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村财乡管

“村财乡管”制度后农村财务管理的问题及对策作者：

王红娟　　上传时间：

2008-12-10:

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　　随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化，农村经济进入了一个新的历史发展时期，政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施，不断完善财务公开和民主管理制度的建设，对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。

　　农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

目前农村财务管理的形式主要实行“农财乡管”模式。

农村财务“村财乡管”制度是坚持村组集体资产所有权，资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下，按照村民自愿，依法委托的原则。

在全县各行政村（含居民组）实行钱、账分离的农村财账“双代”制度，即在各乡镇会计核算中心设立村级财务核算组和村组资金管理组，村级财务和资金，分别由村级财务核算组和村级资金管理组代理。

村级财务核算及审核等业务由乡镇农经管理员代理，将村民委员会、村民小组的资金、账目交由乡镇农村服务中心管理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。

村级资金由乡镇核算中心会计代理。

　　一、实行“农财乡管”制度取得的成效

　　实行“农财乡管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效：

　　1.减轻了干部负担，提高了工作效率。

“双代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来，减少了村级干部职数，解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。

极大地提高了工作效率。

　　2.规范了财务手续，严肃了财经纪律。

实行“双代管”后，财务收入凭专用收据统一入账，财务开支凭原始凭证，由村负责人审核同意、理财小组审核盖章，最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销，这种财务管理方法，保证了村干部的廉政，从源头上预防了腐败的滋生。

　　3.加强了民主管理，促进了农村基层政治建设。

实行了“双代管”后，对村级财务实行民主管理，让群众在事前进行决策，事中参与管理，整个财务过程实行民主监督，事后通过财务公开落实村民的知情权，保证了农民群众行使的各项民主权利，提高了群众参政议政的积极性，促进了农村基层民主政治建设。

　　全面推行“双代管”制度，不仅起到了“让群众明白，还干部清白”的作用，而且进一步密切了党群、干群关系。

总的来说，农民的心“安”了，基层政权“稳”了，各项工作“顺”了。

　　二、存在的主要问题

　　随着农村税费改革的不断深入和中央关于建设新农村举措的推进，中央以及省市县对农村的投入也随之增加。

然而由于各地区情况的差异，财政管理存在一些死角，农村财务管理运行中暴露出诸多问题。

　　1.领导重视不够

　　尽管上级的规定和要求都很明白，但乡镇的个别领导和部分村“两委”主要干部不把村（社）会计委托代理工作当作一回事，思想上的懈怠松动，认为“双代”制度已搞得“差不多”、“过得去”的认识偏差，导致领导不到位、农经人员精力不到位的工作倾向。

有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。

因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。

　　2.财务基础工作不健全，会计人员素质差，无专人管理

（1）目前农村会计人员基本通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的会计人员，一般年龄较大，不会电脑操作，素质较差，不了解村里情况，容易出现被村架空，造成乱提现金，甚至收入不及时上交入账，公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。

只注重了民意，而忽视了其从业资格的审查，同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证，形成无证上岗。

有些人当了多年会计，连起码的借贷原理都不通。

（2）个别村没有按照制度要求设置会计账簿和科目，特别是不设应收应付科目，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产等有账无物，有物无账，或有总账无明细账；同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致。

　　（3）财务移交手续不及时，会计制度不健全，而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为当前一些农村财务管理中较为突出的问题。

　　3.财务管理不规范

　　由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。

随着新农村建设的不断推进，中央及省市县对农村转移支付资金、各项专款、扶持资金等，从项目到金额都在大幅度增加。

如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。

有的地方项目资金已到位，但相应的文件却没有下达，造成收入无法明确用途记账。

出现上级下拨的专项资金、扶持资金等被挤占、挪用，甚至贪污等现象时有发生。

据某村村民告状并经县纪检部门调查核实后发现：

该村委会在约七、八年的时间中，50余万元资金无账簿、无银行账户、未记账，白条支款、无条借款等现象十分突出，村委会共收入多少钱，支出了多少钱，目前应该还有多少钱，只有会计一人知道，其他人谁也说不清楚。

不仅给群众利益造成了极大的、无法挽回的损失，同时在广大农民中形成了极不良的影响。

　　4.集体资产管理不严密

（1）农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。

有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。

没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，擅自出借或自用资金，造成大量集体资产、借款无法收回，严重侵害了广大村民的利益。

（2）当前，农村集体对土地、企业、设施、设备等资产的发包出租已成为集体经济的重要收入。

有的村集体资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确，或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产被严重侵蚀。

　　（3）随着农村经济的快速发展，农村集体企业为了扩大经营规模，求助乡财政担保贷款，加大了投资力度，一定程度上刺激和拉动了经济的发展。

由于村集体企业无健全的内控制度，对投资项目未进行可行性研究与评估，决策者缺乏应有的风险防范意识，造成企业盲目投资，亏损严重，乡财政因连带责任被强制扣留账户资金还贷，造成乡镇财政紧张，债务累累。

　　5.财务公开制度落实不到位

　　财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村两委会的一项义务。

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。

但是个别村由于思想认识不够，制度落实不到位，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布。

无关紧要的公开，而实质性内容公开不细。

少数村财务人员业务水平不高或工作责任心不强，校核不细，产生失误，影响了财务公开的质量。

　　6.财政监督滞后，内部牵制弱化

　　过去对农村各类资金的监督一般都局限在事后监督，等到财政检查监督发现了问题时，生米已经做成了熟饭，损失已经无法弥补，不仅起不到治本的作用，而且常常采取的处罚措施，又无异于从本就比较紧张的农村建设资金中抽出了一部分，给农村发展增添了资金缺口。

　　实行村级会计委托代理制后，为减少村干部职数，取消村会计和出纳员，村级设立报账员。

这样造成报账员既开收款单，又收款；既编制支付清册，又付款的现象，必然会出现内部牵制弱化现象。

　　三、亟须采取切实可行措施

　　笔者认为，切实采取措施解决当前农村财务管理中存在的问题，是促进农村经济持续发展的重要前提。

具体建议如下：

　　1.提高认识，加强领导

　　各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。

切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。

乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

　　2.加强宣传，统一思想，充分认识农村财务工作的重要性

　　加强宣传，统一思想，提高干部群众搞好农村财务工作的积极性。

充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财民理乡代管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是密切党群、干群关系的有效途径，是实践“三个代表”的具体体现。

通过宣传教育，消除了干部群众认为“村财乡管”会改变村组财务管理自主权，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“村财乡管”工作深受人民群众支持。

并利用多种宣传阵地加大宣传力度，通过刊登文件，使广大干部群众充分认识到了农村财务管理的重要性、必要性。

为“村财乡管”全面实施奠定坚实的基础。

　　3.建立健全农村集体财务民主理财机构，加强公开制度

　　加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。

民主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财。

加强财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。

各级部门一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照全县统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

　　4.加大推行农村财务“农财乡管”的工作力度

　　由于目前农村财务管理工作的实际情况，各级政府和相关工作部门加大推行“村财乡管”的工作力度，规范农村基层干部行为，不断提高群众的满意率。

　　严格实行依法代理。

村、组集体资金，在所有权、使用权、开支审批权和会计核算内容不变的前提下，经村民同意后，按照法律程序进行委托代理。

　　严格村级资金“收支两条线”，加强收入管理，村集体的各项收入全部使用专用收款收据，小额款项当天汇集上交，大额收入直接交入乡镇会计核算中心在金融机构开设的村级资金账户。

　　严格支出审批，按照村民理财制度相关规定，提出支出计划，经乡镇会计服务中心审核，会计核算中心办理转账或现金支付手续。

确保了农村财务“农财乡管”工作全面步入规范化、科学化轨道。

　　5.健全财务管理规章制度，规范工作流程

　　建立健全农村财务管理规章制度。

为保证农村财务管理体制改革的顺利实施，各县（市）乡镇结合自己的实际建立健全了各项规章制度。

包括：

财务预结算管理、财务人员岗位责任管理、票据管理、现金存款管理、备用金管理、开支审批管理、“一事一议”筹资筹劳管理、定期报账管理、财务公开管理、审计监督管理、财务档案管理等一整套规范制度，为我县农村财务“村财民理乡代管”机制的健康运转提供了坚持保障。

通过健全完善制度，限制了村干部处置集体资产的自由决策权，加大了民主监督力度，从源头上减少了腐败产生的机率。

财务流程完成后，要按照财务公开制度规定的程序进行公开，以保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权和监督权。

　　6.加强农村集体资产的监督管理

　　农村集体资产是农村集体经济组织成员的共同财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调和挪用。

村集体组织要建立资产台账，如实登记和反映资产的数量、价值及变动情况，加强对集体资产的监督管理。

集体的土地、建筑物和设备等资产发生产权转移时，必须按照程序科学评估；集体资产出租、发包及对外投资时，必须经农村集体经济组织全体成员讨论，进行集体决议。

各级农业主管部门要加强对农村集体资产的监督管理，防止集体资产流失，确保集体资产保值、增值。

　　7.认真做好农村财务管理的审计监督工作

　　各级农业部门是农村财务管理的主管部门，要切实履行对农村集体财务的管理和监督职能。

财政、审计、民政等部门按照职责分工支持、指导和配合对农村集体财务的监督审计工作。

乡镇、办事处农经部门要按照业务部门的要求和安排，做好农村集体财务的审计工作，并对审计的情况及时向群众公布；为了防止或及时揭露业务处理过程中的差错和舞弊行为，村除设置出纳员外，要设置村级助理会计，特别是村级集体经济较好、经济业务较多的村，从而实现相互牵制制约的作用，减少和避免村级财务舞弊的发生。

对查出的问题要按照财经纪律和相关制度的规定予以严肃处理，做到发现一起查处一起，绝不姑息迁就，达到查处一件教育一片的效果，促进农村财务管理规范化、制度化、标准化的进程。

　　8.加强学习和培训，提高人员素质。

创优工作软环境，实现电算化管理

　　农村集体财务工作人员要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要。

层层安排培训经费，对下一级农村财务管理的相关人员进行培训，乡镇、街道办事处要做好村级财务人员、村级“两委”负责人、民主理财小组成员三个层次中与财务相关的人员的财务培训，以提高其素质和工作能力。

　　农村财务管理工作实现电算化管理。

通过改革会计核算手段，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，各种财务公开表全部由电脑自动生成，由电脑输出打印后即可公布，格式统一，内容齐全，数据准确，避免了人工抄录所产生的各种弊端，提高了村务公开、民主管理的水平。

使会计电算化实现规范化。

　　实行电算化管理后，组建村组集体经济电算化管理网络，电脑随时可以通过电话线与各村组的电脑连接、读取数据，实现对村组的经济运行情况的实时监督。

同时，实行会计委派制，加强了政府对村组会计人员的管理，监督力度大大增强，完善了管理，堵塞了漏洞，促进了农村的廉政建设，保障了农村社会的稳定。

　　村级财务问题仍然是当前群众十分关注的热点和焦点问题，是农村经营管理的重要工作之一。

要从践行“三个代表”重要思想的高度，从建设社会主义新农村出发，充分认识新形势下加强农村财务管理的重要性、紧迫性，把它作为农村工作的一项重要内容，列入党委、政府的议事日程，切实加强领导。

要将农村财务管理情况纳入对村干部岗位责任制考核的内容。

对实行村级会计代理制作为农村财务管理体制的一项重要改革，必须立足于长效管理，不断完善深化，对出现的新情况、新问题，各镇乡（街道）要及时研究，予以解决。