市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.docx

市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.docx

《市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.docx（16页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

关于制定国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年1月1日中国共产党***市

第二届委员会第九次全体会议通过）

“十二五”时期（2011—2015年），是我市抢抓历史机遇、夯实发展基础、实现重点突破、提升工作水平、推进跨越式发展的重要阶段。

科学制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于进一步抓住和利用好中央实施新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展等重要战略机遇、加快全面建设小康社会步伐具有十分重要的意义。

一、抢抓历史机遇，努力实现经济社会跨越式发展

1、“十一五”时期经济社会取得长足发展。

五年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家扩内需、调结构、保增长、惠民生、促和谐的政策，努力克服国际金融危机和特大地震灾害造成的不利影响，坚持以经济建设为中心，以项目建设为纲，深化市情认识，完善发展思路，突出工作重点，创新体制机制，加强资源整合，优化发展环境，实现了经济社会的平稳较快发展。

国民经济稳定增长，综合实力不断增强；灾后重建取得重大成果，预期目标基本实现；项目建设成效显著，基础设施明显改善；经济结构调整取得新突破，产业支撑能力进一步增强；城镇化建设步伐加快，城乡发展格局逐步优化；民生建设取得实效，人民生活进一步改善；生态环境建设不断强化，可持续发展水平逐步提高；各项改革不断深化，科学发展机制逐步形成。

“十一五”时期经济社会发展的经验和启示是：

必须坚持发展第一要务，始终把发展作为永恒的主题；必须深化市情认识，不断完善发展思路，凝聚发展共识；必须准确把握和牢牢抓住发展机遇，把机遇转化为实实在在的项目，增强发展能力；必须坚持以人为本，着力改善民生，让人民共享改革发展的成果；必须强化稳定第一责任，全力维护社会大局和谐稳定；必须加强党的建设，提高各级党组织的战斗力，凝聚方方面面的力量，努力战胜困难与挑战，开创经济社会各项事业发展新局面。

这些经验和启示，在今后的工作中必须坚持，并发扬光大。

“十一五”规划目标和任务的顺利完成，为“十二五”及更长时期经济社会持续平稳健康发展奠定了坚实基础。

同时，***经济社会发展还存在许多突出的矛盾和问题，经济社会发展的瓶颈制约明显，工业化进程缓慢，公共服务供给能力不足，民生保障体系还不完善，资源环境承载压力较大，自然灾害频繁发生，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，实现经济社会跨越式发展任重道远。

2、“十二五”时期经济社会发展面临难得的发展机遇。

当前和今后一个时期，是***经济社会发展的黄金时期。

从国际国内环境看，和平与发展仍然是世界的主流，经济全球化进程加快。

我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐逐步加快，基础设施日益完善，体制活力显著增强，社会保障体系更加健全，经济社会平稳较快发展趋势明确。

从全省经济社会发展形势看，跨越式发展成为新的战略部署，一系列重大政策措施正在陆续出台，各地区竞相发展的积极性空前提高，重点率先突破、区域组团发展、整体协同推进的格局已经形成。

从***自身条件看，经过多年建设，特别是“十一五”时期的快速发展，进一步实现跨越式发展的基础更加坚实。

总体来看，随着国家深入实施西部大开发战略、中央支持甘肃加快发展和推进关中——天水经济区建设，我市的战略定位更加准确，发展思路更加清晰，奋斗目标更加明确，进一步优化资源配置、突破基础瓶颈、增强区域经济自我发展能力、推进经济社会发展实现新突破面临一系列重大机遇和有利条件。

3、制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。

指导思想是：

坚持以科学发展观为指导，以富民强市为目标，围绕发展与和谐两大主题，抢抓国家深入实施西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展、建设关中——天水经济区等重大历史机遇，实现交通建设、工业发展、城镇建设三大突破，突出特色农业、旅游开发、生态建设、社会事业、改善民生五个重点，强化党的建设、项目带动、优化环境、资源整合和创新机制五项保证，努力推动***经济社会跨越式发展。

基本原则是：

——坚持发展第一要务，促进跨越发展。

紧紧围绕经济建设中心，进一步解放思想，求真务实，开拓奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，依托政策机遇和资源优势，努力破解发展难题，全力推动交通建设、工业发展、城镇建设等重点领域和有条件的县区率先突破，促进全市经济增长质量和效益明显提高。

——坚持转变发展方式，实现协调发展。

把握发展规律，创新发展理念，继续保持投资较快增长、消费拉动能力不断增强、出口规模和水平逐步提高，实现投资、消费、出口协调拉动经济增长。

优化调整经济结构，推动传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，做特一产，做强二产，做优三产，促进速度、结构、质量、效益相统一，逐步实现一、二、三次产业协同带动经济增长。

——坚持统筹兼顾，加快科学发展。

全面推进政治、经济、社会和文化建设，促进社会经济各个环节、各个方面协调发展。

统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。

统筹各方面、各层次、各领域的利益关系，全方位调动积极性。

大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展与人口资源环境相协调。

——坚持改革开放，推动创新发展。

深化改革开放，着力破解制约经济社会发展的体制性障碍，着力构建充满活力、富有效率、有利于加快科学发展的新机制。

统筹利用“两种资源、两个市场”，强化区域经济协作，提高对外开放水平。

全面推进技术进步，提高自主创新能力，促进发展向主要依靠科技进步、人力资源素质提高和管理创新转变。

——坚持以人为本，突出和谐发展。

树立发展为了人民、发展依靠人民的理念，努力促进人的全面发展。

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益。

注重民族团结，和睦相处，尊重民族文化传统，共创经济社会发展的稳定环境。

4、“十二五”经济社会发展的主要目标。

经济持续快速增长，确保生产总值达到两位数以上的增长速度，力争到2015年经济总量翻一番；财政收入、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标和城乡居民收入增速达到或超过全省平均水平。

优势主导产业发展壮大，产业结构不断优化，质量效益明显提高。

基础设施建设实现重大突破，综合交通运输体系基本形成。

生态环境建设与保护取得重大进展，地质灾害治理取得明显成效，防灾减灾能力得到提高。

循环经济发展取得新的突破，万元生产产值能耗和主要污染物排放量显著减少。

城镇化进程和新农村建设加速推进，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。

社会管理和公共服务水平明显提升，价格总水平基本稳定，社会就业更加充分。

贫困人口比重明显下降，城乡居民收入不断增加。

各项改革不断深化，对外开放水平明显提高。

民主法制建设不断推进，自我发展能力明显增强，人民物质文化生活水平显著提高，全面建设小康社会的基础进一步夯实。

二、推动特色农业提质增效，推进社会主义新农村建设

把解决好农业、农村和农民问题作为工作的重中之重，大力发展特色农业，继续夯实农业农村发展基础，全力落实强农惠农政策，努力拓展农民增收渠道，高效实施扶贫开发，逐步缩小城乡发展差距。

5、优化特色农业区域布局。

立足优势资源条件，依托农业产业适生区域，努力打造特色农业“四产区、五基地、多片带”发展格局。

四产区，即全国优质核桃主产区、全国花椒主产区、全国油橄榄主产区、全省中药材主产区；五基地，即畜牧养殖基地、绿色无公害蔬菜生产基地、茶叶生产基地、优质苹果生产基地、马铃薯生产基地；多片带，即立足资源禀赋，发挥比较优势，建立蚕桑、食用菌、水产、烤烟、银杏、蜂蜜等多个地方特色产品生产片带。

6、推进农业产业化进程。

按照“尊重规律、扩大规模、强化科技、健全市场、壮大龙头、打造品牌、提质增效”的总体要求，以调整优化结构为主线，以优势主导产业为重点，以标准化、规模化基地建设为基础，以培育壮大龙头企业为核心，以龙头企业和专业合作经济组织为纽带，以科技成果应用和体制机制创新为动力，立足市情县情，发挥比较优势，坚持分类指导，挖掘资源潜力，注重品牌建设，加大投资力度，着力推动特色农业规模化发展、标准化生产、商品化加工、市场化营销、科技化支撑，努力提升产业化发展水平。

建设专业化、特色化、品牌化农产品生产基地，实现农业特色产业适生区内合理覆盖，发展精深加工，延长产业链条，不断提高特色产业的规模、质量和效益。

大力实施品牌战略，强化特色产品注册认证，提升产品档次和质量，以标准创品牌，靠品牌拓市场，实现特色产品多层次、多环节的转化增值，真正把特色农业做大、做强、做优。

7、提升农业经济整体效益。

全面落实良种补贴、粮食直补、农机具补贴等惠农政策，鼓励农民优化种植结构，调整主要粮食作物种植品种和区域布局，依靠农业实用技术推广，不断提高粮食综合生产能力。

加强粮食仓储设施和粮食应急加工项目建设，确保粮食供应安全。

完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的规模经营。

加大培训力度，提高农民素质和职业技能，引导农民走联合与合作的经营路子，发展各类专业合作经济组织，形成多元化、多层次、多形式的经营体系。

拓展各种农业社会化服务，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，引导农产品加工企业向优势产品带和小城镇集中布局。

健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、农产品检验检测认证等农业服务体系。

建立市级农业产业化信贷担保机构，支持特色产业发展。

大力发展农村非农产业，发展劳务经济，促进农村剩余劳动力输转就业。

8、努力改善农村基本条件。

进一步完善社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。

加强农村公路建设，实现全市所有乡镇通沥青（水泥）路，解决群众行路难问题。

加强农村信息网络建设，发展农村邮政、电信和无线通讯无缝覆盖，实现村村通电话、乡乡能上网。

加强农村能源建设，重点扶持村级沼气服务网点建设。

改造和完善农村配电网络，提高供电质量。

扩大公共财政对农村的覆盖面，推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡居民公共产品和公共服务均等化。

9、大力实施扶贫攻坚。

深入推进扶贫开发，支持具备资源条件的地区发展特色产业，壮大经济实力，实现脱贫致富。

实施整村、整片和整流域推进，集中力量解决好自然环境恶劣、基础条件较差的特困地区群众生产生活问题。

争取加大退耕还林和生态林建设专项资金扶持力度，扩大高寒阴湿地区退耕还林任务，适当提高退耕还林补助标准。

加大人力资源开发力度，扩展劳务移民，促进转移就业。

通过政策扶持、社会帮扶、改善基础、产业带动、劳务输转、提高素质等多种措施，努力增加贫困人口的收入水平。

三、做大做强工业经济，推动经济结构战略性调整

以优势资源为依托，以优化结构为主线，以项目建设为支撑，以资本运作为手段，以科技进步为动力，把握大趋势，发展大产业，紧盯大企业，建设大园区，提供大服务，做大总量，注重质量，提高效益，努力实现工业经济重大突破。

10、加快工业园区建设。

进一步明确功能定位，依托优势主导产业，按照产业集聚、项目集中、集约发展的总体要求，突出资源和产业优势，规划和建设一批服务设施配套完善、上下游产品有机衔接的工业园区，构建区域经济结构调整、优化发展布局、转变发展方式的重要平台。

坚持政府主导、市场引导，促使新建产业项目向园区集中，真正把工业园区和集中区培育成吸引项目多、产业聚集快、发展环境好、运营成本低、竞争能力强、带动就业强的经济增长点。

11、改造提升传统优势产业。

按照大项目带动、资源型起步、产业链延伸、聚集式发展的思路，加快技术改造，优化产品结构，促进产业聚集发展，形成规模优势。

铅锌产业以厂坝铅锌矿为主，加快资源整合和资产重组步伐，加大技术改造力度，扩大生产能力，不断延伸产业链条，提升产业技术水平、产品档次和资源综合利用水平。

黄金产业通过优化资源配置、市场化运作，实现规模化、科学化开采。

硅铁产业推进资源整合，加大技改力度，积极推进产品结构调整，加快淘汰落后产能，大力发展节能减排达标、装机容量高的特种铁合金生产。

建材产业根据资源条件、产业基础及区位特点，重点发展新型建筑材料。

绿色食品产业依托优势农特产品基地，积极发展保健食品、方便食品及有效成份提取等精深加工业，实现加工增值。

12、开发培育新兴产业。

加强对新兴产业的政策引导，强化技术研发，推进自主创新，切实提高产业竞争力和经济效益。

能源产业继续推进大中型水电站等项目建设，加快论证建设高纯多晶硅、太阳能光伏电池项目以及利用市外煤炭资源建设甘肃南部火电电源支撑项目。

医药产业以现代中药生产为重点，依托优质药材基地，培育一批医药龙头加工企业。

化工产业依托矿产资源深加工，开发化工产品，促进综合利用。

加工制造产业紧紧抓住全省振兴装备制造业的机遇，加快农机、矿山机械加工企业技术改造步伐，鼓励生产成套设备。

四、大力发展旅游业，带动第三产业快速增长

大力发展旅游业，不断提升服务水平。

拓展新领域，培育新亮点，努力提高旅游服务业支撑国民经济的水平。

13、积极发展旅游业。

依托绿色生态、历史文化、民俗风情三大旅游资源，着力构建以绿色山水为骨架、古文化为底蕴、原生态民族民俗风情为特色、红色旅游为补充的大旅游格局。

加大景区建设力度，完善景区景点配套设施，加快建设精品景区、名牌景区、休闲度假旅游区。

打造一批成熟型黄金旅游线路、成长型旅游线路、旅游热线和旅游短线，形成点线结合的精品旅游网络，努力建成最富特色的生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地。

围绕构建“大九寨旅游圈”，加强区域旅游协作。

设计开发具有地方特色和文化内涵的旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品。

加快宾馆饭店等旅游基础设施建设，加强旅游管理服务人才的培养。

加快旅游信息化建设，促进旅游与文化的有机结合。

加强旅游主题形象宣传，提升“陇上江南”旅游品牌的影响力和知名度。

14、继续提升发展服务业。

加强政策扶持和引导力度，形成有利于现代服务业发展的体制机制。

积极培育引进大型连锁商贸企业和现代管理技术，鼓励发展电子商务，提高服务业整体水平。

推进特色街区和专业市场建设，发展综合超市、便利店、农贸市场等服务网点。

继续发展餐饮住宿、娱乐健身、物业家政、市场服务，不断提升传统服务业发展水平。

支持保险、法律、会计、金融租赁、信用担保、咨询、广告等服务业。

培育文化创意、商务会展、服务外包等高端服务业。

适应新型工业化和城镇化发展的要求，大力发展生产性服务业和生活性服务业，逐步提高中心城市服务业的比重。

15、大力发展商贸流通业。

结合经济园区和城镇建设，加强市场建设，完善商贸基础设施，大力拓展生产资料市场、生产要素市场，培育代理制、物流配送、连锁经营等营销方式，活跃商贸流通。

充分利用兰渝铁路、武罐高速公路等重大交通项目建成运营的机遇，建设武都区市级物流中心和***商贸重镇，逐步建设各县城物流中心、乡镇配送中心，完善花椒、油橄榄、核桃、木耳、茶叶等特色农产品及中药材集散交易市场，形成布局合理、结构优化、功能齐全、现代化水平较高的现代物流体系。

推进农产品批发市场建设和改造，实施“万村千乡”工程，扩大“家电下乡”、“以旧换新”总量，加快供销合作社经营网络改造和城市商业网点向农村延伸。

发展农资连锁经营，规范农资市场秩序。

落实优惠政策，畅通农特产品运输渠道。

充分利用出口退税政策，加快培育出口创汇产业，促进有条件的特色产品扩大出口规模，增加经济效益。

16、加快发展开放型经济。

坚持市场导向和政府推动相结合，加大招商引资力度，创新招商引资平台，完善招商引资方式，努力扩大利用内外资规模。

以省级开发区和各类工业园区为对外开放平台，加强基础设施建设，改善投资环境，增强产业承接能力，着力培育科技含量高、竞争能力强、辐射带动面广的特色产业集群。

加强与关中——天水经济区及周边省区的交流与协作，积极开展交通运输、旅游开发、现代物流等方面的联合，推进区域经济协调一体发展。

继续强化与深圳等对口援建地区的后续合作，扩大合作领域和范围。

五、加强基础设施建设，为经济社会跨越式发展创造条件

按照优化布局、完善体系、增强能力的要求，坚持重点突破、项目带动，着眼强化基础保障，消除瓶颈制约，增强保障能力。

17、构建综合交通运输体系。

统筹铁路、公路、民航和水运建设，构建各种运输方式衔接协调、布局合理、运能充分、快捷通畅、优势互补、安全环保的综合运输网络，把***建成连接西南、西北的重要通道。

以改善路网结构、提升技术等级、优化服务水平和创建安全便捷通道为重点，加快高速公路和农村公路建设，实现市到县、县际出口和联网公路达到二级及以上公路标准，一般公路达到三、四级公路标准。

加快干线公路与资源开发区和重点旅游景区道路联网，加强运输网络体系建设，推进城乡公交和农村客运一体化及公路文明长廊建设，实现“客运零距离换乘”和“货运无接缝衔接”。

积极配合加快建成兰渝和成兰铁路***段，推进地区性铁路集运站和枢纽建设。

配合做好***成州机场建设项目前期工作，力争早日开工建设。

发挥白龙江、白水江适航水域资源优势，加快内河航道和码头服务体系建设。

18、加强水利设施建设。

继续加强农田水利基本建设，加快中小河流和山洪泥石流灾害治理预警预防体系建设步伐，全面完成饮水安全工程。

建设一批重点水利工程，逐步建立防汛、灌溉、供水三大水利体系。

坚持兴利与除害结合、开源与节流并举、防汛与抗旱并重，建设节水型社会。

突出抓好河道防洪工程建设，基本消除城镇、村庄的洪水隐患。

大力发展集雨节灌、节水灌溉工程，抓好徽成盆地和“两江一水”沿岸川坝河谷区老灌区的维修配套，努力扩大有效灌溉面积。

19、增强电网保障能力。

加强城乡电网改造建设，进一步完善以330千伏线路为骨干网架、110千伏线路为主供网架的多电源互供式供电网络，力争每县区至少建设一座110千伏变电站，扭转配电不足的状况，较好地适应用电负荷的快速增长。

积极争取建设750千伏输电线路，为***丰富的水电资源开发及区域资源优势配置提供有力的电网支撑。

六、加快城镇化进程，实现城镇建设新突破

以中心城市为核心，整合要素资源，促进区域优势互补，国土空间高效利用，实现县域组团联动发展。

进一步完善城镇体系，加强城镇科学管理，促进城镇化健康发展。

20、优化城市发展空间布局。

发挥比较优势，把城市建设与灾后重建、工业发展、旅游产业、新农村建设、生态建设相结合，按照科学化规划、市场化运作、产业化经营、高标准建设、规范化管理的总体要求，紧紧围绕山水特色之城、生态园林之城、人文魅力之城的定位，以科学规划为先导，以扩容提质为目标，以基础设施建设为抓手，以培育产业为支撑，以强化管理为重点，不断完善城市功能，增强城市综合承载能力和辐射带动能力。

依托交通干线、资源分布和现有产业基础，引导生产要素合理流动，优化资源配置，构筑“两心、两区”的空间发展格局，全面提高城市化发展的速度和质量，努力实现城市建设的新突破。

21、强化城镇设施建设。

按照完善城镇功能、改善人居环境、提升城镇品位的思路，以***市区和各县城为重点，高起点、高标准编制和修编城镇规划，进一步完善城镇规划体系。

加快城镇基础设施、公共设施建设，着力提高城市道路等级和通行能力，大力发展集中供热、供排水、公交、园林绿化等市政公用事业，完善学校、医院、商场、文化体育场馆等公共服务设施，逐步把城镇打造成特色鲜明、功能完善、服务便捷、环境优美的宜居区。

重点建设各县县城，通过加大旧城改造，加快县城新区开发建设，因地制宜，打造特色，突出县城的个性化特征，形成县域经济发展和人口吸纳的聚集地。

重点抓好基础条件较好、产业特征明显、有一定规模和经济实力、对周边农村和乡镇有较大辐射带动作用的中心镇建设，提高层次和水平。

推进一般镇建设，提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力。

22、促进和规范城镇房地产开发。

本着促进和规范相统一原则，按照城市建设总体规划和加快城镇化的总体要求，科学制定县区房地产开发规划。

通过促进开发，盘活土地资源，筹措建设资金，增加住房供应；通过规范运作，完善管理制度，落实土地经营权招拍挂出让、容积率控制和配套保障房政策，促进房地产业健康发展，为城镇化提供基本支撑。

23、加强城市和城镇管理。

创新城镇管理和运行机制，理顺城镇管理执法体制，规范和加强城镇管理。

统筹城乡发展，盘活城市资源，对小城镇的基础设施、服务功能、集聚各类生产要素的途径等进行科学规划。

把做大城镇规模和促进劳动力转移结合起来，逐步放开城镇户籍限制，降低进城门槛，稳定解决进城农民的就业问题，吸引更多有条件的农村人口入城定居，加快城镇化进程。

七、大力发展社会事业，切实保障和改善民生

以完善公共服务为重点，注重以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。

24、坚持教育优先发展，有效推进素质教育。

加快发展学前教育，巩固提高义务教育水平，培育普通高中优质资源，大力发展职业教育和特殊教育，积极发展高等教育，争取***师专完成专升本。

稳步推进学校布局调整，优化资源配置。

继续改善农村边远地区和薄弱学校办学条件，建设农村教师周转住房，促进教育资源城乡均衡发展。

加快农村中小学校舍危房改造，实施校舍安全工程。

健全扶贫助学体系，保障困难家庭学生受教育的权利。

深化教育体制改革，加强教师培训，引进优秀人才，选好校长，配好教师，创新教学方式，加强学校管理，着力提升教育质量和学生素质。

25、完善公共卫生体系和公共体育设施，增强群众的健康保障能力。

加大投入力度，完善公共卫生体系。

积极发展社区卫生服务。

鼓励城市卫生资源向农村辐射，加强乡村卫生服务体系建设，完善农村卫生服务网络。

推进农村药品监督和供应网络建设。

深化医药卫生体制改革，加快公立医疗机构改革。

进一步加强卫生行业监管，合理确定医疗服务价格。

完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高贫困地区农民的新型合作医疗补助标准。

加快建设疾病预防控制体系，改善疾病预防控制机构条件。

加强妇幼卫生保健工作，提高综合服务能力。

全面实施全民健身计划，增强人民群众体质。

高度关注青少年身体健康，着力提高青少年身体素质。

重视发展农村体育事业，加强公共体育设施建设。

26、全面推进文化建设，提高全民文明素质。

以建设社会主义核心价值体系为根本，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，用社会主义荣辱观引领风尚，切实加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范，弘扬抢险救灾和灾后重建精神，形成热爱***、建设***、奉献***的良好氛围。

加强公共文化和广电事业基础设施建设，健全公共文化服务体系。

立足文化资源优势，发展特色文化产业。

改革创新文化管理体制，制定扶持文化产业发展政策，引导文化团体向市场经营型转变。

大力发展新闻出版、演艺、广告策划、影视、咨询等文化创意产业。

加强文化遗产地和非物质文化遗产保护。

积极发展民间和民族文化。

制定鼓励吸引文化产业投资政策，建立多元投入机制。

培育发展骨干文化企业，发展新型文化业态，繁荣社会主义文化市场。

27、大力倡导科技创新，促进实用技术推广和科技成果转化。

加强自主创新和科技推广，制定创新规划和鼓励创新的激励政策，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新和推广体系，抓好新产品、新技术、新工艺的研究开发。

大力兴办各类技术服务机构，加快建设技术开发和社会化服务体系。

强化企业创新主体地位，不断增强企业创新能力。

加大科技投入，提高研发经费占生产总值比重，组建油橄榄、核桃、茶叶等省级工程技术研发中心。

深化科技体制改革，增强科研机构和科技人员活力，促进科技成果转化。

28、加强人口工作，保障弱势人群的合法权益。

坚持计划生育基本国策，稳定适度的人口低生育水平。

加强计划生育管理服务能力建设。

完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理服务体系。

提高出生人口素质，有效遏制出生人口性别比升高势头。

积极应对人口老龄化，发挥家庭和社区功能，加快建设基本养老服务体系建设。

坚持男女平等，加强未成年人保护，保障妇女儿童权益。

保障残疾人权益，健全服务体系，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

29、实施人才战略工程，加快人才队伍建设。

树立人才是第一