高资源综合利用，初步形成了粉煤灰、冶金废渣、脱硫石膏、电子废弃物、废旧轮胎等资源综合利用生产基地，仅XX年就利用粉煤灰万吨。

　　6、管理工作初显成效，重点领域亮点纷呈

　　工业节能工作，我区首创了“节能五色网格管理法”，将企业能效对标色块化进行网格管理，直观地确定企业节能减排责任，指导企业节能降耗工作，并被市相关部门推广应用和其他区县借鉴。

建筑领域，XX-XX年完成既有建筑改造达万平方米；课题研究成果《钢渣粉混凝土应用技术规程》作为工业废弃物钢渣粉的应用填补了国内空白。

污染物减排工作有效落实，XX-XX年，区控指标工业企业二氧化硫排放量削减20%，化学需氧量排放量削减10%，城镇污水截污纳管率提高15%。

　　7、节能减排投入加大，节能示范项目显效

　　进一步加大节能减排工作资金的投入力度，据不完全统计，第三轮环保三年行动计划实施期间累计投入资金超过40亿元。

建立了节能专项资金，用于支持淘汰落后生产能力、节能技改等，以科技项目为载体，加快节能技术的开发、推广和成果转化。

XX-XX年，累计投入节能专项资金6100万元。

加快推进十大节能工程，XX年以来，对我区55个企业实施节能工程技术改造，节约能源约13万吨标准煤。

　　8、做好节能减排表率，全民参与形成氛围

　　加强政府自身建设，强化节水、节电措施、控制车辆能耗，规范监管制度和能耗登记制度，降低机关办公集中区域等的能耗水平。

全社会的绿色用能理念日益深入，共创建绿色小区78个，绿色学校10所，环境友好型机关19家，环境友好型企业8家。

（二）面临形势

　　XX区未来三年经济社会发展面临重要机遇和挑战。

一方面，综合实力显著增强，产业结构日趋优化，基础设施不断完善，社会事业持续发展，用能需求居高不下。

另一方面，全区节能减排意识有待进一步提升，节能减排长效管理措施及监督机制包括指标体系、考核体系及监管体系有待健全。

面对新形势，要充分认识节能减排重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和市委关于节能减排的决策和部署上来，坚持更新观念，开拓创新，完善体制机制，切实推动宝山经济社会又好又快发展。

　　二、指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

　　全面贯彻科学发展观，按照建成资源节约型、环境友好型滨江新区的要求，以节能减排作为转变经济发展方式的突破口和重要抓手，调整优化产业结构，不断增强科技进步。

加大体制创新，持续提高能源资源利用效率，切实保护生态环境，努力实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。

（二）基本原则

　　1、增量调优，存量调强。

通过调整产业结构、产品结构和能源结构，淘汰能耗高、污染重、效率低的劣势企业，加快形成以服务经济为主的产业结构，大力发展现代服务业和以高新技术产业为主的先进制造业，形成节约型、生态型城区的产业结构和能源结构。

　　2、科技创新，技术进步。

依靠科技创新与技术进步，加快节能减排技术研发和产业化进程。

建立节能减排技术支撑体系，鼓励节约使用能源、开发利用绿色能源，保护生态环境，促进节能减排技术的广泛应用。

　　3、集约资源，保护环境。

把节能减排贯穿于生产、消费等各个环节，坚持节约与开发并重、集约优先、生态环境保护原则，积极探索资源消耗减量化、资源利用循环化的有效途径，切实提高能源资源综合利用效率，加快形成节约型、生态型城区的生产方式和消费模式。

　　（三）主要目标

　　1、节能：

到“十一五”期末，区万元增加值能耗比XX年末下降25%；“十二五”期间万元增加值能耗下降10%-15%。

　　2、减排：

完成区第四轮环保三年行动污染物总量控制目标任务，区域城镇污水截污纳管率达到80%；新增工业企业cod排放总量控制在800吨内；除电厂和宝山钢铁股份有限公司（含罗泾项目）以外，区域二氧化硫排放量总量控制在6682吨以内。

　　三、主要任务

（一）完成“十一五”规划节能减排目标任务

　　按“十一五”节能减排总体目标和目前完成进度，部署全区XX年节能减排重点工作，并加大对节能减排重点领域管理部门工作的督查力度，确保完成“十一五”节能减排目标任务。

　　责任单位：

节能工作、污染物总量控制目标任务分别由区发展改革委、环保局牵头，区节能减排联席会议其他成员单位配合。

（二）编制节能专项规划

　　在总结“十一五”节能工作的基础上，根据本市节能中长期专项规划，区发展改革委组织编制区“十二五”节能专项规划；区经济、建设交通、商务、机关事务等行政管理部门依据区“十二五”节能专项规划，编制相关领域的节能规划。

　　责任单位：

区发展改革委、经委、商务委、建设交通委、机管局等区节能减排联席会议相关成员单位

　　（三）调整优化产业结构

　　1、加快淘汰落后生产能力

　　依据区新一轮产业结构调整三年行动计划，对区域内仓储业、危化企业和“二高一低”企业、行业和产品，实行转性、转型、提升和关停，鼓励其释放占有的土地、能源、环境等存量资源，用于新兴产业发展，促进产业升级的功能性项目建设。

通过产业结构调整，力争三年内节能量达6万吨标准煤。

　　责任单位：

区经委牵头，区发展改革委、环保局等相关单位共同推进。

　　2、加大节能源头控制

　　严格建设项目在产业导向及土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。

实行固定资产投资项目节能评估和审查，从源头上严把固定资产投资项目用能关，对建设项目实施环评一票否决制。

积极鼓励投资节能环保领域的企业入驻，发展节能环保服务业。

　　责任单位：

区发展改革委、经委、环保局牵头，区节能减排联席会议相关成员单位配合。

　　3、加快形成以服务经济为主的产业格局

　　把发展现代服务业放在更加突出的位置，加快发展高新技术产业，促进现代服务业与先进制造业联动发展，逐步形成以服务经济为主的产业结构。

加快现代服务业集聚区建设，大力引进总部经济，拓展服务外包。

未来三年，现代服务业在整个服务业中产出比重每年递增3～4百分点；高新技术产业、先进制造业工业销售产值年均增长不低于20%。

　　责任单位：

区商务委、经委牵头，区节能减排联席会议其他成员单位共同推进。

　　（四）聚焦重点领域

　　1、生产领域

　　工业：

对工业重点用能单位加强节能监控管理，并按照法律、行政法规和有关规定，对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。

着力抓好综合能耗量在1000吨标准煤以上工业企业用能。

继续推进十大节能重点工程，争取三年内节能3万吨标准煤。

　　责任单位：

区经委牵头，街镇、园区配合。

　　建筑：

大力推广节能省地环保型建筑。

新建居住建筑、公共建筑分别执行建筑综合节能50%设计标准、《公共建筑节能设计标准》。

新建建筑节能备案率和新建住宅节能应用均达到100%。

加快既有建筑节能改造，推动可再生能源在建筑领域的应用。

　　责任单位：

区建设交通委、住房保障房屋管理局、建筑节能办

　　2、服务领域

　　商业：

加大对营业面积5000平方米以上批发和零售业、餐饮业的能源消费监管力度，加强对商务办公楼宇的节能管理和节能技术改造。

推广节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备等节能产品在大型商业设施中的使用。

　　责任单位：

区商务委

　　旅游业：

着力抓好星级饭店节能工作。

XX年，以星级饭店为试点，创建1家绿色旅游饭店；XX-XX年，以星级饭店、规范达标服务旅馆为主，创建1-2家绿色旅游饭店。

　　责任单位：

区旅游局

　　交通运输业：

对区域内年综合能源消费量XX吨标准煤及以上交通运输企业，要求其逐年减少8%-10%的能源消费量。

　　责任单位：

区建设交通委

　　3、公共管理领域

　　水治理：

继续完善全区污水管网建设，结合西干线改造，同步实施北部五镇及庙行镇的污水收集管网后续工程；继续推进点污染的截污纳管工作，确保城镇污水处置率达到80%。

在罗泾、罗店等镇开展农村生活污水集中处置设施建设，完成6000户左右的农民生活污水集中处置设施的建设。

　　责任单位：

区水务局牵头，相关街镇配合。

　　大气质量控制：

到XX年底，完成区域范围内4台区管10蒸吨/小时（含）以上工业锅炉二氧化硫治理达标工程。

除大场镇外，外环线以内地区全面建成基本无燃煤区。

大力开展建筑工地、道路、运输、堆场等扬尘污染治理和控制，加快改善区域大气环境质量。

　　责任单位：

区环保局牵头，区建设交通委、相关街镇配合。

　　政府机关：

加强对全体公务员节能减排宣传教育，积极探索节约型机关办公模式。

健全政府采购优先选择节能产品工作机制。

　　责任单位：

区机管局牵头，区政府各部门和各街镇、园区共同推进。

　　教育卫生：

加强学校、医院等社会事业设施的节能减排工作监管，不断提高能源使用效率。

　　责任单位：

区教育局、卫生局

　　（五）推进循环经济发展

　　1、加快发展循环经济

　　发展循环经济：

开展循环经济试点区建设，构建经济效益好，资源消耗低、环境污染少的循环经济体系。

推进循环经济项目实施，XX年推进循环经济重点项目（见下表）。

　　项目分类

　　序号

　　建设内容

　　循环经济

　　试点

　　1

　　推进上海国际节能环保园建设

　　2

　　加快宝山工业园区循环经济园建设

　　资源综合

　　利用

　　3

　　宝钢钢渣等废弃物集中布局、综合利用

　　4

　　电厂脱硫石膏资源化利用的拉法基项目

　　5

　　以上海电子废弃物交投中心有限公司平台建立电子废弃物回收网络。

　　节能减排

　　6

　　宝山工业园区集中供热工程，完成园区-石洞口-企业供热联动。

　　责任单位：

区发展改革委、经委牵头，区相关单位共同推进。

　　清洁生产：

结合市经信委、市环保局总体要求，对电镀、造纸等高能耗高污染行业实施清洁生产审核，依法实行清洁生产强制审计。

　　责任单位：

区经委、环保局

　　2、加强资源综合利用

　　废弃物和垃圾综合处理：

加强工业固体废弃物和危险废物的处置和综合利用，XX年底，工业固定废物资源化利用率大于98%。

继续推进生活垃圾收集与处置设施建设，完成神工生活垃圾综合处理厂并投入运行。

　　责任单位：

区绿化市容局、环保局

　　可再生能源与新能源利用：

鼓励支持使用太阳能，对公共绿地及广场地区推广太阳能照明灯具。

加大对区域内使用可再生能源与新能源企业的支持服务力度，对符合申请XX市可再生能源与新能源发展专项资金的项目，积极为其争取资金扶持。

　　责任单位：

区发展改革委、经委

　　（六）推进节能减排技术进步

　　1、强化节能减排技术推广与改造

　　依靠技术进步，增强自主创新能力，加快节能减排技术研发，力争每年推动3-5个企业与科研院所节能降耗项目的研发，争取每年有5-8个节能降耗技术项目列入国家、市级各类科技计划项目。

鼓励企业加快节能减排技术成果转化，计划每年市高新技术成果转化项目中有3-5个节能降耗项目。

　　责任单位：

区科委

　　2、加快完善节能减排技术服务体系

　　结合实际，积极探索节能技术服务新模式，促进各级各类节能技术服务机构发展，增强服务能力，提高服务水平。

积极引进国内外先进节能技术和管理经验，加强交流与合作。

依托节能服务公司开展能源诊断和审计，开展合同能源管理。

　　责任单位：

区经委

　　（七）营造良好社会氛围

　　1、加强资源节约环境保护宣传教育

　　加强节能减排的宣传报道，以每年节能减排宣传周活动为契机，向全区市民普及节能降耗、环境保护等方面的知识和技能；宣传全区节能减排工作新进展、新成效和“358、650”城乡一体化目标体系整体推进情况。

每年表彰节能减排工作中的先进单位和个人。

　　责任单位：

区委宣传部、区经委牵头，区相关部门、街镇共同推进。

　　2、加大节能减排培训的工作力度

　　对我区重点用能企业的能源管理干部进行节能管理、技术知识培训；对特种设备作业人员及特种设备协管员开展高耗能特种设备节能减排知识培训；对全区能源统计人员加强能源统计年定报等培训。

　　责任单位：

区经委、质量技监局、统计局

　　3、动员全社会广泛参与

　　继续深化和拓展绿色学校、绿色机关、绿色小区等创建活动，创建绿色小区30个，绿色学校9所，环境友好型机关3个。

积极创建节约型、生态型企业和建设工地。

　　责任单位：

区环保局牵头，区经委、商务委、建设交通委、教育局、街道和园区共同推进。

　　四、保障与措施

（一）健全统筹协调组织机制

　　健全区节能及减排联席会议制度和区环境保护与建设推进机制，形成统筹安排，条块联动的工作氛围。

　　责任单位：

区节能减排办、环保局

（二）加大财政投入力度

　　加大节能专项资金投入，统筹使用区科技发展基金、现代服务业专项资金、技改专项资金、环境保护专项资金，提升资金使用效益，充分发挥其经济杠杆作用。

　　责任单位：

区财政局、发展改革委、经委、科委、环保局

　　（三）加快制定实施扶持政策

　　加快实施产业扶持政策，提升产业能级；制定节能政策，鼓励企业研发、生产、推广节能减排新技术、新设备、新产品，提高能源资源的综合利用效能，保持良好生态环境；有效落实国家及市有关节能减排及资源综合利用、节能技术改造等财税政策，加大政策宣传力度，引导企业用足用好政策。

　　责任单位：

区发展改革委、经委、环保局牵头，区财政局、科委共同推进。

　　（四）强化执法监督检查

　　建立健全环保执法监管体系。

加大环保执法力度，依法处理违法排污行为；加强环境监测、监察能力建设，提升环境监管能级；完善环境应急能力建设，提升污染事故应急监测、处置能力。

　　责任单位：

区环保局

　　加大节能降耗执法力度。

联合XX市节能监察中心开展本区工业节能日常监察工作，依照《中华人民共和国节约能源法》、《XX市节约能源条例》，对违反节能管理法律、法规行为实施行政处罚。

对区域内重点用能单位是否建立能源计量管理制度和配备计量器具进行监督检查。

　　责任单位：

区经委、质量技监局

　　强化能源统计审核监测制度。

加强对重点能耗企业能耗数据的监测、审核，将重点耗能大户与污染超标大户列入节能减排的重点跟踪监测范围。

强化对能耗源头数据的审核，完善行业能耗数据的评估，提高节能减排统计数据的质量。

　　责任单位：

区统计局

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　　（五）建立评估考核机制

　　1、工作任务进展跟踪评估

　　建立定期的工作任务执行情况跟踪制度。

各相关责任单位每年以书面报告形式向区节能减排办（同时抄送区发展改革委）、环保局分别汇报节能和减排工作任务的进展情况。

区督查办每年督查节能减排三年行动计划完成情况。

　　2、建立节能减排工作业绩考核

　　实行节能减排考核评价制度，将每年节能工作完成情况和措施落实情况，作为对区经济、建设交通、商务、机关事务、环保等行政管理部门及其负责人年度考核评价的内容。

　　建立对街镇、工业园区的节能减排工作业绩考核制度，将节能减排完成情况纳入区委、区政府对其年度考核体系中。