12次党代会报告定稿Word文档下载推荐.docx

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只要我们保持这样的势头，就能解决南部发展面临的问题。

二是夯实了跨越发展的基础。

三年建成连通95%乡镇、50%村的3000多公里农村水泥公路网络，完成了县行政中心搬迁和市民公园、西河大桥、城西客运站、110千伏变电站、50万方天然气输气管道、黑龙观新农村示范片、龛院寺扶贫新村等具有“拐点”意义的重大项目，启动了“三高一铁”、革命老区连片扶贫开发、杜家湾制水厂、城北片区2300亩土地整治、新区文体产业园、新世纪购物中心、“四街两路”特色商业步行街等重点工程，城市建成区面积扩大到28平方公里、常住人口达到28万。

南部已具备建设现代生态大城市的坚实基础。

三是培育了支撑发展的产业。

规划26平方公里的南部经济开发区，属全省成长型特色产业园区，已建成7平方公里，入驻中盐银港、华润雪花、国能生物、海南金鹿、嘉佳丝绸等工业企业76户，形成了“一区三园”的格局；

发展速生林45万亩、蚕桑35万亩，建成国家优质种苗基地2000亩，蚕桑、速生林、水果、畜禽四大特色产业基地初具规模，挤进全省林产业十强县、全省蚕桑产业四强县；

建成升钟湖国家4A级旅游景区、600亩全国最大“桂博园”、3000公里“立体绿色景观通道”，创造了“全国钓鱼城市”、“中国桂花城市”品牌，生态经济、生态旅游开始破题；

房产、金融、保险、信息等服务业取得长足发展。

四是创造了和谐发展的环境。

县委对县人大、县政府、县政协的领导进一步加强，部门职能得到充分发挥；

升钟库区三年扶贫攻坚、地震灾后重建、城市生活污水处理、“两溪”治理、绕城桂花长廊、国省县道民房“标美化”改造和城市“农村版”改造等重点民生项目全面完成；

29.4万人不安全饮水问题得到彻底解决；

“统拆统建”全面推行；

“新农保”、城镇居民医疗保险、最低生活保障覆盖面大幅提升；

9所中心敬老院、县社会救助福利中心、6万平方米廉租房和经济适用房、38个乡镇综合文化站、122个“两所一庭”逐步投入使用；

城区教育“大班额”等突出问题有所缓解；

甲流感、汶川地震、疑似“针刺”、霍乱等突发事件成功处置，信访稳定工作成效明显，安全生产“四项指数”连续五年下降；

武装、统战、党校、工会、青年、妇女、残联、科技、计生、广电、气象、档案等事业全面发展。

五是形成了干事创业的风气。

鲜明倡导“三个围绕、两个选择”的用人导向，探索出“双推双评双试”、“量绩考能”、“见人见事考核”竞争性选拔干部新模式，顺利完成南隆镇建制调整、县政府机构改革和乡镇党委换届；

解决了500多名干部的非领导职务或生活待遇，大幅提高了村（社区）干部报酬，落实了基层干部养老保险；

建成了具有南部特色的惩治和预防腐败工作体系基本框架；

凝成了“一年出拐点、两年出亮点、三年出景点”的共识；

形成了“5+2”、“白+黑”干事创业风气，塑造了南部人“阳光大气”的外在形象。

回顾五年来特别是近三年艰辛跨越历程，我们不仅创造了辉煌业绩，而且收获了在复杂困难局面中奋力跨越的宝贵经验。

一是只要我们深入解放思想、善于创新思维，敢于用别人的钱办自己的事、用明天的钱办今天的事，就能在无中生有中“变不可能为可能”。

二是只要我们始终坚持项目推动战略不动摇，一以贯之地大抓项目、抓大项目，就能在攻坚克难中求发展、在高位求进中破难题。

三是只要全县干部始终保持“开放创新、同力争先”的精神，始终保持“吃苦不言苦、求快不怕快”的状态，就能一年迈上一个新台阶、三年迈上一个大台阶。

上述成绩和经验的取得，归功于市委的坚强领导，归功于县委、县人大、县政府、县政协的并肩奋斗，归功于全县广大党员和干部群众的艰苦努力，归功于驻县中省市单位和武警官兵的鼎力支持，归功于各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的广泛参与。

在此，我代表中共南部县第十一届委员会，向所有关心、支持和参与南部改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

（三）加快建设现代生态大城市面临前所未有的挑战，我们应该而且必须坚定克难奋进、加速崛起的信心。

从城镇到城市、再到大城市，是一条循序渐进、艰难曲折的发展道路。

近年来，我们虽然办成了多年最想办又最难办、看似不可能的一批大事难事，但人口多、底子薄、发展慢、环境差、欠发达的县情仍然没有根本改变，与全国全省全市的差距依然巨大。

从全国看，2010年我县主要经济指标与人口、基础和起步相近的江苏省如皋市比，相差2.5倍以上；

与同属西部地区、且过去发展不如南部的重庆市长寿区比，相差1.5倍以上；

从国际通用的衡量工业化城镇化水平三项指标看，我县人均GDP仅为全国的53%，非农就业比重低于全国9个百分点，城镇化率低于全国8个百分点，工业化城镇化进程远远落后于全国水平。

若再不超常思维、超常工作、超常付出、奋力赶超，差距还将扩大。

从全省看，目前，四川已进入工业化中期，而南部工业仍处在初期，若不经过5至10年的快速崛起，就不可能在全省拥有“一席之地”；

城市建设虽然曾经是全省学习的典型，但要同步达到全省50%以上城市化率，还有一段异常艰难的路要走。

从全市看，我县的人口优势未能转化为人力优势，区位优势未能转化为发展优势，资源优势未能转化为经济优势，经济实力不及顺庆，城市实力不及阆中，资源实力不及仪陇。

机遇是流动的资源，挑战是变化的约束。

面对机遇，我们必须抢抓在手，一个也不能错失；

面对挑战，我们必须奋力拼搏，一刻也不能松懈，唯有如此，南部才有希望。

二、明确目标任务，突出加快建设现代生态大城市的发展重点

根据新形势新任务，未来五年我们的指导思想和奋斗目标是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“两化”互动发展为主导，以项目推动为抓手，以改善民生为根本，以加强党的建设为保障，推进“五城”建设，打造丘区强县，在全市率先迈入现代生态大城市，力争主要经济指标增长高于“十一五”和全省全市平均水平，到2015年，GDP、规模以上工业企业销售收入、农民人均纯收入在2010年基础上实现三个翻番，地方财政一般预算收入达到10亿元，森林覆盖率达到48%以上，城镇绿地率达到38%以上，基本形成35平方公里、35万人的现代生态大城市框架，为到2020年同步全面建成小康社会和基本实现新型工业化新型城镇化奠定坚实的基础。

到2030年，全面建成特色明显、实力雄厚、功能完善、影响广泛的50平方公里、50万人的现代生态大城市。

上述奋斗目标和基本构想，体现了市委对南部率先发展的战略要求，表达了全县人民加速崛起的共同愿望，描绘了城市让生活更美好的光明前景。

我们必须以科学发展为战略取向、以新型工业化新型城镇化互动发展为战略重点、以提升城市核心竞争力为战略任务，加快推进现代生态大城市建设。

（一）以新型工业化支撑新型城镇化。

按照产业向园区集中、基地向规模集中的产城一体、三产联动的要求，构建绿色、特色、高端的现代产业体系。

一要加快建设工业园区。

把工业园区作为一、二、三产业园区的火车头，坚持“高端准入、功能配套、环境优美”原则，引进一批高端产品，提升一批品牌企业；

围绕板材建材、饮料食品、机械电子等优势产业，积极发展新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、现代生物等战略性新兴产业；

把中盐银港、国能生物、金鹿农机、雪花啤酒、嘉佳丝绸等企业作为重点，培育一批10亿元级扎根型企业集团；

加强产业内上下游企业的合作，促进中小企业抱团式、规模化发展，共同打造特色产品和区域品牌，使南部成为名符其实的“中国板材基地、成渝铸造基地、西部饮品基地”。

到2015年，园区建成面积12平方公里以上，实现销售收入300亿元以上，基本建成较为成熟的板材建材、饮料食品、机械电子三大特色产业园。

二要壮大农业产业园区。

围绕“2110”目标，连片建设串村跨乡蚕桑、速生林产业环线，规模发展蚕桑、速生林、水果、畜禽等四大特色产业基地，加快建设黑龙观省级新农村示范片、火峰优质水果产业园、升钟湖生态观光农业示范区，并按旅游景点的标准在环线上规划建设具有川北民居风格的农村居民集中点，配套以道路、水利为主的公共设施，形成一批特色农业产业园和现代观光农业园；

积极探索农村土地经营制度改革，多种形式流转土地承包经营权，鼓励农民组建合作社或集体组织，发展适度规模经营；

按照“农业工厂化”要求，搞好特色农产品综合开发，依托农业产业园区带动农民人均纯收入突破10000元大关。

三要发展商贸文化产业园区。

加快推进现代物流业发展，启动建设定水物流园、老鸦火车站物流园、定水汽贸城；

加快文化体育产业发展，建成奥体中心、奥体商业步行街；

加快推进以“四街两路”为重点的特色古街建设，建成以美好家园购物中心为核心的集办公、商贸、娱乐为一体的中央商务区；

推进升钟湖5A级景区及桂博园4A级景区创建，倾力打造升钟湖“国际休闲体验旅游最佳目的地”，全面打响中国升钟湖国际国内高端钓鱼赛事品牌。

四要打造园区投资“洼地”。

坚持资源向优势企业聚集、政策向优势项目倾斜、人才向优势技术输送，充分利用基础设施改善创造的优越环境，在承接东部、中部产业转移上取得新突破，在成渝经济区和西部产业格局中抢先创造和形成更大的领先优势和竞争优势；

紧密结合“五城”建设进一步招大引强，每年至少引进１个与“五城”相关联的国内外知名企业或行业龙头企业；

有效引导社会资金、民间资本投入园区建设，建立滚动开发的长效机制；

进一步优化投资环境，减轻企业负担，帮助企业降低生产经营成本；

深化投融资体制创新，改善金融生态环境，把南部打造成为成渝经济区“节点型”投资“洼地”。

（二）以新型城镇化推动新型工业化。

城市是生产要素的聚集地、人流物流的集散地和地方经济文化中心，对区域经济有着强大的辐射带动作用。

一要高起点规划。

围绕建设现代生态大城市目标和满足50万人以上的交通、就医、上学、购物、休闲、娱乐、生态等要求，科学划分城市功能区，科学安排建设时序，做到空间布局规划、产业规划、城镇规划、生态规划“四规合一”、“多规衔接”；

重点打造以文体为重点的行政新区、以宜居为主体的城北新区、以工业为主导的河东新区、以休闲为特色的满福坝新区、以火车站为中心的物流新区、以定水为基地的汽贸物流新区，构建“一城六区”空间发展结构；

以县城为核心、以中心场镇为节点、以串村跨乡产业环线上的居民集中点为亮点，形成“县城、乡镇、居民点”相连接的城乡统筹发展布局，切实把县城实力做强、功能做优、形象做美、品位做高、人气做旺、品牌做特，把乡镇做成特色城市，把居民集中点做成乡村旅游景点。

二要高标准建设。

围绕“五城”品牌大力培育城市符号，加快建成一批体现南部特色、充满现代气息的城市地标，做到建筑有穿透力、绿化有遮盖力；

推进城市基础设施、公用设施和环境设施建设，启动嘉陵江三桥、定水至升钟湖快捷通道、升钟湖环湖公路、武引二期、嘉陵江航道南部作业区、国道212线绕城公路建设，建成广南、巴南、成德南高速公路和杜家湾制水工程、滨江防洪堤、满福坝防洪堤、大桥变电站，推进城乡交通、能源供给一体化；

建成红岩子小学、席家小学、县中医院，启动县人民医院整体搬迁，推进城乡教育、卫生、文化等公共服务设施一体化；

加快建设城市生态景观和森林公园、绿色通道、桂花长廊，使市民人均绿地不低于12平方米；

加快发展商贸、餐饮、休闲、旅游等生活性服务设施，建成园林式五星级大酒店、金泰大酒店、天津亿联国际五金城、奥体不夜城，大力发展金融、通信、会展等生产性服务业。

三要高水平管理。

建立完善统一、集中高效的规划管理体制，坚决实行城市规划“红线”管理，严厉查处违反规划审批和违法建设行为；

严格执行“统拆统建”拆迁安置政策，做到政策一致、阳光操作；

整合现有城镇管理资源，建立部门协同、公众参与、社会监督齐抓共管的“大城管”格局，推动城市管理向乡镇、景区拓展；

推进“数字城管”建设，构建网络互联、信息互通、资源互享的数字化城市管理系统平台，打造“数字南部”、“智慧城市”；

强化城市综合执法，实现由管理型向服务型、刚性执法向刚柔相济、事后处罚向前置预防转变。

四要提升市民素质。

教育和引导居民向市民转身，养成文明健康的生活习惯，从小事做起，从自身做起，形成“爱城护城、人人有责”的强大社会力量；

深入开展“两爱·

四教育”活动，构建一批文明社区、文明学校、文明企业和文明家庭等文明细胞工程，不断增强市民的城市情怀和城市责任。

（三）以新型工业化新型城镇化带动城乡现代化。

近年来的成功实践表明，“五城”建设和“2110”工作是加快新型工业化新型城镇化和城乡现代化的有效载体，我们必须统筹推进。

一要着力提升农业效益。

加快10万亩标准良田建设、10万亩中低产田土改造和农田基础设施建设，健全农机、农技、水利服务体系，实现自然农业向设施农业转变；

做大做强100万亩速生林、35万亩蚕桑、25万亩水果产业，鼓励农民参与产业经营和产业服务，实现传统农民向现代农民转变；

大力推广无公害化生产方式，环线发展绿色产品和有机食品，培育和创建一批地方农产品知名品牌，实现特色产品向特色品牌转变；

鼓励支持村级集体通过资源开发、资产经营、为农服务等形式，发展壮大集体经济，培育专业农民经纪人和技术服务队伍，实现分散型经营向专业化经营转变。

二要引导农民进入城市、场镇和居民集中点。

加快推进保障性住房和拆迁还房建设，让新进城人口和拆迁户有房可住；

鼓励符合条件的外来务工人员进城落户，并享受与当地人同等权益；

将城市元素充分融入乡镇场镇建设，并依托场镇辐射新村，建设“新农村综合体”和新型农村社区；

打破村镇区域界限，按照每个乡镇年均至少建成1个居民点和旧宅基地必须复耕的要求，加快推进居民集中点建设。

三要加强和创新城乡社会管理。

坚持科学决策、依法行政、文明执法，最大限度预防和减少社会矛盾和不和谐因素；

以群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求及维权渠道；

加强矛盾纠纷化解，全面推行就地解决、逐级调解、服务优先、依法处置“四法”工作制；

健全公共突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力；

强化食品药品质量和价格监管、安全生产管理监督，坚决遏制重特大事故发生；

加强政法干部队伍和现代治安防控体系建设，实施“六五”普法规划，完善特殊人群和虚拟社会管控机制。

（四）以社会事业的长足发展助推“三化”联动。

把社会事业和民生利益放在优先发展的位置，让群众及时充分受益，凝聚起新型工业化新型城镇化和城乡现代化的民心民力。

一要健全社会保障体系。

加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育等“五险合一”，形成多层次、全覆盖的社会保障体系；

进一步健全社会就业、救助制度，形成以生活救助、医疗救助、特殊救助为主的救助体系；

大力实施保障性安居工程，形成集住房供应、资金补贴、危房改造等多种保障政策为一体的住房保障体系；

加快推进各类各层次教育均衡发展，切实解决“入园难”和“大班额”问题；

深入推进行政体制改革、事业单位分类改革、农村综合改革和文化、医药、卫生等各领域改革。

二要健全先进文化体系。

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力发展和谐文化，推动社会主义核心价值体系深入人心，努力形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范；

大力繁荣公共文化，实施广播电视村村通、村村响等重点文化惠民工程，广泛开展群众乐于参与、便于参与的民间民俗文化活动，让文化浸润千家万户；

大力培育品牌文化，壮大具有南部特色、南部风格的钓鱼、桂花文化和“川北四绝”等地方文化品牌，每年定期举办中国升钟湖钓鱼·

桂花旅游文化活动；

大力发展文化产业，加快发展文化创意、动漫、文化旅游业等新兴业态。

三要健全生态文明体系。

大力推行节能环保技术，积极发展低碳经济、循环经济，使产业结构更加优化；

深入实施生态修复和保护工程，着力将升钟湖建成国家湿地公园和国家森林公园，将桂博园、灵云山、禹迹山、红岩子湖等打造成特色生态人文景观；

始终坚持环保优先的方针，持续开展城乡环境综合治理，全面建成国家卫生县城和省级环保模范城市。

三、加强党的建设，形成加快建设现代生态大城市的强大合力

推动南部各项事业发展，关键在党，关键在党的各级组织和广大党员干部。

我们要全面加强党的建设新的伟大工程，为加快建设现代生态大城市提供坚强的政治保障和强大的发展合力。

（一）加强党的思想政治建设，形成全县人民“心往一处想、劲往一处使”的强大思想合力。

各级党组织和广大党员要主动适应建设现代生态大城市的新目标新要求，把加强思想政治建设过程升华为解放思想、锤炼意志、凝聚合力的过程。

一要牢固树立“三先”思想，做到以民为本。

站在执政为民的高度，切实做到“群众诉求优先解决、群众意见优先听取、群众利益优先维护”，以真情实意、真抓实干赢得群众的信任和支持，维护社会的和谐与稳定。

二要牢固树立“三让”思想，做到招大引强。

主动把最好的资源、最好的环境、最好的待遇“让”给最好的企业、最好的项目、最需要的人才，进一步激发创业活力，增强招商引力。

三要牢固树立“三同”思想，做到政令畅通。

自觉维护县委的权威，做到思想、工作、事业“同心、同向、同力”，形成全县一个声音、一个核心；

加强县委对人大、政府、政协工作的领导，切实增强“党委领导、政府实施、人大和政协监督”的意识和责任；

加强党管武装工作和党的群团工作，巩固和壮大最广泛的统一战线。

四要牢固树立“三比”思想，做到同力争先。

不断增强博弈意识、竞争精神，敢与强的比实力，敢与高的比品质，敢与快的比速度，善于在看似不可能的“龟兔赛跑”中后来居上、创造奇迹。

（二）加强党的组织建设，形成全县干部“率先垂范、勇于担当”的强大创业合力。

深入开展“创先争优”和“一好双强三满意”、“争做五城、五化建设标兵”等活动，大力推广“文建明工作法”，大张旗鼓倡导“四种风气”：

一要倡导“跳起摸高”的风气。

按照省委、市委“跳起摸高”的要求，以击鼓奋进的士气、顺势而为的锐气和决战决胜的虎虎生气，克难奋进，爬坡上坎。

二要倡导“四个特别”的风气。

坚持“三个围绕、两个选择”的用人导向，重用特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的“四个特别”型干部和跑得回来项目、抓得起来产业的“两类实干”型干部，以干部制度的改革提高选人用人公信度和组织工作满意度。

三要倡导“干出最好”的风气。

把“干出最好、极致极品”作为工作的最高追求，摒弃“不管干没干好、只要在干就行”的庸懒思想，力争理念最新、目标最高、方法最好、实绩最佳。

四要倡导“尽职担责”的风气。

加大担责问责的频度和力度，健全“见人见事、量绩考能”考核评价体系和“突出快、体现实”担责问责机制，营造“在岗在位在状态、有责有为有业绩”的氛围。

（三）加强党风廉政建设，形成全县上下“风清气正、惠及于民”的强大服务合力。

坚定不移地把反腐败斗争进行到底，打造风清气正、安全发展的政务生态环境。

一要提高行政效能，做到主动服务。

全面推行首问责任、服务承诺、限时办结、绿色通道等制度，进一步优化服务流程、创新服务方式、拓展服务功能；

全面推行电子政务和无纸化办公，进一步简化办事程序、缩减办事时间、提高办事效率。

二要加强制度建设，做到科学服务。

始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，认真落实党风廉政建设责任制，做到用制度管人管权管事，用制度提升科学服务水平和能力。

三要加大惩治力度，做到规范服务。

严肃查处上有政策、下有对策，阳奉阴违、弄虚作假，以权谋私、仗权刁难，幕后指使、设卡设障，不给好处不办事、给了好处乱办事的人和事；

坚决整肃地方和部门保护主义，做到有乱必治、有腐必反、有贪必惩。

同志们，未来五年，我们的任务光荣而艰巨，我们的责任神圣而重大。

让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共南充市委的坚强领导下，团结带领全县人民开放创新，同力争先，为建设经济加快发展、社会民主和谐、人民幸福安康、生态环境优良的现代生态大城市而努力奋斗!

名词解释

五城建设：

县委提出把南部建设成为西部乃至全国的板材城、饮品城、机电城、桂花城、钓鱼城。

两个区域中心城市：

市委提出把南充建设成为川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市。

三高一铁：

广南、巴南、成德南高速公路和兰渝铁路。

四街两路：

百盛街、柳林街、油店街、前街和乐群路、文化路。

一区三园：

南部经济开发区和建材板材产业园、饮料食品产业园、机械电子产业园。

两溪：

贯穿主城区的状元溪和金鱼溪。

统拆统建：

对城市规划区内的“卡口”和棚户区改造实行统一拆迁、统一建设、统一安置还房。

两所一庭：

公安派出所、司法所、人民法庭。

三个围绕、两个选择：

围绕“项目推动、五城建设、产业发展”和“要么选择上、要么选择下”。

双推双评双试：

“单位党组织集体票决推荐+党组织主要负责人署名推荐、群众满意度测评+党风廉政测评、素质测试+同题面试”公开选拔领导干部模式。

量绩考能：

“实绩量化考核+综合能力测试”公开选拔领导干部模式。

“2110”：

蚕桑和速生林两大串村跨乡产业环线、农村居民集中点、乡镇场镇、零重复信访。

两化互动：

新型工业化与新型城镇化互动发展。

三化联动：

新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展。

川北四绝：

马王皮影、店垭花灯、双峰傩戏、群龙剪纸。

一好双强三满意：

五城、五化建设好，党组织向心力强、执行力强，组织满意、干部满意、群众满意。

五化：

农房村庄化、旱地产业化、道路水泥化、环境优美化、管理民主化。

文建明工作法：

营山县城南镇党委书记文建明探索出的“三制、三定、三教育”和“两下、两集中”工作方法。

即推行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制；

实行定岗、定员、定酬；

实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育；

实行干部下访寻问题、下村解难题；

推行集中服务、集中理财。