发展低碳经济的的国际对比及其对我国的启示Word文件下载.docx
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看,在现有技术经济水平和开采强度下,煤炭还可以用200
多年,石油还可以用40多年,同时,人类使用化石能源的
经济成本和技术要求也会越来越高.显然,工业革命建立
起来的以大量使用化石燃料为基础的经济社会发展模式将
越来越难以持续.为遏制全球气候变化,人类必须大幅减
少化石燃料的使用,减少温室气体排放.因此,应对气候
变化是低碳经济提出的最直接和最根本原因,而煤炭,石
油等能源资源的耗竭是发展低碳经济的内在要求….
低碳经济是以低能耗,低污染,低排放为基础的经济
模式,是人类社会继农业文明,工业文明之后的又一次重
大进步.低碳经济实质是能源高效利用,清洁能源开发,
追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术的创
新,产业结构和制度的创新以及人类生存发展观念的根本
性转变.低碳经济发展模式因其低能耗,低排放,低污染
的特征,正成为各国转变经济发展方式,实现可持续发展
的共识.
在此背景下,我国大力发展低碳经济不仅具有紧迫性,
而且具有非常强的现实意义.一方面,我国当前经济发展
方式较为粗放,在某种程度上仍然以牺牲环境和效率为代
价,迫切需要转换经济发展方式.因此,我国要充分利用
后发优势,抓住低碳经济发展的历史机遇,突破发展过程
中资源和环境的约束,走新型工业化道路,实现可持续发
展.另一方面,我国目前已是世界上最大的排放国之一,
面临着巨大的减排压力（见表1）.胡锦涛总书记早在2007年
亚太经合组织（APEC）会议上就明确主张”发展低碳经济”,
我国的”十一五”规划也明确承诺:
到2010年单位GDP能
耗下降20%,主要污染物（包括二氧化碳）的排放下降10%;
2009年哥本哈根全球气候大会前夕,我国政府宣布到2020
年单位GDP碳排放强度比2005年下降40%-45%,并采取
切实措施减缓碳排放.这不仅展示了我国作为负责任大国
的形象,也保证了我国未来发展的碳排放空间,同时也使
我国发展低碳经济的任务变得更加紧迫.
表1不同经济体不同化石燃料2007年相对于1990年
的CO2排放增长单位:
%
资料来源:
IEA（2009）,CO2emissionsfromfuelcornbustion.
实际上,作为对传统的高碳经济发展模式的扬弃,低
碳经济发展模式不仅在提高民众福利,降低发展代价上有
显着的作用,而且还蕴含着某种新兴产业革命机遇或时代
的到来（见表2）.抓住低碳经济发展模式带来的新兴产业革
收稿日期:
201o__O8—15
基金项目:
国家自然科学基金项目（71073083）
作者简介:
秦-~（1969一）,男,江苏武进人,博士,南京邮电大学经济与管理学院副教授,硕士生导师,研究方向为金融投资.
第22期秦军:
发展低碳经济的国际对比及其对我国的启示l3
命的机遇,助推我国经济发展方式由”高碳时代”转向”低碳
时代”,不仅具有战略层面的意义,而且能够使我国所主张
与承诺的目标得到更好,更快的实现.
1相关文献回顾
自英国提出低碳经济概念后,国内外学者对低碳经济
的概念,实现的可能性,市场交易等方面提出了各自的理
解和解析,但都表达了同样的内涵:
在不影响经济和社会
发展的前提下,通过技术创新和制度创新,最大限度地减
少温室气体排放,从而减缓全球气候变化,实现经济和社
会的清洁与可持续发展.
表2?
高碳经济’’与”低碳经济’’对比
汉森（2007）指出,发展低碳经济对我国而言是个非常大
的挑战,首先,要把温室气体减排纳入低碳经济的思考当
中;
其次,要考虑城市发展带来的影响和变化;
再次,要
看我国与整个国际社会之间的互动.多德维尔强调,发
展低碳经济,一是政府要能够对企业的减排进行监测:
二
是政府要及时发布减排目标;
三是要对低碳技术的国际交
流进行部署.陈志恒研究了日本发展低碳经济的情况,
他认为日本的经验在于在政府的主导下,依靠技术创新,
制度创新,观念更新以及对外合作.李建建,马小飞认
为,我国发展低碳经济必须充分考虑国情,我国市场经济
尚处于初始启动阶段,把碳交易作为中小企业发展低碳经
济的动力机制是可行的也是必须的,与此同时,把发展碳
交易作为我国参与世界金融系统重建的切入口也具有战略
意义.金乐琴,刘瑞认为,我国作为发展中的温室气体
排放大国,在向低碳经济转型的过程中,面临着特定的制
约因素,同时也具备一定的潜在优势.我国需要在复杂的
国际政治经济环境中,建设性地参与应对气候变化的进程,
在发展战略,政策机制,技术创新等方面,积极做好向低
碳经济转型的准备.
2国外发展低碳经济的经验
2.1欧盟
2008年底,欧洲议会通过了欧盟能源气候一揽子计
划,包括欧盟排放权交易机制修正案,欧盟成员国配套
措施任务分配的决定,碳捕获和储存的法律框架,可再生
能源指令,汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令这6项
内容,规定欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基
础上至少减少20%,将可再生清洁能源占总能源消耗的比
例提高至20%,将煤,石油,天然气等化石能源消费量减
少20%.具体来看,相关国家为此已经在或正在进行一系
列的努力….
2.1.1英国
英国最早提出低碳经济,它在发展低碳经济方面的一
些经验值得我们借鉴.
（1）通过税收制度推进企业低碳生产.英国于2001年4
月1日开始实施气候变化税（CCL）制度,这一制度是英国气
候变化总体战略的核心,不同能源品种的税率是不同的.
而且,政府将气候变化税的收入通过不同途径返还给企业,
包括:
调低所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国
民保险金;
通过强化投资补贴项目,鼓励企业投资节能和
环保的技术或设备;
成立碳基金.
同时,考虑到征收气候变化税可能给能源密集型产业
造成的负担,又推出了气候变化协议（CCA）制度:
与政府签
订气候变化协议的能源密集型企业,如果达到规定的温室
气体减排目标,则政府可以减免其应支付的气候变化税的
80%,如果不能实现约定目标,政府亦允许这些企业参与英
国排放贸易机制.
（2）通过设立碳基金,为企业提供低碳技术支持.英国
政府于2001年,通过征收气候变化税建立了企业化模式运
作的碳基金,对能马上产生减排效果的企业活动和低碳技
术开发进行支持,并帮助企业和公共部门提高应对气候变
化的能力.碳基金独立于政府,每年从政府获得资金,代
替政府进行公共资金的管理和运作,并且,通过严格的商
业管理制度来保障公共资金得到最有效的利用.
（3）规范排放贸易机制,保证企业真正落实减排目标.
为了保证减排的真实性,英国政府规定所有承诺减排目标
的参与者必须按相关条例严格检测和报告企业每年的排放
状况,并经过有职业资格的第三方独立认证机构的认证.
2.1.2意大利
意大利为发展低碳经济,采取的措施有:
（1）实施CIP6机制,推动可再生能源发展.意大利为支
持可再生能源发电厂的建设,从1992年开始实施CIP6机
制,并且依据使用可再生能源所产生的各种费用以及可再生
能源设备种类等标准制定详细价格,从政策导向上为可再生
能源的发展提供必要的支持.通过制定”绿色证书”制度,要
求年产量或进口量在1亿kWh以上的非可再生能源生产企
业,必须按前一年度实际产量的一定比例向国家电网输送可
再生能源,初始比例为2%,逐年递增,2006年达到2.7o/o.
（2）为减少能源消耗,推行”白色证书”制度,从2005年
1月1日起实施,具体包括:
最终用户达到10万以上的企
业,必须实施”白色证书”制度,并且有最低的节能目标,
节能效果超过规定目标的企业可出售其富余的”白色证
书”,同时,要求在政府规定的企业节能总额中,至少有一
半是通过节能措施实现的.
2.1.3挪威
挪威计划于2050年之前把温室气体排放量降低
50%-80%,采取的措施有:
（1）对可再生能源的开发给予明确,固定和长期的补贴.
?
14科技进步与对策2010焦
其支持重点是碳捕获和碳储存技术,风能（尤其是海上风能
的开发）,家用生物质颗粒燃料炉和木质燃料炉以及壁炉,
生物燃料,太阳能电池,氢能等技术.
（2）逐步引进温室气体低排放和零排放的交通工具,例
如混合燃料汽车,轻质柴油燃料汽车,电动汽车和燃料电
池汽车;
使用生物乙醇,生物柴油,沼气和氢能等能源,
降低二氧化碳的排量;
改善物流和城市规划,减少对运输
工具的需求,开发并逐步引进低温室气体排放量的船舶.
（3）通过实施更加严格的建筑规范,生态标识和提供补
贴等方法提高建筑物的能源利用效率,通过使用生物质能
和更加高效地利用太阳能等技术,向不产生二氧化碳的采
暖方式过渡.
2.1.4德国
德国政府通过高技术战略保护气候,以能源效率和可
再生能源为重点,先后出台了5期能源研究计划,为高技
术战略提供金融支持.2007年,德国联邦教育与研究部又
在高技术战略框架下制定了气候保护技术战略,确定了未
来研究的4个重点领域,即气候预测和气候保护的基础研
究,气候变化后果,适应气候变化的方法和与气候保护相
关的政策措施,同时通过立法和约束性较强的执行机制,
制定了气候保护与节能减排的具体目标和时间表.
2.1.5日本
日本资源严重短缺,开发新能源是其多年来一直采取
的政策.2008年6月,日本首相以政府的名义提出了日本
新的防止全球气候变暖的对策,即着名的”福田蓝图”,这
是日本低碳战略形成的正式标志,包含了低碳发展的技术
创新,制度变革及生活方式的转变,提出了日本温室气体
减排的长期目标,即到2050年,排放量减少60%-80%.
具体措施有:
（1）将扶植光伏产业列入新经济刺激计划,通过利用核
电与太阳能发展清洁能源.计划兴建13座核电站,其中9
座在2017年之前投入使用;
强化太阳能的研制,开发与利
用,计划在未来3~5年内,将家用太阳能发电系统的成本减
少一半,而太阳能发电量达到2008年的10倍,2020年左右
将太阳能发电量提高20倍,2030年达到目前的4O倍;
积极
普及电动汽车或混合动力车,力争到2020年将电动机车的
比例提高至50%.这些目标的实现,主要靠积极推进技术开
发,降低太阳能发电系统成本,并落实包括补助金在内的鼓
励政策,强化在太阳能利用方面世界第一的位置.
（2）改革产业结构,资助基础设施以鼓励节能技术与低碳
能源技术创新的私人投资.对可以大规模削减温室气体的碳
捕捉及封存技术予以大力支持,提出从2009年开始进行大规
模试验,并在2020年前投入使用.另外,持续投资化石能源
的减排技术装备,形成了圉际领先的烟气脱硫环保产业.
（3）选择不同人口规模的城市建设”环境模范城市”,推
动向低碳社会的转型,期望通过”低碳革命”和”引领世界二
氧化碳低排放革命”来”建设健康长寿社会”.
2.1.6美国
（1）在可持续能源发展方面,税收减免等相关联邦法规
对开发和利用可持续能源,发展低碳经济起到了积极推动
作用,吸引了大量风险资本和私人投资.2006年9月,美
国公布了新的气候变化技术计划战略规划:
通过捕获,减
少以及储存的方式来控制温室气体的排放量,该计划包含
氢能源,生物提炼,清洁煤,碳储存核分裂和聚变能等技
术,不仅能够改善气候变化,而且可以保证能源安全等其
它需求….
（2）在《清洁空气法》,《能源政策法》的基础上提出
了清洁煤计划,充分利用技术进步来提高效率,降低成本,
减少排放.美国电力生产的50%来自煤炭,预计到2030
年这一比例将上升到57%.政府通过”煤研究计划”支持能
源部国家能源技术实验室进行清洁煤技术研发,如开发创
新型污染控制技术,煤气化技术,先进燃烧系统,碳收集
封存技术等,再通过税收优惠等辅助措施使旧电厂逐步退
役,逐步提高新建电厂低碳标准,推动高效清洁煤炭技术
商业化,加速下一代发电技术的研究,开发及示范,计划
在2012年建成世界上第一个零排放煤炭发电厂.
（3）奥巴马上台后,通过了《低碳经济法案》,强调通
过发展新能源,减少温室气体的排放和减少对海外石油的
依赖来发展低碳经济.目前,美国国会正在考虑”美国清洁
能源和安全法案”,计划加大对国内发展低碳经济的补贴和
投资,建立碳排放与交易市场,在建筑行业强制要求建设
更加节能的房屋,积极发展太阳能和风能等….
2.1.7澳大利亚
澳大利亚在2007年新政府成立之后,批准了《京都协
定书》,于2008年发布了酝酿已久的《减少碳排放计划》
政策绿皮书,提出了长期减排目标:
2050年气体排放减至
2000年的40%,并于2009年出台具体法规,2010年正式
实施.
（1）整合相关部门资源,建立了气候变化政策部,促进政
府与企业互动,重点支持新能源普及和相关技术发展,采取
强制性的可再生能源指标,计划2020年可再生能源比重达
到整个电力的20%,并以不断完善的清洁能源技术作支撑.
（2）设立可再生能源专项基金促进可再生能源技术的研
究,开发和商业化,计划7年投资5个亿（澳元）,重点用于
热能技术升级与太阳能开发利用,并对家庭购买太阳能给
予资金奖励,以实现家庭节能减排.
（3）2008年9月实施”全球碳捕集与储存计划”,包括建
立一个全球碳捕集与储存中心,使澳大利亚对清洁煤技术
的投资处于世界领先地位.
3国外低碳经济发展经验对我国的启示
3.1优化能源结构,提高能源利用效率
当前我国正处于工业化和城市化的快速发展时期,城
市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级,都对重化
工产品形成了巨大的需求,进而增加了对能源的需求.我
国能源结构以煤炭为主,2008年,煤炭占我国能源生产总
量的比重为76.7%,燃煤发电约占电力结构的80%;
从能
发展低碳经济的国际对比及其对我国的启示15
源消费结构看,煤炭消费所占比重也过高,2007年煤炭占
我国能源消费的比重高达69.5%,2008年有所下降,但仍
达到68.7%,而在2007年全球一次性能源消费构成中煤炭
仅占27.8%,发达国家煤炭消费比例大多不到20%.煤炭
消费比重大,CO2排放强度较高,致使我国在经济发展过
程中”高碳”特征非常明显,目前我国已成为世界第二大温
室气体排放国.据计算,燃烧1吨煤炭产生的二氧化碳气
体,比石油和天然气每吨多30%和70%,因此,高碳的能
源结构导致我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形
势非常严峻….
我国能源消费结构处于高能耗阶段,加上节能技术水
平较低,能源管理漏洞较多,使得能源效率明显偏低.2006
年,我国创造单位GDP（1美元）所消耗的能源是日本的11.5
倍,是德国和法国的7.7倍,是美国的4.3倍;
2001--2007
年,能源强度从4.21t标准煤/万元增加到4.77t标准煤/
万元….研究同时表明,我国的能源系统效率为33.4%.
因此,通过能源结构调整,技术革新和改善管理等途径,
实现节能减排的潜力较大.我国应该抓住这一有利条件,
提高能源利用效率,优化能源结构,降低碳排放强度.
3.2调整产业结构.限制高碳产业的市场准入
我国产业结构调整缓慢,使得提高能源效率短期难以
实现.目前,我国一,二,三次产业之间的比重仍然停留
在1:
5:
4的状态,产业结构严重不合理,经济增长过于
依赖第二产业,工业特别是重化工业比重偏高,低能耗的
第三产业和服务业发展滞后,比重偏低.例如,2008年与
2005年相比,我国第二产业占GDP的比重由47.7%上升
到48.6%,从工业内部结构看,高耗能工业的增速明显高于
工业平均增速,高技术产业的比重还下降了2.1个百分点.
对于同样技术水平,同等规模或总量的经济,如果产
业结构不同,碳排放量就可能相去甚远,2003年英国能源
白皮书揭示,英国近30年经济规模增加了1倍,但能耗总
量只增加了10%,这一方面得益于能源利用效率的提高,
另一方面也得益于现代服务业的发展.目前,发达国家的
现代服务业在GDP中所占比重已高达60%-70%,IT产业
和现代服务业是低碳经济中最具发展潜力的产业,我国的
现代服务业拥有很大的提升空间,应该成为产业结构调整
的一项重要内容.
3.3加强低碳技术国际合作,提高我国低碳技术的自主创
新能力
低碳经济的发展需要先进技术的支撑,而我国低碳技
术创新能力不足,如甲烷的回收利用,二氧化碳收集储存
技术,清洁燃煤工艺,节能减排技术等,其原因在于:
①
缺乏完整,有效的政策支持体系,而且已出台的一些与低
碳技术研发有关的优惠政策没有发挥应有的作用;
②我国
低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资,主要靠政
府临时性拨款和政策贷款以及国际机构的捐款和贷款,没
有形成稳定的政府投入机制,使得项目的后续研发能力不
足;
③相关低碳技术投入成本较高,而短期收益较低,导
致企业不愿进行低碳技术的研发H.
提高我国低碳技术,主要有两个途径:
一是直接引入
国外的先进技术,二是自主研发.对于先进低碳技术的引
入,从理论上讲,发展中国家具有一定的优势,在《京都
协定书》的框架下,”清洁发展机制”为发展中国家提供了
便利,《联合国气候变化框架公约》规定发达国家有义务
向发展中国家提供技术转让,中欧之间签署的《中欧关于
气候变化的共同宣言》,美国发起的《亚太地区清洁发展
与气候新伙伴计划》等多边及双边合作,都把低碳技术的
开发与合作作为基石.在全球高度关注气候变化,发达国
家承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术的背
景下,我国作为能源消耗和温室气体排放大国,应抓住时
机,积极引进先进技术,加快低碳技术的创新和推广速度
.但在实践中,发达国家在技术转让时往往有所保留,
由于涉及知识产权,商业利益等诸多原因,我国目前仍不
得不主要依靠商业渠道引进技术.因此,在引进技术的同
时,应该加快消化吸收,并加强低碳技术的自主研发能力,
培养自己的相关技术人员.
3.4建立碳基金.开展碳金融交易
投融资的障碍也是困扰我国低碳经济的主要难题,尽
管节能环保项目的投资回报率不低,但由于节能环保项目
并不是可评估的资产,银行等金融机构不愿意提供相应的
金融支持,并且由于专门从事节能环保的企业规模较小,
也很难吸引风险投资.因此,可以仿照英国,由国家财政
拨款建立碳基金,为相关企业进行低碳生产提供金融与技
术方面的支持.
从本质上讲,低碳经济发展亟需解决的问题就是技术
创新,技术创新最根本的保障就是资金,资金支持不足已
经成为制约技术创新的重要环节.在经济全球化,市场一
体化的背景下,单靠市场自身力量和企业内在动力是不可
能有效推进低碳经济发展的.因此,针对在节能减排微观
行动效率方面的政府失灵,以及二氧化碳减排具有全球性
效应,减排技术特别是减排成本具有差异性的特点,《京
都议定书》设立了3种借助市场运行的遵约机制,即排放
交易,联合履行机制和清洁发展机制,尽管它们在实施过
程中存在很多弊端,但作为解决以二氧化碳为代表的温室
气体减排问题的新路径,仍不失为一种制度创新:
把二氧
化碳排放权作为一种商品,形成碳交易市场,为促进低碳
经济的发展提供政策支持和制度保障.相对于发达国家,
我国的减排成本比较低,从国际上看,框架公约规定每吨
成本超过30美元,我国的成本大体在15美元,加上我国
能源需求增长,符合减排条件的项目多,规模经济效应明
显的特点,有利于开展国际碳排放交易,从而吸引国际资
金进入我国的减排项目.
据联合国和世界银行预测,全球碳汇交易规模于
2008--2012年间每年可达600亿美元,2012年市场容量为
1500亿美元.但按现行规定,发展中国家不能直接将配额
出售到西方市场,这些企业卖出的减排额主要通过一些国
际碳基金和公司或者经过世行等中间机构的参与,进入国
际市场.我国拥有庞大的碳排放市场,却没有”定价权”,
科技进步与对策2010正
交易价格往往是别人说了算,使国内企业出售的碳排放权
处于低价位.因此,我国应该逐步建立自己的碳交易市场,
虽然目前已有天津等3个城市建立了初步的碳排放交易市
场,但还缺乏全国统一的市场.我们应该不断努力,尽快
形成全国统一的碳交易市场,利用碳市场的金融引导作用,
促进我国低碳经济发展….
3.5建立低碳经济法律保障体系
从国外发展低碳经济的经验来看,政府与法律支持是
低碳经济发展的一个不可或缺的条件.政府要制定《低碳
经济法》,《循环经济法》,《可再生能源法》等相关配
套法律,要对涉及能源,环保,资源等的法律作进一步的
修改,通过立法支持企业走发展低碳经济的道路,为中国
特色的经济走上新型工业化道路提供可靠的保障.
4结语
应对气候变化,我国经济由”高碳”向”低碳”转变的最大
制约是整体科技水平落后.尽管《公约》规定,发达国家
有义务向发展中国家提供技术转让,但实际情况相去甚远,
我国20年以来”以市场换技术”的效果并不尽如人意,因此,
必须两条腿走路:
对外要积极争取资金和技术援助,对内
要自主创新.
低碳经济发展需要政府战略规划的强力支撑,应该优
化能源和产业结构,加快经济结构调整步伐,发展壮大循
环经济,重点抓好工业节能减排;
加大对新能源和可再生
能源开发利用的扶持力度;
重视低碳技术的研究开发和技
术储备;
建立官,产,学,研相结合的低碳产业政策制定
体系,保证产业政策真正充分科学地反映低碳产业发展现
实和需求,形成低碳发展的长效机制.
历史经验也表明,如果没有市场机制的引入,仅仅通
过企业和个人的自愿或强制行为是无法达到减排目标的.
因此,借助资本市场的力量,建立合法碳排放权市场,允
许其成为商品进行交易是实现温室气体减排的有效手段,
也是各国目前应对气候变化的主要手段.碳交易本质上是
发展低碳经济的动力机制和运行机制,低碳经济必须要通
过实体经济的技术革新
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