社会保障概论 期末复习资料Word下载.docx
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28、日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。
29、俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。
30、近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。
31、社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（最低保障）性质。
32、我国扶贫解困的首要任务是消除（绝对贫困），我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的（量）和（度）。
33、我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄）、（救济标准低）、（救济工作随意性大）等问题
34、1993年6月1日，我国（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。
35、一般认为，社会保险包括（养老）、（残疾）、（遗属）、（疾病）、（失业）、（工伤）、（生育）七大块保险内容。
36、一般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（《养老、残疾、死亡保险法》）为标志。
37、养老保险的四种类型是：
（自保公助）型社会养老保险制度、（福利国家）型的“全民保险”、（国家保障）型养老保险制度、（强制储蓄）型养老保险制度。
38、我国的养老保险制度始建于（50）年代初期。
39、“文革”始我国社会养老保险改为（“企业保险”）。
40、从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。
41、我国1993年召开的（十四届三中会合）作出的（《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》）首次提出了“个人账户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。
42、我国农村社会养老保险从（80）年代中期开始试点摸索。
43、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（德国），后迅速向其他工业化国家推进。
44、最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883）年德国颁布了世界上第一部（《疾病保险法》）。
45、80年代末90年代初我国开始实行医疗保险（社会统筹）的办法。
46、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合”的原则。
47、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（小）险，从其保险的支付期限来看，是（短）险，但从其承担的重大责任来看，则是（重）险。
48、我国机关、事业单位的生育保险制度建于（1955），而生育保险制度的改革则是从（80）年代中期开始启动。
49、我国传统工伤保险的主要不足是：
一是（覆盖范围窄）；
二是（保险方式落后）；
三是（工伤待遇标准偏低）；
四是（缺乏工伤预防机制）。
50、按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业）和（非自愿失业）。
51、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：
（自愿失业）、（摩擦性失业）、（非自愿失业），而正是（非自愿失业），才是本来意义上的失业。
52、失业不仅是一个经济学研究的问题，更是（社会学）特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。
53、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（“待业”）。
1986年国务院颁发了（《国营企业职工待业保险暂行规定》），第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度），它标志着我国失业保险制度的建立。
1999年1月20日颁布实施的（《失业保险条例》），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。
54、“下岗”这个概念是（90）年代中期才出现的新名词。
自（1995）年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。
社会保障具有哪些本质特征？
（1）公平性特征。
1）在保障项目实施范围内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份限制；
2）对符合享受保障的各类对象，在保障待遇上按照同一标准。
（2）社会化特征。
1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的，虽然并不是全社会成员每个人都能进入保障范围和符合受保对象的条件。
2）社会保障资金是在全社会范围内，动员各方社会力量（政府、社会组织、个人）多渠道筹集的。
3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付（如退休金发放等）是借助社会各方面的组织和人力实现的。
4）社会保障管理监督依靠社会力量，即除政府外还依靠社会团体、受保人代表共同实行。
（3）福利性特征。
受保方无代价地获得现金补贴，免费或减费获得商品和服务；
保障方无偿地或仅以低廉价格向受保方提供商品和服务。
（4）法制规范性特征。
主要体现在法律的规范与强制性上。
（5）刚性发展特征。
主要表现为社会保障项目和待遇水平一旦确定下来，很难取消和降低。
社会保障制度建立应遵循哪些原则？
社会保障制度建立应遵循的基本原则是：
（1）公平原则（参照上题答案）。
（2）与社会经济发展相适应原则。
这主要体现在社会保障的项目多少、待遇水平高低要与社会经济发展程度以及由此决定的社会成员对基本生活的需要相适应，同时也要与社会财富、政府财力与社会成员的经济承担能力相适应。
社会保障制度的建立既不能“过广过高”，也不能“过少过低”。
（3）责任分担原则。
这体现在社会保障的各种责任例如资金负担责任、管理责任、监督责任等，应该由政府、企业、个人和社会团体等分别承担，而不应该只集中在政府或少数几个方面。
（4）普遍性与选择性相结合原则。
普遍性原则是指社会保障的对象、范围不能只局限贫困阶层，而应使全体国民都能享受到相应的社会保障。
选择性原则是指根据收入状况和对社会保障的需求程度，有区别地安排。
两者相结合即在制度设计中有的项目按普遍性原则使全体国民按同一标准共享，有的项目只保障一定范围内的部分人。
简要说明社会救济,社会保险,社会福利在社会保障体系中的地位.
（1）社会保险式社会保障体系的核心部分；
（2）社会福利是社会保障体系的最高层次；
（3）社会救济式社会保障体系的最后一道防线。
为什么说社会保险是社会保障体系的核心部分？
①这是因为它的保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分。
②它所承担的风险最多，包括劳动者在全部生命周期中发生的使他们失去工资收入的生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
③它所占用的资金也是社会保障基金中的最大部分。
社会救助、社会保险、社会福利三者之间有何不同？
社会救助、社会保险、社会福利三者的不同一般说主要表现在保障范围和对象、保障目标、主要资金来源、权利义务关系等几个主要方面（见表1）。
社会保障有哪些功能？
1）保障人民群众生活的安全网；
2）调节收入差距的平衡器；
3）发展经济的推动器；
4）社会政治的稳定器。
社会保险与商业保险有什么不同？
1）目的不同，前者是国家强制实行的以保障人民群众基本生活需要、实现社会安全为目的的社会保障制度，后者是以营利为目的的企业性组织按照自愿投保原则经营的。
2）保险对象不同，社会保险的对象是在国家法令规定范围内有工资收入的劳动者，商业保险的对象是全体国民中的自愿投保者。
3）经济补偿原则不同。
社会保险对受保人的经济补偿不仅依据受保人的缴费多少；
商业保险实行“多投多保，少投少保，不投不保”这一市场经济的等价交换原则。
4）权利义务对等的内容不同。
社会保险首先要求受保者要履行为社会贡献劳动的义务，不只要求缴费义务，商业保险只要求缴费义务，不论劳动与否。
5）立法范畴不同。
前者属劳动法，后者属经济法。
6）管理体制不同。
前者为行政领导体制，后者为经济管理体制。
现代社会保障的产生和发展经过几个阶段？
各阶段的主要标志是什么？
（1）社会保障的萌芽阶段：
以19世纪初英国新济贫法的建立和德国工人互助组织的广泛发展为标志。
（2）社会保障的建立阶段：
以19世纪后期德国颁布《社会保险法》和20世纪30年代美国颁布《社会保障法》为标志。
（3）社会保障的全面发展阶段：
以第二次世界大战后英国福利国家和多种类型（模式）社会保障的形成为标志。
简述新中国社会保障的建立和发展过程。
（1）创建阶段（1949—1956年）：
企业劳动者保险、国家机关和事业单位工作人员保险、农村集体农民生活保障、城镇社会救济与福利等制度的创立。
（2）调整与完善阶段（1957—1966年）：
将原来企业、机关和事业单位分别建立的退休制度整合为统一的退休制度，调整了一些待遇规定，确立了军人优抚制度等。
（3）动乱干扰阶段（1966—1976年）：
企业职工的国家保险蜕变为单位保险，管理陷于停顿和混乱状态。
（4）恢复与继续调整阶段（1976—1985年）：
恢复被“文化大革命”破坏了的一些制度，继续前一阶段未完成的调整。
（5）在改革中发展的阶段（1986年以后）。
世界各国不同的社会保障制度可概括为几种类型（模式）？
各种类型的特点是什么？
（1）社会保险型：
以劳动者为主体、责任分担、权利与义务相结合、互助共济。
（2）福利国家型：
普遍覆盖，待遇较高，费用主要由政府承担。
（3）强制储蓄型：
自我交费建立个人账户积累基金，无互济性，保障项目单一——只是养老保险。
（4）国家保险型：
以生产资料公有制为经济保证，以国家扣留和企业提取形成双层保障基金支付保障费用，个人不交费，工会在决策与管理中起重大作用。
从价值取向与建制理念、与时代和国情的适应性、社会保障制度的有效性和社会保障制度发展的可持续性等四个方面对社会保障制度进行评估。
1．价值取向与建制理念方面。
社会保障在古今中外的实践史证明，它从非正式制度的慈善事业发展到正式制度安排，不同的价值取向与理念事实上起着支配社会保障实践活动和制度建设的作用。
例如，在价值取向上一直以来存在着公平与效率之争，有的主张公平取向，有的主张效率取向，有的主张效率优先，有的主张公平与效率兼顾。
有什么样的价值取向和理念就会有什么样的社会保障制度，并产生相应的效果，因此，确立社会保障制度的价值取向和基本理念是制度建设的出发点，也是评估制度效果的基本归宿。
2．社会保障制度的适应性。
社会保障制度的多样性及社会保障制度的改革的世界性潮流，决定了社会保障模式的优劣评判并非是依据制度自身，而是取决于社会保障制度安排的时代适应性与国情适应性。
德国在20世纪90年代甚至将已改为部分积累式的养老保险再重新改为现收现付；
公积金制度在新加坡很成功，但在东南亚一些国家中的时间却遭到了失败；
等等。
因此，社会保障制度既是时代的产物，也是主权国家或特定地区的制度安排，从而不仅需要适应时代的发展变化，而且需要在与本国或本地区的国情或区情相适应。
3．社会保障制度的有效性。
社会保障制度作用的发挥依赖于各项社会保障政策实践，政策实践的有效性虽然服从价值取向与基本理念的合理性以及制度安排的适应性，但它也从很大程度上对社会保障制度的价值取向和适应性产生影响。
从实践的角度出发，社会保障制度的有效性主要包括：
制度结构有无缺漏，是否协调，是否合理性；
制度运行依据是否充分，运行程序是否规范，运行过程是否公开透明等规范性内容；
社会保障需求的满足程度，如普遍满足、部分满足、不能满足等；
社会保障资源的利用率，是低或高；
社会保障对社会经济发展的客观作用，是促进作用或促退作用。
4．社会保障制度的可持续性。
社会保障不是临时应急之策，因此必须考虑社会保障制度的稳定性与延续性。
在这方面，可以判断的依据有：
制度的稳定性。
如社会保障制度结构是短期稳定还是长期稳定。
财政的可靠性。
如社会保障财政是短期可靠还是长期可靠，或者缺乏可靠性。
制度的发展性。
如社会保障制度是持续扩展还是不断收敛，或者停滞。
简述转轨国家和发展中国家农村社会保障变革的主要做法。
经济转轨国家的农村社会保障更关注于制度对低收入农民的保障作用以及制度的可持续性。
这些国家推出了以土地换年金的政策，国家通过法定合同收回土地并发给土地所有者年金，解决年迈放弃耕作的农业人口的养老问题，或通过农民缴费、政府补贴的社会保险方式，实现农村居民的社会保障。
发展中国家的农村社会保障强化了制度的再分配作用。
发展中国家的农村社会保障多采取了非缴费、普享制的模式，扩大社会保障制度的覆盖面，通过社会保障制度减少农村贫困，降低收入差距。
此外，发展中国家农村社会保障的给付水平都比较低，以防止政府承担过大的财务压力，提高制度的可持续性。
简述世界银行的五支柱社会保障体系的内容。
1）零支柱的社会援助性方案。
这种方案用一般财政收入或社会保障税保证老年人获得最基本的收入，使之不陷入贫困。
2）与收入具有一定关联的第一支柱。
这种方案一般是由政府管理的固定收益式的现收现付方案。
3）强制性储蓄的第二支柱。
这种方案一般是完全积累式的固定缴费方案。
4）职业年金的第三支柱。
单位（包括公司、政府以及非营利性组织）为雇员建立的储蓄方案，一般是基金式的固定缴费方案。
5）自愿保险和居家养老的第四支柱。
包括个人建立一个私人储蓄账户，以储蓄更多的资金（可能会有相关的税收优惠），以及家庭方案和为无业家庭成员遗属支付养老金的方案。
我国计划经济体制下社会保障制度的问题有哪些？
第一，社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重。
第二，给付水平差别过大与平均主义并存。
第三，总体经济发展的低水平与局部的高福利并存。
第四，社会化程度低。
我国社会保障制度改革的主要措施是什么？
（1）建立多层次的养老保险新模式。
（2）改革医疗保险体系。
（3）进一步完善失业保险制度。
（4）完善城乡最低生活保障制度。
（5）提高社会保障基金的管理运营与监督水平。
（6）建立和完善居民住房保障制度。
（7）社会保障的法制化建设。
社会保障基金可以分为几类？
按基金运营管理方式分类，社会保障基金可分为财政拨款形成的社会保障基金、强制性征缴形成的社会保障基金和多元组合形成的社会保障基金。
社会保障基金可分为社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、军人保障基金、全国社会保障基金。
16.社会保障基金的主要来源有哪些？
多数国家的社会保障基金由政府、雇主和雇员三方分担。
除此之外，社会组织、企业和个人赞助，社会福利有奖募捐和互助储金会等也是社会保障基金的来源渠道。
社会保障基金的投资原则是什么？
社会保障基金管理和运营在投资时往往把安全性原则放在首位，同时遵循收益性原则、分散投资原则并兼顾流动性原则，力求在保证基金投资安全的前提下达到收益最大化。
社会保障基金的主要投资工具（投资渠道）有哪些？
从各国社会保障基金投资运营的实践情况来看，可供选择的投资工具包括金融投资和实业投资两类。
社会保障基金投资的金融投资工具，包括储蓄存款、债券、公司股票、货款、以资产为基础的证券和衍生证券等。
实业投资的对象包括房地产、基础设施等不动产。
如何实现社会保险基金的保值和增值？
（1）实现基金投资的安全性、收益性和流动性的统一；
（2）选择正确的基金投资方向；
（3）委托专门机构管理社会保险基金；
（4）政府加强对社会保险基金投资的政策调控
社会保障基金的监管有几种类型？
社会保障基金的管理模式可以分为政府集中型和私营竞争型两种管理模式。
政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理。
代表:
中国、印度,新加坡的中央公积金制度（CPF）为典型。
私营竞争型管理模式是指政府运用市场规则，由私营的基金管理机构管理社会保障基金，政府的职责在于监督。
这种模式的典型代表是智利。
简述社会保险费的分担方式。
（1）雇主与被保险人共同负担。
（2）政府与被保险人共同负担。
（3）雇主与政府共同负担。
（4）雇主、政府与被保险人共同负担。
（5）被保险人全部负担。
（6）社会全部负担。
（7）政府全部负担。
社会保障管理的主要内容有哪些？
社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策，以及实现社会保障任务目标的行政工作过程。
一是社会保障政策法规管理。
社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。
这是社会保障管理的第一个环节。
二是社会保障资金管理。
社会保障资金管理的内容包括：
筹集社会保障资金、支付社会保障待遇、管理和运用社会保障资金、建立社会保障预算。
三是社会保障对象管理。
社会保障对象的管理工作，从总体上说，属于社会性服务工作。
四是社会保障机构管理。
社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。
发达国家政府部门之间社会保障管理责权划分的基本经验是什么？
发达国家政府部门之间社会保障管理责权划分的基本经验是按不同保障项目分别划分责权，充分调动中央政府与地方政府的积极性和主动性。
养老保险多为中央统一集中管理；
失业保险、医疗保险多由中央制定政策，具体由地方执行，且省级政府通常发挥重要作用；
社会救助和公共卫生等带有明显地域性的事务，多数国家均从效率的角度考虑主要让地方政府分散管理。
为了解决由于“收入集权、支出分权”而引起的事权与财权不统一的矛盾，以及实现各地基本水平的社会保障产品供给的均等化，发达国家实施了卓有成效的政府间财政转移支付制度。
当前我国社会保障管理的主要问题是什么？
一是社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制。
管理行为的临时性、非规范性以及不公平性特征比较突出。
二是社会保障统筹层次偏低，集中管理优势未能充分发挥。
我国养老保险、失业保险和医疗保险的统筹范围仍主要限于市县一级，层次明显偏低。
三是社会保障资金管理规范化程度不够，资金运作缺乏长期预备机制。
管理制度不健全、法制化不到位、监督不力等，在实践中已经产生了例如挪用社保资金、腐败或违法犯罪等严重问题。
当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体制？
一是政策管理与法制管理相结合，以法制管理为主。
社会保障是以解决特定的社会问题为宗旨的，管理对象具有广泛性和全民性，管理过程极为复杂，涉及国计民生的普遍性和根本性问题，因此，提高立法层次，实现法制化管理是社会保障的内在要求。
二是集中与分散相结合，确保国民的基本社会保障权利。
具体来说，可以遵循如下进程：
进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂力度。
在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，并为最终实现全国统筹创造条件。
三是建立健全社会保障预算，加强社会保障资金管理。
社会保障预算是政府介入社会保障活动，加强社会保障资金管理的重要手段和工具。
我国在建立发展社会保障预算制度时应遵循哪些原则？
首先，社会保障基金收支与一般性税收收入安排的社会保障支出分别编制预算，不合并编制预算。
其次，社会保障基金收入专户存储，专款专用，不允许挪作他用，入不敷出时由财政资助，收大于支而有结余则不允许用于一般性预算支出。
再次，一般性税收收入安排的社会保障支出必须稳步增加。
最后，强化社会保障基金监管。
试说明政府承担社会保障责任的理论依据。
（1）市场失灵说。
市场经济的有效性只有在极其严格的假设下才成立，市场失灵是市场经济中的常态，这使得政府提供社会保障成为必要。
（2）公共职责说。
政府的存在及其功能的行使是与公共福利、公共服务紧密联系的。
社会保障具有公共产品属性，是一项准公共产品。
因此，政府在社会保障制度中承担相应的责任，是其公共职责的应有之义。
（3）国家认同说。
全球化背景下，国家认同建设异常重要
请列出实践中社会保障中政府责任的模式及种类。
社会保障中的政府责任有四种模式：
（1）有限政府模式。
在有限政府模式中，政府承担的责任种类和份额都有清晰、明确和具体的界定。
（2）责任政府模式。
“责任政府”指保证政府责任充分履行的各种机制的集合。
（3）政府包办模式。
在政府包办模式中，政府承担全部社会保障责任，政府责任是无限的。
（4）有效政府模式。
有效政府作为一种价值选择，要求在政府运行的一切主要方面和主要环节都必须遵循有效性的要求，形成以效益为主导的政府模式。
根据不同的划分标准，政府责任有不同的划分：
（1）根据责任种类及份额是否确定，政府责任可分为有限的政府责任和无限的政府责任。
（2）根据承担的具体内容，政府责任可分为制度设计与规范责任、财政责任、监管责任和实施责任。
（3）根据政府是否直接介入社会保障的运行，政府责任可分为直接责任和间接责任。
（4）根据政府是否必然提供财政支持，政府责任可分为主动责任和被动责任。
试说明国际上社会保障中政府责任的演变趋势。
第一，在责任分担方面，政府责任走向适度化。
第二，在制度模式选择方面，政府越来越注重社会保障制度的可持续发展，倾向于发挥社会保障制度的激励功能。
第三，政府从直接管理与监督向管理与监督适度分离转化。
第四，社会保障制度更加具有开放性和选择的自由度。
第五，政府与其他主体的配合在增多，社会保障制度具有了官民结合、政府与市场结合的发展趋势。
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