赤水市城市总体规划2013-2030纲要专题报告.doc
《赤水市城市总体规划2013-2030纲要专题报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《赤水市城市总体规划2013-2030纲要专题报告.doc（26页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
赤水市城市总体规划（2013-2030）纲要
专题报告1
城市总体规划实施评估报告
2013年12月
城市总体规划实施评估报告
目录
第一章评估背景 1
第二章2008版总规实施评估 4
2.1城市发展方向与空间布局 4
2.2规划阶段性目标的落实情况 6
2.3各项强制性内容的执行情况 8
第三章决策机制建立和运行情况 14
3.1规划委员会制度 14
3.2信息公开制度 14
3.3公众参与制度 14
第四章相关政策对规划实施的影响 16
4.1土地政策对规划实施的影响 16
4.2交通政策对规划实施的影响 16
4.3产业政策对规划实施的影响 17
4.4环保政策对规划实施的影响 17
4.5人口政策对规划实施的影响 18
4.6财政、投资政策对规划实施的影响 18
第五章相关规划制定情况 19
5.1《赤水市赤水大道片区控制性详细规划》 19
5.2《赤水市河滨东路控制性详细规划及城市设计》 19
5.3《赤水市红军大道控制性详细规划》 19
5.4《赤水市电网“十二五”规划》 20
5.5编制完成了各乡镇的总体规划 20
第六章规划实施绩效与相关建议 21
6.1实施绩效 21
6.2相关建议 21
第一章评估背景
《赤水市城市总体规划（2008-2020）》（以下简称2008版总规）自2008年11月27日经贵州省人民政府批准（黔府函［2008］208号）实施以来，对指导赤水的城市建设发挥了十分重要的作用。
然而，近几年来赤水市城市发展的形势与环境发生了重大变化。
（1）国务院已批复《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》。
乌蒙山片区涉及四川、贵州、云南三省的１０个地（市、州）、３８个县（区、市），集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区。
党中央、国务院历来高度重视乌蒙山片区的经济社会发展，加快乌蒙山片区经济社会发展不仅是增进当地人民福祉的迫切需要，也是推进西部大开发、促进全国区域协调可持续发展的战略选择。
赤水市位于乌蒙山片区区域规划范围内，国家扶贫政策将为赤水市的发展创造更加积极有利的条件。
（2）2012年2月，国务院发布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称国发2号文件），要求贵州省要以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系等，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。
图1-1成渝经济圈结构图
（3）2012年2月，国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》，这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。
实施西部大开发12年来，西部地区基础设施和生态坏境取得突破性进展，经济发展加速明显。
新一轮西部大开发带来的机遇，使包括赤水市在内的西部地区将进一步享受各项政策优惠，推进国民经济和社会各项事业更好、更快发展。
（4）贵州省人民政府提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的发展目标和“工业强省、城镇化带动、农业现代化”的发展战略。
2011年8月，贵州赤水经济开发区成立，按照“工业强省”、“工业强市”的发展战略，赤水市政府将加快基础设施建设，改善投资环境；不断完善产业发展规划，促进产业结构优化升级；大力发展循环经济，保护生态环境，构建资源节约型、环境友好型的赤水经济开发区。
（5）2011年3月，国务院讨论并原则通过《成渝经济区区域规划》。
范围包括重庆市31个区县和四川省15个市在内的成渝经济区，是我国重要的人口、城镇、产业聚集区，自然禀赋优良，交通体系完整，人力资源丰富，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。
在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发展，增强国家综合实力，具有重要意义。
赤水市位于成渝经济圈第二圈层范围内，可充分承接重庆和成都的辐射力和影响力，享受城市与区域一体化协同发展所带来的巨大的集聚效应与规模效应，进一步积蓄经济发展潜能。
（6）2010年8月遵义市委三届八次全体（扩大）会议通过了《加快推进城镇化促进城乡协调发展的实施意见（草案）》，提出建设以中心城区为中心，桐梓、绥阳、仁怀、湄潭城区构成的黔北城市群，依托崇遵高速公路和杭瑞、遵绥、遵赤高速公路建成后形成的一小时经济圈，推动中心城区产业向周边合理布局和延伸。
赤水市位于黔北一小时经济圈内，将大大加快与以遵义市为中心的黔北城市群之间的物质要素流动，促进赤水市经济加速发展。
图1-2黔北经济圈功能组团图
同时从赤水本身的发展条件上看，随着赤水丹霞地貌申遗成功，遵泸高速的加紧建设，国家旅游国债资金的投入，风景旅游区基础设施的逐步完善，赤水社会经济得以全面提速发展，处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期；在宏观国家政策层面，党中央提出了科学发展观的新发展理念，以及近期将推进城镇化提高到新的国家战略高度，对于城市总体规划在引导区域协调、城乡统筹、可持续发展等方面提出了新的要求。
为了应对城市发展变化新的形势和要求，对于2008版总规进行实施评估就显得十分必要。
第二章2008版总规实施评估
2.1城市发展方向与空间布局
2.1.12008版总规的主要内容
规划形成一个中心区、五个片区（即文华片区、天台片区、复兴片区、切角垭片区、金华工业园区）的组团式结构，片区间以防护绿地、林地进行分隔。
其中,中心区：
依托现状旧城向东、南方向拓展，以旅游服务、商贸为重点，在红军大道一带形成城市中心，桂花园一带形成城市次中心。
文华片区：
以居住为主；天台片区：
以布局工业为重点，工业以无污染或污染小的轻工业为主；复兴片区：
以商贸、居住为主；切角垭片区：
以生态休闲、旅游服务为主，重点布局生态园及旅游服务设施；金华工业园区：
以工业为主，重点发展竹业加工及化工工业。
图2-1赤水市中心城区总体规划图
2.1.2实施情况
目前，赤水市的城市发展方向与空间布局基本遵循2008版总规提出的城市空间格局。
在中心区中，老城区经济发展持续活跃，不断向南、向东拓展，随着商业服务业设施的不断完善，基础设施的逐步健全，城市环境的不断改善，现状老城区基本形成以赤水市博物馆为中心的商业中心区，以赤水市一中、市中三小为主的教育科研区，以市人大、公安局、人民武装部等部门为主的行政办公区。
在金华工业园区中，以赤天化为主的竹产品加工工业对赤水市经济发展的贡献不断提高，为进一步“做大产业、做强企业、做优产品”，迎合循环经济、低碳经济的发展趋势，赤水市人民政府提出以赤水竹浆林纸一体化项目向竹浆纤维升级改造为重点，大力开发纸浆竹纤维及下游产品，同时配套建设物流中心、包装、仓储、运输、流通及市场信息等服务，建成“中国西部竹业城”。
在这种良好发展形势下，金华工业园区将进一步成熟、完善。
文华片区、复兴片区和切角垭片区现状城市建设活动较少，发展缓慢。
文华片区沿南郊路已建设为旅游服务的酒店、展示馆等设施，文华大道正在建设中。
在切角垭片区中长江半岛正在建设旅游接待基地。
城区、大同片区、复兴片区沿赤水河段正在进行旧城改造，新选址的白酒工业园区处于路网建设阶段。
2.1.3实施评估
对比2008版总规与现状城市建设情况可以看出，中心城区拟向南、向东的发展方向判断准确、清晰，各细分功能组团基本得以落实。
但是，各细分功能组团的位置与现状有偏差，部分细分功能组团中的城市次中心尚未形成。
由于现状城市建设基本围绕老城区和金华片区，2008版总规确定文华片区、天台片区、切角垭片区和复兴片区四处功能片区城市功能尚待完善。
2011年6月，贵州省住房和城乡建设厅同意赤水市经济技术开发区选址，新选址的赤水经济开发区部分用地不在2008版总体规划建设用地范围内。
贵州省住房和城乡建设厅《关于同意赤水经济开发区规划选址的批复》（黔建规复[2011]33号）要求按程序修编城市总体规划，将赤水市经济技术开发区用地纳入城市总体规划确定的用地范围内。
2.2规划阶段性目标的落实情况
2.2.12008版总规的主要内容
2008版总规确定规划分近期、远期两个阶段，其中近期为2008-2010年，市域人口规模为30.4万人，中心城区人口规模11.6万人，城市建设用地977.16公顷，人均城市建设用地84.24平方米；远期为2011-2020年，市域人口规模为31.6万人，中心城区人口规模16.0万人,城市建设用地1564.18公顷，人均城市建设用地97.77平方米。
规划对近期发展规模、建设重点区域、近期建设内容等方面做出了相关规定，具体如下：
（1）近期建设以新区开发与旧城改造相结合，逐步改善城市面貌，强化城市形象。
集中成片建设新居住区，在以加快中心区外围地带为建设重点的同时，带动城市密集区域的旧城改造，逐步疏解中心区旧城的密度，为城市居民提供优美的生活居住环境。
（2）工业布局近期重点建设金华工业园区的黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程，同时要求其环保建设项目进行统一布署，以确保新建工业项目中的工业污染对环境的影响得到有效的控制，并使城市环境质量有所提高。
（3）逐步完善中心区的道路网骨架，改善城市道路通行条件，使中心区主次干道逐步畅通，改变道路系统不完善及城市交通混乱的状况。
（4）完善及配套建设居住区及小区级公共绿地，提升城市环境质量，结合河滨路的建设，建成城市滨河绿化带，完成现有及新建道路的绿化种植，以提高城市综合绿地面积指标。
（5）提高公共设施配套建设水平，强化旅游服务、文化娱乐、教育科研、医疗卫生及市场设施建设，配套完善各级技术教育培训设施，健全各级社会发展保障体系，加快市场体系建设，强化商贸，旅游的职能作用，推动第三产业的发展。
（6）加强城市基础设施的配套，不断提高城市综合防灾能力。
2.2.2实施情况
据统计，2010年赤水市域人口为31.17万人，中心城区现状人口为13.08万人，其中城镇人口为8万人，现状建设用地规模为721公顷，人均建设用地约90平方米/人。
现状市域人口超过了2008版总规2010年30.4万人的预测值，接近2020年的预测值。
从现状实施情况来看，现状城市建设方向基本符合2008版总规确定的近期建设主要内容的要求，老城区功能和路网逐步完善，金华工业园区不断成熟，公共服务设施、市政公用设施不断健全，城市综合防灾能力不断加强。
2.2.3实施评估
赤水市正逐步落实阶段性目标。
从2005年至2012年赤水市项目出让土地情况可以看出，2005年至2010年项目出让数量、供地面积及审批建筑面积总体呈缓慢上升趋势，其中项目出让宗地数有波动，供地面积及审批建筑面积逐步提高。
2011年至2012年项目出让数量、供地面积及审批建筑面积等均呈井喷趋势，较2010年均有数倍增长。
综上所述，2010年前，赤水市城市建设活动平稳向前，“十二五”期间，社会经济发展明显加速，城市建设活动步入快车道。
图2-3赤水城市建设用地对比分析图
从目前赤水市城市总体规模情况及赤水市新的经济发展形势可以看出，2008版总规对人口规模的预测均略显保守。
鉴于赤水市发展形势的变化，若保持现状赤水市经济发展速度，至2020年，赤水市人口规模将大大突破2008版总规中的规模预测。
为确保城市规划的科学性和前瞻性，避免因规划问题减缓城市建设速度，建议重新梳理规划人口及用地规模预测，以满足赤水市不断加速发展的城市建设需要。
2.3各项强制性内容的执行情况
2.3.1在引导城市各类建设用地方面
2008版总规实施以来，城市建设用地不断增加，各项基础设施逐步完善，为赤水市的经济快速发展提供了良好基础。
现状主要城市建设用地类别中，各项用地指标都稳步增长，其中增长较快的用地类别主要集中在居住用地和工业用地。
表2-12008版总规中心城区规划建设用地汇总表
序号
用地
代号
用地名称
面积（公顷）
占城市建设
用地（%）
人均（平方米/人）
现状
规划
现状
规划
现状
规划
1
R
居住用地
250.06
365.44
37.17
26.51
25.26
22.84
其中：
中小学用地
13.58
52.04
—
—
—
—
2
C
公共设施用地
41.32
192.48
6.14
13.96
4.17
12.03
其
中
行政办公用地
8.91
25.90
—
—
—
—
商业金融业用地
18.67
75.12
—
—
—
—
文化娱乐用地
2.67
31.12
—
—
—
—
体育用地
2.95
21.75
—
—
—
—
医疗卫生用地
2.06
13.45
—
—
—
—
教育科研设计用地
3.05
16.28
—
—
—
—
文物古迹用地
3.01
3.89
—
—
—
—
其它公共设施用地
—
4.97
—
—
—
—
3
M
工业用地
116.54
198.52
17.32
14.40
11.77
12.41
4
W
仓储用地
31.47
72.50
4.68
5.26
3.18
4.53
5
T
对外交通用地
12.06
87.54
1.79
6.35
1.22
5.47
6
S
道路广场用地
88.86
191.52
13.21
13.89
8.98
11.97
7
U
市政公用设施用地
26.16
53.92
3.89
3.91
2.64
3.37
8
G
绿地
106.21
215.51
15.79
15.63
10.73
13.47
其中：
公共绿地
13.61
162.76
2.02
11.81
1.38
10.17
9
D
特殊用地
—
1.12
—
0.08
—
0.07
合计
城市建设用地
672.68
1378.55
100.00
100.00
67.95
86.16
（1）居住用地增长较快
现状居住用地规模由2008年的250公顷增加到2012年的326.98公顷，已经较接近2008版总规规划期末408.28公顷的预测值，说明近年来赤水市居住用地开发比较活跃。
（2）工业用地增加较快，但工业项目不成体系
现状工业用地规模由2008年的116.54公顷增加到2012年的216.13公顷，规模成倍增长，说明近年来赤水市第二产业发展迅猛，是推动赤水市国民经济发展的主要方面之一。
但经分析统计，新增工业多经营粗放型、技术含量低、产品附加值低的工业门类，缺少完整的产业链条，后续发展动力不足。
（3）公共设施用地有所增长，但无法满足发展需求
现状公共服务设施用地由2008年的41.32公顷增加到2012年的84.17公顷，实现成倍增长。
这表明近年来赤水市公共服务水平有所提高，但随着赤水市“旅游强市”战略的提出，赤水市旅游服务水平不足的软肋更加凸显，在今后一段时期内，赤水市需进一步加大公共服务设施特别是商业服务业设施的建设力度，以满足赤水市的发展要求。
（4）局部道路系统有所改善，但道路网络尚未形成
现状道路广场用地由2006年的88.86公顷增加到2012年的164.68公顷，比较接近2008版总规217.86公顷的预测值。
这表明近年来赤水市道路建设步伐较快，但现有道路主要位于老城区及周边，各组团之间交通联系薄弱，不利于组团式城市空间结构的形成。
因此需对城市交通系统进行深入研究，重点优化联系各功能组团的道路，为实现赤水市用地规模跨越式拓展提供基础。
（5）市政公用设施用地增长较快，为城市发展提供有力保障
现状市政公用设施用地由2006年的26.16公顷增加到2012年的58.41公顷，已经突破2008版总规规划期末54.29公顷的预测值。
表明赤水市市政公用设施投入力度较大，为城市发展提供了良好基础。
2.3.2在城市土地综合利用方面
2008版总规将全市土地划分为农业保护用地、水源保护用地、旅游休闲用地、自然生态用地、组团隔离带用地、远期发展备用地和城市建设用地等不同类别进行控制，有效指导了城市土地使用，促进了各类用地的合理布局和集约利用，对保护生态环境也起到积极作用。
但由于城市建设用地扩张迅速，尤其是不断向周边拓展的趋势逐步显现，对2008版总规确定的农业用地、自然生态用地、组团隔离带用地、水源保护用地等非城市建设用地形成了较为普遍的侵占现象。
为避免城市建设用地的无序扩张和蔓延对城市非建设用地的进一步侵占，需从大区域着手，通过组团式功能布局和区域交通廊道设施建设，实现赤水市跨越式发展。
各功能组团间用绿色屏障隔离，既满足城市规模日益快速增长的需要，同时又为城市的远景发展留出余地。
2.3.3在公共设施规划与建设方面
2008版总规中，规划公共设施用地212.57公顷。
其中行政办公设施：
规划市级行政办公区搬迁到红军大道南段西侧，天台、复兴两片区行政办公区布局在各自的中心地带；商业金融业设施主要分布在城市中心、片区中心及居住区中心位置，并沿城市主干道布局；旅游服务设施：
规划在赤水大桥一带集中布置旅游服务区，承担赤水旅游区的组织管理、接待服务、文化娱乐、物资供应、人才培训等职能，另在复兴、切角垭两片区设置必要的旅游接待、服务设施；文化娱乐设施：
市级文化娱乐设施布置在红军大道北段，为影剧院、图书馆、科技馆等，各片区、居住区、居住小区根据规模配置文化娱乐设施；体育设施：
市级体育中心位于指路碑西南面，规划保留赤天化体育场，并在实验小学北面、复兴片区各建一处体育运动场；医疗卫生设施：
保留现有的市医院、市中医院、赤天化医院、华一造纸厂医院，规划在中心区东面、天台片区、复兴片区各新设一所综合性医院；教育科研设施：
规划在中心区马家坳一带集中布置教育科研区；其它公共设施：
规划为敬老院及流浪乞讨人员救助站用地。
公共服务设施形成以老城区为主，各独立组团为辅的规划布局，从实施效果来看，随着赤水经济的发展，老城区建设速度逐步加快，公共服务设施不断完善，其余各组团由于城市功能尚未完善，导致公共服务设施配置缺乏。
详见下表。
表2-22008版总规公共服务设施实施情况一览表
设施类别
2008版总规规划期末
现状实施情况
行政办公
设施
市级行政办公区搬迁到红军大道南段西侧，天台、复兴两片区行政办公区布局在各自的中心地带
现状红军大道南段西侧有赤水市人民检察院、赤水市法院和军事管理区，其余行政办公设施尚未搬迁。
商业服务业设施
主要分布在城市中心、片区中心及居住区中心位置，并沿城市主干道重点布局
现状商业服务业设施主要位于老城区，由于现状城市主干路系统尚未形成，故主干路两侧公共服务设施尚未实施。
旅游服务
设施
在赤水大桥一带集中布局旅游服务区，承担赤水旅游区的组织管理、接待服务、文化娱乐、物资供应、人才培训等职能，另在复兴、切角垭两片区设置必要的旅游接待、服务设施
现状旅游服务设施主要位于老城区，复兴、切角垭两片区旅游接待、服务设施不足；全市旅游服务设施总体不足。
文化娱乐
设施
市级文化娱乐设施布局在红军大道北段，为影剧院、图书馆、科技馆等
现状文化娱乐设施有赤水市博物馆、赤水桫椤博物馆、影剧院、图书馆等，基本实施完成。
体育设施
市级体育中心位于指路碑西南面，规划保留赤天化体育场，并在实验小学北面、复兴片区各建一处体育运动场
现状有位于老城区的市级体育中心、赤天化体育场、人民南路足球运动场等，复兴片区体育运动场尚未实施。
医疗卫生
设施
保留现有的市医院、市中医院、赤天化医院、华一造纸厂医院，规划在中心区东面、天台片区、复兴片区各新设一所综合性医院
规划中心区东面、天台片区及复兴片区各一所综合性医院尚未实施。
赤水市医疗卫生服务设施总体不足。
教育科研
设施
规划在中心区马家坳一带集中布置教育科研区
尚未形成教育科研区。
其他公共服务设施
规划为敬老院及流浪乞讨人员救助站用地
赤水市福利院已实施，位于红军大道西侧。
2.3.4在综合交通规划与建设方面
规划对外交通设施主要由货运码头、客运码头、长途客车站等组成；规划道路系统由主干路、次干路和支路组成，主干路为35-42米，次干路为25米，支路为9-18米。
规划设置18个停车场，4个广场。
2008版总规综合交通规划基本符合功能需求，现状实施情况主要有：
老城区路网进一步优化，老城区与金华片区交通联系进一步畅通，高速公路正在建设，其余片区功能尚未完善，路网系统尚未形成。
详见下表。
表2-32008版总规综合交通设施实施情况一览表
设施类别
2008版总规规划期末
现状实施情况
客运站
保留夹子口旅游长途客运站，占地1.11公顷，为二级站；同时在客运码头南侧、天台、复兴、切角垭分别建设1处长途客运站，均为三级站。
现状有两处客运站。
天台、复兴、切角垭尚未建设长途客运站。
码头
规划期内建成四级航道。
在赤水河城区段设一个客运码头，占地1000平方米；客运码头东侧设一个货运码头，占地800平方米；增设一个燃油运输码头，用地500平方米。
未实施。
站场
规划在中心区五交界处布局生活性货物流通中心，占地3.74公顷；在天台片区原赤天化汽车队处设生产性货物流通中心，占地7.57公顷。
规划在切角垭仓储区处布局1处货运车场，占地0.68公顷。
未实施。
城市广场
规划在切角垭火车站站前布局交通集散广场，占地0.95公顷。
未实施。
新建指路碑市级中心广场，占地0.92公顷。
未实施。
新建赤天化广场，占地0.98公顷。
已实施。
过境公路
遵义市中心城区至泸州高速公路城区过境段。
正在实施。
城市路网
主干路、次干路和支路三级
部分已实施，有待完善。
2.3.5在市政设施规划与建设方面
在2008版总规的指导下，虽然市政设施规划已综合考虑未来发展的需求，并已略超前建设，但在现状人口规模和用地规模超出规划预期的前提下，原有市政设施建设指标和项目已不能满足要求，需要进行重新研究。
2008版总规市政设施规划主要包括给水工程规划、排水工程规划、电力工程规划、通信工程规划，市政工程规划主要包括设施、管网、廊道等项目，结合现状资料，规划主要对重大基础实施情况进行评估，详见下表。
表2-42008版总规市政设施规划目标及落实情况一览表
设施类别
08《总规》规划期末
现状实施情况
给水工程
水厂
保留老水厂现有供水规模1万吨/天，新水厂近期供水规模2万吨/天，远期增加到4万吨/天。
占地3.5公顷。
复兴片区由复兴水处理站单独供水，供水规模为9000吨/天，占地5000平方米。
未实施。
水池
设低区调节水池一座，容量为3000吨，增设高区调节池一座，容量为1500吨。
排水工程
规划大溪口污水厂和复兴污水处理厂。
复兴污水处理厂未实施。
电力工程
规划螺丝山变电站原址新建一座35kV变电站，主变容量为2×5000kVA，文华新建一座110kV变电站，主变容量为1×31500kVA，远期新建赤水220kV变电站，主变容量为2×125MVA。
赤水220KV变电站部分已实施。
邮政设施
规划在各片区分别设置邮政支局，用地1500-2000平方米。
部分已实施。
燃气设施
城区设门站二座:
凉水井配气站，接赤水气矿；赤天化配气站，接合江天然气引入管。
凉水井
升级会员 