最新某市统筹推进城镇化社会事业发展规划Word文档格式.docx
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（四）经营城市理念…………………………………….2
二、发展基础…………………………………………….2
（一）区位优势………………………………………….2
（二）产业优势………………………………………….2
（三）交通优势…….……………………………………3
（四）经济优势………………………………………….3
三、发展目标…………………………………………….4
（一）近期（2010～2015年）：
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（二）中期（2015～2020年）：
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（三）远期（2020～2030年）：
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四、主要任务…………………………………………….5
（一）加强人口和计划生育工作，不断提高计生服务能力。
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（二）坚持以人为本，积极发展科技事业。
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（三）优化教育结构，提高教育质量和办学效益。
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（四）大力发展文体事业，推动文体产业发展。
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（五）努力开创广播电视新局面，满足综合信息服务需求。
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（六）统筹城乡卫生事业，提供优质医疗服务。
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（七）稳步推进就业和再就业工作，完善社会保障体系。
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（八）积极发展民政事业，建立全面社会救助体系。
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（九）以优势资源为依托，大力发展旅游事业。
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（十）加强社会主义精神文明建设，努力保持社会稳定。
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五、保障措施…………………………………………..25
（一）切实转变政府职能，优化社会事业发展环境。
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（二）编制规划，制定政策，创造宽松环境，推进社会事业产业化进程。
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（三）加大资金筹措力度，加快社会事业建设步伐。
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（四）加快人才资源开发，保障社会事业稳定发展。
…….…………………………………………………….27
一、发展总体思路
（一）发展定位
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照《东北地区振兴规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》和《**市统筹推进城镇化总体发展规划》的有关要求，结合社会主义新农村建设，把不断提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥各级政府在社会发展中的主导作用，在坚持以经济建设为中心的同时，把社会建设放在更加突出的位置，大力发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。
（二）发展路径
促进公共服务均等化，解决涉及群众切身利益的问题，重点加快农村社会事业和公共服务体系建设，努力增加投入，加强基础设施建设，深化体制和机制改革，提升城乡社会事业发展整体水平，促进经济社会协调发展。
（三）空间布局
以《延吉、**、图们城市空间发展规划纲要》为指导，推进延龙图一体化，重点向北发展，开发包括东盛涌镇、工业集中区、帽儿山下海兰江北岸在内的**新区，着力把**新区建设成为长吉图开发开放先导区的前沿、延龙图一体化城市的窗口。
（四）经营城市理念
一是理念求变，由“以建为本”向“以人为本”转变。
围绕如何让人更加舒适地工作、学习、生活这个中心，使城市更多地体现人性的特点，把**建设成为延边州生态农业产业示范基地、长吉图东部战略性新兴产业基地和中国朝鲜族民俗文化中心，打造具有中国朝鲜族民族特色的低碳生态城。
二是方式求活，由“政府主体”向“社会主体”转变。
政府逐步转换既是投资者，又是管理者和经营者的多重身份，通过营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的建设，推进社会事业的多元化、社会化、市场化。
二、发展基础
（一）区位优势
**市地处东北亚金三角腹地，地理位置优越，毗邻朝鲜民主主义人民共和国，边境线长142.5公里。
拥有开山屯、三合两个国家一级陆路开放口岸，可直接与朝鲜进行贸易或经朝鲜与韩、日进行转口贸易。
三合口岸距离朝鲜清津港仅87公里，是经朝鲜进入日本海的最理想通道。
两个口岸年过人能力10万人次，车辆10万台次，货物50万吨以上。
（二）产业优势
我市在2008年就已经确定并实施了“三二一工程”（即打造制浆造纸业、矿产加工业、农副产品加工业三大支柱产业，培育对外经贸业和旅游业两大优势产业，围绕延龙图一体化建设一座花园城市），促进了农业、工业、第三产业和社会事业各方面的全面、协调、可持续发展。
（三）交通优势
交通十分便利。
铁路方面有五条干线穿越境内，今年**至丹东、通化铁路客运也已开通，使**站起到延龙图“南站”的作用，更便于全州与通化、沈阳、丹东等区域外城市间的人员和货物往来。
公路方面有302国道、S206省道老松岭至南坪公路等干线公路与市内公路网连接。
截至2009年末，**市域内有国道24.885公里，省道174.161公里，县道96.67公里；
拥有县级以上交通运输干线公路7条、县级以下56条；
全市公路运输营运车辆1415辆；
年货运量达到81万吨，年客运量达585万人。
随着龙延公路收费站的撤销，现在从**到延吉只需要10多分钟车程，比过去节省了一半左右的时间。
（四）经济优势
2009年，全市地区生产总值实现19.3亿元，按可比价计算，比上年增长17.5%。
其中，第一产业增加值达到3.2亿元，同比增长2.3%；
第二产业增加值达到6.3亿元，同比增长20.2%；
第三产业增加值达到9.8亿元，同比增长21.3%；
三次产业结构为16.8：
32.7：
50.5。
全口径财政收入实现2.2亿元，同比增长25.1%；
全社会固定资产投资实现28.1亿元，同比增长40.6%；
全年实现社会消费品零售额6.5亿元，同比增长14.0%。
三、发展目标
2015年，全市总人口20.09万人，非农业人口14.67万人，城镇化水平达到73.01%；
城镇登记失业率控制在5%左右，城镇新增就业1.75万人。
农村劳动力转移就业达到1.4万人次，城乡劳动力技能培训2万人次。
基本养老保险参保人数达到3.63万人，基本医疗保险参保人数达到11.6万人，失业保险参保人数达到2.77万人，工伤保险参保人数达到1.5万人，生育保险参保人数达到2.1万人；
全市学前三年教育和基础义务教育实现100%全覆盖。
初中教育毛入学率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到123.7%、80%和66%。
新增劳动力技能培训率达到45％，人均受教育年限达到12年以上；
研发（R&
D）经费占GDP的比重达到2％以上；
农村合作医疗覆盖率力争超过85%，基本建立竞争有序，形式多样的医疗服务体系，做到“小病不出村，一般病不出乡镇，大病能在市医院医疗”，满足人民群众的医疗卫生服务需求，全市平均期望寿命达到72岁；
电视综合人口覆盖率达到100%；
广播综合人口覆盖率达到100%，城乡有线电视入户率达到60.5%以上；
全市接待市内外游客（160.65）万人次，实现旅游收入（5.65）亿元；
文化、体育、生态、环保等各项事业的发展与经济发展基本相适应，社会治安和社会秩序有较大改善。
2020年，全市总人口20.71万人，非农业人口15.40万人，城镇化水平达到73.01%；
城镇登记失业率控制在5%左右；
全市初中教育毛入学率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到125%、85%和69%。
新增劳动力技能培训率达到65％，人均受教育年限达到12年以上；
D）经费占GDP的比重达到2.5％以上；
农村合作医疗覆盖率力争超过90%，全市平均期望寿命达到75岁；
全市接待市内外游客（192.78）万人次，实现旅游收入（6.50）亿元；
社会保障、广电、文化、体育、生态、环保等各项事业的发展与经济发展基本相适应，社会治安和社会秩序有较大改善。
2030年，全市总人口21.98万人，非农业人口17.86万人，城镇化水平达到81.40%；
城镇登记失业率控制在4%左右；
全市初中教育毛入学率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到127%、88%和70%。
新增劳动力技能培训率达到85％，人均受教育年限达到12年以上；
农村合作医疗覆盖率力争超过95%，全市平均期望寿命达到80岁；
全市接待市内外游客（508.93）万人次，实现旅游收入（16.07）亿元；
四、主要任务
1、近期（2010～2015年）：
一是大力提高人口整体素质，优先开发人口早期教育（建立1所早教中心），为提高整体人口素质奠定良好的基础。
二是加强计划生育技术服务能力建设，不断提高育龄群众生殖健康水平。
逐步建立并完善以“市计生服务站为主、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育服务体系，提高市民的生命质量、生育质量和生活质量。
三是进一步推动“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，切实转变群众的婚育观念和行为，努力遏制出生人口性别比不平衡现象，并进一步加强和完善计划生育利益导向机制。
四是加大流动人口计划生育管理力度，稳定低生育水平。
五是实施信息化带动工程，进一步加快信息化建设步伐，全面提升人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。
2、中期（2015～2020年）：
一是保持人口规模与城市资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应。
二是不断提高人口素质。
妇女在最佳年龄段的生育比例上升，控制人口出生缺陷发生率。
三是进一步改善人口结构。
人口年龄结构逐步趋向合理，人口老龄化进程有所减缓，常住人口出生性别比升高势头基本得到遏制。
3、远期（2020～2030年）：
一是加强人口计生公共服务。
建立覆盖全社区人口计生公共服务新体系，建立与我市相适应的现代化、多功能计划生育服务新载体。
二是重塑和完善同社会主义市场经济相适应的人口与计划生育事业发展的政策体系，基本形成与经济社会同步发展的计划生育利益导向机制。
一是大力加强政府对科技发展的主导作用，创新和完善科技投入机制，不断增加科技投入，力争政府科技投入增幅每年达到50%，基本形成以企业为主体的多元化科技投入体系。
企业自主创新能力明显提升，原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新取得重大进展与突破，着力发展对我市经济增长有重大带动作用的高新技术、关键技术和共性技术；
科技事业取得突破性发展，实施扶持培育高新技术产业工程，重点发展1-2户省级高新技术企业和4-5户省级科技企业，发展10户以上拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的省级科技企业和高新技术企业群，全市科技企业年产值达到2亿元以上。
二是大力支持支柱优势产业的科技发展，造纸、纺织、医药、化工、农畜产品加工和能源矿产业的技术装备达到国内先进水平。
开发和培育一批具有自主知识产权，在国内外具有较强竞争力的高新技术及产品；
加快科研基地和企业科研机构建设，着力建立产学研结合的创新体系，提高支柱产业关键技术自给率，在优势产业领域形成一批拥有核心技术的制高点，明显提高工业信息化水平、新产品产值率、劳动生产率、产品市场占有率、企业管理水平。
三是加快推进结构优化升级和增长方式转变，农业科技总体水平保持较快发展。
加强“科技下乡”工作力度，创新农业科技培训思路和方式，显著提高农业科技普及率；
积极推进四优（优质大米、优质烟叶、优质牛肉、优质水果）工程的实施，依靠科技进步不断改善农牧产品质量，增强农业综合竞争力；
加大科技服务力度，提升乡镇企业装备、工艺、产品的科技含量，较大提高劳动者素质及管理水平。
四是培养和造就一批高素质的技术专家和创新人才，专业技术人才达到6200人，高级专业技术人才达到600人，每万人拥有专业技术人才达到260人以上。
营造人才兴业战略的体制环境，探索和完善人才激励机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的社会环境，充分激发科技人才的创新潜力；
研究制定行之有效的知识产权发展战略，授权专利量累计达到60件以上，显著提高专利技术向现实生产力的转化程度。
一是组织科技队伍，实施科技扶贫。
争取在国家科技部立项，发放科技扶贫贷款，支持农户发展具有较高科技含量的“短、平、快”致富项目，充分发挥科技在扶贫开发中的带头作用。
二是抓好培训，提高农民素质。
以省级星火培训学校**职业教育中心为依托，让绝大多数农民掌握1-2门实用技术，全面提升全市农民科技素质和科技兴农意识。
三是建立健全农业科技服务体系。
通过成立农村专业技术协会，指导先进农业技术的推广应用，为农民承办产前的种苗，肥料，资金供应和知识培训，产中进行技术指导，为农民提供“一条龙”服务，帮助农民解决实际困难。
一是建立起以政府为主导、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，自主创新能力显著提高。
二是高新技术产业化取得突破性发展，培育出一批省级科技企业和高新技术企业，提升科技进步对经济增长的贡献率。
三是显著提高传统产业技术水平、竞争力和经济运行的质量、效益，科技成为引领和支撑经济、社会发展的重要力量。
一是建立起以社区为依托，公办和民办相结合、幼小衔接紧密、形式多样化、管理规范化的幼儿教育体系。
城镇学龄前儿童入园率满足社会需求，有选择性的推进0-3岁早期教育，普及学前2年教育；
小学适龄儿童入学年龄6周岁，小学入学率、巩固率、毕业率均达到100%；
初中入学率、巩固率、毕业率均达到99%。
二是建立起环境优美、队伍优良、设备先进、管理科学、质量卓著、后续力强、全面创新、家长放心、社会满意的基础教育系统。
三是建立起适应市场需求、专业设置合理、运转灵活、注重实效的具有弹性学制的职业教育和成人教育系统。
重点办好**市职业教育培训中心，实行“注册制”招生和“学分制”管理，培养具有必要理论知识和较强实践能力的专门人才。
成人教育采取灵活多样的办学形式，使下岗、转岗人员都能接受不同层次和年限的职业培训，为再就业服务。
四是建立起方向正、起步早、发展快、内涵广、质量高、特色明、精品多的充满生机活力的社会主义朝鲜族教育系统。
培养富于创新精神和较强实践能力，具有社会责任感和终身学习观念的全面发展的民族人才；
建立以提高朝鲜族教育质量为核心，以提升教师队伍的整体素质和教学能力为根本，以加强民族文化教育为重点，以推进小班化教育、深化“双语”教学改革、加强单亲无亲学生教育为关键，构建质量加特色的朝鲜族教育模式；
努力推动朝鲜族教育优先发展，“十二五”期间争取进入省社区教育实验区行列，实现教育社会化、社会教育化。
五是建立起校社联动、积极配合、资源共享、内容丰富、寓教于乐、环境优良的开放型社会教育系统。
六是整体推进办学条件标准化建设，实现全市高水平、高质量的九年义务教育。
重点办好**高级中学和**三中，实施品牌战略，使初中毕业生接受高中阶段教育比例达到90%以上，到2015年高等教育毛入学率达到66%。
**高中进入全国1000所示范高中行列。
七是积极争取各级补助资金，全面完成校舍安全工程。
围绕全面建设小康社会目标，以市场经济需求为导向，以控制数量提高质量为主线，以降低教育成本为突破口，以集中办学确保内涵发展为内容，以大力发展高中阶段教育为龙头，深化学校内部管理体制改革，协调发展各级各类教育，加快教育民族化、现代化、国际化进程，大面积大幅度提高教育教学质量，逐步形成鲜明的**教育特色，提高我市教育的整体发展水平。
一是基本建构与人口变化趋势和经济社会发展要求相一致、规模适度、结构合理、水平较高、各级各类教育健康协调发展的现代化教育体系。
二是把**教育办成特色鲜明、全州一流、全国少数民族地区处于领先地位的教育。
三是适度超前发展教育，优先自主发展朝鲜族教育，促进教育发展地方化、本土化，以点带面，扩大辐射，实现我市教育整体水平的快速提高。
一是加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
二是大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。
三是加快发展继续教育，搭建终身学习的“立交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。
四是加快民族教育事业发展，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障人民享有接受良好教育的机会。
五是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。
一是重点建设民俗展览馆、图书馆，加快推进“文化体育休闲娱乐园”建设，逐步完成新区建设，形成较为集中的文化体育公共服务体系。
二是实行依法管理，加强文化市场的监管力度，确保文化市场健康、有序发展。
一是加快公共文化体育服务体系建设，增强文化体育事业发展后劲。
以广场文化活动为龙头，实施精品战略，创作一批文化精品，打造一批文化品牌。
二是完善体育人才培养机制，提高竞技体育水平，促进全民健身活动开展。
三是以弘扬民族优秀文化和人人享受文化为已任，使农村、社区文化活动更加多姿多彩。
四是以人为本，深化改革，协调发展“文博图”事业，努力为我市三个文明建设作出一定的贡献。
一是充分利用长吉图开发开放先导区、延龙图一体化等有利时机，将**市打造成为宜居宜游、风情锦绣、繁荣和谐、具有浓郁地域色彩的新兴花园城市，加快推进朝鲜族民俗风情区、朝鲜族生态旅游农业区、朝鲜族民俗文化现代商业区、民俗文化表演区、东盛涌民俗风景区、“三山”文化体育休闲观光区等“六大功能区”的建设。
二是大力推动文化产业发展，搞好文化遗产保护与开发，使民俗文化体系得到根本性优化，全市民俗文化服务设施数量和服务水平显著改善，民俗文化效益明显提高。
一是加强基础设施建设，完成市广播电视台业务用房、乡镇广播电视站、村广播电视室的建设，形成台、站、室三位一体的公共服务体系。
二是队伍建设要有新变化。
到2015年末，要引进、培养一批专门人才队伍；
完善预警、应急处置机制和制度建设；
健全相关组织机构，增强队伍综合素质，提高广播电视安全播出等级，全面提高广播电视安全防范能力，提高应对公共突发事件和自然灾害的能力；
提高新闻宣传水平，不断提高节目摄录制播质量，确保广播电视安全优质播出。
三是全面提高农村广播影视覆盖水平和质量。
加大发射功率，加强对边境地区的有效覆盖，同时加强朝鲜语节目的译制能力建设，延长民族节目的播出时间，丰富朝鲜族群众的精神文化生活，促进民族团结和边疆稳定；
全面推进广播电视“村村通”直播卫星工程建设，基本实现偏远山区户户通广播电视。
四是进一步创新服务方式。
丰富农村节目内容，增加农村节目播出时间，加强维护服务，提高服务质量，保证广大农民群众能够长期免费接收到多套节目。
五是加快地面数字电视发展。
积极争取国家有关政策和资金支持，实施地面数字电视工程，到2015年末基本实现地面数字电视覆盖全市。
六是进一步改进、完善广播影视宣传工作，舆论引导能力显著提高。
广播影视节目和产品更加丰富多样，广播电视安全播出保障能力全面提升，基本建立国家应急广播体系和覆盖城乡的广播影视公共服务体系，到2015年广播电视人口综合覆盖率达到99%以上，力争基本实现广播电视户户通，实现一个行政村一个月放映一场数字电影的目标。
七是全面推进科技创新和数字化发展，到2015年，我市广播电台、电视台基本实现数字化、网络化，并拥有1家数字电影院。
移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展，下一代广播电视网建设取得成效，电影数字化放映基本普及。
努力构建NGB传输网络（骨干网速率达每秒1000千兆、接入网用户端速率达每秒100兆）、NGB业务平台（提供高清电视、数字音视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式”服务）、NGB管理系统（对业务、内容、网络和用户实现智能化的监控和管理），真正满足人民群众对现代数字媒体和综合信息服务的需求。
重点将我市电台、电视台建设成技术先进、信息量大、覆盖广泛、影响力强的国内一流媒体，形成与我市经济社会发展水平和地位相适应的传播能力。
到2015年，构建起适应经济社会发展、适应城市化进程、适应多元化需求的医疗卫生服务体系、全民健康保障体系和公共卫生政策体系。
根据区域卫生规划资源配置标准，推进医疗设备更新换代项目。
持续发展农村卫生事业，调整卫生支出结构，重点向农村卫生倾斜。
一是项目建设方面：
改善医疗卫生设施条件，加快推进卫生基本项目建设。
重点实施市人民医院7972平方米综合医院扩建项目和市中医医院4000平方米朝医医院扩建工程；
建设和实施符合国家标准的乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室基础设施建设和配套工程，到2011年末所有卫生行政村均建立标准化卫生室。
二是新农合方面：
强化新型农村合作医疗管理机制，逐步提高筹资标准和待遇水平，进一步完善统筹补偿方案，缩小城乡居民之间的基本医疗保障差距。
努力提高并保持高水平的参合率（97%以上）。
建立健全较为完备和高效的新农合信息系统。
不断完善疾病预防控制、卫生监督工作。
三是社区卫生工作方面：
促进全市公共卫生服务均等化。
到2015年，全市基本公共卫生服务项目得到普及，城乡之间公共卫生服务差距明显缩小，城乡居民健康素养普遍提高，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，妇女儿童健康突出问题得到有效解决，健康状况明显改善，出生人口素质全面提高。
四是疾病防控工作方面：
加强人力资源建设,至2015年达到在编93人，确保实验室检验人员占单位专
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