应急联动指挥系统.docx
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应急联动指挥系统
应急联动指挥系统
技术白皮书
深圳市亚奥数码技术有限公司
1.系统概述3
2.设计原则3
3.技术特点4
3.1处理速度5
3.2处理精度6
3.3处理深度8
4.功能描述10
1.系统概述
社会联动紧急救援保障系统是为改善社会治安管理手段，维护社会安全稳定，满足社会紧急救助需求，方便群众，提高城市管理水平而建立的。
社会联动系统是以综合通信为纽带（计算机网络、有线通信网、无线通信网以及它们之间的互联），以联合指挥为核心，以接处警为重点，集信息获取、信息传输、信息利用、信息发布于一体，并借助各种辅助系统进行决策的综合信息管理系统。
该系统提供一套完整的指挥调度手段，对公安、消防、交警、急救以及水、电、气、城管等联动单位进行管理，对各种应急服务进行统一接警、分级分类处警。
因此，该系统建成后，为方便市民报警求助，维护社会安全稳定，树立政府良好形象，以及改善投资环境等方面提供充分的技术保障。
2.设计原则
•实用性
实用性实际上很大程度依赖于对用户需求的理解和把握，对于联动指挥这一特殊的领域，要针对用户的使用特点，将系统建设为一个具有自身特色，而且实用性很强的系统。
•可扩展性
坚持开放性、标准化，采用模块化设计，使系统具有很强的可
扩展性，可以随着联动指挥业务的发展，逐步扩展系统功能。
•可靠性
联动中心是政府重要职能部门的窗口，因此联动指挥系统的可靠性是至关重要的，很大程度上决定了系统的可用性，因此必须对系统的各个环节都进行严格的可靠性论证，并通过监测、跟踪、备份等技术手段，提高系统可靠性。
•安全性
信息系统的建设必须考虑安全的因素，尤其是指挥业务的特殊性，决定了安全管理是极其重要的环节。
3.技术特点
优秀的大型指挥软件系统，评估其功能及性能的重要指标，主要体现在系统的处理能力、事件处理的准确性、事件处理的深度等指挥核心的业务支持。
对于综合指挥业务而言，所面对的大部分事件是常规事件，因此要求系统在处理常规事件时，向自动化、提高速度和效率方向发展；而联动中心这一概念的提出，也表明了联动指挥系统的难点在于处理复杂、敏感、影响力大的事件，这对系统的综合协同调度指挥能力提出了要求。
为此，针对国内用户环境和特点，本系统不仅从处理速度上，同时在处理精度和深度上，采取了一系列的技术措施，为用户提供了一个高效、准确的联动指挥平台。
3.1处理速度
指挥中心受理的事件大部分是一般性简单事件，因此，本系统利用高效辅助手段，提高系统自动处理能力，从而大大提高了处理速度，辅助接处警员高效、快速地完成事件处理任务。
主要技术特点：
•流式录入：
接警系统采用独特的流式录入方式，使事件的录入速度远高于目前其它接处警系统。
•事件描述模板：
快速记录生成事件描述，并根据模板记录，自动触发相关的动作和状态，提高系统自动化程度。
•支持事件“不落地”处理模式：
接警后，可以在没有创立事件的情况下，处警席同步接警席的数据和话音，从而同步处理事件。
在此模式下，接警员接到报警后，处警员能够看到接警员的实时输入内容，不需要确认事件就可以开始处警，从而最大限度地实现报警、处警、出警并行工作。
•预案支持：
指挥部门根据经验和历史积累，对各类事件总结出一套行之有效的处理方案，使得事件处理更为程序化，事件发生时，提供一套现成的方案供处警员参考。
普通预案主要是指两种类型，一种是与事件有关的法律、法规、条例、文件、通知等，另一种为警力调动方案，说明调派警力的方式、多少、时间、配合关系等，并可以自动通知。
普通预案适用于一般事件的应急反应。
图文预案除了具有普通预案功能之外，还能利用战术标绘系统将预案内容、过程表达在电子地图上，图文结合，适用于复杂事件的处理和指挥。
图文预案在国内接处警系统中具有领先水平。
推演预案是在图文预案的基础上，增加动画推演功能，不仅能够表达预案的内容，而且还能对预案过程进行模拟，评估预案的可行性；在预案执行时，通过对比预案状态和实际状态，控制过程的执行。
推演预案特别适用于重大社会活动的指挥保障，在国内是非常领先的优势。
•业务逻辑定义子系统：
本系统主要定义和维护接处警过程中自动化处理所需要的规则和策略，如事件分配策略、子事件产生条件、消息触发条件、数据域之间的一致性关联检查规则等，通过不断地扩充和维护这些规则和策略，系统对具有某些特点的事件处理自动化程度越来越高。
同预案一样，本系统也是联动中心系统智能化、自动化的重要途径。
目前国内所有系统均没有此功能。
3.2处理精度
对于应急指挥系统而言，由于事件的类型繁多，处理事件往往又涉及到政府各相关部门，其复杂性很高，因此，本系统采用多种技术手段，在满足高效处理的同时，做到界定准确、定位准确、把握准确。
主要技术特点：
•事件提问模板：
在接警员接到报警电话是，根据事件的不同类型，提供事件提问模板，确保接警员询问的全面性，也保证了事件情况了解的充分性。
•智能事件分配器：
接警员所接听的报警事件，通过该事件分
配器分配给最合适的处警员来处理，这是一个基于策略的智能
解释器，在分配事件时能够考虑到事件的类型、严重程度、先前报警、当前处警员、当前处警员工作负荷、处警员的特长等因素，并且支持事件委托与协作，角色的委托与协作。
国内外接警软件在事件分配方面主要采取按最长空闲时间的原则或抢接的方式分配事件，不符合目前政府和公安所要求的责任制的工作模式，也没有考虑到在处警团队中智力结构的差异和警员的当前负荷情况，不能科学的指派任务，只能靠一些简单原则来解决问题。
本系统采用基于策略的分配方式，可以以策略形式
描述事件分配要求，并通过积累经验，不断地改进策略，使用
事件的分配越来越科学化、智能化。
•基于会商模型上的协同指挥：
提供指挥过程的资源状态、消息管理、话音控制、数据共享等统一的控制逻辑，并为所有的
终端客户提供相关服务。
这些服务是以频道形式提供给业务终端使用，每个频道都预设好不同的用户成员和功能选择，并支持
私密频道。
由此，对于同一事件，可以以会议的形式进行研究、讨论、决策，系统对指挥员们提供统一的状态逻辑、控制逻辑，提供实时的数据、语音、图像、程序等级别的协同，从而真正实现协同指挥，保证在面对复杂事件时，事件处理的合理性和准确性。
•战术标绘子系统：
该系统是一个基于网络的可视化警用标绘
矢量图形编辑系统。
系统能够提供点状警标、线状警标和面状警
标的标绘和编辑功能，根据公安业务需要方便地编辑各种方案，如决心图、态势图、保障图、配置图、战术图等，并可在处警或指挥过程中显示和执行，这一系统，以直观的形式将事件情况显示出来，同时也可以显示相关的资源情况，在此基础上，将事件处理方案可标绘成图，从而大大提高了事件处理的全局观、整体观，使指挥员对于事件的把握做到心中有数，是指挥员了解事件和资源的眼睛，同时也是表达指挥命令的语言。
•推演系统：
在战术标绘系统的基础上，可将标绘的警标设置动画动作，如闪烁、缩放、消隐、沿轨迹运动和起停等，在统一的时序控制下逐步推演。
从而使指挥员能够从动态、变化的角度来把握事件处理的过程，是指挥员指令的具体行动表现。
•评估系统：
本系统是在GIS和战术标绘系统基础之上提供行动方案的模拟、推演和评估功能，其主要作用是：
（1）复杂事件模拟，采用“Try-Evaluate”方式，以获得更好的操作流程和处理方案。
（2）复杂预案的演练，通过“导调-彩排”过程，让指挥员、干警熟悉各自的责任，磨合各部门的协同关系（3）训练接处警人员，防止在紧急事务处理时出现操作失误。
本系统在重大行动中可供指挥员进行方案制定、方案优化、方案演练，可有效地化解风险和失误，提高指挥的精确性，是指挥系统的大脑。
3.3处理深度
指挥系统的建设与运行，是一个相辅相成的过程，系统建设为运行提供了基础，而运行时不断地收集、总结、回顾，由此积累形成指挥行业的经验，充分利用这一宝贵财富，不断地吸取经验教训，不断提高系统的指挥支持水平，也是考查系统的很重要的因素。
主要技术特点：
•交接班系统：
（1）值班安排：
提供一个排班工具，能帮助安排每天的值班人员。
（2）交接班登记：
验证用户的合法性，值班人员登记等。
（3）值班日志：
值班日志是每日值班工作的总结，并以此作为交接班的依据，同时报送各级首长。
系统提供基本的“值班日志”框架，包括：
“当日值班人员”、“情况统计表”、“要情综合”等。
可在日志文稿中插入超级链接，用多媒体信息进一步说明情况。
可采用分布方式分布生成各自的分值班日志，并由总值班台进行汇总。
值班日志具有多种输出格式：
本级的文字稿、向上级报送的文字稿、向有关领导报送的因特网网页、供交班会上放映的幻灯片稿等。
•综合统计子系统：
联动中心内的事件和动作情况进行统计，并生成多种格式的报表。
包括：
反应时间的日报/月报；按日期/时间范围汇总的重大事件日报；说明当前系统负载情况的专项报告；按班次、接/处警员、单位、日期和时间范围汇总的所有单位的活动记录报告；事件历史详情报告；单位可用性报告；接/处警员统计报告等。
系统具有报告定制功能，用户可根据需要临时定制报告，并可直接打印或生成指定的标准文档。
高级版具有基本版的所有功能，并具有以下功能：
（1）实现数据的自动归类与统计；
（2）通过“数据项表”的简单“拖、拉”交互操作形成不同的统计角度，形成对数据库的挖掘、回溯、切片、旋转，达到对数据库的数据“冲浪”功能，充分发挥数据库的辅助决策能力。
•总值系统：
总值平台是收集、处理、传递公安情报信息的枢纽，系统利用多种通信传输手段实现信息的接收和发送，包括：
电话/电台、多路传真、电子邮件、网上发布等。
并采用基于复合文档数据库的工作流群件系统为基础，实现对各种信息进行统一管理、处理：
可以方便的拟制文档（电话记录、传真文稿、公文文稿等），并进行内部流转审批、办理过程跟踪、远程邮件发送等。
高级版：
拥有基本版的全部功能，支持开放的、可动态扩充的信息分类结构，并基此实现信息的自动汇总、归类分析、采用打分等功能的“多级统报”机制。
用户基于此可方便的制定统一的信息规范、信息平台，实现构筑多级公安信息快速、灵活的上传下达体系。
4.功能描述
系统主要的功能模块如下表所示，其中基本版本完成指挥系统所应具备的基本功能，高级版是根据用户的不同需要，在基本版的基础增强了相应的功能。
编
号
名称
功能
特点
1
接警系统
该系统是联动中心报警信息的接入系统，其流程是：
接听报警电话呼入，运用多种手段，如数据库查询、GIS辅助疋位、警员协同等方法，确疋事件类型、严重程度、事发地和事件基本描述，创立事件，并可根据既定的事件分配策略，将事件自动分配给有关处警人员处理。
高级版：
在普通版基础增加以下的特色功能：
（1）事件描述模板，快速记录生成事
件描述，并根据模板记录，自动触发
相关的动作和状态，提咼系统自动化程度；
（2）事件提问预案，确保接警询问的全面性；
（3）协同频道，每个频道预设不同的人员和功能，解决接警过程中疑难问题；
（4）紧急处理模式：
实现报警人、接警员、处警员、出警员之间的信息快速通道。
（1）独特的流式录入技术，录入速度咼于远远目前其它接处警系统
（2）多人接警、接警转移
（3）事件分配策略
（4）数据查询自动触发技术
（5）多任务并发处理
（6）历史事件提示
（7）历史电话自动比对
（8）相同事件处理
（9）骚扰处理
（10）实时事件状态
（11）简单事件快速处理
（12）广播询问与通知
（13）多模式名址匹配
（14）GIS辅助定位
（15）报警录音与回放
（16）语音主动信息提示
2
自动综合接警子系统
负责米集传送到联动中心的自动报警信息，其中包括传真、交通公路汽车“反劫防盗”自动报警、国际互联网报警、社区网报警等。
自动报警由特定的技防报警系统（已有）连接到联动中心综合处警区，由自动综合报警平台通过掌握、分析、询问等手段，根据警情内容处置有关警情。
（1）通用数据结构和接口协议，易于接入新的设备；
（2）可按既定策略自动分配给处警员、分局或派出所；
（3）无人值班守；
（4）与其它处警系统有机融合。
3
智能事件
分配器
接警员所接听的报警事件，通过该事件分配器分配给最合适的处警员来处理，这是一个基于策略的智能解释器，在分配事件时能够考虑到事件的类型、严重程度、先前报警、当前处警员、当前处警员工作负荷、处警员的特长等因素，并且支持事件委托与协作，角色的委托与协作。
国内外接警软件在事件分配方面主要采取按最长空闲时间的原则或抢接的方式分配事件，不符合目前政府和公安所要求的责任制的工作模式，也没有考虑到在处警团队中智力结构的差异和警员的当前负荷情况，不能科学的指派任
务，只能靠一些简单原则来解决冋题。
采用基于策略的分配方式，可以以策略形式描述事件分配要求，并通过积累经验，不断地改进策略，使用事件的分配越来越科学化、智能化。
4
公安110处警系统
负责公安紧急事件的处理，其核心是对事件处理全过程提供一致的协同指挥平台。
主要功能有：
（1）实时警情
（2）实时警力
（3）综合数据库运用
（4）GIS与GPS
（5）协同频道
（6）预案与向导
（7）综合通信集成
（8）反馈与跟踪
（9）过程监控。
（1）协同能力和开放性领先于国内目前所有其它系统；
（2）图文预案；
（3）上下文语义环境；
（4）多机构联合；
（5）多辖区和重叠辖区支持
（6）预定事件的处理与跟踪
（7）紧急处警模式
（8）语音主动信息提示
5
消防119
处警系统
负责消防紧急事件的处理，其技术核心架构与公安
110相同，业务逻辑和数据结构符合119指挥规范要求。
6
医疗急救
120调度系
统
负责医疗急救事件处理，其技术核心架构与公安110相同，业务逻辑和数据结构符合120调度规范要求。
7
交通122
处警系统
负责交通事故处理和交通状态官理，其技术核心架构与公安110相同，业务逻辑和数据结构符合122调度指挥规范要求。
8
市政事务处理子系统
负责水、电、气、城管等联动单位的紧急救助处理。
具有处理单的自动推荐、资源管理、技术图显示、GIS定位、有线无线呼叫、处理结果回复等功能，并可配合110、119、122、120等处理相关的紧急救助或重大灾害。
9
值班主任子系统
具有跨警种（110、119、120、122）的应急指挥调度功能，承担重大事件的协同处警的监督和组织，同时能够监控指挥大厅各接处警平台工作状态、故障显示及警告和监督功能，可随时强插或接受请求到任一接处警台指导或协助业
（1）具有处警的全部功能；
（2）信息综合能力
（3）负载均衡
（4）对所有坐席监控与管理
务处理，并均衡各处警台的工作负荷。
（5）对其它坐席业务指导或接管。
10
局长指挥
局长指挥支持子系统是具有掌握、
（1）事件和警力状态
支持
监控、指挥全局范围内的事件、警力情
直播，信息能够主动到达
系统
况的功能，使局领导能随时了解和掌握
局长终端，而不需要局去
本局范围内的案发情况和处理情况。
查询（目前大多数系统都
主要功能如下：
是这么做的）。
（1）每日警情要报：
查阅任何
（2）协同频道，允
一天或指疋时间段
许局长随时与任何一个业
所发生案件的情况。
务环节进仃讨论、决策和
（2）实时案情：
实时播报重大
指挥，这是目前所有系统
案件进展情况；
（3）实时警力：
实时提供本局所属的警力分布、负荷情况。
（4）重要警情阅示：
指挥中心传送过来的需要请示处理的案件情况。
（5）介入指挥：
通过协同频道，直接对具体事件，特别是重大事件进行指挥，包括讨论、分析、决策、命令、反馈等。
都做不到的。
11
市长指挥
基本功能与局长指挥支持系统相
室支持系
同。
市长指挥支持系统使用所有的系统
统
资源和信息，包括公安、交管、消防、急救、水电气城管等，同时也可以使用市政府的特殊资源，因此，市长指挥
系统是基于更广泛的资源和信息进行决策和指挥。
12
通用GIS
提供事件处理过程中的地理信息服
（1）功能完备，模
子系统
务。
块化设计，通用性强，既
主要功能有：
可单独使用，也可以与其
（1）地理显示：
比例变化、地
它系统集成
图缩放、无缝漫游、透明度、亮度、对
（2）系统开放性
比度控制
好，开放的数据接接口，
（2）定位：
坐标定位、地名定
可自定义数据源、显示模
位
式，原则上可以将任何数
（3）GPS实时监控与回放
据系统集成到GIS中
（4）图上测量：
面积测量、距
（3）CAD与GIS双
离测量
向互动，从GIS生成查询
（5）图库结合：
数据库数据图
条件，查询结果自动翻译
上显示
（6）预案显示
（7）事件态势：
显示各种状态的事件的分布图和统计图，如某类或所有类型的已处理的事件、未处理的
成图标标示在地图上。
事件。
（8）地理信息查询：
查询图上的地理目标的详细信息
（9）临时信息管理：
如气象、交通管制等
（10）导航图：
大比例和小比例图结合，同步定位
（11）矢量图、像素图、立体图混合统一使用。
13
分局值班/处警子系统
本系统作为应急联动中心的下级终端，安装在公安分局、交警支队（中队）、消防中队，自动接收应急联动中心转发过来的报警事件，调动本局资源进行处警，并自动回复应急联动中心。
主要功能有：
（1）处警台功能，与应急联动中心系统基本相同，系统所资源限于分局（支队、中队）之内。
（2）同步接收指挥中心的本地事件状态，反馈本地事件处理情况。
（3）总值系统二级终端功能
（4）接受本地内部报警，并上传应急联动中心。
（5）为应急联动中心提供本地资料支持。
（6）作为应急联动中心的指挥信息接收台。
（7）本地资源管理。
14
派出所值班子系统
派出所值班子系统是应急联动中的第三级末级终端。
主要功能：
（1）接收应急联动中心的任务，实时报告事年状
态和处理结果。
（2）总值系统的末级终端
（3）本地资源管理
（4）为应急联动中心提供本地资料支持
（5）作为应急联动中心的指挥信息接收台。
15
安全与权限管理子系统
多级安全访问控制，包括：
（1）身份验证：
当用户访问网络资源时，首先对其身份进行核查，只有具有合法身份的人员，才可进
系统提供按组织序列进行层次编码的自动生成和分布式管理工具，实现安全控制策略与组织序列
入系统。
（2）存取控制：
规范了什么人可以以什么方式（如创建、读、写、删除等）访问什么样的资源。
（3）电子签名：
通过电子签名，确认发文人的身份，保证文件在传输、调阅过程中不被篡改。
（4）加密：
可对本地数据库、网络数据流进行加密。
组织、角色及权限设置功能，为充分而有效地利用系统的安全控制机制，在严格控制不同用户的共享访问范围与权限的同时保持用户操作的简单方便，系统建立一个单位的组织及权限管理机制，其中描述了单位的组织层次拓扑结构、人员隶属关系、各节点组织人员的角色、权限等，系统使用“用户名/口令字”来验证用户身份，再根据单位的组织及权限控制表来管理用户的各种操作权限。
的有机结合。
以面向人工体系的组织机构管理，构造严格体现组织序列关系的安全及权限控制系统，具有极强的方便性、灵活性和适应性。
16
战术标绘子系统
系统是一个基于网络的可视化警用标绘矢量图形编辑系统。
系统能够提供点状警标、线状警标和面状警标的标绘和编辑功能，根据公安业务需要方便地编辑各种方案，如决心图、态势图、保障图、配置图、战术图等，并可在处警或指挥过程中显示和执行。
高级版：
具备普通版的全部功能，并可标绘的警标设置动画动作，如闪烁、缩放、消隐、沿轨迹运动和起停等，在统一的时序控制下逐步推演。
战术标绘系统具有国内一流水平。
17
业务逻辑定义子系统
本系统主要定义和维护接处警过程中自动化处理所需要的规则和策略，如
事件分配策略、子事件产生条件、消息触发条件、数据域之间的一致性关联检查规则等，通过不断地扩充和维护这些规则和策略，系统对具有某些特点的事件处理自动化程度越来越高。
同预案一样，本系统也是联动中心系统智能化、自动化的重要途径。
目前国内所有系统均没有此功能。
18
推演/评估子系统
本系统在GIS和战术标绘系统基础之上提供行动方案的模拟、推演和评估功能，其主要作用是：
（1）复杂事件模拟，采用
Try-Evaluate方式，以获得更好
联动中心使用本系统在重大行动中进行方案制定、方案优化、方案演练，可有效地化解风险和失误，提高指挥的精确性。
的操作流程和处理方案。
（2）复杂预案的演练，通过“导调-彩排”过程，让指挥员、干警熟悉各自的责任，磨合各部门的协同关系
（3）训练接处警人员，防止在紧急事务处理时出现操作失误。
是应急联动指挥重大事件的“铩手锏”。
也是高水平联动中的核心功能之
。
19
精统
记录接处警过程的通话过程，用于查证和监督。
主要功能有：
（1）多音轨并行录音
（2）查询、放音功能（3）注释功能（4）提取功能（5）安全功能，录音数据不能被更改或删除。
20
GPS子系
统
系统主要由主控中心和移动目标上的装置两部分构成•主控中心的功能有：
（1）接收位置
（2）工作模式设置（3）实时监控（4）最近警力查询（5）警力部署（6）轨迹回放（7）测绘。
移动端的主要功能是米集疋位信号，按指疋的工作模式报告位置及自导航功能。
GPS系统与GIS、CAD系统具有双向交互功能。
21
综合查询子系统
提供开放式通用数据库访问功能，本系统将各部门的各种数据库以一致的查询方式和显示方式集成联动中心系统中来，并具有较好的扩充性。
22
综合统计子系统
联动中心内的事件和动作情况进行统计，并生成多种格式的报表。
包括：
反应时间的日报/月报；按日期/时间
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