华阴市危险化学品事故应急救援预案.docx

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华阴市危险化学品事故应急救援预案

华阴市危险化学品事故应急救援预案

华阴市安全生产监督管理局编印

2015年4月

1总则………………………………………………………………4

1.1指导思想…………………………………………………4

1.2工作原则…………………………………………………4

1.3编制依据…………………………………………………4

1.4事故等级…………………………………………………5

1.5适用范围…………………………………………………6

2应急指挥体系与职责……………………………………………6

2.1指挥机构…………………………………………………6

2.2现场指挥部………………………………………………9

3预警………………………………………………………………11

3.1预警级别…………………………………………………11

3.2预警发布和解除…………………………………………12

3.3预警响应…………………………………………………12

4应急响应…………………………………………………………13

4.1基本响应…………………………………………………13

4.2现场紧急处置方案………………………………………14

4.3扩大应急…………………………………………………17

4.4响应结束…………………………………………………18

5善后恢复…………………………………………………………18

5.1后期处置…………………………………………………18

5.2奖励和责任………………………………………………18

5.3总结………………………………………………………18

6信息管理…………………………………………………………19

6.1信息报告…………………………………………………19

6.2信息发布和新闻报道……………………………………19

7宣传、培训和演练………………………………………………20

7.1宣传………………………………………………………20

7.2培训………………………………………………………20

7.3演练………………………………………………………20

8预案管理…………………………………………………………20

8.1预案制定…………………………………………………20

8.2预案审核…………………………………………………21

8.3预案修订…………………………………………………21

8.4预案实施…………………………………………………21

9附件………………………………………………………………21

9.1华阴市危险化学品处置措施…………………………22

9.2华阴市危险化学品事故应急救援组织结构图………29

9.3华阴市危险化学品事故应急救援指挥部通讯录……30

1、总则

1.1指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，体现以人为本，真正将“安全第一、预防为主、综合治理”方针落到实处。

一旦发生危险化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，把事故危害降到最低点，维护华阴安全和稳定。

1.2工作原则

1.2.1以人为本，安全第一。

危险化学品事故应急救援工作要始终把保障公众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。

1.2.2依靠科学，依法规范。

遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。

依法管理、规范应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、权威性和可操作性，加强危险化学品事故预防和应对工作。

1.2.3预防为主，平战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。

按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资准备，加强培训演练，做到常备不懈。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《陕西省安全生产条例》及有关法律、法规和规定，制定本预案。

1.4事故等级

危险化学品事故按照造成的人员伤亡、经济损失和影响大小，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）四个级别。

特别重大事故（Ⅰ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤（中毒），或者危及50人以上生命安全，或者疏散转移10万人以上，或者直接经济损失在1亿元以上，或者造成特别重大社会影响的事故。

重大事故（Ⅱ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤（中毒），或者危及30人以上50人以下生命安全，或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直接经济损失在5000万元以上、l亿元以下，或者造成重大社会影响的事故。

较大事故（Ⅲ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以上10人以下（含失踪），或者10人以上50人以下重伤（中毒），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者疏散转移2万人以上、5万人以下，或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下，或者造成较大社会影响的事故。

一般事故（Ⅳ级）：

是指已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），或者危及10人以下生命安全，或者疏散转移2万人以下，或者直接经济损失在50万元以上、1000万元以下，或者造成一定社会影响的事故。

1.5适用范围

本预案适用于华阴市行政区域内危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故、爆炸事故、易燃易爆物质或有毒物质泄漏事故。

2、应急指挥体系与职责

2.1指挥机构

2.1.1市危险化学品事故应急救援指挥部

总指挥：

主管安全生产工作副市长

副总指挥：

市政府办公室主管副主任、市安监局、市公安局负责同志

成员单位：

市政府办公室、市委宣传部、市安监局、市公安局、市财政局、市卫生局、市交通运输局、市质监局、市环保局、市气象局、市民政局、市电力局、各镇政府、街道办事处、中石油华阴销售分公司、中石化华阴石油分公司。

2.1.2职责

⑴、指挥部：

组织制定应急救援预案，组织应急救援工作；根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；负责发布和解除应急救援命令、信号；组织指挥救援队伍实施救援行动；在辖区内紧急调用抢险物资、设备、人员和占用场地；根据事故情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；汇报和通报事故有关情况，必要时向渭南市人民政府发出救援请求；总结应急救援经验教训。

⑵、总指挥：

根据事故发生情况，统一组织应急救援预案的实施工作，并根据预案采取紧急处理措施；需要社会支援时，迅速组织有能力救援的组织和单位进行处置；迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域，并组织实施。

⑶、副总指挥：

协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。

⑷、市政府办公室：

协助总指挥做好事故报警、情况通报和事故处置工作；根据总指挥的指示下达救援指令、协调救援工作、调度救援力量（含人员、物资、设备等）；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；及时向渭南市政府报告事故和抢险救援进展情况。

⑸、事故单位：

事故发生后，迅速报警并向市政府办公室和市安监局报告；积极采取有效措施，全力组织自救；配合事故应急救援指挥部做好应急救援工作，提供事故现场情况、对周边环境可能造成的影响和事故可能发生的后果等有关信息；提供相应的救援装备。

⑹、市公安局：

负责制定人员疏散、事故现场警戒交通管制、危险化学品泄漏处置和灭火扑救预案；负责事故危险区域的警戒和交通管制，影响区域人员的紧急疏散、撤离；负责事故现场的保护；负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；负责有关直接责任人的监护及逃逸人员的追捕；参与伤员的搜救工作；负责事故现场扑灭火灾，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却；事故得到控制后负责洗消工作。

⑺市安监局：

负责危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作；监督检查各镇、办、管区、各危险化学品从业单位制定应急救援预案；组织全市应急救援模拟演习；负责建立应急救援专家组，组织专家开展救援咨询服务工作；组织开展危险化学品事故调查处理。

⑻市卫生局：

负责制定人员救护的抢救预案；负责受伤人员的抢救治疗工作；组织医疗卫生应急救援队伍，负责药品、器材的供应，提供医疗保障；指导现场救护工作。

⑼市环保局：

负责制定危险化学品污染事故检测与环境危害控制应急预案；负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除；负责调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件。

⑽市交通运输局：

负责制定运输抢险预案；负责应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资运送到事故抢救现场；负责征集应急救援所需各种运输车辆，配备相应的驾驶员，随时投入救援工作。

⑾市质监局：

负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案；提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。

⑿市气象局：

负责制定应急气象服务预案；负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、温度、雨量等气象资料。

⒀市财政局：

为危险化学品事故防治、应急演练和应急救援工作提供资金保障。

⒁市民政局：

负责组织社会救济队伍和落实救济物资，配合做好事故善后工作。

⒂市电力局：

负责事故现场供、用电应急处置；保护事故救援所需用电安全；快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。

⒃中石化华阴石油分公司和中石油华阴销售分公司：

为成品油特大事故应急救援提供专业设施设备、救护队伍和技术支持。

⒄各镇、办：

负责组织危险化学品事故影响范围人员的紧急疏散和受灾人员的安置；加强对本辖区危险化学品安全管理。

⒅市委宣传部：

负责组织起草新闻发布稿和突发公共事件情况通告，制定新闻发布方案，组织接待记者，适时组织新闻发布。

2.2现场指挥部

由市危险化学品事故应急救援指挥部牵头，适时组建现场指挥部，根据事件等级和性质等因素确定现场总指挥。

根据需要，成立下列救援专业组：

2.2.1危险源控制组：

负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制危险源，并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专业工具等。

该组由市公安局消防科和市质监局组成，人员有消防队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成，该组由市公安局消防科负责。

2.2.2伤员抢救组：

负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。

该组由市卫生局急救中心或指定的具有相应能力的医院组成。

医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。

该组由市卫生局负责。

2.2.3灭火救援组：

负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。

由市公安局消防科、企业义务消防抢险队伍组成。

该组由市公安局消防科负责。

2.2.4安全疏散组：

负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

由市公安局、市公安交警大队、事故单位安全保卫人员和所在镇、办有关人员组成，由市公安局负责。

2.2.5安全警戒组：

负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在人员疏散区域进行治安巡逻。

该组由市公安局、市公安局交警大队组成，由市公安局负责。

2.2.6物资供应组：

负责组织抢险物资的供应，组织车辆运送抢险物资。

由市安监局、市交通运输局、市财政局等部门组成。

由市安监局负责。

2.2.7环境监测组：

负责对大气、水体、土壤等环境即时进行监测，确定危险物质的成份及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

该组由市环保局负责。

2.2.8专家顾问组：

负责对事故应急救援提出具体实施方案和安全措施，为现场指导救援工作提供技术咨询。

该组由市安监局和市质监局组成。

由市安监局负责。

2.2.9新闻发布工作组：

负责组织起草新闻发布稿和突发公共事件情况通告，制定新闻发布方案，组织接待记者，适时组织新闻发布。

该组由市委宣传部负责。

3、预警

3.1预警级别

按照危险化学品事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高依次采用蓝色、黄色、橙色和红色4个预警级别加以表示。

3.1.1蓝色预警：

危险化学品发生少量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品尚未发生扩散，不会造成社会影响。

3.1.2黄色预警：

危险化学品发生一定量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，由于扩散距离较近，不会影响到周边居民，可能造成一定社会影响。

3.1.3橙色预警：

危险化学品发生较大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边一定范围内的居民，可能造成较大社会影响。

3.1.4红色预警：

危险化学品发生大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边较大范围内的居民，可能造成重大社会影响。

3.2预警发布和解除

3.2.1蓝色、黄色和橙色预警：

由市危险化学品事故应急救援指挥部发布和解除。

3.2.2红色预警：

由市危险化学品事故应急救援指挥部提出预警建议，报市人民政府主要领导批准后，并由市人民政府发布和解除。

3.3预警响应

3.3.1蓝色预警响应：

市危险化学品事故应急救援指挥部及事发地街镇事故应急相关人员到岗，确保通信畅通，通知危险化学品事故应急救援队伍原地待命。

3.3.2黄色预警响应：

在蓝色预警响应的基础上，市危险化学品事故应急救援指挥部通知危险化学品事故应急救援队伍赶赴现场，调运事危险化学品事故应急救援物资到现场；

告知附近居民周边发生危险化学品事故，但是事故暂时不会影响到居民的正常生活，做好万一事故扩大时的疏散准备。

3.3.3橙色预警响应：

在黄色预警响应的基础上，市危险化学品事故应急救援指挥部上报市政府，及时调运危险化学品事故应急救援物资到现场，组织附近可能受到影响的居民立即进行疏散。

3.3.4红色预警响应：

在橙色预警响应的基础上，市危险化学品事故应急救援指挥部上报市政府，及时联系调运邻县危险化学品事故应急救援物资到现场，组织周边居民迅速进行疏散。

4、应急响应

4.1基本响应

4.1.1接警

市政府有关部门，在第一时间内接到危险化学品事故报告后，应立即向市危险化学品事故应急救援指挥部报告，对于危险化学品运输事故，由市公安局交警大队向市危险化学品事故应急救援指挥部报告。

接警时应确认发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。

4.1.2现场处置

由市危险化学品事故应急救援指挥部负责通知各成员单位负责人赶赴事故现场。

（1）成立现场指挥部，指挥协调各相关部门按照本预案确定的职责开展救援工作。

（2）隔离事故现场，建立警戒区。

事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。

撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。

在有足够时间告知群众进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。

一般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。

就地保护是指组织群众进入建筑物或其它设施内，直至威胁解除。

当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施，并通知建筑物内的人关闭所有门窗和通风、加热、冷却系统。

（4）现场指挥部应及时掌握事故进展情况，随时向是市危险化学品事故应急救援指挥部和市政府报告。

同时结合现场实际情况，研究确定危险化学品事故现场处置方案。

（5）参与事故处置的各相关单位，应立即调动有关人员和救援队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，开展应急救援工作。

（6）市危险化学品事故应急救援指挥部立即联系相关专家，为现场指挥部提供决策咨询。

（7）现场指挥部应随时跟踪事态进展情况，一旦发现事故有进一步扩大的趋势或危险化学品扩散有可能超出本指挥部的控制能力，应立即向渭南市人民政府发出协调调配其他应急资源参与处置工作的请求。

4.2现场紧急处置方案

4.2.1危险化学品事故紧急处置措施

根据危险化学品事故的类别和特点、事态发展变化情况，当出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，采取紧急处置措施。

●火灾事故处置方案要点

（1）确定火灾发生位置；

（2）确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；

（3）所需的火灾应急救援处置技术和专家；

（4）明确火灾发生区域的周围环境；

（5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（6）确定火灾扑救的基本方法；

（7）确定火灾可能导致的后果（含火灾与爆炸伴随发生的可能性）；

（8）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；

（9）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；

（10）确定需要调动的应急救援力量。

●爆炸事故处置方案要点

（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）；

（3）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；

（4）所需的爆炸应急救援处置技术和专家；

（5）明确爆炸地点的周围环境；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；

（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（9）确定需要调动的应急救援力量。

●易燃、易爆物质或有毒物质泄漏事故处置方案要点

（1）确定泄漏源的位置；

（2）确定泄漏的化学品种类（易燃、易爆物质或有毒物质）；

（3）所需的泄漏应急救援处置技术和专家；

（4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；

（5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；

（7）确定泄漏时间或预计持续时间；

（8）实际或估算的泄漏量；

（9）气象信息；

（10）泄漏扩散趋势预测；

（11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）

（12）明确泄漏危及周围环境的可能性；

（13）确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（14）确定需要调动的应急救援力量。

4.2.2应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点、不同的引发物质以及应急人员的职责，采取不同的防护措施。

工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等。

同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

4.2.3群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等，采用简易有效的防护措施保护自己。

根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等。

组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。

进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

4.3扩大应急

如果危险化学品事故进一步扩大，仅依靠本市现有应急资源和人力难以实施有效处置时，应以市人民政府名义，请求渭南市人民政府有关单位参与处置工作。

4.4响应结束

危险化学品事故处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，应急处置工作结束。

一般和较大危险化学品事故应急处置完成后，由市危险化学品事故应急救援指挥部确定应急响应结束。

重大和特别重大危险化学品事故应急结束后，由市危险化学品事故应急救援指挥部审核上报市政府主要领导批准后宣布应急响应结束。

5、善后恢复

5.1后期处置

在市危险化学品事故应急救援指挥部统一领导下，由市政府相关部门和各镇、街道办组织实施后期处置工作。

5.2奖励和责任

市危险化学品事故应急救援指挥部对在危险化学品事故应对工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰、奖励；对在危险化学品事故应对工作中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，要会同相关部门，对有关责任人进行行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3总结

较大以上危险化学品事故处置工作结束后，市危险化学品事故应急救援指挥部组织相关单位，一周内写出应对工作总结报告，并报市政府。

报告内容应包括：

突发事件发生的时间、地点，各有关部门采取的措施和处置结果。

6、信息管理

6.1信息报告

6.1.1市危险化学品事故应急救援指挥部对于一般危险化学品事故信息，应及时报市人民政府；发生较大以上危险化学品事故，要立即向渭南市安监局报告，最迟不晚于事故发生后1小时报告详细信息（包含时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等），并及时续报相关情况。

6.1.2市生产安全事故应急指挥部各成员单位及时报告危险化学品事故信息。

按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般危险化学品事故信息，先口头向市危险化学品事故应急救援指挥部和市安监局报告，最迟不晚于事故发生后1小时报告详细信息（包含时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等），并及时续报相关情况。

对于较大以上危险化学品事故，或事故本身比较敏感，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大、特别重大突发事件的信息，不受事件分级标准的限制，必须立即报市危险化学品事故应急救援指挥部和市安监局。

6.1.3任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报危险化学品事故信息。

6.2信息发布和新闻报道

危险化学品事故的信息发布和新闻报道工作，应严格按照党中央、国务院及有关突发公共事件新闻报道的相关规定，由市委宣传部和市安监局具体负责。

7、宣传、培训和演练

7.1宣传

由市危险化学品事故应急救援指挥部负责，组织相关部门和危险化学品从业单位，面向公众和职工开展危险化学品事故及危害，应急救援有关法律法规，危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救等基本常识的宣传教育。

7.2培训

危险化学品事故有关应急队伍按照有关规定参加业务培训；危险化学品从业单位按照有关规定对员工进行应急培训；市安全生产监督管理局对应急救援培训情况进行监督检查。

市危险化学品事故应急救援指挥部加强应急管理人员的上岗前培训和常规性培训。

7.3演练

市危险化学品事故应急救援指挥部根据预案，定期组织应急演练，应急演练包括演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。

通过演练，落实岗位责任制，熟悉应急工作的指挥机制及决策、协调和处理程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验预案的可行性和修订完善应急预案。

8、预案管理

8.1预案制定

本预案由华阴市安全生产监督管理局起草，华阴市危险化学品事故应急救援指挥部负责制定、解释。

8.2预案审核

本预案由市政府组织审核。

8.3预案修订

本预案原则上每三年至少修订一次。

随着相关法律法规的制定、修改，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和应急演练中发现的问题和出现的新情况，要适时对本预案进行修订。

8.4预案实施

本预案自发布之日起实施。

9、附件

9.1华阴市危险化学品处置措施

9.2华阴市危险化学品事故应急救援组织结构图

9.3华阴市危险化学品事故应急救援指挥部通讯录

附件一：

华阴市危险化学品处置措施

一、危险化学品泄漏事故及处置措施

⑴进入泄漏现场进行处理时，应注意安全防护

进入现场救援